全市新型城镇化发展情况的调研报告
新型城镇化是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要载体,也是加快建强省际区域中心城市、确保高质量建设现代化*、确保高水平实现现代化*的强劲动力。为进一步研究探索我市新型城镇化发展思路，为市委、市政府提供参考决策，按照政协年度工作安排，自*月份开始，市政协组织部分委员和相关部门及专家，通过听取汇报、实地察看、组织座谈、微信和网络征求意见等形式，全面了解了我市新型城镇化发展现状，总结经验，查找问题，提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。近年来，市委、市政府高度重视和积极推进城镇化建设，认真贯彻落实中央和省委关于新型城镇化建设的一系列决策部署，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的科学发展路子，增强城市向心力，释放县域新活力，新型城镇化建设步伐明显加快。全市常住人口*人，城镇人口*人，城镇化率*%。
（一）市域城镇布局不断优化。按照国土空间开发保护原则，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局市域生态、生产、生活空间，不断优化城市形态和空间布局。规划提标。*年*月，我市启动了国土空间总体规划编制工作，确定中国城市规划设计研究院、*省国土资源调查规划院为规划编制单位。截至目前，高铁南站以南片区城市设计已审议通过，仰韶大道沿线城市设计已编制完成并形成评审成果，中心城区总体城市设计正在进行方案编制阶段，旧城改造（*平方公里）控制性详细规划、高铁南片区控制性详细规划正在编制，城乡一体化示范区控制性详细规划编制正在进行方案深化阶段。建设提质。按照《*省建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施办法》要求，结合我市人均城镇用地水平和城镇规模现状，按照*区人均*平方米，*市、*县、*市、*区、*县人均*平方米标准，确定进城落户人口城镇新增建设用地。利用城乡建设用地增减挂钩政策，鼓励进城农民进行宅基地复垦来扩充城市建设用地规模，保障非户籍人口城市落户建设用地指标需求。*年至*年*月，审批通过*个批次增减挂钩实施规划项目，保障用地*亩。
（二）农业人口市民化进程加快。*年，我市出台了《推动非户籍人口在城市落户实施方案》，从多方面加快非户籍人口在城市落户。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户政策，户籍迁入制度实行不限制、不审批、不设条件，以“个人自愿”为原则，申请办理即可迁入。完善“人地钱”挂钩机制，出台《关于推进县域经济高质量发展的实施意见》，根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人口流动变化、各级城市农业转移人口市民化成本差异等,对县（市、区）转移支付规模和结构进行动态调整。加快推进《*市居住证实施办法》实施,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，切实保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。据统计，*年城镇新增就业人员*万人。与*年第六次全国人口普查相比，城镇人口比重上升了*个百分点。
（三）综合承载能力持续提升。结合全市发展规划，以文化城市、智慧城市、海绵城市建设为重点，统筹推进城市地上建设和地下建设、城市发展和民生改善，加快城镇扩容提质，逐步实现城乡居民学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养。推进城市畅通。升级改造和治理维护城市道路，市区道路总长达*公里，城市路网密度达到*公里/平方公里。有序推进污水垃圾处理设施和供水、供暖、供气等城市公用事业建设，市区供水面积达到*平方公里，天然气管网总长达到*公里，实现了城区天然气管网全覆盖；“十四五”以来，集中供热新建管网*公里，新增供暖入网面积*万平方米，实现集中供热主管网全覆盖。国道*南移项目全线贯通，浩吉铁路、芮宝高速建成通车，生态水系连通工程建成通水。积极探索“自主可控可持续”的市县一体化新型智慧城市建设新路子，“两平台、三中心、三联网、多应用”建成运行，“线上*”APP、移动OA办公、“互联网+政务服务”、“*”政务服务热线等*多个场景应用加速上线，实现了城镇资源和信息的畅通共享。加快城市更新。推进中心城区脏乱差棚户区改造，适度推进老城区改造，同步搞好配套基础设施和公共服务设施建设。*年全市棚户区改造计划基本建成安置房*套，完成投资*亿元。*年全市计划改造*个老旧小区，涉及*万户居民，截止目前已完成*万户，占比*%，累计投资*亿，*年新开项目*个小区，涉及*万户，已全部开工。截止目前，我市保障性住房涉及家庭*户*人，其中城市外来务工家庭*户*人；公共租赁住房廉租住房*套，保障人口*万人，基本解决了城市低收入家庭的住房问题。完善公共服务。扩充城镇义务教育资源,坚持“两为主”（以流入地政府为主、以公办学校为主）的原则，落实和完善农业转移人口随迁子女就地入学政策。*年，全市义务教育阶段招收非户籍人口随迁子女*人。严格落实城乡居民基本养老保险政策要求，完善城乡居民基本医保制度，规范关系转移接续手续和简化备案流程，确保参保人能跨地区连续参保。
（四）城乡融合发展梯次推进。推进以人为核心的新型城镇化，增强城市向心力，释放县域新活力。城乡经济多元发展。中心城区坚持以城聚产、以产兴城的原则，充分集聚商贸、金融、文化、旅游等城市服务功能，建设宜业宜居的现代化新城。各县（市、区）传统产业提质增效，黄金、铝、煤三大支柱产业实现脱胎换骨式改造，持续向产业链价值链高端延伸。乡村经济方面，依托丘陵山地先天自然条件，突出发展苹果、中药材、食用菌等特色农产品；培育现代农业经营体系，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系；鼓励各类旅游特色村、休闲观光园区、特色生态旅游示范镇探索创新，发挥典型带动作用，推进乡村经济提档升级。截至目前，我市已成功创建省级文化产业示范园区*个、省级文化产业示范基地*个、省级文化产业特色村*个、省级夜间文旅消费集聚区*个、省级中医药康养旅游示范基地*个。*年，城镇居民人均可支配收入*元，增长*%；农村居民人均可支配收入*元，增长*%。城乡要素合理配置。人才方面，坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，探索合资、合作、投资入股等方式引进培育高层次研发机构、研发人才，助推农村集体经济产业升级；建立突出资金扶持，加大创业补贴力度，*年设立引进人才奖补资金*万元。土地方面，开展土地承包延长*年登记颁证工作；按照“放管服”改革要求，对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化审批审核程序，下放审批权限。资金方面，制定《*保险业*年高质量服务乡村振兴指导意见》，组织召开“金融服务全面推进乡村振兴座谈会”，从完善金融服务体系、提升普惠授信覆盖率、加大“三信”评定力度等方面，破解新型农业经营主体融资难题，推动金融资本聚焦服务乡村振兴战略实施。公共资源普惠共享。教育方面，以县为单位谋划行政区域内中小学规划，全市义务教育阶段大班额比例为*%，超大班额已全部消除；在全市开展中小学教师“县管校聘”试点改革，预计三年内分批次完成；落实乡村教师生活补助、班主任津贴、地方教龄津贴和住房等待遇；发展“互联网+教育”，均衡城乡教育水平。医疗卫生方面，出台了《*市基层医疗卫生机构建设三年行动计划（*-*年）实施方案》，目前，全市每个乡镇均有*所公办卫生院；健全公共卫生应急管理体系，做好疫情检测、分析和处置工作；加强市、县两级卫生健康部门职业健康监管机构建设，实施重点防治项目监测；完善市级三级医院与县医院对口帮扶和远程医疗机制，实行差别化医保支付政策，推动分级诊疗制度落实。文化方面，推进公共数字文化平台建设，开展“文化志愿乡村行”活动，健全城乡公共文化服务体系。
二、存在问题
近年来，我市在新型城镇化发展上作出了很大努力，也取得了较好成绩。据第七次全国人口普查统计，我市的城镇化率略高于全省*%的平均水平，但低于全国*%的平均水平。对标“推进以人为核心的新型城镇化”要求，我市的新型城镇化进程还存在一些现实困难和问题。
（一）规划引领作用不足。新型城镇化建设缺少一个功能定位准确、发展方向明确的宏观指导性规划，总体规划、相关专项规划及城市特色研究进展不够快，无法为新型城镇化建设提供科学的规划指导。县域乡镇的规划中功能分区不够清晰，学校、幼儿园、医院、便民市场布局有待改进；规划偏向大而全，没有结合各自的地域特色和文化优势，街景设计、重要地段和重要建筑物的设计趋于雷同，缺乏特色。
（二）城镇集聚效应不高。受大城市虹吸效应等因素影响，我市常住人口比第六次全国人口普查减少了*万人，人口分布较为分散。中心城区常住人口数量明显偏少，吸纳周边人员定居、就业的能力不足，对周边城镇的辐射带动能力有限；行政型、资源型城镇居多，综合服务型城镇少，多数县域中心城镇发育水平较低、服务功能较弱，集聚产业和人口功能不足，辐射带动功能不强；多数建制镇过弱过小，人气不足，以城促产人口要素基础差，城镇持续快速发展面临瓶颈制约。
（三）产业支撑能力不强。产业方面，受经济发展模式变化、生态环境约束和产业转型升级影响，传统产业总体步入下行通道，而我市的黄金、铝、煤等资源型产业占比重较大，转型升级任务还比较繁重；战略新兴产业处于战略机遇期，还没有充分发挥出集聚成势的合力，支撑新型城镇化发展的经济压力较大。就业方面，规模较大的企业多集中在产业集聚区，县域及城镇现有市场发展规模小、层次低，很多进城人员就业只能集中在服务业，收入相对较少，而在城市的生
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