湘潭县2023年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的政协委员和同志们提出意见。
一、全面回顾全年工作，切实增强发展信心
今年以来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任务、市委加快建设“四区一地一圈一强”决策部署和县委“三提一领”发展目标，负重前行、迎难而上，较好完成了全年经济社会发展的主要目标任务。
1.经济运行企稳向好。主要指标保持平稳。全年完成地区生产总值595亿元，增长5.5%（预计，同比，下同）；规模工业增加值270亿元，增长8%；固定资产投资307亿元，增长8%；地方一般公共预算收入16.16亿元；社会消费品零售总额130亿元，增长3.6%；城镇和农村居民人均可支配收入44178元、25396元，分别增长4.5%、6.5%；在中郡县域经济与社会综合发展百强县排名第68位，实现了年度百强提位目标。成功入围2022中国建制县高质量发展百强和2022全国县域发展潜力百强。园区发展势头良好。天易经开区实现技工贸总收入1200亿元；完成地区生产总值430亿元；规模工业总产值790亿元，增长14%；固定资产投资165亿元，增长10%；引进项目90个，到位资金104亿元，进出口总额8亿元。成功入选湖南省工业固体废物资源综合利用示范基地。湘潭天易轨道交通配套产业园、食品医药产业园被列为全市首批十大示范专业园区。天易创新城建设加快推进，柏屹自主创新园实现亩均产值273万元，亩均税收28万元。镇域经济持续发力。杨河循环经济产业园、青山桥皮鞋工业园、茶恩寺竹木产业园等乡镇园区新引进项目20个。乡镇完成规模工业总产值180亿元，同比增长12%，对县域经济的支撑能力不断增强。
2.产业强县蹄疾步稳。“百十亿”工程初见成效。生态绿色食品及槟榔、高端装备制造、新材料、电子信息和新一代信息技术四大产业实现产值816亿元。净增企业市场主体1041家，其中规模以上工业企业24家、高新技术企业15家，法人企业占比全市第一；新增国家级专精特新“小巨人”企业3家，省级专精特新“小巨人”企业6家，入选省上市企业后备资源库企业8家，实现企业股改挂牌4家；获评“湖南省知识产权建设强县”。扎实开展千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动，派出550名干部服务933家企业，解决企业“急难愁盼”问题270个。项目建设有序推进。全年开工建设重点项目105个，完成投资148亿元。其中，医废中心、柏屹二期等32个重大产业项目建成投产；昌山风电场等4个新能源项目并网发电；振洋金属、南铜二期等25个产业项目完成主体工程；醴娄高速、光大飞灰、广酒二期、莲花线二期等重点项目顺利推进。招商引资扎实推进。新引进项目138个，其中亿元以上项目19个、10亿元以上项目3个、三类500强项目4个、省级重大项目8个、“湘商回归”项目20个。累计到位内资125亿元；外商直接投资789万美元，排名全市第一；获评“湖南省打造内陆地区改革开放高地先进县”。县域消费有所回暖。成功举办第三届房博会，成交总价10亿元，实现了房地产市场遇冷大环境下的“小气候”。电子商务公共服务中心启动服务运营，举办“嗨购莲乡城”等直播带货活动6场，实现农产品电商零售额超7亿元。积极举办“珠江啤酒节”“莲乡音乐节”等活动繁荣夜市经济；成功举办“毓秀莲乡香飘万里”首届旅发大会等系列旅游节会活动，全年来县旅游总人次达到536万，实现旅游综合收入55亿元。
3.乡村振兴全面推进。农业经济有质有量。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全县脱贫户纯收入稳步增长。加快农业产业发展，完成农林牧渔总产值127.4亿元，农产品加工总产值484亿元。梅林、天马、碧泉潭三个现代农业示范园铺排重点项目27个，完成投资2.18亿元。成功申报湘莲国家现代农业产业园，为今年全省唯一。“铺里香”创办为全省首家乡镇农合联实体企业。深化“林长制”，促推“林长治”，大力推进中央财政国土绿化试点示范项目，完成高产良种油茶新造2000亩、低改2.2万亩。粮食安全保障有力。积极有效应对今年前涝后旱的极端天气，创新“统分结合”模式，建设高标准农田8万亩，完成粮食种植面积126.95万亩、粮食总产量60.32万吨、油菜播种面积26.35万亩，铁腕治理抛荒耕地7884亩，治理经验在中央新闻宣传推介。成功培育“低镉积累水稻新品种”，重金属污染耕地治理取得重大突破。全面推进“田长制”工作，完成耕地保护专项规划、耕地保护“一张图”初步成果编制，恢复耕地1.5万亩，处置违法用地367亩。积极推进优质湘猪工程，全县生猪存栏80.3万头，出栏107.33万头。乡村建设步伐加快。全县320个村庄规划实现全覆盖。完成砂易线提质改造，农村公路提质改造74公里、危桥改造8座，农村危房改造193户，厕改5599座，实施供水能力恢复建设“三年行动”，清淤扩容、维修加固骨干山塘1023口。推行农村垃圾处理付费制，开展农村人居环境整治“百日行动”，经验成果得到国省市大力推介。建设美丽乡村20个、美丽屋场50个，乌石镇乌石峰村入选2022年中国美丽休闲乡村。集体经济持续壮大。全面完成62个集体经济薄弱村消薄任务，全县村集体经济收入持续增加。成功申报13个国省项目村，55个村获得市级发展奖励，数量居全市第一；4个村成功入选2022年《湖南省集体经济百村案例》。
4.民生福祉不断改善。民生实事稳步实施。27项省市重点民生实事项目全部完成，全面落实城市低保待遇、残疾人“两项补贴”提标，城乡居民和城镇职工基本医疗保险参保77.3万人，基本医疗参保率97.5%，城乡居民养老保险参保50.57万人。社会保障和就业、卫生健康等重点民生支出分别增长15.28%、11.04%。新增城镇就业5854人，农村劳动力转移就业5668人，城镇登记失业率稳定在2.63%的较低水平。文明创建不断深化。“十二大专项行动”“街长制”“爱国卫生运动”“七个周边”专项治理、“八大长效机制”等持续推进，提质改造城镇老旧小区7个，新建5G基站281个，建成智慧安防小区10个，更新公交车32台，社会治安防控互联网接入视频摄像头1150路；开展“十大文明”主题活动240场，组织主题实践活动3000余场，常态化开展志愿活动1.4万场，文明城市建设实现“硬件”提标向“软件”提质转变。社会事业协调发展。成功举办彭德怀同志诞辰124周年、罗亦农同志诞辰120周年、周小舟同志诞生110周年系列活动，全面完成湘潭县烈士纪念园烈士集中迁葬保护。顺利完成江声实验学校、云龙中学“民转公”，全县民办义务教育在校生规模占比由41.8%下降至6.9%，增加公办学位7500个，改革成效获省市高度肯定。公益墓地建设有序推进，殡葬改革顺利实施。成功创建全国基层中医药工作示范县，县中医医院建成三级医院，县妇幼保健院顺利通过二甲复评，县人民医院获评“湖南省DRG付费改革示范医院”，全县医疗卫生水平不断提升。
5.社会大局平安稳定。严控政府债务风险。在县委的坚强领导下成功处置30亿元的PPN兑付风险。债务结构不断优化，银行贷款占比上升9个百分点，今年累计降息6467.31万元，盘活存量资产项目12个，债务风险总体可控。科学精准防控疫情。坚定不移落实疫情防控各项要求，全面筑牢疫情防控屏障，县内散发病例得到有效处置，疫苗接种实现后发赶超。切实守护生态环境。全面完成污染防治攻坚战年度任务，城区空气质量改善率排名全省第17位，达到国家二级标准；全面完成省市“洞庭清波”行动、省市河长办交办的23个“四乱”和河湖保洁问题整改，涓水、涟水地表水国考断面水质稳定在Ⅲ类以上，县集中式饮用水源达标率100%；完成金洲化工、红燕锌业土壤治理项目。第二轮中央生态环保督察交办的84个问题和省生态环保督察“回头看”交办的104个问题全部办结。坚决守牢安全底线。深入开展“打非治违”行动，督导问题7186个，查处非法违法行为777起；扎实推进居民自建房安全隐患排查整治行动，排查经营性房屋10680栋，排查率100%，整治存在隐患的经营性自建房880栋；交通问题顽瘴痼疾集中整治行动成效明显，连续两年排名全市第一；安全生产事故起数、死亡人数分别下降48.1%、50%；抓实森林防灭火工作，守住了零火灾、零伤亡的安全发展底线；产商品质量、食品药品、校园、农机、网络意识形态等安全有效监管，社会大局总体平安稳定。筑牢安保维稳防线。圆满完成党的二十大信访维稳安保工作任务，有望成功创建全国信访工作示范县；传统“盗抢骗”发案率下降18%，电诈犯罪案件实现破案率和打击率两升、发案数和损失量两降，百万损失案件零发生。
6.行政效能有效提升。持续推进“放管服”改革。全面实施优化营商环境“一号工程”，全力推进“一件事一次办”改革，272项事项实现线上办理，办件量达62.12万件。“清廉大厅”建设经验获省市推介，网上中介服务超市入驻中介机构21家，委托人入驻58家；推进“互联网+政务服务”和湖南省工程建设项目审批管理系统深度应用，全年受理工程建设审批事项340件，实现“平台之外无审批”。加快推进园区改革。加大园区赋权力度，明确赋予天易经开区49项经济社会管理权限。推进园区管理体制机制改革，实行大部制、扁平化管理，进一步精简机构人员，内设机构减少至6个，实行全体起立，竞争性选优配强中层干部。完成“商转工”用地415亩，处置低效用地397.96亩，盘活僵尸企业用地336亩，改造空置厂房3万平方米。着力打造廉洁高效政府。深入开展“一活动一行动”，以刀刃向内的勇气严肃整治不正之风，全面净化政治生态。全力办好人大代表建议和政协委员提案，办理满意度不断提升。
供销、移民、气象、烟草、科协、史志、档案、侨务、民族宗教等工作进展顺利，消防、通信、邮政、供水、供气等事业全面发展，国防动员、国防教育、民兵队伍建设扎实有效，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、老干、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。
各位代表、各位委员、同志们！事非经过不知难，成如容易却艰辛。即将过去的2022年，注定是不平凡的一年。我们以“振兴莲乡 我的责任”的主人翁精神沉着应对各类风险挑战。面对严峻疫情形势，我们不麻痹、不懈怠、不松劲！充分预估可能的风险，做实高速卡口监测、核酸检测、队伍充实、方舱医院建设、隔离场所设置、物资储备等各方面工作，以最快速度、最小范围、最低代价控制住突发疫情，最大程度守护了人民生命安全和身体健康，最大限度减轻了疫情对经济社会发展的影响。面对经济下行压力，我们不躺平、不放弃、不止步！以“越是艰难越向前”的坚强毅力和“困难有多大、胜利就有多大”的必胜信念，老老实实抓产业、踏踏实实抓项目。我们宁愿将土地“商转工”，也要为产业的发展腾出空间。我们将房博会与教育改革相结合，打出精准组合拳，最大限度减少了房地产业下行对经济发展带来的冲击。面对巨大债务风险，我们不逃避、不退缩、不畏难！在县委的坚强领导和高效统筹下，想尽一切能想到的办法、调动一切能调动的资源、付出一切能付出的努力，以破釜沉舟、壮士断腕的超常举措狠抓化债工作，扎实做好了债券争取、银接非银、银接他盘、债务降息等工作，坚决打赢了30亿元的PPN兑付之战，顽强守住了刚兑不爆雷、资金不断链底线。面对财政收支严重缺口，我们不灰心、不气馁、不等待！以义无反顾、一往无前的决心和勇气，坚决推行财政整肃，严控“三公”支出，大力削减开支，特别是坚决做实财政收入，培植财税来源，虽然地方一般公共预算收入总数没有增长，但真实可用财力却实现了不小幅度的增长，财政收入质量显著提升，“三保”底线守得更牢。面对极端恶劣天气，我们不徘徊、不怨天、不尤人！今年7月起，县域遭遇了最严重的高温大旱天气，我们坚持立足抗大旱、防大火，超前谋划部署、做足防范准备、科学统筹调度、快速处置到位，做到哪里有险情就出现在哪里，哪里有需要就奔赴哪里，确保了大旱之年无大灾、无大火。
各位代表、各位委员、同志们！2022年所取得的一切成绩，离不开县委的坚强领导，离不开县人大的信任监督，离不开县政协的大力支持，离不开全县上下的奋力拼搏。这一年的并肩作战、共克时艰，大家心往一处想、劲往一处使，理解着我们的理解，支持着我们的支持，关注着我们的关注。我们时刻被这方可亲可敬的人民群众所感动，始终被这支敢想敢干的干部队伍所鼓舞，常常被这块至善至美的红色热土所激励。在此，我代表县人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向支持莲乡发展的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！
二、客观理性审视自身，科学谋划未来道路
谋定而后动，知止而有得。湘潭县数年来的接续发展，既为我们推动高质量发展打下了坚实基础，也给我们带来了深刻启示。站在历史关口，许多事情只有想清楚、弄明白，才能在未来征程中少走弯路、不走歧路。
坚定发展信心，以昂扬斗志前行。湘潭县地域广阔，资源丰富，人口百万，经济繁荣，在全省乃至全国的大县和壮县的地位没有改变。要看到，我们的区位优势十分明显，县域全域纳入长株潭都市圈建设范围，县城区完全融入省会城市半小时经济圈，城市框架全面拉开，为未来发展提供了有力支撑。要看到，我们的产业结构相对完善，强工壮县稳步推进，“一主一特一先”产业发展格局已经形成，市场主体保有一定规模，经济发展韧性十足。要看到，我们的县域文化开放兼容，“湖湘文化”发端于这里，孕育出了“自强不息、敢为人先”的县域精神，锤炼出了敢打硬仗、能打胜仗的干群队伍。不管前途充满多少坎坷、布满多少荆棘，我们始终应当信心满满、斗志昂扬。
正视当前困境，以清醒认识前行。客观地讲，当前我县面临的困难和阻力是空前的，这些都是前进路上的“拦路虎”。除了经济总体下行、土地市场遇冷等普遍性问题外，我县还有一些突出的难题有待攻克。要深知，我们的债务非常压头。可以毫不避讳地说，债务问题是背在我们身上的“湿棉袄”，是导致我们跑不快甚至跑不动的致命性因素。要深知，我们的产业面临冲击。县内制造业占比偏低、规模工业企业数量偏少、亩均税收仍然不高。特别是我们主要税源之一的槟榔产业遭遇疫情、政策和舆情三重冲击，全县实体经济不确定因素进一步增加。房地产业的大环境可能难以逆转，营造回暖向好的小气候压力不小。要深知，我们的收支矛盾突出。我县原有收支平衡缺口大，既稳总量又调质量是一项十分艰巨的任务。要深知，我们的历史遗留问题个个难啃。在县域发展过程中，我们累积了不少的历史遗留问题，包括PPP项目的巨大支出责任、谭家山煤矿的后续处理、信访积案的存量多化解难、环境污染治理的任务艰巨、工程招投标领域的风险防控等等，每一项都是硬仗、都是大仗。面对困境，我们不能视而不见、熟视无睹，一定要有充分的估计，时刻保持清醒的头脑，时刻引起足够的重视。否则，骄兵必败。
理清发展思路，以务实态度前行。高质量发展是全面建设社会主义现代化的首要任务，也是地方实现可持续、跨越式发展的必由之路。总结过去的经验教训，很重要的一条启示就是，地方发展一定要正确处理好数量和质量、当前和长远、里子和面子的关系，不折不扣地回归到高质量发展的道路上来。一是要坚定不移地把发展心态放平下来。过去，在“唯GDP论”的影响下，在我们的干部队伍中长期存在“快就是好、大就是强”的发展理念，“相信后人比我们更有智慧”成为口头禅。但事实证明，在经济发展中一味求快、盲目扩张，必然会带来高负债、低质效等负面问题。大道至简，返璞归真。发展与进步从来都是艰辛的，从来就没有捷径可走。我们一定要痛定思痛，回归正确的政绩观，涵养“功成不必在我，功成必定有我”的胸襟，坚决摒弃急于求成、急功近利的错误心态，甘当高质量发展的“铺脚石”，多做打基础、利长远的工作，尽最大努力为后来者减轻负担。二是要坚定不移地把发展精力聚焦起来。回顾这些年的发展，我们确实存在重基础设施建设、轻产业发展的问题。我们一定要从惯性思维中跳出来，要认识到湘潭县现在的发展绝不是通过修一条路、建一座桥就能搞起来的，唯有狠抓产业特别是工业才是制胜之道。一定要强化效益优先的意识，坚决把工作重心从乐此不疲搞工程建设调整到老老实实抓产业发展上来。抓产业不会有立竿见影的效果，但只要保持定力、持之以恒、久久为功，终会见到成效。三是要坚定不移地把发展模式转换过来。过去，在土地财政的支撑下，我们通过政府主导、平台举债搞建设的模式，来维持经济的高速发展。随着资源要素保障的趋紧、生态环保约束的从严，既往粗放型的发展模式已经无法为继。我们一定要严格按照“两条线三回归”工作思路，把有为政府和有效市场充分结合起来，更多依靠市场的力量、创新的模式，实现资源要素的优化配置，提升全要素生产率，蹚出柏屹产业园、杨河循环经济产业园等更多符合县域实际的高质量发展新路子。政府要坚定不移地从微观经营活动中退出来，做好自己该做的事。
三、紧紧围绕来年目标，务实抓好各项工作
明年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是本届政府履职的关键之年，我们将大力弘扬“三牛”精神、发扬“四干”作风，贯
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