“市县同权”改革经验交流材料
去年以来，我市按照“能放则放、权责一致、重心下移、减少层级”的原则，将118个市级审批权限下放至县（市、区），建立市县联动审批机制，全力构建市县一体化、扁平化的审批体制，推进政务服务全面提速，更加方便企业群众办事。2022年7月1日“市县同权”正式运行以来，办件量达到3.4万件，累计减少企业跑动1.5万余次。
一、市县同权，推进审批层级扁平化。从满足企业群众就近办理的需求出发，结合审批权限的属性特征，将法律法规规章没有明确规定具体实施层级的事项，根据县级发展需求和现有承接能力，综合运用“直接下放”“下放实质性审核权”“服务窗口前移”三种方式，推动实现“市县同权”：将办理公路水运工程质量监督手续、林木采伐许可证核发等20项事项直接下放到县级审批；对明确需要由市级实施，且审查要点明确、标准化程度高的燃气经营许可证核发、水利工程竣工验收等53项事项，采取受理审核权与批准权适当分离、受理审核权下放、完善“审核转报件”的方式，由县级单位行使实质性审核权，报对口市级部门审批；对审批难度大、程序复杂、要求高的矿产资源开采审批、药品零售企业许可等45项事项，在县级服务大厅设置“市县同权”受理窗口，由县级窗口负责受理申请材料，开展形式性审查，推送至市级审批部门办理。
二、市县同责，推进审批事项标准化。按照“权责一致”的原则，**市进一步明确审批监管责任，对“直接下放”的事项，严格按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，县级审批单位对审批结果负责，县级行业主管部门负责监管；对“下放实质性审核权”的事项，县级单位履行实质性审核责任，市级审批单位对审批结果负责，市级行业主管部门负责监管；对“服务窗口前移”的事项，市级审批单位对审批结果负责，市级行业主管部门负责监管。依托“市县同权”联动审批平台，建立完善审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，实现审管联动，形成管理闭环，确保审批与监管有效衔接。
三、市县同办，推进联动审批一体化。在各县（市、区）政务服务大厅设立了“市县同权”综合受理窗口，集中办理下放实质性审核权、服务窗口前移的市级事项，建立工作机制，事项承接单位指派专业审批人员进驻专窗，开展咨询服务、受理、审核、转报、审批等工作，实现“一个窗口对外”。依托**市一窗式综合受理服务平台，建设**市“市县同权”联动审批平台，开发全市统一的“受理推送、县级报批、审管信息推送、统计分析”等模块，将“市县同权”改革事项全部纳入平台统一办理，实现事项全流程线上闭环管审批管理。按照“合法合规、能划尽划、市县对应“的原则，开展县级相对集中行政许可权改革第二批人员事项的划转，划转后各县（市、区）行政审批局审批事项平均为220项，推动实现市县审批联动审批，建立市县一体的行政审批服务体系，确保“市县同权”改革落地生效。
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