市人大常委会主任在全市人民代表大会第一次会议上的工作报告
各位代表：
受**市第四届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。
五年工作回顾
过去五年，市四届人大常委会在市委的坚强领导下，不辱使命，砥砺笃行，在坚定正确政治方向上旗帜鲜明，在坚持人民主体地位上倾情倾力，在弘扬民主法治上始终不渝，在围绕中心服务大局上彰显担当，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献。
一、紧紧围绕中心，竭力服务发展大局
始终坚持服务大局，围绕市委重大决策，聚焦**发展大事，发挥人大职能作用，助推经济社会全面进步。
全力参与脱贫攻坚。为助力打赢脱贫攻坚战，持续五年开展农村扶贫开发条例执法检查，推动扶贫工作有序进行。持续深化“脱贫攻坚——人大代表在行动”活动，引导全市五级人大代表踊跃捐款捐物，积极参与产业帮扶，联系帮扶*.*万余户贫困家庭，提出建议****余件。视察现代农业园区建设及农文旅融合发展情况，以产业振兴带动脱贫增收。持续调研土家族乡镇扶贫工作，助推少数民族群众同步小康。听取审议全市脱贫攻坚专项工作报告，及时提出意见建议。持续开展定点帮扶工作，千方百计帮助**村等**个贫困村发展产业、完善基础设施建设、带动群众增收致富。常委会机关扶贫工作受到省委省政府表彰。
倾力督导重大项目。坚持每季度督导重大项目和民生实事，视察施工现场，召开项目专题会，确保工程顺利实施。听取审议市级政府性重大投资建设项目实施情况，督促相关部门严格监管，提高政府性投资效益。全程协调推动红色旅游精品线路、精品景区、重点镇村的深度打造和提档升级，**保卫战战史陈列馆迁建工程全面竣工并投入使用。
着力促进“示范区”建设。积极参与融入**地区“双城圈”，建好万达开**统筹发展“示范区”重大战略实施，听取审议专项工作报告，强化对“示范区”重点项目落地情况的监督。承办**全国人大代表首次联合专题视察、**人大相关专委会调研“示范区”工作，积极推动区域一体化协同发展。视察城乡规划法实施及区域中心城市建设情况，推动完善城市功能，提升城市品质，增强在“示范区”建设中的引领作用。
聚力助推疫情防控。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和稳经济保发展的严峻挑战，及时作出依法全力做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定，对传染病防治法开展执法检查，听取疫情常态化防控工作专项报告，有效发挥法治在疫情防控中的保障作用。在这场大考中，全市各级人大代表以实际行动践行初心使命，奋力投入抗疫第一线，在各行各业发挥了模范带头作用。人大机关干部深入联系社区、帮扶村开展志愿服务，生动诠释了人大干部的担当作为。
二、坚持务实管用，立良法保善治促发展
始终坚持发挥人大在立法中的主导作用，在首批被赋予地方立法权后，积极开展立法工作。五年来，围绕重点领域和民生问题颁布实施了*部地方性法规，立法数量和质量均居全省前列。突出重点领域立法。聚焦生态环境，颁布实施集中式饮用水水源保护、莲花湖湿地保护等条例，切实保护**的碧水蓝天。聚焦城市管理，颁布实施文明行为促进、市容和环境卫生管理、城市公共汽车客运等条例，加快了物业管理立法，积极助推幸福、美丽、文明**建设。聚焦历史文化，颁布实施红色文化遗存保护利用、**遗址遗迹保护、传统村落保护与利用等条例，以法制守护**人文根脉。
注重提升立法质效。不断完善科学立法、民主立法、依法立法机制，组建立法咨询专家库，有效整合社会立法资源，优化立法要素配置。拓宽公众有序参与渠道，共召开听证会*次，多形式征集社会各界意见，更好地汇集民意，凝聚共识。开展立法案例研究，确保所立之法能管用。集中式饮用水水源保护管理条例颁布后，力促依法拆迁罗江取水口一级保护区内的建构筑物，严肃查处影响饮用水源环境的违法行为，该条例的颁布实施被评为全市“十大法治事件”之一。
切实维护法制统一。组织开展宪法、民法典等法律学习宣传。扎实做好我市地方性法规专项清理，针对相关上位法修改以及机构改革行政职能调整，及时对两部法规进行修改。认真开展备案审查，加快市县人大信息平台建设，实现备案审查全市“一张网”。五年来，累计审查***件规范性文件，向省人大常委会报备**件规范性文件。先后对民法典、未成年人保护法等国家和省***部法律法规草案提出修改意见。
三、突出监督实效，助推经济社会进步
始终坚持将事关改革发展和民生福祉的要事作为监督重点，不断增强监督的针对性、实效性，使监督工作更接地气，更惠民生，更具实效。五年来，先后对**部法律法规开展执法检查，听取审议专项工作报告***次，开展专题询问*次，组织专题视察调研***次。
强化经济运行监督。每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况，开展经济形势分析。加强预算审查监督，建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制，强化预算绩效管理监督。抓好人大预算联网监督信息化平台建设，实现对预算执行全过程实质性动态监督，得到全国人大和省人大的充分肯定，先后有**多批次省内外人大干部来达学习考察。健全审计工作和审计查出突出问题整改情况向常委会报告机制。开展政府债务管理专项监督。建立国有资产管理情况向常委会报告制度，出台监督办法，推动国有资产保值增值。统筹推进疫情防控和经济社会协调发展，对减税降费政策落实、政务服务管理、服务业高质量发展情况开展调研，针对营商环境中的突出问题开展专题询问，以法治助力经济社会健康发展。
促进社会和谐进步。督促并支持政府进一步抓好教育、医疗卫生、文化科技等社会事业发展。开展民办教育促进法执法检查，规范民办教育秩序。视察思政教育、义务教育情况，推动思政教育落到实处，促进义务教育均衡发展。调研学前教育、招生工作、达一中发展情况，针对群众关注的热点问题提出意见和建议。调研民营医疗机构基础设施、日常诊疗情况，要求强化监管，进一步规范医疗秩序。调研医疗保障工作，推动公共卫生服务体系建设。开展公共文化服务保障法执法检查，调研**民歌保护及传承等工作，促进文化事业加快发展。常委会还对献血法、精神卫生法、残疾人保障法、归侨侨眷权益保护法、宗教事务条例等开展执法检查，就退役军人服务保障体系建设、不动产登记、科技成果转化、出入境管理等深入调研，推动各项工作顺利开展。
着力民生持续改善。始终坚持以人为本，先后开展消防法、动物防疫法等执法检查，督促各级政府把保障人民生命财产安全放在首位，坚决守住安全底线。高度重视民生民利，持续开展“食品安全行”活动，结合整治“群众最不满意的**件事”，聚焦食品、药品、保健品市场开展明察暗访，督促相关职能部门对地沟油、校园食品、“三小食品”等加强监管整治，切实保障人民群众舌尖上的安全。针对一段时间蔬菜、猪肉价格波动较大的问题开展调研，及时回应群众关切。连续五年以听取审议专项报告、执法检查、专题询问等方式监督物业管理工作，着力提升物业服务水平。紧盯就业、收入分配、社会保障、城市管理等民生热点强化监督，调研城镇困难职工生活状况、困境儿童关爱保护、就业服务开展情况，督促解决切身问题，确保群众安居乐业。检查老年人权益保障法实施情况，调研养老服务体系建设，着力保障老年人的合法权益。调研中心城区环卫工作、市政管网规划建设、城市综合管理、违法建设治理等，听取审议创城工作报告，针对突出问题，督促整改落实，着力提升城市形象。
全力保障绿色发展。每年听取审议年度环境状况和环保目标完成情况。开展水污染、大气污染、土壤污染、固体废物污染等防治法执法检查。对大气污染防治工作开展专题询问。及时作出秸秆露天禁烧和综合利用的决定，强化源头防治和全民共治。调研水土保持法贯彻实施及河道管理情况，开展环境噪声污染防治立法调研。持续跟踪中央、省环保督察反馈问题的整改落实，督促政府及相关部门强化生态保护，切实守护绿水青山。
助推城乡基层治理。积极做好开展乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的调研，形成高质量的调研成果。听取审议全市城乡基层治理制度创新和能力建设情况报告，指导涉改乡镇人大代表选举工作。集中视察平安**建设及市域社会治理现代化情况，促进城乡治理规范运行。维护司法公平正义。集中视察行政审判、刑事审判、公益诉讼、未成年人刑事检察、政法队伍教育整顿情况，听取审议诉源治理、侦查监督、刑事执行检察、扫黑除恶等情况报告，组织人大代表旁听市中级人民法院刑事审判和市人民检察院公诉活动，推动行刑衔接，促进司法公正。专题调研公共法律服务体系建设、社会治安管理、公安、信访等工作，督查信访维稳情况。高度重视群众来信来访，累计受理群众来信****件，接待来访***人次，妥善解决群众合理诉求，促进社会长治久安、和谐稳定。
四、聚焦发展要务，及时决定重大事项
始终坚持与时俱进，关注重大事项，依法行使决定权，作出决议决定**个，助力**高质量发展和民生持续改善。
助推全市经济发展。为促进民营经济增效，在全省率先出台支持民营经济健康发展的决定，要求政府认真落实惠企政策，进一步规范市场秩序，有效保护民营企业和企业家合法权益，切实为民营经济保驾护航。为充分发挥我市中药材、中医药资源优势，作出了加快推动全市中药产业发展的决定，助力打造中药现代化产业体系。聚焦建设**陕结合部区域现代服务业中心城市，作出推动服务业高质量发展的决定，促进现代服务业体系规划更好落地实施。为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，率先作出加快实施乡村振兴战略的决定，推动“
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