关于着力推进城乡融合和区域协调发展的实践报告
一、研究问题的提出
科学处理好城乡关系和促进区域协调发展是发展中大国必须面对的重大战略性议题。新中国成立**多年来，我国城乡区域发展总体上经历了由城乡二元结构到城乡区域统筹、再到城乡发展一体化最终到城乡融合和区域协调发展的转变过程。根据国家统计局官网发布的历年国民经济和社会发展统计公报，20**年底我国实现国内生产总值*.**万亿元，全年全国城镇居民人均可支配收入****元，农民人均纯收入****元（其中，农民人均现金纯收入****元），城乡居民收入比为*.**：*，以当年城镇常住人口计算的城镇化率为**.*%。**年后的****年底我国国内生产总值**.**万亿元，城镇居民人均可支配收入*****元，农村居民人均纯收入****元，城乡居民收入比为*.**：*，以当年第六次人口普查城镇常住人口计算的城镇化率达**.**%。再过**年到****年底，我国国内生产总值达到***.**万亿元，城镇居民人均可支配收入*****元，农村居民人均可支配收入*****元，城乡居民收入比为*.**：*，以第七次人口普查城镇常住人口计算的城镇化率达**.**%。综合起来看，****年一****年**年间，随着我国国内生产总值在****年跃升并稳居世界第二，城乡居民人均可支配收入持续提升。结合国家统计局****年**月**日发布的党的十八大以来经济社会发展成就系列报告数据，****年全国居民人均可支配收入*****元，扣除价格因素**年间年均实际增长*.*%。其中，****年城乡居民人均可支配收入之比为*.**：*，比****年下降*.**，城乡居民收入相对差距持续缩小，农村居民人均可支配收入增速持续快于城镇居民。分不同区域看，****年我国东、中、西部和东北地区居民人均可支配收入与****年相比，分别累计增长***.*%、***.*%、***.*%和**.*%，年均增长 *%、*.*%、*.*%和*.*%。这些成就的取得，举世瞩目，来之不易。***总书记在党的二十大报告中指出，加快构建新发展格局、推动高质量发展，必须“着力推进城乡融合和区域协调发展”。这是立足我国面临的城乡收入分配差距仍然较大、区域发展不平衡不充分比较突出的矛盾和问题而做出的重要战略部署，也是未来一个较长时期我国城乡居民共同富裕取得明显进展的必要举措，更是中国式现代化进程中建设特色社会主义现代化国家的应有之意。为认真学习宣传贯彻党的二十大精神，本文紧紧围绕***总书记提出的这一重要论断和我国城乡融合和区域协调发展的现实，就党的二十大精神所涉及的这一重要议题进行质性研究和理论阐释。
二、已有文献简要回顾
针对城乡区域不同发展阶段所必须解决的重要实践问题，学者们立足经济学、社会学、政治学等不同学科视角，提出了颇为丰富的研究成果。在国外，有关城乡区域经济发展问题的理论溯源一般始于18**年德国经济学家杜能（JohanHeinrichvonThunnen）出版的《孤立国同农业和国民经济的关系》，其他还包括城市地理学家霍华德（EbenezerHoward）的田园城市理论、空间（地理丿经济科学中克利斯泰勒（WalterChristaller）的中心地理论、廖什（AugustLosch）的市场区位理论以及李希霍芬（Richthofen）、赫特纳（HettnerAlfred）、哈特向（R/Hartshorne）等其他学者的区域地理理论等等学说。西方欧美国家实践层面的城乡区域协调发展研究则更多是在1940—1950年代开始兴起，从发展经济学领域刘易斯（W.A.Lewis）的城乡二元经济结构理论、佩鲁（FrancoisPerrou*）的区域增长极理论、弗里德曼（JohnR.Friedman）的“中心-外围”理论、缪尔达尔（GunnarMyrdal）的“地理上的二元经济”理论，到以钱纳里（HollisB.Chenery）、纳克斯（RagnarNurkse）、普雷维什（RablPrebisch）和辛格（SirHansSinger）和等为代表的工业化和现代化理论进而逐步演变形成目前比较流行的舒尔茨（ThodoreW.Schults）的人力资本理论、阿玛蒂亚?森（AmartyaSen）的以自由看待发展理论以及其他新结构主义、新发展主义理论等等。其中，经济学家罗斯托（WaltWhitmanRostow）认为要更好应对城乡发展不均衡问题，就必须动员力量将资源以“大推进”方式投入到基础设施和潜力大、规模大、投资回报率高的城乡经济各个部门。在区域科学领域，新经济地理（空间）学派、区域制度（演化）学派和区域（政策）管理学派等主流学派也纷纷提出各自关于区域发展的不同理论主张。但是，亚非拉国家的发展现实结果证明这些理论主张在实践中并非万能。在经历一段时期的沉寂之后，西方经济学界兴起了对华盛顿共识、北京共识以及实现经济转型的激进论、渐进论的长久讨论。同样，除中国等少数国家之外，拉美等第三世界并未从发展的陷阱中顺利走出来。**世纪**年代以来，国外研究者对城乡结构的探讨向区域化、信息网络化发展的趋势明显加强，自然、生态、空间与人类文化不断与城乡结构形态演化相互融合，学者们如杜克西亚迪斯（Do*iadis）、戈特曼（Gottanman）提出了世界连绵城市结构理论，迪克伊（Dickey）、布洛奇（Brotchie）、卡斯特（Castells）提出后现代社会城市结构形态转型理论，以及新城市主义、精明增长和紧凑城市等理念引导城市空间发展等。21世纪以来，随着全球南北分化、城乡对立和资本主义世界贫富差距急剧拉大等影响人类未来命运的现实发展赤字、治理赤字等问题进一步凸显，以皮凯蒂（ThomasPiketty）为代表的西方学者认为，不平等的加剧不仅降低经济效率，也给西方社会带来极大的政治不稳定。因此，皮凯蒂提出面对不平等和发展差距这一世界难题，需要倡导发展“参与式社会主义”，关键是通过税制、财富再分配和监管体系，对社会权力进行永久性地重新平衡和再分配。但是，这在实践中仍然面临政策操作层面的重重困难和来自不同利益群体的社会压力。
在国内，仅从最近*-*年来的代表性文献来看，***、***（2022）的研究把城乡融合作为城乡转型的一个阶段，提出了我国城乡融合的思维转变、发展政策和不同类型的实现路径。****（2022）基于我国城乡发展的理论逻辑和历史逻辑考察，提岀城乡共同富裕融合发展的关键在于加快构建党中央提出的新型工农城乡关系。**（2022）通过构建六个维度的城乡发展协调度评价指标体系，采用协调度模型、核密度估计、双向固定空间杜宾模型和熵值法、Dagum基尼系数、变异系数法等对我国**个省（自治区、直辖市）20**—20**年的城乡协调发展水平的o收敛和空间B收敛性及其分布动态、区域差异及贡献进行了测算分析。***（2022）结合**大学数字普惠金融指数和省级层面的宏观数据，从城乡区域协调发展视角研究了数字金融对我国包容性增长的影响及其机制发现，数字金融在促进东中西部居民收入提升、产业结构升级进而有利于经济包容性增长方面的显著差异性。**（2022）通过对城乡病理病根及对立格局的解析，提岀了影响城乡融合发展的主控要素、驱动机制及其规律性和持续性，并在构建城乡融合发展测度试验系统基础上提岀了城乡多融合发展的三角模式。**等人（2022）的研究立足国家城乡融合试验区，分析了乡村地域多功能空间分异规律与特征。**（2022）采用超效率EBM模型和BML指数分析法，对碳排放约束下我国**个省份20**—20**年的城乡融合发展效率及其影响因素进行了分析评价。**（2021）以恰亚诺夫主义的分析思路，对我国城乡融合发展的图景进行了理论解读。**（2021）从内涵辨识、理论认知与体系重构等方面就我国城乡融合发展的评价问题进行了综述性研究。**（2021）的研究基于马克思恩格斯城乡融合思想，提岀了中国特色城乡融合发展的道路选择。**（20**）通过构建城乡基本公共服务均等化指数的研究发现，中国城乡基本公共服务均等化总体呈现波动上升趋势，且区域间和中西部区域内差异较大；从趋势判断，除东部地区外，尽管我国区域城乡基本公共服务均等化水平不存在明显的o收敛特征，但四大区域城乡基本公共服务均等化水平存在明显的绝对*收敛趋势和条件B收敛趋势。***（20**）通过构建城乡融合动态测度指标体系和空间滞后时间固定效应模型，对20**—20**年间我国城乡融合发展水平的时空分异、影响因素及其动态演化特征进行了实证研究。***（20**）通过构建两地区、两部门理论模型并设置以中国为背景的情景模拟，就跨区域人口城镇化迁移的性质对城乡居民收入差距的影响变动率进行了研究。**（20**）基于我国社会发展主要矛盾的变化及其影响机制，运用DEA模型分析测度了我国区域、城乡和产业三个层面以平衡充分发展耦合协调度为门槛变量的发展不平衡与不充分及其广度、深度等问题。***（20**）根据区域发展理论分析和全球区域政策实践演进，探讨了我国现代化经济体系建设目标导向下的现代化城乡区域发展体系建设的内涵特征、体制机制、支持体系及其政策创新。**等人（20**）的研究结合近**多年来我国城乡转型过程及其与之相伴随的空间战略范式转变，对不同阶段由政府主导和市场主导的发展效率进行了比较.认为市场机制与政府政策的有效结合是城市化水平进入较高阶段时实现区域共同公平繁荣的关键。**的定性研究立足区域发展不平衡的现实表现和主要问题，提出了新时代我国实现区域协调发展的总体理念、具体战略和空间格局构建及政府调控举措。**基于乡村振兴背景下历时性与共时性研究逻辑，探讨了我国新型城乡关系构建的现实基础与突破路径。*总体而言，以上成果所选角度多样、所用方法各异、所得结论也不尽相同，但都更多从我国城乡区域发展不平衡不充分与人民对美好生活向往的社会主要矛盾变化，站在比较宏观的角度提出了事关城乡区域协调发展的实证结论、学术思想和政策主张。
不仅如此，还有很多包括**等为代表的一大批其他学者，从影响城乡融合和区域协调发展的特定方面出发，对我国城乡区域发展的现状、影响因素、演变趋势、政策组合及其与之紧密相关的居民收入差距、基础设施建设、共同富裕、数字经济、建设用地变化、公共服务、县域经济发展等不同方面，进行了非常具有代表性理论与实证研究。从最新发表的成果来看，**（2022）对我国城乡和区域协调发展的目标、实践历程、实现路径和未来走向进行了研究；**（2022）针对我国发达的长三角区域**个城市城乡一体化水平的时序变化与空间分异的研究；***（2022）基于19**一20**年**个省份数据，就高铁开通对省域层面的产业集聚、区域城乡居民收入差距的影响进行了实证研究”；**（2022）针对老龄化问题提出了城乡融合养老新的模式”；**（2022）研究了城乡融合发展进程中以农民工再嵌行为为核心的城乡融合发展机制；**等人（2022）探究了我国20**一20**年间数字经济发展演化格局及其对城乡融合的影响效应；**（2022）以城乡发展水平较高的**为例深入探讨了数字经济对城乡融合发展的影响；***（2022）的研究则聚焦共同富裕目标，提出了针对农民权利、产业发展、收入分配、教育公平、生态价值转化、村际一体化发展等角度的城乡融合发展路径与政策”；***（2021）结合**共同富裕示范区建设经验和市场机制、行政机制与三次分配等，对社会组织机制在推动城乡区域协调发展方面的政策体系进行了探讨”；**（2022）结合农村新“三代家庭”的“城乡两栖”生活生计方式，提出了就近县域城镇化促进城乡融合的策略选择*；***（2021）对长三角四省（市）构建“地票制度”、建设用地指标跨省域或区域内流动交易的可行性进行了应用性政策研究14；***（20**）从新经济地理学理论视角，就我国20**一20**年间省际层面的文化消费、区域基础设施对城乡收入差距的作用机理和影响效应进行了实证研究；***（20**）从区域主体功能视角下我国县域单元尺度上的城乡建设用地利用效率、影响因素及其空间分异进行了研究“；**（20**）的研究则利用19**一20**年省级面板数据，采用空间杜宾计量模型（SDM）分析了经济集聚对我国区域城乡融合发展的作用机制、影响效应及其对策建议”；**（2019）以中国西部地区为例，通过构建指标体系重点评价分析了不同于南北问题的西部地区城乡分化与融合问题。以上并未穷尽的研究成果对我们从不同方面识别影响城乡融合和区域协调发展的关键因素，制定具有可操作性的政策实施方案都非常具有启发性和重要的现实价值。事实上，如果把论文检索时段延长到近*年左右，涉及城乡融合和区域协调发展的其他文献成果（此处略去公开出版的著作、公开的研究报告等）就更为丰富饱满，这些成果也非常具有参考价值并值得该领域学者们的关注（限于篇幅，此处不再赘述其内容和主要贡献）。
三、近20多年我国推动城乡融合和区域协调发展的实践探索
城乡融合和区域协调发展是在一定的时空尺度和条件下，城乡区域人口、资源、环境与经济、社会、制度等各个子系统内部及其系统之间的共生发展过程与相互作用关系，是城乡在社会分工、要素/能量流动、经济发展、文化互动等基础上的紧密结合，要求人们必须将城乡区域作为一个整体来统筹考虑，使城市和农村发挥各自优势，逐步缩小以至消灭工农差别、城乡差别和促进工农结合、城乡良性互动，最终实现城乡共同富裕和人的全面自由发展。进入21世纪以来，随着中国特色社会主义市场经济改革的不断深入，我国原有的城乡二元体制结构藩篱不断松动，大规模乡-城人口和其他要素资源加速流动，城乡区域发展关系也呈现出新的特点和趋势，与“三农”问题相关的社会主义新农村建设、新型城镇化与新型工业化等成为全社会关注的热点话题。以时间先后为线索，在涉及城乡区域发展的重要顶层设计方面，20**年**月党的十六大报告首次把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的重大任务之一，正式提出要统筹城乡经济社会发展。显然，把城市和乡村作为一个整体加以统筹考虑，建设现代农业、发展农村经济和想方设法增加农民收入，就成为较长时期我国努力缩小城乡发展差距和统筹城乡经济社会发展的关键抓手。20**年**月党的十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，进一步把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分，并且统筹城乡发展和统筹区域发展成为摆在“五个统筹”中最为重要的前两个任务（其他三个依次为统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）。这就凸显了城乡区域统筹发展在全面建设小康社会这一阶段性目标中的重要意义。在实践层面，20**年*月国务院批准成都-重庆建设“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，要求成渝地区要立足在西部地区相对较发达的比较优势，通过综合配套改革试验为我国完善区域发展布局和探索新形势下城乡区域协调发展的新模式提供先行经验。在一系列政策支持下，成渝地区迅速成长为在全国区域经济大格局中发挥重要“增长极”带动辐射效应的地区，成渝的改革试验也对我国城乡统筹发展战略的推进产生了重大而深远的影响。20**年**月党的十七大报告提出，要建立以工促农、以城带乡长效体制机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是中央层面首次对全国各地在实践中探索推进城乡一体化的肯定。在此之后，以**、**、**、**等地区为典型，城乡一体化的内容得到不断丰富和拓展，各地总结出包括城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、就业市场一体化、社会管理一体化、生态环境保护一体化等在内的城乡一体化实践，为更大范围的城乡发展一体化提供了重要借鉴。可以认为，城乡一体化把我国的城市化和城乡区域发展推进到了一个更新的阶段，对于消除城乡二元结构、促进城乡功能互补和城乡区域公平发展提供了操作指南，成为我国实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展的新路径。其后，20**年**月在党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，党中央做出了我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这一判断为我国在进入新的“两个阶段”坚持农业农村“两个转变”（农业经营方式和服务体系转变）、加快破解城乡区域发展难题提供了方向性概括和新的政策表达。简要回顾**世纪第一个十年，我国城乡区域协调发展方面的制度设计不断完善，城乡经济社会发展的协调性、可持续性也在不断增强，为我国全面建成小康社会和全面深化改革奠定了坚实基础。
**世纪的第二个十年，是我国顺利完成“十二五”“十三五”两个五年规划的重要时期，我国国民经济增长速度实现了平稳换挡、结构调整经历了阶段性阵痛和一揽子稳健积极的刺激政策得到逐步消化和效应释放。这一时期，面对国际环境的巨大变化和影响，我国城乡区域经济发展步入新常态、迈入新阶段，城乡区域经济成功实现了的中高速增长和人民生活水平的快速提升。其中，20**年**月党的十八大报告明确提出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。为此，要充分发挥各地区比较优势，加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣目标的实现。同时，继续实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中西部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区要采取对口支援等多种形式，加大扶持力度。至此，立足城乡区域发展新形势和着眼于全国“一盘棋”，我国城乡区域协调发展方略大格局日臻完善。20**年**月*日国家统计局开始实施城乡一体化住户调查，并统一了城镇/农村居民（人均）可支配收入这一调查指标，为更好监测评估城乡居民收入差距的变化提供了重要支撑。20**年**月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把城乡二元结构作为制约城乡发展一体化的主要障碍，提出必须从健全长效体制机制入手，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。随后，为提升以农业转移人口市民化为核心内容的新型城镇化质量，推动城乡发展一体化和区域协调发展，20**年*月中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（20**—20**年）》，为我国在城乡区域发展不平衡背景下推进集约、智能、绿色、低碳的中国特色新型城镇化道路提供了重要引领。时隔约两年，为总结推广各地区行之有效的实践经验，20**年*月国务院发布了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，提出要通过全面提升城市功能、加快培育中小城市和特色小城镇，增强城镇辐射带动农村区域发展和提升以工促农、以城带乡能力。在此基础上，20**年**月党的十九大报告立足中国特色社会主义进入新时代这一历史方位，首次明确我国社会主要矛盾己经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，强调要把“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为城乡融合发展的总要求，实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，建立健全城乡融合发展体制机制和建立更加有效的区域协调发展新机制。这一时期，党中央更加强调了乡村振兴与新型城镇化以及城乡区域协调发展的有机联系和相互促进，特别是20**年**月《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》、20**年*月《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》和20**年**月国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部等十八部门联合印发的《国家城乡融合发展试验区改革方案》，使城乡融合和区域协调发展有了明确的行动指南和可操作性实施方案。同时，我国持续实施了以京津冀协同发展（含**新区建设）、长江经济带发展、**区建设（含**、**和**、***等重大合作平台建设）、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等为重要内容的一系列具有全局性意义的区域重大战略，进一步推动“一带一路”建设、支持新时期推动西部大开发形成新格局、深化改革加快东北等老工业基地振兴、发挥优势推动中部地区崛起、创新引领率先实现东部地区优化发展以及促进特殊类型地区实现振兴发展等的政策体系，新发展理念指导下优势互补高质量发展的城乡融合、南北互济、陆海统筹等新格局加快形成，我国城乡区域经济协调发展取得历史性成就、发生历史性变革。
2021年伊始我国进入新世纪的第三个十年。面对百年未有之大变局加速演进和百年未有之大疫情持续影响，2021年*月*日我国发布了《中华人民共和国第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，不仅在第四篇“形成强大国内市场，构建新发展格局”中提出要健全城乡要素自由流动机制，构建区域产业梯度转移格局，促进城乡区域良性互动外，还在第八篇“完善新型城镇化战略，提升城镇化发展质量”中提岀，要继续坚持走中国特色、以人为核心的新型城镇化道路，以**个左右不同等级规模的城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，而且在第九篇“优化区域经济布局，促进区域协调发展”中对新时代深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系提出系统谋划布局，共同推动我国新发展阶段的城乡区域协调发展和高质量构建新发展格局迈上新台阶。在国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要引领下，2022年*月中共中央办公厅和国务院办公厅引发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出包括大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城和人口流失县城等五类县城的功能定位和发展方向、主要任务，进一步凸显了县城这一重要枢纽型单元在促进城乡融合发展、构建新型工农城乡关系上的关键纽带功能，为更好实现市场、资金、技术、人才、管理、信息等发展要素在城乡之间双向流动、推进城镇公共基础设施和公共服务向乡村延伸以及优化乡村生产、生态、生活空间，实现一二三产融合发展和城乡融合发展提供了关键制度性保障。紧接着的2022年*月国家发展改革委发布《关于印发“十四五”新型城镇化实施方案的通知》，其中的第七部分“推进城乡融合发展”从稳步推进农村土地制度改革、开拓乡村建设多元化融资渠道、引导城市人才入乡发展等八个具体方面明确提岀，要坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元、以**个国家城乡融合发展试验区为突破口，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，逐步健全城乡融合发展体制机制和政策体系。时隔一个月之后的2022年*月，国家发展和改革委员会紧锣密鼓制定发布了《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，明确了“十四五”时期我国需要不断纵深推进以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化进程，需要促进城乡融合发展和在高质量发展中促进相对平衡、实现区域协调互动、融通补充，进而为全面建设社会主义现代化国家提供强劲动力和坚实支撑。2022年**月**日***总书记
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