关于2018年国务院大督查自查的报告

迎江区人民政府

2018年7月18日

根据宜政传﹝2018﹞14号文件要求，现将我区国务院大督查自查情况报告如下：

一、打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略

1.严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动情况

基本情况：截至6月份，区法院共执结市交办的涉金融债权案件114件，执行到位金额合计28375万元，结案率77%，执行到位率83%。区公安分局共受理31起案件，完成30起案件，直接挽回经济损失4012万元，完成率达93%，挽损率达86%。市交办不良资产处置问题8件，涉及金额4900万元，已解决7件，完成率达88%，解决金额4389万元，完成率达90%。

 存在问题：金融环境整治工作涉及部门较多，涉及公安、法院、工商、税务等部门，协调难度较大；互联网金融诈骗的手段日新月异，我区现有的人力及技术手段很难满足当前防范金融风险工作的需要；涉金融案件结案率、打击恶意逃废债完损率、融资担保放大倍数等3项指标低于全市平均水平。

整改措施：要提高思想认识，增强抓好金融环境整治工作的责任感；加强部门联动，密切沟通，及时对接，信息实时共享；强化金融理论知识学习，提高处置复杂金融案件的业务水平；对打击恶意逃废债涉案结案数和挽损金额要及时清理，并要积极与银行进行对接，加强排查，增加新案源，增加涉案数。加强宣传，扩大效果，及时有效报道专项活动的开展情况，营造浓厚的惩戒失信、激励守信的舆论氛围；借鉴广州等地做法，学习先进地区经验，寻求与第三方金融机构合作，寻找防范金融风险工作新思路、新举措。

2.防范化解地方政府债务风险情况

基本情况：截止2018年6月份地方政府债务限额20578万元，其中：专项债10万元；地方政府存量政府债务8440.1万元，明细如下：法院审判综合楼建设395.35万元。区国有资产运营公司不良资产打包3368万元，国开行元山片、马窝片路网工程建设资金1324.75万元；农发行元山片、马窝片路网工程建设资金3352万元，总体上我区债务规模有效控制，债务风险总体可控。

整改措施：积极探索建立控制新增债务的长效机制，通过实行政府债务预算管理，规范地方政府债务统计口径，建立债务信息披露和向人大报告制度，以权责发生制全面反映债务收支状况，力求政府债务实现收支周期性平衡，避免陷入“清理化解——膨胀——再清理化解——新一轮膨胀”的恶性循环。加大推进融资平台公司市场化转型和融资。一是在妥善处理融资平台公司政府存量债务的基础上，关闭空壳类公司，推动融资平台公司转型为自我约束、自我发展的市场主体。二是严禁安排财政资金为融资平台公司市场化融资买单。三是由融资平台公司转型的企业按照市场化原则融资和偿债，消除政府隐性担保，实现风险内部化，其举借的债务不纳入政府债务。

3.强化土壤污染管控和修复，加快推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治情况

基本情况：城区已在阳光花园和欧景苑开展垃圾分类试点，京环与物业公司加强联动和合作，广泛宣传动员，试点情况良好，目前正在总结经验，加大宣传，逐步推开。农村垃圾分类试点2017年已在长风乡合兴村试点，设置垃圾分类房，制作宣传展板和横幅，采取村干包党员，党员包农户的方式广泛发动群众，加强宣传，购置300余个分类垃圾桶，制定了长风乡全域垃圾分类规划。在此基础上，2018年在长风乡将军村、联兴村和新洲乡青龙村，连同已试点的合兴村同时纳入城乡环卫一体化精品分类试点，其它4村简单垃圾分类全面推进。区政府出台了《迎江区长江岸线倾倒固废情况排查处置方案》，明确各部门职责，并建立固体废物排查整治日报告制度，开展为期一个月的排查整治。根据区排查整治方案，各乡街、各相关部门，在各自责任段内，沿长江、支流、湖泊、沟渠堤岸内外、江心洲开展全面排查，重点检查危险废物、医疗废物、一般固废、生活垃圾非法堆放、倾倒和填埋情况，并每日汇报排查情况。在一个月的排查期内，各乡街、各部门共出动约1200人次，排查里程约1500公里，排查企业约400家次，港口码头约250家次。截至目前共排查出6处问题，已全部完成整改。

存在问题：顶层设计有待进一步加强，垃圾分类工作是一项综合性的工程。其原则是政府主导，企业运作，群众参与，目前在顶层设计上尚无统一规范的激励和奖励措施。后端处置设施不配套，安庆市规划的静脉产业园，目前尚未开工，工期需两年时间，餐厨等有机垃圾目前无法处理。居民意识有待提高。媒体宣传和各层级培训以及校园教育中，对垃圾分类知识安排的还不是很多，没有很好的形成垃圾分类的意识。农用地历史遗留污染尚未消解，工业污染场地问题日益显现。农用地受过去农药使用不当导致存在六六六、滴滴涕污染，目前发现污染的点位有新洲乡永存村、柘山村。工业用地发现污染的场地有安庆新曙光精细化工有限公司、安徽省安庆市兴隆化工有限责任公司。尚未成立区环境监测站，在土壤治理和修复上仍处于空白状态，无切实经验可参考，增加了后续土壤治理和修复的难度。

整改措施：开展各层级的垃圾分类培训宣传工作，进一步提高垃圾分类意识。政府出台垃圾分类激励奖励措施，更好的保障垃圾分类工作。农村垃圾分类建议采取有机物再利用或回填的方式，实行源头减量。建议市加大垃圾分类顶层设计，形成科学可行机制，采取多种激励措施，鼓励企业和群众参与。加强环境土壤监测能力建设，加快土壤环境质量监测点位设置，配备专职工作人员，建成土壤环境质量监测网络。将土壤监测纳入环境质量例行监测，加强以重要污染源、集中式饮用水水源保护区、敏感点周边污染源等热点地区的土壤环境监测，保障人体健康和生态安全。针对目前存在问题的农用地，立即组织开展详细土壤环境调查和风险评估，根据调查评估结果采取有效控制手段。轻、中度污染耕地结合迎江区主要作物品种和种植习惯，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。重度污染耕地区域，采取种植结构调整或退耕还林还草手段，有效防控耕地污染引发的农产品安全风险。依据《污染地块土壤环境管理办法》，应尽快制定疑似污染地块名单，严格监管区内污染地块，重点加强对检测超标地块的监督，如安庆新曙光精细化工有限公司、安徽省安庆市兴隆化工有限责任公司等。对纳入疑似污染地块名单的地块，书面通知土地使用人，尽快开展土壤环境调查，并将调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。同时开展长江干流和主要支流排查；同时开展输入性固废和内源性固废排查；同时开展一般固废和危险废物排查；同时开展固废和其他突出环境问题整改；同时强化执法力度，采取高压态度严厉打击非法处置固废的行为；从排查整治向标本兼治推进。

二、推进创新驱动发展

4.推动新旧动能转换，做大做强新兴产业集群，改造提升传统产业情况

基本情况：推动新旧动能转换，我区按照市政府要求，上报了3家僵尸企业名单，原安庆华杰印染有限公司地块，已招商引进安徽鸿济印染有限公司进行重组，投资建设项目，目前，项目已立项，环评已批，土地等待招拍挂；安庆西航机械设备制造有限公司资产已进入中院拍卖，现在正进行第二次网拍，汽车轻量化项目已入驻；安庆比雷福国际钢铁制品有限公司资产也在市中院拍卖，恒润化纤项目已入驻，企业拟采取先租后买的方式接受资产。我区僵尸企业处置，正在按要求有序向前推进。目前，迎江区有战新企业13户，比去年同期增加6户，占比规上工业数的36%。1-6月份，实现战新产值5.6亿元，占比规上工业产值的25%，同比增长40.8%。据统计反馈1-5月份，战新产值累计增幅为39.3%，居全市第一位。

存在问题：新旧动能转换，处置僵尸企业，华杰地块引进的鸿济印染超薄超细服装面料生产线建设项目土地等待招拍挂；比雷福地块存在欠缴电费、蒸汽开户及厂房无施工许可证、无房产证等遗留问题；西航公司资产体量大，设备专业性较强，对收购企业要求较高，重组难度较大，该企业已由法院介入进入破产程序，资产处置受依法破产程序限制，时间不可控制。新兴产业方面，上半年，战略性新兴产业产值占比仅为25%，与“十三五”末占比达到40%，还有一定的差距。

整改措施：成立僵尸企业处置专班，因企制宜，协调法院，加快西航机械破产进程；协调华杰地块引进的鸿济项目土地招拍挂进度；解决比雷福项目历史遗留问题，尽快处置企业资产，实现资产重组。实施精准招商，围绕高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，引进技术含量高、附加值高的大企业，完善园区产业链，提高招商引资门槛。

5.清理废止有悖于激励创新的陈规旧章、有碍于释放创新活力的繁文缛节情况

基本情况：开展合法性审查控止“陈规旧章”和“繁文缛节”增量。坚持区政府重大行政决策必审，确保合法有效。在日常工作中，区法制办列席政府常务会议和区长办公会议，区政府出台重大行政决策必须经过区法制办审核。今年以来，区政府法制办积极参与审查、修改有关合同、协议等法律文书共14件次，审查、修改重大行政决策26件次。截至6月，共审查规范性文件12件。清理废止“陈规旧章”和“繁文缛节”减少存量。区法制办对规范性文件采取定期清理和及时清理相结合的方式，按照“谁制定、谁负责、谁起草、谁清理”和“依法、及时、公开”的原则，从行政规范性文件是否违反法律法规规定，是否设置影响公平竞争的优惠政策，是否违法限制公民、法人或其他组织的权利和违法增加公民、法人或其他组织的义务，是否存在适用期已过、调整对象不存在等与现实情况不相适应的情况等方面开展清理工作，2017年经过清理废止8件，今年清理工作正在开展中。

存在问题：一是规范性文件起草前期征求意见情况开展不足。二是部分规范性文件起草未由区法制办进行前置合法性审查。

整改措施：一是加大起草部门征求意公众意见工作力度。每一份规范性文件都要求起草部门在政府网站或部门网站公开征求社会各界的意见；对涉及民生及热点问题的行政规范性文件，应尽可能在最大范围内公开征求社会各界的意见，召集文件涉及的单位或行政相对人召开征求意见座谈会，并赴基层调研，对征求到的意见，均进行认真考虑，合理采纳。二是坚持凡以区政府和区政府办名义出台的行政规范性文件，均由区法制办进行前置合法性审查。审查中严格审查程序，不走过场。

6.推进双创示范基地建设，发展平台经济、共享经济等情况

基本情况：一是安庆新青年创客之家成功创建省级众创空间。返乡农民工创业园通过验收，成为城区唯一获得“优秀”等次的创业园，获得就业补助资金100万元。二是提升紫峰产业大厦创新创业平台能级。成功引进安徽运通达、漂牛文化、优立全息科技等新业态企业，累计达到150家，年税收达4亿元，营业收入超200亿元。在紫峰大厦设置公共服务平台，为企业提供全方面便捷服务。三是由阿里巴巴集团、48号电商文化园、安徽省野娃食品有限责任公司联合打造的安庆市首家天猫小店(徽班店)成功开业，开辟全新零售模式，形成线上线下结合、大中小企业融合的创新创业新格局。48号电商文化园入驻企业105家，48号电商园二期实现拓园。四是深化产学研合作，围绕高端纺织服装主导产业，与武汉纺织大学共同建立全区首家校地合作产学研平台——迎江产业研究院。促进产业层次提升、人才输入和科技创新。五是落实兑现创新政策。完成2016年区级专利申请奖励资金兑付以及2017年市级科技创新政策奖励资金审核工作。

存在问题：一是平台建设效果不佳。当前在打造创新创业平台的力度上仍有欠缺，全区的众创空间、科技孵化器等创新创业载体数量不多、层次不高。二是政策宣传力度不够，没有在全区形成浓厚的创新创业氛围。三是项目支撑不足，双创类项目数量不多、质量不高。四是主动谋划双创类项目的意识不强，没有形成部门联动、全力推动的格局。

整改措施：一是加快平台建设。围绕紫峰产业大厦创新创业平台、临港“双创”平台、48号电商文化园、农民工返乡创业园等，进一步做精、做细、做实，加快48号电商文化园二期新经济产业园建设进度，力争年底前竣工。二是结合“四送一服”活动，深入企业开展省、市、区科技创新政策宣讲活动。三是广泛听取企业意见，执行《迎江区2018年促进科技创新政策若干政策》，营造浓厚政策氛围。四是设立科技创新专项资金，区财政每年拿出2000万用于鼓励、扶持科技创新。五是加大项目推进力度。推动在建项目加快进度，谋划一批创新创业项目，引进猪八戒网等共享经济项目。

7.对新产业新业态新模式实施包容审慎监管情况

基本情况：坚持对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管方式，促进其健康发展。大力引进和支持安徽运通达“互联网+无车承运”、漂牛网依托原创网络文学转型泛娱乐产业、优立全息科技虚拟现实全息室技术等新产业新领域。鼓励野娃食品等区内电商企业加快“线上线下融合”进度，安庆市首家天猫小店(徽班店)顺利开业并成为继阿里无人超市、盒马鲜生之后的又一个全新的零售模式。探索行政许可“即来即办”机制，优化企业备案流程，提高企业备案效率，力争一次性办结，让群众少跑路。优化行政审批备案及时办机制，落实好本级改革事项，依托投资项目在线审批监管平台，实现网上审批全覆盖。

存在问题：一是对包容审慎监管方式的理解不够深入透彻，在审慎监管和放任不管的把握上仍有欠缺。二是在高端装备制造产业、新材料产业、新能源汽车及配套零部件产业等新领域主动对接、关注和引进不够。

整改措施：一是准确把握上级要求。加强对包容审慎监管方式的理解，在更多领域特别是“互联网+”领域实行包容审慎监管。二是改变“仍沿用老办法去管制”惯性思维，优化审批备案手续，把“最多跑一次”改革落到实处，同时强化信用体系建设及结果运用，提升监管能力与效果。三是加大对新产业新业态新模式引进力度，重点围绕紫峰产业大厦、新经济产业园、万豪逸景等平台集聚新业态企业。

8.各地推进双创的经验做法和打造双创升级版的探索

基本情况：一是坚持政策引领。制定出台《迎江区2018年促进科技创新若干政策》，对重大科技项目、高新技术企业、科技企业孵化、企业产学研合作、高新产业发展、科技项目引进、企业设备升级、科技成果转化、创新平台建设、科技创新基础工作、新型研发机构建设、资助专利申请、企业科技创新共十三个方面进行扶持和引导，进一步营造创新氛围、激发创新活力。二是突出平台建设。依托48号电商文化园，成功将安庆新青年创客之家创建省级众创空间。围绕返乡农民工创业园、紫峰产业大厦等平台，积极培育、引导大学生、返乡农民工等群体创业。

存在问题：一是系统性不够。缺乏全区层面的统筹推进，部门间的配合和信息交流仍有不畅。二是创新性不够。在做法上缺乏创新举措，大多情况下打造众创空间、科技企业孵化器等常规做法，没有开展一些创新创业重大活动。三是持续性不够。对重创空间的培育和扶持缺乏连续性。

整改措施：一是加强双创工作整体性和协调性。科技、发改、经信、商务等部门密切配合，共同打造双创升级版。二是加强与高校院所交流合作。充分利用高校及科研院所的人才资源、科研设备优势，解决辖区企业技术需求和瓶颈，开展科技攻关，改进企业生产工艺，降低生产成本，开发新产品，提升既有企业的创新能力。三是强化人才支撑。探索建立招商引资、人才引进资源库，把人才引进工作放在重要位置上。

三、深化“放管服”改革

9.五年来国务院取消、下放或调整的简政放权事项落实情况

基本情况：区级权责清单建立以来，区编办根据省市要求，继续深化清单制度建设，进一步规范完善权责清单，依据法律法规的立改废释，衔接上级政府权力事项调整，建立了权责清单动态调整机制，其中贯彻落实国务院、省、市相关文件，共取消调整了等部门权力事项共计10条。建立动态调整机制，摸清政府权力的底数，力求真正做到“清单之外无权力”、“法无授权不可为”。

10.加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛情况

基本情况：迎江区以“围绕中心、服务大局、开放创新、注重实效”为基本原则，不断推进迎江政府网站集约化建设和政务“双微”建设，2017年底区政府网站实现于区信息公开网、区政务服务网三网互通，同源发布，信息共享。政府网站开通一键分享功能，实现与政务微博、微信及二十多个主流媒体的推送，有效扩大政务信息的宣传面。

11.全面推进政务公开情况

基本情况：在市政务中心的正确领导下，我区有计划、有步骤地开展各项工作。区政府办制定《2018年迎江区“互联网+政务服务”工作方案》，上区长办公会通过，并印发至各乡街、各相关部门。按时间节点推进工作。

存在问题：1.群众对“互联网+政务服务”知晓度低。群众习惯传统的面对面的办理方式，网上办事的习惯尚未真正形成。网上办事使用率不高。2.群众关注的热门问题事项模块较少。例如不动产办理，在区级平台就缺少相应模块，群众无法通过区级平台办理。

整改措施：1.筹备宣传计划，通过微信、微博公众号对“互联网+政务服务”进行广泛的宣传，在12月31日之前全面推进宣传工作。2.建议由市里进行统筹，梳理群众关注的热门问题，增加事项模块数量，提高群众网上办事效能。

12.全面推开“多证合一”、“证照分离”改革情况

落实情况：迎江区认真贯彻落实省委、省政府全面推进“多证合一、一照一码”登记制度改革工作部署，进一步降低市场准入的制度性交易成本，优化营商环境，推动政府部门简政放权，自2017年9月1日我区全面实施“多证合一”登记改革起，此项工作运行常态。截至6月底，“多证合一”营业执照换发3226份。

13.全面推进“双随机、一公开”监管，整合各类市场监管平台情况

落实情况：区局高度重视，在确定了“双随机一公开”联合检查的抽查事项和内容、抽查范围和比例后，对职责分工和检查安排进行具体布暑，系统随机匹配的执法人员通过集中时间、集中地点、统一办公的方式对抽查企业的登记事项、公示信息、直销行为、流通领域商品质量、侵害消费者权益行为、商标行为在规定的时间内实施检查，并将检查结果在国家企业信用信息公示系统（安徽）公示，接受社会监督。

整改措施：全面推行“双随机一公开”跨部门随机联合检查，建立部门协同、联合监管的工作机制，探索建立起登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的综合监管制度，推动实现各监管部门联合检查常态化，实现对同一市场主体的多项检查一次性完成，便于提升综合监管效能。

14.清理规范行政事业性收费情况

基本情况：我区行政事业性收费共有六家执收单位，主要为法院收取的诉讼费、市政工程管理处收取的道路挖掘修复费以及区民政局、原区计生委收取的婚姻登记费和社会抚养费（注：社会抚养费自2016年起，随着国家计划生育政策的放开，计生委的合并，这项收费基本取消）。其中主要来源为诉讼费和道路挖掘修复费，分别占比为80%和15%以上，其它单位的零星收入，占比不多，且随着2016年司法体制改革在我区试点的运行，法检两院上划，我区行政事业性收费大幅减少。

四、持续扩大内需

15.支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给情况

基本情况：2018年通过公开招标形式新建了一家社会力量举办的社区卫生服务中心，目前全区6个街道社区卫生服务中心均为社会力量举办。聘用社会力量创作黄梅小戏并进行辅导；聘请专家对社会体育指导员进行培训，并邀请专家团队深入指导工作。

存在问题：六家社会力量举办社区卫生服务中心人员力量不足、硬件设施薄弱，严重制约了全区公共卫生服务和基本医疗服务水平的提高。一是专业创作人才缺乏，二是老城区文体活动场地受制约。

整改措施：加大对社会力量举办的六家社区卫生服务中心的支持力度，通过政府购买服务等方式支持民营医疗卫生机构提供基本医疗卫生服务，制定具体的购买基本医疗服务实施办法。加大人才专业人才引进力度，文化主管部门继续增加社会力量的扶持力度，加强文化辅导员志愿者队伍建设，邀请民营剧团深入社区辅导，2018年8－12月份完成。文化主管部门分步实施，整体推进，结合城市改造逐渐完善，根据文化活动的需要增设、租借、交叉使用提高现有小舞台利用率，增设小舞台列入2019年计划。体育主管部门加大对社会体育指导员的培训以及指导工作，增加2018年10月份三级社会体育指导员培训人数。在人民路以及历史文化街区的周边增加晨晚练点4个，预计在2019年7月份完成。

16.“十三五”规划纲要确定的重大工程建设项目实施情况

基本情况：谋划储备54个“十三五”时期重点建设项目。项目总投资639.78亿元，截至目前完成投资297.76亿元。已竣工项目24个，正在建设的项目17个，储备谋划项目13个。华泰林浆纸白泥治理项目、年产1800吨产业用高级卫生材料生产线、天兴新型检查井模块及钢纤维生产线、超高压电缆智能装备数字化生产线改造等24个项目已竣工，新城吾悦广场、人民路商文旅融合发展示范区、十四中搬迁改造、临港经济开发区循环化工程改造等17个项目正在序时建设中，安庆市新洲乡湿地森林公园、新洲乡生态农业示范区、状元府商业综合体等 13个项目正在抓紧谋划。

存在问题：项目编报意识不够、谋划能力不足，近几年列入市级亿元以上重点项目计划的区本级项目数量不多、体量不大，产业类项目技术含量不高。项目投资结构以房地产项目和5000万以上项目为主，5000万以下项目少，缺少基础性项目；储备项目转化率不高，在建项目当年建成的少；发改委作为主管部门对基层指导不够，和项目单位对接较少，不能及时掌握了解项目建设中存在的问题和情况，帮助解决实际问题不多；存在畏难情绪，牵头抓总的作用发挥不明显；项目建设推进缺少办法；投资项目库存严重不足，新入库项目不多而且体量不大，将影响我区经济的高质量发展。

整改措施：一是坚持项目为王不动摇，加快重点项目建设进度。二是深入研究上级政策，特别是长江大保护机遇，谋划一批精品项目，争取更多资金。三是发挥重点项目调度及工业、商贸经济调度会作用，帮助企业解决实际困难。四是做好“四督四保”工作，促进项目尽快建成达效。五是动态调整项目库，及时将新项目补充到项目库中。

17.中央预算内投资项目开工建设、资金使用情况

基本情况：2016-2018年中央预算内投资项目共7个，争取中央预算内资金2055万元。2016年无中央预算内投资项目；2017年，十四中实验楼迁建、临港产业基地片区开发2个项目获批，目前正在建设；2018年以来，已有老旧小区整治改造、罗塘初中教学楼改造工程、2018年长江防护林工程、临港经济开发区污水管网建设、倒扒狮历史文化街区保护5个项目获批。前4个项目已开工建设，倒扒狮历史文化街区保护项目已完成规划和施工图设计招标，中标方正在设计施工图。2017年的2个项目中央预算内投资550万元已到位，并全部完成支付；2018年的5个项目中央预算内投资尚未到位。

存在问题：一是对上级政策研究不够、不透，对政策把握的敏感度不高。二是项目编报的质量不高，吸引力不够，2016年，我区争取中央预算资金项目为零。三是项目跟踪协调能力较弱，只满足于项目报走了即完事的情况，跑省跑部的主动性不强。

整改措施：一是提高项目调度精准性。根据项目调度要求，按月调度项目进展情况，与项目建设单位加强联系，沟通清楚后精准在重大项目库中填报进度。二是深入一线现场督查。除常规督查外，在项目建设重要时间节点进行现场监督。对施工中遇到的问题，及时帮助项目单位协调解决，督促投产达效。三是全面压实项目单位主体责任。采取现场调度、会议调度、电话问询等方式，进一步压实项目单位责任，促进序时推进建设进度和规范使用上级资金，督促项目尽快建成果。四是加强项目储备。谋划一批符合申报条件的项目，进行深度编制，条件成熟的纳入中央预算内投资项目储备库。

18.实施新一轮重大技术改造升级工程情况

基本情况：2017年底，我区摸底上报了《2017-2021年安庆市大规模技术改造方案工业企业投资项目预测表》。目前，在库工业投资项目计29项，投资总额72.59亿元，累计已完成投资37.02亿元，投资余额35.57亿元，其中，亿元项目23个，投资总额63.86亿元，累计完成投资34.24亿元，投资余额29.62亿元。1-5月份，统计反馈工业投资增幅为56.3%,技改投资增幅为66.9%，分别高居全市第一位、第四位，数据显示迎江区工业技术改造升级工程，进展顺利。

存在问题：迎江区是安庆市中心城区，是省城市商贸服务业发展示范区和服务业综合改革试点区。目前，规上工业企业36户，仅占全市规上工业数的2.0%。随着城市东扩，规划局限，自2005年以来已有39户规上工业企业搬离或消亡，工业占GDP比重不到13%,工业缺少发展空间，工业短板地位一时难以扭转。

整改措施：我区的工业发展仅限于迎江经济开发区，近年来，出台了《迎江区工业十强企业奖项考评办法》、《迎江区产业引导基金设立暂行方案》、《迎江区小微企业续贷过桥资金使用管理暂行办法》、《2018年迎江经济开发区扶优扶强补齐短板若干政策》、《迎江经济开发区招商引资奖励办法》等政策措施鼓励工业企业加快转型升级步伐，提升市场竞争力。

　 五、推进高水平开放

19.强化知识产权保护情况

基本情况：出台制定《迎江区2018年促进科技创新政策若干政策》促进企业科技创新工作；深化产学研合作，与武汉纺织大学建立了迎江产业研究院，武汉纺大安排1名博士挂职临港开发区管委会副主任；上半年，高新技术产业产值增加值增幅达38.2%，连续5个月保持宜城板块第一名。1—5月份，发明专利申请量累计达到315件，位居宜城板块第一位，我区常住人口25万，每万人口发明专利拥有量12.6件，超过年度目标任务每万人口发明专利拥有量4件。

存在问题：知识产权保护宣传力度不够，企业对知识产权保护这方面的意识比较薄弱，制约了科技创新发展。

整改措施：通过加大指导和服务企业知识产权工作力度，强化知识产权保护和管理，有效提高全区知识产权工作水平，促进全区专利申请和授权量的显著提高，确保知识产权工作再上新台阶。积极引导企业主动与大专院校、科研院所合作，把专利工作纳入研究开发、技术改造、成果转化、生产经营等各个环节，加强创新力度，加大对技术创新投入。定期到企业进行交流学习，熟悉掌握企业实际需求和发展情况，为企业排忧解难，不断提高服务水平和工作效率，推动企业科技创新。通过引导企业深入思考本企业在知识产权工作上面临的实际问题，着眼于运用知识产权知识和规则，激励企业的创新能力，维护企业的合法权益。

六、保障和改善民生

20.抓紧消除城镇“大班额”，解决中小学生课外负担重问题等情况

存在问题：“大班额”问题，我区2016年出台了文件，用5年时间消除大班额现象，2017年秋季：全区义务教育小学和初中起始年级全面达到标准班额要求；2018年年底：将全区56人及以上大班额比例控制在1%以内；2019年年底：将全区56人及以上大班额比例控制在0.5%以内；2020年：全面消除56人及以上大班额，并建立起防控大班额问题工作长效机制。要求各校严格按照国家、省市文件精神，严格控制大班额现象，截至目前，我区已消除56人以上的大班额（含56人）。中小学生课外负担重问题，区教育局先后下发了《迎江区切实减轻学生过重课业负担的几点意见》和《迎江区切实减轻学生过重课业负担的实施方案》，但是在实际中仍有教师布置的课外作业较多的现象，在期末复习阶段尤其明显。相当数量的学生参加了课后补习班，无形中也增加了学生的课外负担。

整改措施：“大班额”问题，一是摸清存量，测算增量。区教育局每年对全区中小学班级人数进行摸底清查，准确掌握现有城镇普通中小学大班额情况，分析大班额形成的原因，根据大班额现状及本地新型城镇化发展规划，综合参照人口结构、学龄人口变动趋势、计生政策调整、高中选课走班等因素，测算需要增加的学位数、班数、学校数和教职工需求数。二是立足调研，科学规划。在摸清存量、测算增量、调整优化现有教育资源的基础上，对生源密集的东部新城新校区进行科学规划，通过采取改扩建生源饱满的学校的方式来有效控制大班额。 2018年拟招生计划为69个班级。投入1亿元迁建第十四中学（54个教学班）；在东部新城新建了雨润小学共36个教学班；改扩建华一小教育集团红旗校区增加到24个教学班。启动了碧桂园一期学校工程，增加36个教育学班。中小学生课外负担重问题，一是进一步规范办学行为。严格执行国家规定的课时计划，开齐开足开好各科课程，确保每天“体育大课间”的活动时间，规范中小学生在校时间，保证学生有足够的睡眠和休息时间。严格控制考试次数和科目，学生作业量要遵照省厅规定标准。加强学生教辅材料目录的管理，学校和教师个人不以任何理由和任何方式组织学生利用课余时间和节假日进行文化课补习。二是更新教育观念。把提高课堂教学效率作为减轻学生过重负担的重要举措，积极推进“以教学为载体，构建三环五步教学模式改革试验”，切实转变教学方式，通过课堂教学三环五步的确立，构建教学目标得到明确、教学重点难点得到突破、学生学习积极性得到调动的课堂教学模式。通过家校合作，促进家长和教师共同参与学生教育，帮助家长树立正确的教育理念，激发家长积极配合学校“减负”的积极性和主动性，形成“减负”的共识和合力。三是健全制度机制。各校每学期开学初将教科书、课程教学计划、课程表、课外文体活动、学生社团活动安排等内容在单位公示栏或局域网内向社会、家长公布，并报区教育局备案，明确公示制度第一责任人及相关电话号码，接受监督。凡查实违背“减负”工作规定的中小学，视情节对相关单位或责任人给予责令整改、通报批评、取消荣誉称号、追究行政责任等处分。四是开展专项治理行动。今年，区教育局联合民政、人社、市监开展切实减轻中小学生课外负担校外培训机构治理行动。坚决查处中小学教师到校外培训机构讲课，或诱导逼迫学生参加校外培训机构培训等行为。坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为。严禁校外培训机构开展学科类培训出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。

21.推进分级诊疗和家庭医生签约服务情况

基本情况：分级诊疗情况，深化市乡村三级紧密型医联体建设，印发《迎江区紧密型医联体住院转诊制度（试行）》，进一步明确医联体内转诊规范，并对医联体内双向转诊参合住院患者不设二次起付线，减轻基层群众就医负担。逐步构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，让群众就近享受优质便利的医疗服务。家庭医生签约服务情况，制定《迎江区家庭医生签约服务实施办法》，进一步明确了我区家庭医生签约服务指导思想、目标任务和项目内容。2018年，全区家庭医生签约人数为82521人，签约率为33.74%。其中：重点人群签约人数为59314人，签约率为60.94%；有偿签约人数为19143人，签约率为7.83%。履约工作正按照协议正常执行。

存在问题：分级诊疗情况，一是乡镇常住人口逐渐减少，门诊、住院就诊率底；二是医联体中心药房尚未建立。两乡卫生院药品还是基药平台采购供给，因药品公司配送不及时、缺货等因素，造成临床用药局限，医联体中心药房亟待建立。三是医联体牵头医院专家难以常态化下沉帮扶。四是远程医疗项目需完善。目前医联体远程医疗开展了心电网络远程采集和诊断，远程诊断项目局限。家庭医生签约服务情况，群众对家庭医生签约积极性不高，特别是有偿签约人数不多，普遍认为花钱请家庭医生不一定有效果，对社区医生认可度不高。签约医生人数不足，村医队伍人数呈逐年减少态势，签约的工作量与签约医生数不成正比。履约工作存在一定难度，签约任务数多，上门履约工作量大，可能造成一些群众不能履约到位。

整改措施：分级诊疗情况，建立医联体中心药房以及检验、影像等远程诊断中心，完善远程诊断项目，逐步做到检查结果互认。牵头医院建立常态化帮扶机制。与牵头医院沟通，让其安排专家到基层长期坐诊，实行常态化帮扶。深化新洲乡紧密型医联体建设。制定并不断完善《新洲乡医疗卫生改革实施方案》、《新洲乡联合村卫生室管理办法》。目前《新洲乡医疗卫生改革实施方案》等待提交区政府审议。总结紧密型医联体经验，将医联体试点范围扩大至社区卫生服务中心，推进分级诊疗向城区延伸。家庭医生签约服务情况，加大宣传力度。创新宣传方式，拓展宣传平台，广泛宣传家庭医生签约服务的政策与内容，提高群众的认知度和认可度。强化督查考核。定期检查家庭医生签约服务目标任务完成情况，并通报工作进展，及时发现问题及时整改到位，确保家庭医生签约质量达到省市要求。建立家庭医生签约服务考核分配机制。建立以服务数量及质量、健康管理及分级诊疗效果和群众满意度为核心的考核机制，并与收入分配相挂钩。建立有偿签约服务收入不纳入绩效工资总额的收入分配机制。

22.落实安全生产责任情况

基本情况：区政府研究出台了《迎江区关于进一步明确安全生产行业监管和属地与分级监管责任边界的通知》；建立了党委常委会会议、政府常务会议定期研究安全生产工作重大问题；党政主要负责人任组长的大安全工作领导小组会议定期调度安全生产重点工作；安委会定期召开安全生产工作例会，并与乡（街）、行业部门签订了2018年安全生产目标管理责任书，明确了责任。

存在问题：一是缺乏有效性。个别乡（街）领导思想认识不到位，没有层层落实责任，造成安全生产责任悬空，责任制无法落实。二是缺乏可操作性。有些行业主管部门安全生产责任书的内容不具体，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，虽然层层签订责任状，但落实不到位。三是缺乏监督性。对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在面上，没有落到实处，特别是一些村（居）、小微企业不落实不到位的现象时有发生。

整改措施：建立严格的安全生产目标管理责任制，是抓好安全生产的关键。一是乡（街）要对本辖区安全生产工作全面负责，切实加强安全生产工作的领导，乡（街）主要负责人是当地安全生产的第一责任人，要对安全生产工作负总责，确保一方平安。分管安全生产工作的负责同志，要负起具体领导责任，分管其它工作的负责人，也要按照管生产必须管安全的原则，对分管范围的安全工作负责。二是负有安全生产监督管理责任的部门，都要把安全生产工作列入本部门的重要议事日程，认真抓好落实。各级安全生产监督管理部门要认真履行综合监管的职责，依法加大行政执法力度，加强执法监督。政府各有关部门也都要在各自的职责范围内，对有关安全生产工作依法实施监督管理。三是各类生产经营单位是安全生产工作的主体，其主要负责人是安全生产工作的第一责任人，要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全管理，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。要通过落实责任制，建立起职责明确、分工协作、齐抓共管的安全生产责任体系。

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