关于县域经济发展情况的调研报告
长期以来，**地区传统平原农业县，工业化、城镇化发展滞后，是我省经济发展的低洼地、凹陷地。如何在这一地下无矿产资源，区位无临海临边临城优势，历史上缺乏工商业传统和人文环境，产业上缺少技术、资金、人才和市场网络等要素支撑的区域，加快工业化进程，实现经济崛起区域振兴，一直是我省区域经济发展中面临的一个难点问题和重点课题。
**县位于**两省交界处，隶属**四市之一的**市，处于中原城市群边缘，是国家功能区规划中的农业区域和粮食生产核心区。近年来，**县抓住新一轮东部沿海地区产业升级、产业区域转移的机遇，实施“凤还巢”工程，通过政策推动、乡情感动、项目带动，引导一大批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累了经营经验的外出务工人员返乡投资创业，把昔日的“劳务输出”大县变成了“**经济”的热土，培育出“百亿级”化妆刷特色产业集群，形成“百亿级”火锅食材全链条食品加工产业集群，走出了一条输出打工者、引回创业者、带动就业者的县域经济发展路子，推动了工业化突破性发展。**县域经济的发展对我省传统农业县突破发展具有重要的启示和借鉴。
一、**县“**经济”形成的背景与过程
**是内陆传统农业县，历史上缺乏工商业传统，工业化起步晚。**世纪**年代在大力发展乡镇企业的政策环境下，立足当地丰富粮食资源的食品加工业、秸秆资源的草编手工业、山羊资源的皮革加工及尾毛加工业在**逐渐发展起来，形成了“水草皮毛”（**大曲和**粮液酒、草编、皮革、尾毛）四大县域工业。但进入**世纪**年代中期后，随着我国沿海外向型经济和城市经济的快速发展，短缺经济时代结束，受视野、理念限制，更受技术、管理、资金以及市场渠道等制约，**县传统工业特别是食品和皮革加工业的市场竞争优势逐渐丧失，县域工业发展一直没有新的突破。
但**的尾毛加工业却意外走上了外向型发展之路，并成为之后返乡投资创业“**经济”的主导产业和引领产业。**世纪**年代初，**县及其周边农村几乎家家户户养羊，附近农户将生产皮革废弃的尾毛搜集起来，进行清洗、整理等初步加工，销售给出口贸易企业。**世纪**年代初，随着经济全球化和加工贸易的兴起，承接从日韩转移过来的化妆刷加工企业在**、**、**等城市形成了集聚，一批在家从事尾毛初加工和经销的**人，陆续走出家乡，到**、**、**以及***、**等城市“借水养鱼”，创办尾毛化妆刷加工企业，并带出和培养了一大批**籍外出从事化妆刷生产的熟练工，许多打工者成为掌握核心技术的企业家，也带动了**县域内的尾毛加工作坊发展，尾毛加工业逐步成为**县的特色产业。
20**年，**县委县政府经过广泛调研和深入讨论，形成了抢抓发达地区产业转型升级带来本轮产业转移机遇的共识，实施“凤还巢”工程，把招商引资的重点聚焦到外出创业成功人士身上，特别是充分利用尾毛加工资源和人才优势，吸引**籍在外化妆刷企业人员返乡创业的思路，针对性地出台实施一系列“栽植梧桐树”的政策措施，鼓励引导“凤凰还巢”。从外部环境看，这一时期我国经济进入发展“新常态”，沿海经济腾笼换鸟、转型升级加快，一些劳动密集型产业发展门槛和成本上升。在“外推内拉”作用下，外出创业企业家返乡建业意愿不断增强，返乡投资企业越来越多，逐步形成了“老乡带老乡”“老乡引老外”的带动联动效应，不仅**籍老板返乡建厂，也引来了韩国等国外企业合作办厂。目前，全县化妆刷等系列产品生产企业已有***家，形成了从单一尾毛加工到尾毛、尼龙毛、口管、铝皮、木柄、塑胶柄、化妆包等各环节加工的产业链条，年销售额突破***亿元，产品远销**、**、**和**、**等**多个国家和地区，与欧莱雅、香奈儿、雅诗兰黛、宝洁、雅芳等十多个国际品牌建立了长期合作关系，成为在全国具有一定影响力的特色产业集群和“中国化妆刷之乡”。
随着化妆刷产业集群快速发展，“**效应”加快释放和显现。截至目前，全县引回返乡创业建业者累计*万余人，创办各类经济实体数量*.*万个，带动就业**.*万人，成为推进县域经济发展的重要引擎和主要力量。一是带动了羊绒和羊毛衫织造快速发展。形成了五个大的专业纺织园区，年产各类针织服装****万件，成为**最大、在北方有一定影响力的羊毛衫加工基地。二是引来了食品、鞋帽产业的投资发展。在食品行业创立**食品的**籍人士***，规划建设了产值超过***亿元的火锅底料、食材、辅食等食品工业产业链；**科技有限公司董事长**，返乡创办年生产成品鞋****万双的多走路智造鞋业。三是引来了更多的国家和省级政策投入支持。在省直管县基础上，近年来，**县先后被确立为全国第二批区域类双创示范基地，**省第一批践行县域治理“三起来”示范县等，享受国家支持创新创业“四个优先”的激励优惠政策，以及省重点建设项目、产业政策、政府投资、资金扶持等方面的重点支持，发展政策环境更加宽松。
随着“**经济”快速发展壮大，**县初步形成了以“宋河”系列酒为主导的食品“一瓶酒”、化妆刷产业集群为支撑的化妆“一把刷”、羊毛衫生产为重点的纺织“一件衣”、多走路健步鞋业为主体的走路“一双鞋”、澄明食品工业园为依托的火锅“一袋料”、辅仁药业为龙头的健康“一剂药”的六大产业集群，重新构建起了特色鲜明、充满活力和发展张力的县域工业体系，推动经济总量“十三五”期间先后迈上***亿元、***亿元台阶，进入全省县域工业**强县行列，在中部地区县域经济百强榜位置由****年第**位提升到****年第**位。
二、发展“**经济”带动县域经济突破发展的做法与成效
1.乡情感动，政策推动，激活返乡创业这一活跃生产力
**县是传统劳务大县，常年有近**万的在外务工经商人员，其中不少是创业成功的企业家，这些经过市场洗礼、掌握一定技术、有一定资本积累和市场渠道的昔日外出务工经商者，既是一个文化根脉在家乡、乡情乡愁割不断的特殊群体，更是县域发展的短缺要素和先进生产力。**县委县政府将返乡创业作为县域经济再出发的突破口，实施“凤还巢”工程，多策并施，激活在外人员这个活跃生产力群体。一是搭建服务平台。搭建了线上“**”和线下“**村”两个服务载体，绘制清晰的老乡网络图，了解外出务工人员动态，掌握投资意向，准确提供服务，以“情感牌”把“老乡聚起来、产业引回来、人才用起来”。二是加大政策支持。出台加快工业经济高质量发展的**条意见和支持农民工返乡创业***条实施意见，制订包括载体建设、主体培育、外出返乡人员创业扶持、人才创业、产业及技术创新、科技金融和“双创”服务等一系列支持扶持政策。在政策措施推动下，“归巢雁”越来越多，截至目前，全县返乡创业累计*万余人，累计创办各类经济实体数量*.*万个，带动就业**.*万人，被国家确定为“第二批国家级区域类双创示范基地”和“全国农民工返乡创业示范县”。
2.因势利导，加强引导，推动特色产业成群成势
尾毛加工是**具有发展基础的传统产业，化妆刷原材料市场上**%的动物毛、**%左右的人造纤维毛产自**，尾毛产业从业人员本县*万多人、在外*万多人，居全国之最，在河北、天津、浙江、深圳等地尾毛化妆刷主产地的企业老板**%是**籍人，**发展毛刷美妆产业内外条件兼备，具有比较优势。**在招引返乡创业建业的产业目录上，将尾毛加工作为主导产业重点培育，形成了全国重要的毛刷美妆产业基地。一是引导产业集群发展。规划建设化妆刷产业园，重点打造化妆刷创业小镇、化妆刷创业街区、化妆刷产业孵化园等化妆刷产业培育平台，引导企业向园区集聚，形成了化妆刷生产所需的尾毛、口管、铝皮、木柄、拉丝、箱包等配套完整的产业链，成为在全国具有一定影响力的特色产业集群。二是培育产业龙头企业。引导企业和高校科研院所联合开发新技术、新
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