2023年咸阳市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是极不平凡、极不寻常的一年。面对疫情冲击、经济下行等多重困难挑战，全市上下坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接宣传贯彻党的二十大为主线，深入贯彻落实A总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，扭住西安—咸阳一体化总抓手总牵引，踔厉奋发、攻坚克难，经济社会发展迈出新步伐、取得新成效。全年地区生产总值完成2817.55亿元、增长4.4%，固定资产投资增长10.8%，规模以上工业增加值增长6.2%，社会消费品零售总额增长10.2%，一般公共预算收入增长7.3%。
一年来，我们强化综合施策、精准发力，发展态势稳中向好。出台稳经济一揽子政策措施，推行政企“月度早餐会”，开展“千名党员干部暖千企”和“三送一解”纾困帮扶活动，累计退税减税降费82.7亿元，新增市场主体3.6万户、总量达到30.2万户，稳市场主体做法受到国务院专项督查组肯定。工业支撑有力，细化落实16条重点产业链链长制，列支市级工业发展专项资金1.8亿元，100个重点工业项目、80个工业技改项目完成投资247.1亿元，隆基光伏产值突破百亿元，双汇产值突破50亿元，国家级制造业单项冠军实现零突破，新增国家级、省级专精特新企业24户，新培育规模以上工业企业99户，LCD面板显示入选国家中小企业特色产业集群，咸阳成为西北唯一上榜国家消费品工业“三品”战略示范城市，能源工业、非能源工业产值分别增长19.7%、3.3%，其中，装备制造工业产值增长21.1%。消费加速回暖，出台促进餐饮消费发展夜间经济10条措施，发放3000万元消费券，建成10个“城市一刻钟便民生活圈”，福园巷子荣获省级“示范步行街”和“夜间经济示范街区”双示范，红星博览园入选国家工业旅游示范基地，城镇消费品零售额增长10.7%，商品零售额增长11.5%，限额以上企业通过公共网络实现商品销售增长19.6%。农业平稳发展，新建高标准农田52万亩，粮食总产181.93万吨、实现“十九连丰”，农林牧渔业增加值增长4.4%，新入选4个全国名特优新农产品，三原、泾阳、礼泉、彬州成为全国主要农作物生产全程机械化示范县。
一年来，我们强化创新驱动、投资拉动，发展动能加速蓄积。搭建秦创原科技成果转化先行区政策框架，科技成果转化基金和天使创业、股权投资基金启动运作，西北机电工程研究所科技创新园落户咸阳经开区，正泰—西交大联合创新中心落户市装备制造产业园，智汇原、临空智港成功创建省级“加速器”，高新区入选首批国家级知识产权强国建设试点园区，筑梦创新创业基地被认定为国家级小微企业创业创新示范基地。全市技术合同成交额50.36亿元、位居全省第2，高新技术企业突破300家、增长42%，科技型中小企业达到551家、是2021年的2.1倍。新纳省级上市后备企业15家，彩虹新能源成为陕西首家“A+H”两地上市企业。健全高质量项目谋划推进及“晒比评”机制，433个市级重点项目完成投资1532亿元、占年度计划107%，G8.5+基板玻璃、敏华智能家居等项目加快建设，神电高压电器、百佳年代光伏等122个项目建成。争取中央预算内资金6.7亿元，发行专项债券83.7亿元、位居全省第2。制定招商引资考核奖励办法和优惠政策，开展咸阳招商号、陕企进咸等活动，引进合同项目425个，合同引进资金1106.82亿元，实际到位资金1155.35亿元、占省考指标任务的130.42%。
一年来，我们强化城市建管、县域支撑，发展空间持续拓展。全方位推进西安—咸阳一体化，出台空间规划、基础设施、产业发展、城市建设等10个领域三年行动计划，启动十大示范工程，地铁1号线三期全线“长轨通”，高新区智轨示范线试跑。与西安签订合作备忘录，与西咸新区签订17项协议，一批历史遗留问题得到解决。系统提升城市规划建设水平，城建项目完成投资40.7亿元，打通周陵西路、文科二路等“断头路”，完成吴家堡转盘、咸通绿地等提升改造，开工改造老旧小区266个、惠及2.57万户。开展主城区“环境大整治、管理大提升、形象大改善”三大活动，户外广告清理、门头牌匾规范、建筑立面提升、城市“天际线”净化、市容环境卫生整治成效明显，建成4条示范街，群众反响强烈的七厂十字商业大厦、统一广场显示屏顺利拆除。出台推动县域经济高质量发展措施，县域经济平均规模184.23亿元、增加17.61亿元，武功、兴平、礼泉成功创建省级高新区。加强基础设施建设，交通设施完成投资25.13亿元，国道344武功段、国道312永平修复工程等4个国省干线公路项目建成通车，新改建农村公路111.2公里，彬州被评为“四好农村路”全国示范县；水利基础设施完成投资15.17亿元，引汉济渭二期北干线全线开工。
一年来，我们强化改革引领、开放带动，发展活力有效释放。扎实开展优化营商环境三年行动，相对集中行政许可权改革、“一件事一次办”集成改革有序推进，市县两级政务服务事项平均压减办理时限78.3%，提高增值税留抵退税办理效率等4项改革举措列入全省典型经验。用改革方式激发活力，创新推进平台公司市场化转型，整合48家国有公司1700亿元资产，组建城发、产投、农投三大集团以及文投、财金公司，设立总规模超过200亿元的5支基金，公开市场融资规模居全省第2。新增外贸企业53户，外贸进出口总额174.88亿元、位列全省第2，实际利用外资3亿美元。
一年来，我们强化民生保障、办好实事，发展成果普惠共享。全年民生支出增加47亿元、增长13.7%，44个民生实事项目完成年度任务。城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、6.7%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，下达衔接资金13.3亿元，实施帮扶项目4362个；咸泰协作到位各类资金9303万元，中行定点帮扶投入无偿资金7312万元；村集体经济组织“空壳村”全部清零，淳化省级挂牌督办县顺利摘牌，11个镇被确定为省级乡村振兴示范镇。发放稳岗就业资金5.33亿元，城镇新增就业5.04万人，超出年度任务11.7个百分点。新建和改扩建中小学幼儿园223所，增加学位1.24万个，“双减”工作案例入选全国“新时代十年基础教育改革创新案例”。成立咸阳产教融合战略联盟，陕工职院获评国家级职业教育“双师型”教师培训基地。综合医改持续深化，在全省率先全域推进紧密型县域医共体建设，7个县级医院入选国家“千县工程”，城乡居民住院报销比例从63%提高到70%。市区公交刷卡实现五折优惠。新建城市社区日间照料中心153个、覆盖率达到97%，不老帮智慧养老被评为全国养老服务先进单位。加强文物和文化遗产保护，乾陵入选国家考古遗址公园，咸阳茯茶制作技艺入选联合国非物质文化遗产代表作名录。
一年来，我们强化底线思维、高效统筹，发展基础更加稳固。推进生态环境立体改善，中央、省生态环境保护督察反馈问题整改有力。动真碰硬破解空气质量“老大难”问题，城区集中供热实现“无煤化”、年减少用煤40万吨，55家砖瓦企业转型转产退出、21家升级改造，完成企业治污设施升级210户，重度及以上污染天数减少4天。完成西郊、东郊等22个污水处理厂提标改造，主城区雨污分流建成18.33公里，市政管网溢流渭河问题得到有效解决，国考断面水质优良比例超出省考目标11.1个百分点。成功创建国家森林城市，礼泉甘河国家湿地公园通过验收，西北地区首张林业“碳票”在旬邑发放交易，淳化获评“中国天然氧吧”称号。开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动，安全生产事故起数和死亡人数分别下降52.9%、68%，全国煤矿瓦斯和冲击地压重大灾害防治现场会在我市召开。争取国家“保交楼”专项借款，市场化法治化方式化解房地产领域风险。政府隐性债务化解超额完成年度任务，隐性债务率处于绿色安全等级。信访事项群众满意率达到97.3%，刑事立案、治安案件受理同比分别下降11.23%、9.06%。及时果断处置聚集性疫情，因时因势优化防控措施，有效保障经济社会发展。
各位代表，打铁必须自身硬。一年来，我们大力加强政府自身建设，把全面从严治党贯穿政府工作全过程，认真落实市委部署，主动接受人大、政协监督，327件人大议案建议、603件政协提案全部办结。修订完善政府工作规则，规范政府议事协调机构。开展法治政府示范创建活动，在全省率先建立司法与行政执法联动机制，基层社会治理、政务公开入选中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例。扎实开展作风建设专项行动，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强。
同时，民族宗教、审计统计、双拥共建、外事侨务、档案史志、地震气象、人民防空、妇女儿童、红十字会、残疾人等工作取得了新成效。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，根本在于以A同志为核心的党中央坚强领导，是省委、省政府和市委科学决策，市人大、市政协监督支持，全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻咸部队和武警官兵、公安干警、消防指战员，向中央和省驻咸单位，以及关心支持咸阳发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
各位代表，认清差距方能行稳致远。我们清醒认识到，我市经济恢复向好的基础尚不稳固，产业链条化、集群化水平还不高，带动能力强、投资规模大的项目不够多，城市建设管理水平亟待提升，科技、文化、农业资源挖掘利用不足，空气质量排名靠后，农村居民人均可支配收入低于全国全省平均水平，公共服务水平与群众期盼还有差距，政务服务效能还需要进一步提高。对于这些问题，我们已经采取针对性措施，今后还要以更大力度解决。
二、2023年工作的总体要求和目标任务
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。今年工作的总体要求是：以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和A总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实中央、省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以落实全省开展“三个年”活动部署为抓手，紧扣全市高质量发展创新提升目标，纵深推进西安—咸阳一体化发展，加快打造秦创原科技成果转化先行区，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，促进县域经济与乡村振兴互融互促、国有经济与民营经济互促并进，有效防范化解重大风险，实现经济质的有效提升和量的合理增长，加快建设现代化“西部名市丝路名都”，奋力谱写高质量发展新篇章。
主要预期目标是：生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右；居民消费价格涨幅3%左右；粮食产量保持在180万吨以上。
落实总体要求，实现上述目标，我们要完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立发展第一要务和高质量发展首要任务意识，供给侧与需求侧两端发力，加快产业结构优化升级，做大总量、优化存量、提升质量，生产总值突破3000亿元，着力构建现代化经济体系。我们要进一步扬优势补短板挖潜力，抓住用好西安—咸阳一体化、秦创原科技成果转化先行区建设等重大机遇，全链创新、全面改革、全域开放，激活科教、文化、农业资源优势，强化园区、土地、金融要素保障，努力促进纵向提占比、横向有进位、整体上台阶。我们要坚持统筹兼顾，树立大局观、全局观，坚持重点论、两点论，既注重整体性谋划、系统性推进，“十个指头弹钢琴”，也善于抓住改革发展稳定的“牛鼻子”，靶向发力、重点突破，推动经济实现整体好转，风险得到有效管控，社会大局保持稳定。
三、2023年重点工作
（一）实施扩大内需战略，在巩固经济向好态势上持续加力
扩大投资稳增长。扎实开展高质量项目推进年活动，实化细化包抓责任，优化项目集中开工和观摩，强化“晒比评”，确保507个市级重点项目完成年度投资1500亿元以上。坚持管项目就要管资金，高标准实施市县两级政府投资项目计划。积极争取中央预算内资金、专项债券、国家政策性开发性金融工具以及央企省企支持，运用政府与社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、城市发展基金等方式，盘活存量资产，撬动金融资金和社会资本。全面实行“专班+专家+专业机构”模式，围绕“十四五”扩大内需战略重点支持领域，深度谋划项目，积极争取支持，储备、开工、在建、投产滚动推进，蓄积起高质量发展强劲动能。
激活消费促增长。完善促消费政策措施，继续推动“城市一刻钟便民生活圈”建设，推进农贸市场新建改造，开展商业街区、步行街和夜间经济示范区创建，提升人民路等城市商圈品质。加快县域商业体系建设，引导商贸流通企业、电商平台向城镇和农村延伸。强化消费券拉动作用，支持新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费。精心组织中国茶业经济年会、陕西面食大会等系列活动，提升茯茶以及餐饮老字号、“咸阳名吃”影响力。推进国家体育消费试点城市建设，培育康养、托育、家政等消费新热点，丰富直播电商、首店经济、免税店、智慧零售等新业态，新增限上企业100家。
用好政策保增长。持续推进稳经济一揽子政策落地见效，及时跟进政策配套，开展政策落实障碍清理行动，推动各项政策更大范围“免申即享”、精准直达。常态化开展“千名党员干部暖千企”“三送一解”等活动，推行问题清单闭环管理，提振企业发展信心。加强政府性融资担保体系建设，支持市担保公司进一步扩大资本，深化银担、银政合作，引导金融机构加大对先进制造、科技创新、绿色发展和中小微企业的支持。完善房地产健康发展长效机制，有序增加用地供应量，引导市场预期和信心回暖，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
（二）做大做强实体经济，在构建现代产业体系上提质增效
加快建设制造强市。以链长制为抓手，以链群结合为路径，提升先进制造支撑力，扎实推进西电咸阳智慧产业园等重大制造业项目，引进战略投资盘活秦星汽车，做强新型电子显示国家级产业集群，把光伏、输配电、新能源汽车打造成新的支柱产业。焕发传统产业新活力，推动食品、建材、纺织等更多产品进入中高端、关键环，引导企业加大设备更新和技术改造，全链条促进中医药传承创新发展。增强市场主体竞争力，实施工业企业倍增计划，新增省级专精特新企业15户、国家级专精特新“小巨人”企业2户、细分行业领域隐形冠军企业25户、规模以上工业企业80户，新认定省级工业精品10个以上。强化数字经济牵引力，出台支持数字经济发展政策，培育大数据、云计算、人工智能等产业，支持高新区建设“元宇宙产业先行区”、装备制造产业园建设低碳智慧示范园区，发展一批数字车间、智能工厂，新增国家级“两化融合”贯标企业6户、省级智能制造示范项目2个，打造西部数字经济发展样板。
强化现代能源优势。大力促进能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展，支持长庆石化等企业绿色化转型，加快新民高端能化园发展，力争CFB一期建成、二期开工，推动甲醇、乙二醇向下游延伸，壮大精细化工产业。释放煤矿优质产能，加快长武杨家坪、旬邑彬东等煤矿前期工作，支持永寿碾子沟、毛家山等煤矿复产，实施高家堡、胡家河等9处煤矿技改项目。引导煤炭企业就地扩大再投资，积极开发地热、煤层气、氢能，强化风光储资源市级统筹，变资源红利为资本优势、产业优势。
推进文旅融合升级。以“两河一山”为主框架加快旅游产业发展，编制实施北山生态文化旅游带发展规划，实施渭河整体提升工程，推进泾河“百里画廊”建设，做足东庄水库、醴泉湖、侍郎湖等“水文章”。继续实施“十大文旅景区”建设提升工程，擦亮袁家村、马嵬驿乡村旅游品牌，支持乾陵、郑国渠5A级景区和彬州大佛寺、三原城隍庙4A级景区创建，打造一批具有影响力的品牌景区、精品线路。实施公共文化服务提升和文艺创作精品工程，制定“博物馆之城”规划，推动咸阳博物馆、市工人文化宫等一批项目建设。实施“文化+”战略，开展“老城复兴”计划和“百镇百品”行动，启动国棉一厂旧址工业遗存文化街区建设，加快中山街历史文化街区保护提升和咸阳湖改造升级，丰富文化演艺、非遗民俗、夜间观光等新业态，打造湖城一体、古今辉映的城市文旅品牌，与西安共建世界级旅游目的地。
（三）强化科技创新驱动，在建设秦创原先行区上当好示范
拓展创新空间。对接西安高新区—沣西新城—咸阳高新区科技创业走廊，发挥与西部科技创新港、杨凌农科城零距离相连优势，高水平建设咸阳高新区—兴
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