把“工业强县”作为第一战略
把招商引资作为“一号工程”
全力以赴打造主城新型工业拓展区
——在“工业强县”工作推进大会上的讲话
同志们：
这次“工业强县”工作推进大会，是在我县全面实施“十四五”规划召开的一次高规格、大规模、具有全局意义的重要会议。为开好这次会议，县委、县政府会前进行了认真深入研究，制定出台了一系列操作性强、含金量高的政策文件和强有力的举措，主要目的是组织和动员全县上下找准方向、调准焦距，重拾信心、坚定决心，把“工业强县”作为全县第一战略，把招商引资作为全县“一号工程”，全力以赴打造主城新型工业拓展区，为奋力开拓“宜居*”建设新境界奠定更加坚实的物质基础。下面，我强调三点意见。
一、坚定不移把“工业强县”作为全县第一战略，全力以赴加快新型工业化进程
工业强，百业强；工业兴，万事兴。工业是发展的重要支撑，上带一产，下促三产，是一二三产业协调发展的关键。因此，抓住工业就是抓住了经济发展的“牛鼻子”。就是要把“工业强县”作为一项战略，长期坚持下去，以“功成不必在我”的胸怀，坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实、一年接着一年干，力争通过5至10年的努力，把*打造成为主城名副其实的新型工业拓展区，跻身全省“工业强县”行列。为此，全县上下要把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策部署上来，继续强化工业首位意识，真正掀起重视工业、大抓工业的热潮，加快推进*经济转型跨越。
（一）对目前的*而言，实施“工业强县”战略比任何时候都显得更为重要、更为紧迫
第一，从发展进程来看，实施“工业强县”战略是顺应经济发展规律、推动我县现代化进程的必由之路。工业化是经济发展不可逾越的一个阶段。从工业经济发展的历程来讲，工业化就是社会生产活动由农业生产向工业生产转变的社会历史、社会演进过程。社会发展历史表明，从1840年第一次工业革命开始，在近160年的时间里，工业化创造的科技、财富远远超过1840年以前有史以来的所有财富总和。因此，工业化发展阶段可以加快推进，但不可逾越，是一个国家或地区走向现代化的必由之路。即使那些已经进入后工业化时代的欧美发达国家，在金融危机的冲击下也纷纷提出了“再工业化”。当前，全球工业已进入了以智能制造为主导的转型升级、更新换代的关键时期，德国提出的“工业4.0”被誉为第四次工业革命。而反观*，我县工业发展起步较晚，2008年以前都属于小打小闹，没有形成气候。2008年后虽然建成了省级工业园区这个平台，也有效推动了工业经济的发展，但总体来讲，我县目前仍处在工业化初期，工业基础相当薄弱，自主创新能力和内生增长动力远远不足。可以说，今后相当长的一个时期，工业都将是*经济的中流砥柱和发展的第一动力，工业的主导地位只能加强不能动摇。全县上下要进一步提高认识，强化“工业第一”理念，明确“工业第一”目标，落实“工业第一”举措，坚定不移地推动工业经济做大做强做优，以工业的新突破带动现代化进程大提速。所以，我们必须把工业新常态作为发展的新机遇，通过大力实施“工业强县”战略，持之以恒做好存量提升和增量发展这两篇文章，加快工业经济转型升级，推进*转型发展。
第二，从发展现状来看，实施“工业强县”战略是加快转型跨越、夯实富民强县根基的必然选择。工业既是实体经济的主支柱、转型升级的主战场，又是财政增收的主来源、群众就业的主渠道，对一个地区的经济社会发展起着至关重要的作用。十三五时期，我县工业经济发展取得明显成绩。一是工业经济发展强劲。2020年，全县工业企业实现总产值127.43亿元，是2015年的2.16倍，年均增长16.69%。其中，规模以上工业企业总产值111.61亿元，是2015年的2.37倍，年均增长18.83%；实现工业增加值30.54亿元，是2015年的1.55倍，年均增长9.21%，占全县GDP比重的20.29%。其中，规模以上工业增加值29.06亿元，是2015年的2.33倍，年均增长18.4%。二是经济效益不断增强。2020年，全县规模以上工业企业实现主营业务收入109.8亿元、税收2.46亿元，分别是2010年的2.39倍和1.10倍，年均分别增长19.0%和1.98%。十三五期间累计税收达到15.09亿元。三是工业投资逐年增加。2020年，全县完成工业固定资产投资39.98亿元，是2015年的3.19倍，年均增长26.17%。工业固定资产投资累计完成149.89亿元。三是产业结构持续优化。2020年，全县规模以上工业企业90户，较2015年增加42户，工业总产值超亿元企业29户，第二产业占比为28.97%，三次产业结构趋于合理优化。应该说，近几年工业对我县经济发展的重要性和成效都已经从以上这组数字中反映出来了。但总体上讲，我县的工业对GDP的贡献率、对税收的贡献率、对就业的贡献率都还比较低，还没有真正起到强县和富民作用。究其原因，是因为我县工业规模还不够大、结构还不够优、实力还不够强，高新技术产业占比、工业亩均产出、资源配置效率仍然较低，工业的结构性、素质性矛盾依然比较突出。要改变这一现状，根本出路就是实施“工业强县”战略，坚持走新型工业化道路，发展以工业为主的实体经济，加快构建现代产业体系，这既是转型跨越的必然要求，也是夯实富民强县根基的必然选择。
第三，从发展条件来看，实施“工业强县”战略是推动转型跨越、重振*雄风的现实途径。我到*后听很多同志讲，九十年代初期是*发展最鼎盛、最辉煌、*人最引以为傲的时期。为什么最近这几年没能将那种发展势头保持下来？我分析，其中一个重要原因就是在取消农业税后，我们没有及时将发展重点转移到工业上，没有持之以恒抓工业。历史的教训再一次警醒我们：要推动转型跨越，要重振*雄风，必须坚定不移实施“工业强县”战略。目前，我们实施“工业强县”战略，仍然有基础、有优势、有机遇。所谓“有基础”，是指经过全县上下共同努力，我们已经打下了坚实良好的工业发展基础。近五年来，我县工业总产值和规模以上工业增加值呈现年均递增16.69%和18.4%的良好发展态势；拥有一个建成9.6平方公里、规划100平方公里的省级重点工业园区平台，初步形成了以水泥建材、冶金及有色金属加工、化工、箱板包装等传统产业为基础，以农特产品加工、饲料籽种等优势产业为特色，以先进装备制造及机械加工等战略性新兴产业为重点的产业格局，具有较大的环境容量和承载能力。所谓“有优势”，是指在新的发展阶段，我们的生态环境、区位交通等比较优势、后发优势的重要作用将日益凸显，并逐步转化为选商引资、产业培育的竞争优势，有效提升了我县承接高端产业、集聚高端人才、吸纳高端要素的能力。特别是云桂铁路、昆石复线、昆曲复线、宜丘高速的开工建设，使我县得天独厚的区位优势将进一步凸显，将为我们发展工业和现代物流业等创造更加有利条件。所谓“有机遇”，一是国家和省、市一系列稳增长政策和重大改革措施，将有助于我县发展新兴产业，扩大工业经济总量，提升工业发展的质量和效益。二是随着“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带等重大区域发展战略的深入实施和推进，昆明从经济发展的“末梢”变为“前沿”，*将有机会承接东南沿海地区的梯度转移产业。三是按照市委、市政府产业布局规划，*成为昆明市重大项目承接地，工业园区被列为省“千百亿园区”计划，为我县工业经济的发展带来了难得的机遇。因此，*实施“工业强县”战略，不仅符合规律、至关重要、极其紧迫，而且完全可行。
总之，*要实现转型跨越，差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。实施“工业强县”战略，体现了问题导向、发展导向、市场取向和民心所向，是实现*转型跨越发展的一次战略性选择。全县各级各部门一定要本着对*发展的高度责任感、以时不我待的紧迫感，狠抓落实，强力推进“工业强县”战略。
（二）实施“工业强县”战略，必须明确目标、突出重点、精准发力
实施“工业强县”战略，要以加快工业园区建设发展为抓手，做大做强工业发展平台，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，促进产业结构优化升级，闯出一条开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化发展新路子，努力打造*工业经济“升级版”，实现*工业“二次腾飞”，以工业发展的大突破推动全县经济社会的大发展。我们的目标是：到2025年，实现全县工业总产值突破400亿元，工业增加值突破100亿元，工业固定资产投资年均增长30%；规模以上企业达160户以上；在新材料、先进装备制造、非烟轻工、建材等领域培育产值超230亿元的产业集群；工业园区新增建成区5平方公里，基础设施覆盖开发面积达22平方公里，工业园区综合评价进入全省57家重点园区前20名。围绕这一目标，要突出重点、精准发力，做好以下几方面的工作：
第一，要加快园区开发建设。工业园区是招商引资的主要平台，是承接产业转移的前沿阵地，是全县工业经济发展的主战场、主阵地。大家要十分珍惜历届县委、县政府为我们提供的园区这个平台，想方设法将其做大做强。总体上讲，要坚持高起点谋划、高标准设计、高品位建设、高效能管理“四高”要求进行开发。“高起点谋划”，就是要邀请专业的规划设计公司，重新对现有的三个相对独立片区进行包装、规划、设计，做好空间布局，真正在规划上与省级重点工业园区的称号相匹配，为引进好项目、好产业打下基础。“高标准设计”，就是要敢于做精品。比如，园区要实行一体化建设，管线要入地，道路硬化和企业绿化要实行红线控制，城市化景观、绿化、灯光、色彩等不能粗制滥造。“高品位建设”，就是地上地下要统一规划建设，公共基础设施建设要把好质量关，住建、规划等部门要履好职，防止施工单位偷工减料，确保建设质量达标。“高效能管理”，就是要深化园区人事制度改革，建立现代企业制度，提振干部精气神，展示园区新形象。就当前的重点工作来讲，一是要以实现经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化为目的，以理顺管理体制机制为核心，以加快园区机构、人事、收入分配制度及财税体制改革为重点，理顺政府、园区管委会、园区平台公司三者关系，加快推进园区实体化运作，构建“管委会负责管理审批、招商引资，平台公司负责融资、基础设施建设”的现代园区格局。二是要按照产城融合的思路，对园区规划进行修编，合理调整园区用地规划，高标准预留商业和住宅用地，通过商业、住宅地块的高效利用来实现园区资金平衡，推动园区正常运转和转型升级。三是要积极争取政策支持。园区的干部要有危机意识，必须放下架子，既要往企业跑，大力招商引资；还要往上级部门和银行跑，积极争取政策。特别要盯紧省市发改、国土、工信、投促等重要部门，与他们建立良好的关系，多汇报、多对接、多沟通，向他们要信息、要支持、要政策，将园区发展之路越走越宽。四是要重视人才引进和培养。园区的财务人员、财务总监，可以列出条件后公开招聘或请最好的猎头公司代招，也可以由财政局等业务单位派出熟悉工作的人员进驻。
第二，要做大做强融资平台。投融资平台是工业经济发展的重要引擎，是解决我县工业企业贷款难、融资难的重要手段。要切实做强工业园区融资平台。一是将园区管委会和园区平台公司的“两本账”分开，公司负责融资和基础设施建设，重新注册一家新公司，将兴源公司股权整体包装进新公司，新公司作为国资下属的一级公司，在今后的开发运营中根据实际需求注册相应的子公司，原*县兴源工业园区开发有限公司依法注销。二是通过资源资产、部分国有土地作价、县本级预算内专项资金和部分规费等注入，以及税收返还、授予特许经营权、新增资产划入、战略投资者引入等方式，有效扩大平台公司资本金规模和资产总量，提高平台公司资信等级和造血功能。三是创新融资模式。要积极建立与上级平台公司合作关系，可挂靠资深平台公司，如昆发展、市产投等上级平台，或整合社会资本，联合银行、证券、保险、担保等金融资源，采用“公司+开发商”等操作模式，成立园区开发公司平台子公司，如保安公司、物流公司和广告公司等，培育新的经营性业务，提高自身盈利能力，实现平台公司可持续发展。
第三，要高质量推进工业项目建设。上项目的速度和力度决定着发展的速度和质量。今天的投入就是明天的产出，今天的项目就是明天的竞争力。我们要强化“抓工业就要抓项目”的思想，高度重视项目工作，强势推进项目建设，把加快工业发展的决心、思路、目标和措施落到具体的项目上。要坚持一手抓存量，一手抓增量，切实做到“四个强化”：强化跟踪服务，支持扶持已建成投产企业做大做强；强化协调服务，千方百计加快在建项目建设进度；强化危机和增量意识，每年都启动实施一批大项目、好项目；强化项目策划、储备和推介，争取每年都推出一大批新项目，为全县百亿产业转型升级提供有力支持。当前，要认真抓好在谈项目的签约、签约项目的落地、落地项目的开工，特别是对花街节招商引资推介会上签约的项目，要一项一项地盯，一个一个地推。
第四，要育强骨干企业。骨干企业强，则带动力强、支撑力强。要下大力气抓大企业、大集团的发展，通过巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批、成长壮大一批等多种方式，推动骨干企业快速做强做大。一是要以打造新材料、先进装备制造、非烟轻工、建材四个总产值超200亿元的产业集群为主，加大对龙头企业的扶持力度，帮助企业进行产品研发和创新，提高市场竞争力。二是要加快对新材料、先进装备制造等新兴产业的引进，不断向高新行业发展，调整工业结构，促进全县工业转型升级。三是要集中精力、集中资源坚持一事一议、特事特办的原则帮助骨干企业做大做强，对企业项目建设、生产经营等方面遇到的困难和问题，要力争用3到5年的时间培育出一批新的骨干企业，支撑全县工业经济的快速发展。
第五，要加大扶持中小企业。中小企业是实体经济的重要基础，是社会就业的主渠道，是技术创新和转变经济发展方式的生力军。加大对中小企业的扶持，对于壮大我县工业经济，实现“工业强县”战略具有重要意义。一是要进一步完善成长型中小企业扶持办法，重点扶持一批市场潜力大的高成长企业做精、做专、做大、做强，探索方式方法联合金融机构努力降低贷款担保门槛，优先给予贷款担保扶持。二是要坚持走联合发展之路，支持符合条件的企业通过兼并、收购、联合等方式，进一步壮大实力；鼓励产品性质相近的企业成立行业协会，以“抱团经营”的方式实现资源整合，促进产品升级、产业壮大。三是要组建中小企业服务中心和服务平台，为中小企业融资开展有偿担保业务，缓解中小企业融资难问题，提供法律咨询、创业创新、事务代理和市场开拓等服务，降低企业创业风险和创业成本。四是要积极引导企业进行技术改造，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备对现有产品、设施、生产工艺进行改造升级，降低生产成本。
第六，要优化服务软环境。切实转变服务理念，俯下身子为企业搞好服务。一是要开展工业企业服务月活动，建立服务企业长效机制，全县上下要营造“强工业、抓工业、管工业”
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