临安区“十四五”规划编制工作方案
2019年07月22日
“十四五”是我国全面建成小康社会之后的第一个五年，也是开始实施“两步走”战略的第一个五年。科学编制和实施我区“十四五”规划，对全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进“三化”“三区”战略，打造展示“杭州西部新城区”，成为杭州“独特韵味、别样精彩”世界名城的重要组成，具有十分重要的意义。为编制好“十四五”规划，特制定本工作方案。
一、指导思想
规划编制将突出创新引领，坚持新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念和高质量发展，坚持目标导向与问题导向相统一，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主线，以增强规划科学性为导向，以提高规划操作性为目标，创新发展思路，凝聚各方智慧，明确“十四五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
二、“十四五”规划编制主要成果
临安区“十四五”规划编制工作时间跨度为两年左右，主要形成三项工作成果，即《临安区国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》、《临安区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》、临安区“十四五”专项规划若干。
三、“十四五”规划编制总体安排
根据规划编制程序，我区“十四五”规划编制工作分为前期研究、形成基本
思路、拟定《纲要》框架、《纲要》（草案）形成和审议四个阶段，具体安排如下：
（一）前期研究阶段（2019年2月—8月）。
2—5月，紧密跟踪国家、省、市的工作动态，谋划临安区“十四五”规划前期研究工作思路；6月，根据杭州市“十四五”规划编制工作会议精神，形成临安区“十四五”规划编制工作方案；开展“十四五”规划“六个重大”（重大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革举措）谋划工作；向杭州市发改委报送我区希望纳入国家、省、市“十四五”规划的“六个重大”。7月，各镇（街道）、各区级部门结合工作和发展实际，撰写并形成“十四五”发展思路方面的专题材料，8月底报送区发改局；8月，各相关镇（街道）和部门围绕“十四五”编制工作，自行组织开展“十四五”规划前期相关课题研究。
（二）形成基本思路阶段（2019年9月—12月）。
9月，启动“十四五”规划基本思路起草工作，各相关部门和单位向区发改局报送“十四五”规划前期研究课题成果；11月，起草形成“十四五”规划基本思路（初稿），召开专家学者、企业家和区级有关部门“十四五”规划座谈会，听取对全区“十四五”规划基本思路的建议；12月，组织申报区级“十四五”区域规划和专项规划，完成“十四五”规划基本思路并报送区委区政府。
（三）拟定规划《纲要》框架阶段（2020年1月—9月）。
1—2月，制订区级“十四五”规划编制目录；3—6月，成立“十四五”规划《纲要》起草组，配合区委起草“十四五”规划《建议》；7—9月，起草形成“十四五”规划《纲要》框架，组织开展社会意见建议征集；按照《临安区“十四五”规划编制体系目录》，各单位分头开展全区各专项规划的编制工作。
（四）《纲要》（草案）形成和审议阶段（2020年10月—2021年3月）。
根据区委“十四五”规划《建议》，形成《纲要》（征求意见稿），召开各方征求意见会和专家论证会，修改形成《纲要》草案，向区委、区人大、区政府、区政协汇报“十四五”规划《纲要》（草案），修改形成《纲要》人代会审议稿，提交区人代会审议通过后发布。各单位同步完成各专项规划编制发布工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
区政府成立“十四五”规划编制工作领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，各有关单位负责人为成员，负责规划编制工作的组织领导。领导小组办公室设在区发改局，负责规划编制的协调、衔接及日常工作。各单位要高度重视，统一思想，成立相应的工作机构，精心组织实施，形成聚力谋发展、齐心编规划的良好氛围，确保规划编制工作顺利推进。
（二）落实专项经费。
区“十四五”规划前期研究以及规划《纲要》、各专项规划编制所需经费，经区政府审批同意后，纳入当年财政预算，保证“十四五”规划编制工作顺利开展。
（三）加强项目谋划。
建设项目是规划实施的重要支撑，“以规划带项目”是规划工作链的重要环节。及早谋划出一批关系全区、影响力大、带动力强的重大工程和项目，力争更多项目纳入国家及省市“十四五”规划的“六个重大”之中。
（四）强化规划衔接。
各单位要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、有机衔接的关系。加强部门间分工合作，提高规划的科学性和可操作性，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。
（五）创新编制手段。
秉持“开门编规划”理念，借力借脑，综合比较，广泛凝聚社会各界智慧，提高规划编制透明度和民主参与度，集思广益描绘好临安“十四五”发展蓝图。
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