关于XX县主城区中心地下停车场项目和XX县乡村振兴城乡融合发展农贸市场项目未按计划开工问题的调查报告
根据2月22日上午召开的2022年全市重点建设项目“复盘”工作会议精神和会上进泽市长的指示，以及刘剑县长的要求，我局对XX县主城区中心地下停车场项目和XX县乡村振兴城乡融合发展农贸市场项目进行了调查。经与县城综局、县市场物业管理局、县交投公司等单位多方调查核实，现将有关调查情况报告如下。
一、基本情况
（一）建设内容
1.XX县主城区中心地下停车场项目：该项目原计划在县城旧中心市场及琴苑公园建设地下停车场，现建设范围调整在县城旧中心市场及东圩东北侧建设地下停车场，总用地面积约17048.37平方米，总建筑面积23098.64平方米。其中，旧中心市场地下空间拟建地下三层停车库，建筑面积18680平方米，设置540个停车位；东圩东北侧两宗建设用地拟建地下一层停车库，建筑面积4418.64平方米，设置242个智能立体机械停车位；项目共设置782个停车位，以及建设室内大型广告牌50个及小型广告牌150个。项目总投资估算调整为32400万元。
2.XX县乡村振兴城乡融合发展农贸市场等基础设施升级改造项目：该项目对杨柑市场、城月市场、城南市场、乌塘市场（二期）、建新市场、岭北市场、乐民市场共7个市场基础设施进行升级改造，占地面积约36580.56m，建筑面积约30137.88m。主要建设内容包括：升级改造市场软硬件设施，完善市场钢棚、排污排水、供水供电、消防设施、外墙立面、市场内柱、天花板修缮、楼面防渗、防雷设施、智慧市场系统、道路硬底化等。规划市场摊位1480个、新建广告牌70个。项目估算总投资11507.04万元。
（二）资金情况
2022年11月，2个项目均在按照要求申报2023年专项债券，2023年1月，被国家两部委列入2023年第一批地方政府专项债券准备项目清单。其中，XX县主城区中心地下停车场项目已发行专项债券3000万元，已使用187万元；XX县乡村振兴城乡融合发展农贸市场等基础设施升级改造项目已发行专项债券3000万元，已使用112万元。
（三）进展情况
XX县主城区中心地下停车场项目：
1.2022年10月10日，XX县人民政府第十七届14次常务会议批准开展XX县主城区中心地下停车场项目建设；
2.2022年10月26日，完成项目建议书批复；
3.2022年11月2日，完成可行性研究报告批复；
4.2022年12月7日，完成勘察和初步设计招标挂网工作；
5.2022年12月30日，完成勘察和初步设计招标开标工作；
6.2023年2月10日，发布项目招标工作计划，于3月12日结束。
7.因原项目地址存在20年以上树木，不具备临时迁移条件，项目难以开工建设。县交投公司根据实际情况进行选址调整，并于3月3日取得调整批复。
8.2023年3月3日，县交投公司第一次提交初步设计及概算资料，经初步核查，缺少概算（软件版）、可行性研究报告、初步设计图纸、拆迁补偿资料、已签订合同文件、中标文件等相关资料，一次性告知县交投公司补充提交。
9.2023年3月7日，县交投公司补充提供了相应文件；3月7日，县发改局会同第三方对报送资料进行初步审查，形成《XX县主城区中心地下停车场项目概算审核需补充资料清单（一）》，反馈项目单位进行补充和说明情况。县交投公司分次补充部分文件，但未一一针对补充资料清单的内容逐一补充和说明。
10.2023年3月19日，经县发改局沟通协调，县交投公司再次补充资料，但是，仍未完成新版初步设计及概算细化及调整工作，仅补充基坑工程、恢复水域工程、供电工程设计图纸及概算，还有设备及工器具购置等的相关设计图纸及概算未提供，承诺3月21日提供齐给第三方审核。
11.2023年3月21日中午，县交投公司更新设备等相关设计图纸及设备采购说明等资料。
12.2023年3月23日上午，第三方出具概算审核报告，县发改局批复初步设计概算。
13.2023年3月24日上午，发布项目招标公告，预计4月14日开标。
XX县乡村振兴城乡融合发展农贸市场等基础设施升级改造项目：
1.2022年10月19日，XX县政府十七届十五次常委会批准开展XX县乡村振兴城乡融合发展农贸市场等基础设施升级改造项目建设；
2.2022年10月24日，完成规划选址和用地预审；
3.2022年11月3日，完成立项批复；
4.2023年2月6日，发布项目招标工作计划，于3月8公示结束；
5.2023年3月10日，完成初步设计概算批复；
6.2023年3月10日，发布项目招标公告，预计3月31日开标。
二、主要问题
（一）项目推进缺乏科学统筹计划。2个项目均于2022年启动前期工作，2022年11月获得项目可行性研究报告批复并同时申报了2023年专项债券，直至2023年3月尚未完成项目前期工作。县市场物业管理局及县交投公司对项目的推进缺乏统筹，没有根据实际情况倒排工期，在各种会议上的承诺没有一一落实到位，没有按照计划推进，影响重点项目建设。
（二）项目前期工作不深不实。XX县主城区中心地下停车场项目立项批复后，还继续进行建设范围重大调整和建设内容优化。一方面，在前期谋划阶段，调研工作不扎实，可行性论证不充分，如对项目选址存在20年以上且不具备临时
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