关于基层民主科学决策机制运行的调研报告

关于基层民主科学决策机制运行的调研报告

 

2019年11月,XX区被确定为全省基层四项基础制度和机制建设试点城区,区委组织部作为民主科学决策制度建设的牵头部门,按照省市区委的工作部署,积极探索,大胆实践,强化措施,狠抓落实,推动了基层民主科学决策制度建设扎实有效开展。为全面掌握基层民主科学决策机制完善和运用情况,我区采取走访、座谈、问卷调查等多种形式,深入基层进行了调查研究,现将有关情况报告如下:

一、主要做法及成效

(一)坚持“四个强化”。一是强化组织领导。成立了由区委书记任组长的领导小组,多次召开专题会议,提出了“高起点开局、高标准开展、高质量推进”的工作要求,明确了“试点先行、示范引领、整体推进”的工作思路,为推进民主科学决策机制建设明确了工作导向。二是强化责任落实。建立联系分包制度,落实了区直单位“监督员”、办事处班子成员“服务员”、社区党组织书记“组织员”责任。三是强化工作指导。研究确定了“五个一”(有一组研究课题、有一套制度机制、有一本制度汇编、有一支宣讲队伍、有一系列推进措施)工作举措,为工作推进奠定了基础。四是强化示范带动。将XX路街道、XX路街道、XX街道处确定为示范点,坚持边示范、边总结、边提高,辐射带动规范推进。

(二)夯实“三个基础”。一是夯实制度基础。制定了《关于在社区推行“一征三议两公开”工作法的实施方案》,对决策范围、决策程序、实施步骤等工作进行了明确,健全了党员联系群众、民主监督等10项配套制度,提出了“五个统一”,即统一流程图、统一记录薄、统一公开栏、统一工作制度、统一档案管理的工作要求,使基层在工作推进中有了明确的遵循。二是

 

夯实思想基础。采取集中学习、分级培训等方式培训工作骨干和社区干部,确保基层干部熟练掌握工作内容要求。同时,加大宣传力度,编印了X本《基层民主科学决策制度汇编》,基层党员干部人手一册;印制宣传页、明白卡进行入户宣传,引导广大党员群众积极参与社区事务。三是夯实组织基础。以城市社区“两委”换届选举为契机,着力选优配强“两委”班子,共选举产生新一届“两委”干部X人,其中大专以上学历X人,班子结构进一步优化;按要求落实了村改居社区干部待遇,调整后,村改居社区书记、主任、“两委”干部工作报酬由原来的X元/月、X元/月X元/月提高到X/月、X元/月、X元/月,增幅位居全市前列。

(三)注重“三个结合”。一是注重发挥社区党组织领导核心作用与实行居民自治相结合,规定社区重大事项必须先由社区党组织征求意见,形成方案由“两委”提议,使社区党组织的领导作用和居委会的自治作用得到有效发挥。二是注重扩大基层民主与提高议事能力相结合,既注重充分体现群众的意愿、反映群众的诉求、发展基层民主,又注重配强社区“两委”班子、选好居民代表、提高干部群众的议事能力。三是注重大力推广与创新完善相结合,针对“一征三议两公开”工作法在运用过程中存在的操作不具体、程序难把握的问题,完善了相关配套制度,做到“三细化两规范”。即细化决策范围、细化工作流程、细化操作办法,规范“两委”提议、规范档案管理。

(四)实现“四个更加”。一是基层党组织的核心地位更加巩固。社区党组织把辖区单位党组织和不同利益的群众,纳入到“一征”“三议”“两公开”框架中,引导他们有序参与社区居民民主自治,规范了“两委”关系,推动了党的领导与群众自治的有机统一,以制度化的方式把民主的理念变成了一种具体的可操作性的程序,把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节,党领导下的社区民主自治机制更加完善。二是

 

社区决策更加科学。通过加强基层民主科学决策机制建设,实现了决策过程让群众参与、决策效果由群众检查,促使社区干部讲方法、讲程序、讲协商,部分社区干部说,“一征三议两公开”工作法、社区“三会”的工作程序虽然多了一些,但通过反复协商,有效减少了决策失误。三是社区更加和谐稳定。加强基层民主科学决策机制建设,实现了科学决策、民主决策,解决了一些基层干部不敢干、不愿干、不会干的问题,事关居民切身利益的问题得到有效解决,不稳定、不和谐因素大量消减,社区更加和谐稳定。四是群众更加满意。今年以来,各社区运用民主科学决策工作法解决公益性、社会性重大事项X件,涉及金额X万元,未发生一起因违反民主科学决策引发的信访事件。特别是在推进老旧小区环境综合整治工作中,通过征求意见建议、协商整治方案、进行民主决策,有力推动了整治工作,确定基础提升的X个小区,共铺设路面X余平方米、楼体(墙体)粉刷X余平方米、楼梯栏杆修补刷漆X余平方米。

二、存在问题及原因

一是研究创新不够深入。基层民主科学制度建设是一项全新工作,没有可供学习借鉴的经验做法,在探索方法、创新载体等方面任务较重,在一定程度上制约了工作的推进。二是宣传培训不够到位。有的居民代表作用发挥不够到位,存在在家的不理事、理事的不在家的问题,部分社区干部素质不高、能力不强,存在推广质量不高、运用不规范的问题,宣传培训需要进一步加强。三是规范运用有待加强。基层民主科学决策制度机制对决策内容、决策程序进行了规范,但如何做到应提必提、应议必议,如何严格执行操作程序、严格坚持依法办事,是社区开展工作的重点和难点,还需采取有力措施加以改进和完善。四是推进措施不够得力。在完善和落实基层民主科学决策制度建设工作中,还存在推进措施不够精细深入、督导考评不够严格细致的问题,在一定程度上影响和制约了工作的质量和效果。究其原因:一是

 

思想认识上存有偏差。办事处、社区等基层单位工作任务较为繁重,个别党员干部认为抓经济工作见效快,容易出“政绩”,居民群众也能得到具体实惠,对加强基层民主科学决策建设的重要性认识不够。二是工作推进上缺少持之以恒的精神。基层民主科学决策制度建设是一项需要持续推进、常抓常新、润物无声的基础性工作,工作重点在平时,但部分基层党组织在工作推进上有畏难情况,遇到困难绕道走,致使工作落实质量不高。,学习运用的积极性不高,工作质量有待提升。三是抓责任落实不够到位。虽然将基层民主科学决策纳入党建工作考评,但分值权重偏低,硬性指标较少,对各级党组织考核考评的“指挥棒”作用没有很好发挥。

三、对策措施及努力方向

(一)抓统筹促运行。切实加大宣传力度,通过报纸、网络等新闻媒体等宣传载体,对基层民主科学决策制度机制的内容、程序和操作办法等,进行广泛宣传,不断扩大影响,营造群众普遍欢迎、基层积极支持的良好局面,激发居民群众主动参与居民自治的热情。在此基础上,采取集中办班、现场观摩、经验交流等形式认真进行培训,增强社区干部、居民代表等组织实施者的规范操作能力。

(二)抓督查促落实。把民主科学决策机制建设纳入党建工作目标考核,定期召开研讨会、交流会、工作进展通报会,不定期进行专题调研、督促检查,对任务落实不到位的进行限时督办,对有章不循、有规不依的进行通报批评。把工作落实情况作为书记党建述职的重要内容,每半年进行党员群众满意度测评,强化考评结果运用,推动民主科学决策制度机制在基层的贯彻落实。

(三)抓保障重示范。

健全“基层组织建设”保障机制,将社区工作经费、人员经费、基础设施建设经费纳入财政预算;建立社区干部激励保障制度,探索采取“固定补贴+绩效补贴”的办法,将社区人员报酬的20%与年终考核结果挂钩、与工作量挂钩、与民主评议结果挂钩,激发调动社区干部干事创业的积极性。加大示范点创建力度,发挥辐射带动作用,提升工作整体水平。

(四)抓创新促提升。推行“三公开一评价”制度,将决策过程、决策结果和实施结果置于群众监督之下,每半年对落实民主科学决策情况进行群众满意度调查,确保社区各项事务在阳光下运行。创新基层民主科学决策机制建设考评方式,运用项目化运作的方法,抓住关键环节、筛选关键指标、完善评价体系,将各项任务进行细化量化具体化,做到可查可看可比较,变“软任务”为“硬指标”,推动基层民主科学决策机制建设迈入制度化、规范化轨道。

 

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