优化营商环境讲话材料合集12篇

 

 

 

 

 

 

 

 

目 录

 

 

全区深化机关作风整顿优化营商环境大会上的讲话……2全市优化营商环境动员部署电视电话会议讲话提纲….17在全力打造优质营商环境工作会议上的讲话………………24在全区优化营商环境大会上的讲话…………………………….35在全省营商环境工作座谈会上的讲话…………………………52在全市打造最佳营商环境动员大会上的讲话………………59在全市深化“放管服”改革优化营商环境推进会上的讲话……………………………………………………………………………….72在全市优化提升营商环境工作会议上的讲话………………81在全市优化提升营商环境工作专题视频会议上的讲话89在深化改革优化营商环境大会上的讲话提纲…………….100在县委营商环境建设委员会全体（扩大）会议上的讲话

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在优化营商环境工作推进会议上的讲话……………………121

 

 

 

 

 

 

全区深化机关作风整顿优化营商环境大会上的

讲话

 

 

 

 

同志们：

这次会议的主要任务是，按照全市整顿作风优化营商环境大

会要求，部署今年全区深化机关作风整顿优化营商环境工作，动员全区上下深入贯彻党的十九大精神，凝神聚力、奋发有为，以过硬作风和良好环境推动新时代X区全面振兴发展。

一、作风整顿优化营商环境，必须提高认识、正视问题

省委历来高度重视作风建设和优化发展环境工作。特别是省X会以来，省委以作风建设破题开路，以省直机关为牵引，从省直机关开始，辐射带动全省各级，突出问题导向，大抓作风整顿。省委书记X同志亲自出席并作了专题部署，指出了五个方面的突出问题，明确了五个方面的具体要求，充分表明了省委旗帜鲜明讲政治的坚决态度和敢于揭短亮丑的政治勇气，彰显了省委将作风整顿和优化环境进行到底的坚定决心。市委书记X同志到X工作后，就明确提出，“营商环境是一个地区的第一竞争力。因为作风建设的力度、环境优化的程度决定着振兴发展的速度，作风问题和发展环境问题解决得怎么样，直接决定着我们的振兴发展

 

 

 

 

 

 

之路能走多远，我们对此要有清醒的认识”。作为区级党委、政

 

府来说，是最需要抓落实的一级组织，特别是区直各行政部门，肩负着对上沟通协调、对下为民办事的各种职能，方针政策要靠大家来贯彻落实，工作任务要靠大家来共同推动，督导检查要靠大家来具体执行，作风建设的好坏既关系到上级和区委决策思路的落地，也关系到重要工作的运转，更是直接作用于全区营商环境的决定因素。大家一定要充分认识到开展作风整顿优化营商环境的重大意义，自觉对标对表，自动向区委看齐，切实把思想和行动统一到省委、市委、区委的有关要求上来，落实到区委的具体任务部署上来。

（一）加强作风建设，是实现X区跨越发展的迫切需要

市委X全会明确提出“X”的战略目标，只有全区上下咬定目标不放松，抢抓机遇不懈怠，趁势而上不停步，才能把好的优势、好的环境、好的机遇转化为发展的好局面。全区上下要牢固树立一盘棋思想，在X区的发展事业上，没有局内局外之分，所有部门单位、所有干部职工都要拧成一股绳，目标同向、行动同步、事业同干，最大限度地激发和调动各方面的积极性和主动性，努力营造同心同德搞建设、群策群力促发展的良好氛围。

（二）加强作风建设，是密切党群干群关系的迫切需要

群众信任我们，把权力交给我们，把希望寄托于我们，我们深感使命光荣，责任重大，应倍加珍惜这份信任，切实担负起这

 

 

 

 

 

 

份责任。每一名党员干部，都要牢记自己的初心，都必须把人民

 

群众放到心中最高位置，越是经济发展快，越要执政为民、发展为民；越是发展任务重，越要凝聚民心、珍惜民力；越是面临困难多，越要倾听民声、体察民情，以爱民为民的良好作风、富民安民的实际行动，进一步赢得群众的信赖和支持。

（三）加强作风建设，是提升干部综合素质的迫切需要

良好的作风是推动工作的强大力量，也是促进发展的重要保证。近年来，我们在作风建设上采取了一系列措施，干部作风有了明显进步，但是，新形势下，我们干部也出现了一些问题，具体表现在：

一是不愿干事

 

一些干部面对经济社会发展的新形势和新任务，存在等待、观望思想；一些干部在经济运行下行压力持续加大和竞争加剧的新常态下，找不到解决经济社会发展问题的有效办法，“守摊子、保位子”思想开始出现，工作按部就班、得过且过、安于现状，谋事缺想法，遇事没办法，干事少章法，遇到矛盾和问题束手无策，对分配的任务无法按要求完成，结果摊子不但守不住，还误了事。

二是不敢干事

 

一些干部认为现在制度越来越多、监督越来越严，工作干的越多，可能出问题的概率越大，抱着多一事不如少一事的思想，

 

 

 

 

 

 

宁可无成绩，不可犯错误；一些干部工作标准不高，甘于平庸，

 

只求过得去，不求过得硬，导致我们许多项目不能突破，很多矛盾问题不能得以化解；一些干部工作创新力度不够，遇到问题老是跟在别人后面学，亦步亦趋，结果就很难超过别人。

三是不想干事

 

一些干部组织纪律观念缺乏，上班迟到，下班早退，缺会不请假，外出不报告，我行我素；一些干部只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，对有好处的事就抢着干，没有好处的事就拖着不干，甚至个别部门“一把手”自认为资历老，干一点事情就讨价还价，主要领导不出面不买账；个别干部“为官不为”，把上级安排当耳旁风，“算盘珠子”扒拉一下动一下，跟在别人后面吃“现成饭”。这些问题虽然发生在部分单位、少数干部身上，但影响着全区经济社会发展大局，损害了区委、区政府在群众心中的威望和形象。对此，我们必须下更大的决心和力度，以过硬的措施和办法，强化干部作风建设，树立新风正气，提升工作效能。

二、作风整顿优化营商环境，必须突出重点、把握关键

在刚才X同志宣读的实施方案中，已经明确了在作风整顿优化营商环境方面，需要集中解决的X个方面突出问题。全区上下要以解决问题作为着力点和突破口，拿出恒心、韧劲和务实管用的措施，持之以恒的抓下去，重点从以下八个方面持续发力。

 

 

 

 

 

 

（一）要在加强思想政治教育上持续发力

要坚持把X贯穿始终，结合即将开展的X教育，切实改进思想作风和学风。

一要强化理论武装

认真组织学习***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、《党章》《准则》《条例》，教育引导干部牢固树立正确的权力观、政绩观，始终把群众利益放在第一位，保持党员的先进性。

二要强化能力培训

紧紧围绕党的执政能力建设等重大课题开展干部培训，增强党员干部党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识。坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性提高党员干部的履职能力。

三要强化以学促能

健全完善学习例会、教育培训以及评学考学等制度，把学习考核作为衡量党员干部基本素质、业务能力、委以重任和提拔重用的重要内容，推动党员干部学习的经常化、制度化和规范化。各战线、各基层单位要高度重视，认真组织思想作风整顿，通过灵魂深处闹革命，让干部思想上受触动、行为上有约束，切实增强“四个意识”，做“四讲四有”合格党员。

（二）要在领导干部带头示范上持续发力

说一千，道一万，不如领导带头干。当前，我们干部存在的

 

 

 

 

 

 

一些问题，根子主要在上面而不在下面，主要在领导干部而不在

 

普通干部。所以，这次抓作风集中整顿，区委就是抓各级领导班子成员。

一要发挥好“一把手”的带头作用

 

火车跑得快，全靠车头带，“一把手”是单位领导班子的班长，一言一行都被单位干部职工所关注，也影响着班子其他成员和干部职工的行为，可以说“一把手”直接影响着整个单位的风气。如果“一把手”带头示范作用发挥的不好，还怎么要求其他班子成员、干部职工做到。所以，各部门“一把手”必须带头坚决服从区委、区政府的决策部署，带头强化责任、改进作风、解决问题、树立正气，真正把“一把手”的作用发挥好。

二要发挥好班子其他成员的示范作用

 

其他班子成员，一方面要认识到管好自己，才能带领大家；抓好本级，才能带好下级；只有一级带着一级干，才能体现一级对一级负责的道理。要坚决做到身体力行、以身作则、守土有责，当好榜样、做好表率。另一方面，要管好下属、教育好干部，各战线各部门要自行组织好中层干部和一般职工的集中整顿。

（三）要在解决突出问题上持续发力

作风整顿必须敢于动真碰硬，切实改变陋习，实实在在地解决存在的问题，最终实现纪律观念、工作作风、营商环境的大转变。

 

 

 

 

 

 

一要着力解决“二传手”问题

 

现在有些同志对待工作要求，只是一级传一级，一传了事，充当简单机械的“文件处理器”；对于基层出现的难题、群众反映的问题，不去研究解决，不敢拍板定夺，而是汇报了事，问题上交。我们看一个单位、一个部门的执行力，不是看开了多少会、发了多少文件，而是看究竟解决了多少实际问题，办成了多少事情，工作落实的基本标准最终应落脚到圆满完成任务上，最终的成果应该体现在群众和企业的满意度上。

二要着力解决“踢皮球”问题

 

“踢皮球”作风，“踢”掉的是党和政府的威信、是群众和企业的信任。我们的发展和稳定涉及大量工作，每一项工作都会涉及到方方面面，需要大家齐心协力、共同推进，绝不允许“踢皮球”，要重点解决推诿、扯皮，不担当、不负责问题。

三要着力解决“中梗阻”问题

 

“中梗阻”是作风建设的一个“顽症”，现在尽管有了明显好转，但还没有从根本上解决，门好进了、脸好看了、话好听了，但是事还是难办，一些部门单位仍然存在执行能力弱、工作进度慢、落实不到位的问题。各部门单位要紧紧盯住关键岗位，围绕部门关键岗位活力不足、执行力不强的问题，综合运用轮岗交流、监督评议、责任追究等多种举措，坚决打通“中梗阻”，确保政令畅通、令行禁止。

 

 

 

 

 

 

四要着力解决“和稀泥”问题

 

有些人崇尚处事圆通、好人主义，喜欢当瓦匠“和稀泥”，喜欢当木匠“睁一只眼闭一只眼”，就是不当铁匠“硬碰硬”。我们抓发展，不可避免要触及利益的调整，为了全局的利益，难免会影响局部的、少数人的利益，在这个问题上，我们的领导和干部要不怕得罪人，要敢于担当负责，我再强调一下，由于改革突破、大胆尝试形成的问题区委、区政府给你担责，不要有顾虑，要迎着矛盾上，顶着压力冲。

五要着力解决“慢作为”问题

 

“慢作为”主要表现为：不求有功，但求无过；办事效率低下，办事成本高，严重浪费公共的行政资源；能推则推，能拖则拖。“慢作为”决不是小事，它影响发展、影响稳定。解决“慢作为”问题，要以“快”治“慢”，对重点工作、重大项目和重要政策落实情况快速跟进、全程督办；对群众反映强烈的问题快速跟进、及时处理；对工作落实不及时不到位而影响发展稳定的人和事快速跟进、严肃追究。

（四）要在维护群众利益上持续发力

把整顿作风体现到为群众谋利上，牢固树立“民事不可缓”、“群众利益无小事”的理念，诚心诚意为群众办实事、解难题，群众合理诉求要及时解决，不合理的要进行政策解释，要积极协调有关部门给予答复。要牢固树立群众观点，坚持工作重心下移，

 

 

 

 

 

 

经常深入基层、深入群众，真正做到帖着老百姓的心去想事、办

 

事。要拓展深化服务型基层党组织建设，引导基层党组织和广大党员干部密切联系群众，切实解决群众实际困难，积极化解社会矛盾，促进和谐稳定。要积极推行党务、政务、村务公开，规范完善公开内容，该公开的要全部公开到位，确保权力在阳光下运行。要高度关注民生，切实增强民生工作透明度，重点解决好涉及民生的作风和环境问题，决不允许出现以权谋私，损害群众利益的行为发生，确保涉及民生的资金及时到位、发挥作用。

（五）要在狠抓工作落实上持续发力

大家都知道“一分部署、九分落实”的道理，任何一项工作任务的完成，都是执行和落实的结果。当前，有的部门一些工作仍然浮在面上，抓的不实、不深、不透。个别同志往往是对一些问题看得很准，思路也很清晰，举措也很有针对性，但成效却不大，主要原因就是抓落实的力度不够，工作中不能亲力亲为，决心在嘴上、行动在会上、落实在纸上，有些事情本来该到现场的，却嘴行千里，屁股坐在屋里。如果我们都是这样，身不接地气、脚不粘泥巴、人不到现场，怎么能了解工作实际情况？怎么能把握群众的喜怒哀乐？又怎么能够抓好落实？下一步，对于区委、区政府的中心工作，责任单位必须盯住靠上、抓紧实施，不能干好干坏一个样，干与不干一个样。对各项业务工作，战线领导就是负责人，主管部门就是责任单位，必须负起主要责任，对确定

 

 

 

 

 

 

的目标、议定的事项、明确的重点，要限定时间，一抓到底，切

 

实做到“谁主管、谁负责”，真正打通工作落实的“最后一公里”。

（六）要在优化营商环境上持续发力

当前，我们要想摆脱困境、跨越赶超，就必须招引项目、扩大投资、发展经济。服务就是竞争力，环境就是生产力，服务设施和要素保障直接影响着招商引资和项目建设的成效，是打造良好营商环境的重要前提和基础。对于招商引资来的企业，要热情服务，因此，无论是一个部门还是一名工作人员，都要切实提升服务发展的能力和水平，真心实意为投资商办事，尤其是发改、财政、住建、安监等部门，要把企业的事当成自己的事办，高效解决好企业发展和项目实施中的具体问题，决不能让等待和推脱，冷了投资商的热情。特别是在招商引资的优惠政策上，要做到言必行、行必果，我们能做到的可以承诺，做不到的坚决不说，不能拍拍脑门定事、拍胸脯承诺，随意开空头支票，更不能招商时说得天花乱坠，项目落地后就万事大吉、溜之大吉。

（七）要在严明纪律规矩上持续发力

守纪律讲规矩事关党的肌体健康和事业发展，不能中道而返，必须义无反顾！我区经济社会各项事业的发展离不开风清气正的政治环境、离不开清正廉洁的干部队伍，我们的队伍必须是一支既能干成事、同样不出事的干部队伍。要坚决落实全面从严治党的要求，把对干部的关爱体现在敢于管理、敢于教育、敢于监督

 

 

 

 

 

 

上，把责任落实到实践监督执纪“四种形态”特别是第一种形态

 

上，对存在苗头性、倾向性问题的干部要及时咬咬耳、扯扯袖，让他们红脸出汗、振聋发聩，防止小问题演变成大问题，把踩到纪律红线边缘的党员干部拉回正轨。对那些无视纪律规矩、不收敛、不收手、顶风而上，甚至变本加厉的，要敢于亮剑、毫不含糊，有腐必反、有贪必肃、有案必查，让那些搞了腐败的人受到惩处，也让那些想搞腐败的人断了念头。

三、作风整顿优化营商环境，必须强化措施、压实责任

这次作风整顿优化营商环境事关全区振兴发展大局，我们绝不能走过场、搞形式，要出重拳、下猛药，不仅要触动思想灵魂，而且要见人见事。确保工作效率得到全面提高，单位形象得到全面改观，群众满意率得到全面提升。

（一）要狠抓组织领导，强化责任落实

深化机关作风整顿优化营商环境是区委、区政府今年的重点工作之一，更是全区各战线、各部门、全体党员干部不可推卸的政治任务，必须时刻紧盯不放，狠抓推进落实，我们成立了全区深化机关作风整顿领导小组，并下设办公室牵头抓总，对相关工作进行统筹谋划和组织实施，各相关单位也要相应成立领导机构，抓好本部门本单位作风整顿优化营商环境工作的开展。要一把手牵头抓，有什么样的领导就有什么样的队伍，领导干部的作风直接关系到干部的状态，尤其是各部门主要负责同志一定要带头遵

 

 

 

 

 

 

守各项规定，按照方案要求，抓好本战线、本部门作风整顿优化

 

营商环境工作，亲自谋划推动抓落实，把责任担起来、压力传下去、任务落到位，不能当“甩手掌柜”，凡是有利于提高效率、有利于招商引资和项目建设、有利于加快发展的工作，不讲条件、不找借口，抓紧落实、早见成效。各部门之间要搞好结合、统筹推进，处理好各项工作之间的关系，需要多部门联动开展的，战线领导要负起责任，不能互相推诿。

（二）要狠抓督促检查，严格考评问责

加大明察暗访的力度，加大曝光的频次，努力做到监督检查全覆盖，及时纠偏正向。要拓宽举报渠道，通过设立专项举报电话、设置举报箱，利用政府网站、微信平台等多种形式，切实让作风整顿优化营商环境工作在社会的监督下、参与下推进。要狠抓责任追究，动员千遍不如问责一次，这次作风整顿工作，区纪委监委要切实负起责任，让落实责任不力被追责问责成为常态，谁没有落实好作风整顿优化营商环境责任，谁就要受到追究，对外要释放一个强烈的信号，作风整顿工作不是一阵风，要形成“有专人、长期查”的长效机制。在集中整顿期间，要坚持一切从严，对每一起干部违规违纪问题，除查处直接责任人外，还将一律实行“一案双查”“一问三责”，严肃追究分管领导和主要负责同志责任，这一点绝不手软，也绝不留情面。区委组织部要把深化机关作风整顿优化营商环境纳入“X”考评体系，并与单位先优评

 

 

 

 

 

 

定、干部提拔使用相挂勾。

（三）要狠抓政策宣传，营造良好氛围

开展作风整顿，离不开群众的参与和监督。各级党组织要加强对干部作风整顿工作开展情况的宣传，充分利用网站、微信平台等载体，开设专栏，广泛宣传经验做法、先进典型和工作成效，形成比学赶超的浓厚氛围。要大力选树先进典型，对作风整顿效果显著、群众认可的先进单位，敢于担当、贡献突出的先进个人。要深入发掘宣传，发挥示范引领作用，把深化干部作风建设最终体现到调动广大党员干部积极性、推动事业发展上。要大力曝光反面典型，剖析典型案例，点名批评、公开通报，让破坏环境的人付出代价，让那些想伸手的人不敢伸手，真正营造出优化环境光荣、破坏环境可耻的浓厚氛围。

四、作风整顿优化营商环境，必须提高窗口单位的服务质量

和效率

近日召开的全省深化机关作风整顿集中整治窗口服务突出问题专项工作会议，是省委、省政府着眼推动全省深化机关作风整顿优化营商环境工作深入开展，着力解决服务大厅、办事窗口“事难办”问题，召开的一次重要会议。

一要迅速抓好会议精神的贯彻落实

把思想和行动统一到会议部署上来，全区各窗口单位要采取有效形式，认真组织学习《X方案》和省委领导的讲话精神，把

 

 

 

 

 

 

会议精神迅速传达到每个窗口，传达到每名具体的工作人员，使

 

其真正成为广大党员干部群众的统一意志和自觉行动。特别是各级领导干部要带头学习，当好学习的表率，推动会议精神落地落实。

二要狠抓自查自纠

各窗口单位要深入查找在履行职责、服务态度、工作作风、办事流程、工作质效等方面存在的具体问题，开展自查，制定切实可行的整改措施，要实行账单时挂账管理，确保整改一个销号一个，窗口单位的主管部门要切实负起领导责任，区作风整顿优化营商环境领导小组办公室要开展专项监督检查。

三要突出工作重点

区作风整顿办公室要结合区情，进一步细化我区专项推进方案。区作风整顿办公室各工作组、政法专项组、各相关单位要根据职责分工，把各自承担的任务部署全面纳入各自的专项推进方案。按照推进“四零”承诺服务创建、再造流程、限时办结、工作人员实名服务、配齐配强工作队伍等省、市要求，在认真学习的基础上，紧密结合全区任务特点，准确把握时间节点、阶段步骤、推进措施、完成标准等具体要求，丰富完善细化方案内容。同志们，作风建设永远在路上，优化营商环境永无休止符。全区各战线、各部门和广大党员干部一定要以开展作风整顿优化营商环境为新的契机，进一步树立纪律观念，转变工作作风，强

 

 

 

 

 

 

化实干精神，狠抓工作落实，以作风建设的实际成效取信于民、

 

推进工作，为X区全面振兴发展提供坚强保障！

 

 

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全市优化营商环境动员部署电视电话会议讲话

提纲

 

 

 

 

同志们：今天这次会议，是经市委、政府决定召开的一次重要会议，

既是一次动员部署会，也是一次责任落实会。主要目的是：深入贯彻落实国家、X和市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，从即日起利用X天时间，围绕方便企业开办等X项重点指标开展

X个专项行动，着力提升审批服务质量和效率，全面优化营商环境，促进全市经济高质量发展。刚才，市住建局、市政务服务中心和X区、开发区分别作了表态发言，讲得都很好。百日攻坚行动方案已经印发，各地各部门要结合实际，迅速抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、提高站位，统一思想，树牢打好百日攻坚战信心和决心

去年X月份，X对X个市和X个计划单列市的营商环境进行了评估评价，我市营商环境位列全区倒数第三，处于全X“第三梯队”，被X进行了通报。这是我们去年营商环境，X给出的考评成绩。可以说，形势严峻，令人汗颜。

 

 

 

 

 

 

X书记指出，“营商环境是生产力，优化营商环境就是解放

 

生产力。”也就是说，营商环境落后，就是生产力的落后；优化营商环境的不作为，就是解放生产力、推进高质量发展的不作为。

面对这样的形势和问题，去年以来，市委、政府狠下功夫，坚决深化“放管服”改革，大力推进“最多跑一次”改革，重新设计审批项目并联审批、网上审批流程，出台了《X意见》，制定了生产要素、便捷服务等X个方面X条政策措施，取得了一定成效。审批时间比法定时限压缩超过了X%，即办件占比达X%，在全区率先实施“X证合一”。

但是，对标发达地区，换位到“投资者”和“办事群众”角度评价，我们的营商环境还存在诸多问题和短板，尤其是在对方便企业开办、建筑许可、水电气暖办理、不动产登记、降低企业融资难度、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本等X项重点指标流程、环节、时限还存在突出问题。今年X月份，市委就优化营商环境政策措施落实情况专题调研，发现：在政务服务方面，存在职能部门履职不到位、办事效率低，行业监管不到位，存在不敢管、不愿管等问题，特别是工程建设项目施工许可审批存在程序复杂、时间过长、效率不高等问题。在服务企业方面，存在基础配套设施保障不够、水电气暖等要素保障不够、融资保障不够、服务企业成长保障不够等问题。在服务群众办事方面，存在程序繁琐、耗时较长、重复跑路、

 

 

 

 

 

 

网上办理水平低等问题。比如，政务服务大厅多数审批服务业务

 

尚未实现全程网上办，很多窗口单位仍存在大厅接件、回局办理的“两头办、体外循环”情况。

这些问题不解决，我们的营商环境就不可能好，我们的发展目标就不可能实现。优化营商环境重点指标百日攻坚行动，就是以问题为导向，以全面深入优化营商环境为目标的一次攻坚战。这也是没有退路，必须决战决胜的攻坚战。考验的是我们每名党员干部的政治意识、政治站位和政治担当，考验的是我们每名党员干部改革的勇气、决心和信心，考验的是我们每名党员干部的决战定力、工作魄力和创新能力。

二、坚持问题导向，换位思考，全力争创营商环境“高地”

本次百日攻坚行动时间紧、任务重，要瞄准目标、把握关键、注重方法，推动百日攻坚与推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”紧密结合，增强百日攻坚实效。

一是在“放”上下功夫

各地各部门要进一步加大简政放权力度，做到放管结合、放管并重。如果简政放权不到位，审批服务不利企便民，政策再好、措施再优，一切都是“零”。因此，一定要加快推进“三集中、三到位”，部门内部的审批环节该整合的必须整合，审批办该成立的必须成立，事项该进驻大厅的必须进驻，该向窗口授权的必须授权到位，这是一项重中之重的基础性工作。

 

 

 

 

 

 

二是在“减”字上下功夫

各地各部门要着力推动“五个最大限度减少”落到实处，即最大限度减少审批事项、最大限度减少办事环节、最大限度减少证明材料、最大限度减少办理时限、最大限度减少收费项目，为企业和群众提供更多个性化、精准化、精细化、“接地气”的服务，让企业和群众办事更便利。这方面，绝不仅仅是各级政务服务大厅的事，而是所有行政审批部门共同的责任，而且既需要单个部门的努力，还需要部门之间、地区之间的协同配合才能做好。

三是在“整合”上功夫

目前，我市正在按照国家和X相关要求，积极推进一体化政务服务平台和政务信息共享平台建设工作，我市这项工作仍处于起步和打基础的关键阶段，需要各部门通力协作，涉及事项、数据网上对接共享等问题，各部门务必做好配合工作，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境，为全市各类政务服务事项全面实行“马上办、网上办、就近办、一次办”奠定坚实基础。

四是在“服务”上下功夫

各地各部门要牢固树立每个部门都是营商窗口、人人都是X营商环境代言人的理念，坚持换位思考、定位思考、对位思考，结合“最多跑一次”改革，全面推行咨询导办、贴心帮办、全程代办服务，帮助企业和群众解决办事中的痛点、难点、堵点问题。

 

 

 

 

 

 

各级政务服务部门要做出表率，牢固树立“店小二”意识，切实

 

落实好首问负责、一次性告知、限时办结等服务，让企业和群众办事更顺畅、更舒心、更满意。

五是在“监管”上下功夫

要创新和加强事中事后监管，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，提高管理的针对性、有效性，做到让市场安定有序、活而不乱。

三、压实责任，狠抓落实，确保百日攻坚行动取得实效

一是进一步强化组织领导

为开展好这次百日攻坚行动，市政府已成立专门领导小组，下设X个专项推进办公室。各地各部门要把思想和行动统一到市委、政府决策部署上来，加强组织领导，成立专门工作机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保每一项指标按时限、按要求完成目标任务。

二是进一步强化协调配合

优化营商环境是一项系统工程，各地各有关部门要落实好主体责任，牵头单位要发挥牵头抓总作用，形成步调一致、齐抓共管、合力攻坚的工作格局。要抓紧对照百日攻坚总体方案，细化分解任务，强化工作措施，明确责任人和整改时限，制定出台各专项行动方案，逐条逐项推进落实，一个问题一个问题解决，以

 

 

 

 

 

 

钉钉子精神确保到X月底前全面完成百日攻坚目标。

三是进一步强化工作机制

各地各部门单位要建立工作台账，定期组织开展自查自评，定期报送工作落实情况。各牵头部门和各县市区政府要明确一名专人负责，每月X日前将相关工作推进情况报送市专项工作推进组办公室。专项工作推进组办公室要加强统筹调度和协调指导，定期通报工作进展情况，百日攻坚行动结束后，要形成工作专报报市委、政府。

四是进一步强化督查考核

市政府督查室要制定专项工作督导方案，加强督查检查，X月份对百日攻坚行动进行的全面验收。组织部门要把优化营商环境工作纳入年度绩效考评体系。纪委监委要加强监督问责，对工作开展不力、进度缓慢、工作成效不达标的旗县市区、部门单位以“红黑榜”、新闻曝光等形式在全市进行通报。对慢作为、乱作为、不作为和严重破坏营商环境的，严肃进行问责追责。

五是进一步强化宣传引导

宣传部门要制定宣传工作方案，组织新闻媒体做好正反面案例宣传报道，在全市上下营造舆论声势，形成人人关心营商环境、齐心协力优化营商环境的浓厚氛围。

同志们，开展好这次优化营商环境重点指标百日攻坚行动，事关全局和长远发展。各地各部门要切实提高政治站位，强化措

 

 

 

 

 

 

施，抓好整改，以实际行动坚决打赢百日攻坚这场硬仗，为推动

 

经济高质量发展营造良好的营商环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全力打造优质营商环境工作会议上的讲话

 

 

 

 

今年以来,新冠肺炎疫情的发生增加了发展的不确定性。在这个节点上,***总书记强调,要善于运用制度优势应对风险挑战冲击,对事关经济高质量发展的体制机制问题,抓住优化营商环境等九个重要方面,加强系统集成,统筹部署推进。X市委、市政府实施“X规划”,对标学习X优化营商环境,就是认真贯彻***总书记重要指示要求,对标国际国内一流标准和世界银行评价体系,举全市之力破解我市营商环境中的堵点痛点难点,以更加优良的营商环境促进全市高质量发展。

实施“X规划”,为什么？

实施“X规划”,是贯彻落实中央改革决策部署和省委改革工作要求的有力实践

***总书记高度重视优化营商环境,明确指出要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本。去年，国务院颁布《优化营商环境条例》,从七个方面对优化营商环境提出全面要求。X对优化营商环境高度重视,要求各级把加快流程再造作为“牛鼻子”工程,抓纲带目、持续优化。今年,省委又把流程再

 

 

 

 

 

 

造改革攻坚列为九大改革攻坚行动之一,更彰显了优化营商环境

 

的坚定决心。我市实施“X规划”,是立足X实际创造性贯彻落实上级改革部署的生动实践,是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动。

实施“X规划”,是新时代背景下X传承齐文化改革基因、提

升城市核心竞争力的战略抉择

营商环境是一个地区思想解放程度、对外开放程度、市场发育程度和执政水平的综合体现,是城市生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺,是扩大对外开放和高质量发展的根本和关键所在。作为齐文化发源地,X自古以来孕育了改革创新、尊商重商的浓厚基因。进入新时代,城市发展的竞争很大程度上表现为营商环境的竞争,正从要素资源供给的较量转变为规则制度创新的比拼。X作为一个正处于发展拐点时期的老工业城市,粗放式发展过程中积累的一系列矛盾问题集中显现,尤其需要用好改革“关键一招”,以超常规的理念思路举措,强力破除制约X营商环境的体制性障碍、机制性梗阻,为打赢高质量发展“绝地反击战”提供坚强保障。

实施“X规划”,也源于我们具备了向更高水平、更高质量营

商环境发起冲击的基础和条件

近年来,我市认真贯彻落实中央、省“放管服”改革部署要求,深入推进“一次办好”改革,政务服务效能不断提升,市场主体动力活力充分释放,“一业一证”、居民身份证电子信息应用等一批

 

 

 

 

 

 

改革事项走在全省、全国前列,连续两年在全省营商环境评价中位

 

列前三,全省“一次办好”改革现场会在我市召开。梳理对照X市优化营商环境X条改革事项,我市有X条没有达到X标准,也有X条达到或好于X标准,这说明只要敢想肯干,X有基础、有能力与X对标、向X看齐,完全有可能实现营商环境省内第一、全国前列的工作目标。

综上所述,我们将优化营商环境放在全市“X规划”的高度聚力突破,势在必行。各级各部门要拿出上甘岭、长津湖战役那种敢打必胜、勇往直前的拼劲和血性,以不破楼兰终不还的气概,向一个个“梗阻”山头发起全面攻势,坚定不移为企业发展、群众幸福、社会满意创造最优生态。

实施“X规划”，干什么？

取法其上,得乎其中；取法其中,得乎其下。我们实施“X规划”,就是要取法其上、高标定位,敢与最强者比拼、敢与最快者赛跑。今年X月,《人民日报》刊登了X市X年优化营商环境改革

《任务清单》,这是X市优化营商环境的最新探索X版,也是其作为对外开放前沿阵地、适应全球竞争新格局进行的深度改革。《任务清单》列出的改革举措,条条是真正走在前列的改革,条条是真正企业所需、群众所盼的改革,条条是真正求实效的改革,为我们对标学习提供了很好的样板和载体。前段时间,我市相关部门将X市X项重点任务梳理划分为ABC三类,A类为X标准没有达到X标

 

 

 

 

 

 

准,B类为X标准达到或好于X标准,C类为需要法律法规授权或

 

特区才能实行,并按照A类事项补齐短板、B类事项放大优势、C类事项在于法有据前提下探索创新的原则,精准制定形成了《X任务清单》,核心就是聚力攻坚实现“五大目标任务”。

第一,以系统思维打造效率最高、服务最优、收费最低的政务

服务环境

政务服务涉及事项繁杂,参与部门单位广泛,单兵突进式的改革难见成效。必须善用系统思维,统筹优化政务服务全周期、各环节,才能实现服务效能整体最优。

一是实施审批流程全周期革命性再造

 

以企业和群众眼里“一件事最多跑一次”为标准,深化X项“主题式审批”,年内在X个行业推行综合许可一证化改革,实现“一窗通办”“一次办好”“一业一证”。

二是推动政务服务高频事项“一网通办”

 

突出加快新一代信息技术开发应用,打造智慧政务服务大厅,推动各类政务信息联通共用,年内再推出X项“秒批”“秒办”高频事项。

三是深化重点领域、关键环节审批改革

 

进一步深化工程建设项目审批制度改革,将简易低风险工程建设项目审批时限压缩到X个工作日之内；持续优化市政设施接入服务模式,推动水电气报装审批X个工作日内完成；加力促进跨

 

 

 

 

 

 

境贸易便利化,实现出口退税“一日办结”。

第二,以市场化思维打造资源跟着项目走的要素保障环境。要素保障是各地营商环境普遍存在的“木桶短板”

近期,中共中央、国务院印发《X意见》,为我们指明了破题方向。我们要抢抓机遇,加快要素配置市场化改革,切实破解这一瓶颈制约,努力在激烈营商环境竞争中脱颖而出。一方面,要大力创新项目市场化融资机制。全面拓展市智慧金融综合服务平台功能,推行市重大项目“专项债券+市场化融资”组合融资,推动“政银保”“人才贷”“无还本续贷”“银税互动”等金融政策和产品落地落实。另一方面,要全面优化公共资源交易平台市场化交易功能。尽快制定X市公共资源交易地方标准和目录,将公共资源交易平台覆盖范围逐步扩大到自然资源、资产股权和环境权,提升公共资源配置效率。

第三,以有解思维打造让企业家放心投资、舒心经营的市场监

管环境

优化营商环境既需要“筑巢引凤”,也需要“固巢养凤”,良好的市场监管环境在“固巢”上具有至关重要的作用。市场监管过严、过密则扰企发展,过宽、过松则秩序紊乱,是一道长期存在的“两难”问题。我们必须以有解思维答好这道题,才能让企业扎根X、安心发展。

一是深化商事登记制度改革

 

 

 

 

 

 

积极推广电子证照、票、章应用,推进“证照分离”全覆盖,

 

实现商事登记“零材料、零成本、零障碍、X天办结、全程免费”。二是创新以信用为核心的市场事中事后监管模式深入推进部门联合“双随机、一公开”监管,探索企业信用风

险分类监管制度,将随机抽查的比例频次与抽查对象信用等级、风险程度挂钩,做到对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬。

三是加强政府诚信建设

 

建立健全政务失信责任追究制度和倒查机制,坚决杜绝“新官不理旧账”的情况。

第四,以法治思维打造最具安全感的社会法治环境

法治既是营商环境的内在要求,也是良性运行的重要保障,必须从企业最迫切的法治需求入手精准施策,为市场主体平等竞争、健康发展厚植法治土壤。在涉企案件执法上,坚持宽严相济,建立轻微违法首次免罚制度,对企业依法慎重查封、扣压、冻结涉案财产,避免或加剧企业经营风险。在对企犯罪打击上,建立“零延迟”机制,实行挂牌督办制度,确保打击行动快速及时；开通绿色通道,实现涉案资金快速冻结、涉案财物快速返还。在涉企纠纷化解上,健全多元纠纷化解机制,加强纠纷线上、线下诉调对接,提升维权便利度；深化案件繁简分流机制改革,探索民商事案件纳入速裁团队审理,确保快立、快审、快执。在企业破产处置和企业家个人财产保护上,积极推进个人破产制度试点,降低市场主体退出成本,

 

 

 

 

 

 

实现企业家个人对企业经营性负债合理免责；对陷入经营困境但

 

有市场前景的企业,多渠道协助企业市场化重整。

第五,以生态思维打造一切活力充分涌流、竞相迸发的创新创业环境

创新创业环境是科研、人才、商业、民生等各类创新创业要素的集成,是衡量城市发展活力和潜力的重要标尺。我们要坚持生态思维,着眼长远发展,全方位改革创新,加快构建有利于留住创新人才、激发创造活力的创新创业生态圈。

一是增强科技创新推动力

 

加强各类创新创业载体建设,重点打造“企业出题、高校院所破题”的产学研精准对接平台。探索开展知识产权证券化试点,严格落实知识产权保护直通车制度和惩罚性赔偿制度。

二是增强企业家和高层次人才吸引力

 

深入实施市级领导担任服务重点企业联络员、企业评议部门优劣、开通优秀企业家绿色服务通道等关心关爱企业家十条措施,在全社会营造尊商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。实行“X优秀企业家服务卡”一卡通办,探索构建“办理事项全链条”“要素保障全方位”“创业发展全周期”的人才创新创业服务体系。

三是增强城市品质活力

 

围绕医疗、教育、住房、交通、环境等民生领域事项,持续深化居民生活便利化改革,让企业、人才在X投资兴业更加便捷舒

 

 

 

 

 

 

适。

实施“X规划”,怎么干?

营商环境不务虚功,一切在“干”。前段时间,我市“X规划”

 

《任务清单》已正式印发并向社会公开发布,怎样让《任务清单》落到实处、取得实效?我们既要有真抓的实劲、敢抓的狠劲,更要有善抓的巧劲、常抓的韧劲。具体到工作上,就是做好做足“比、学、赶、超”四篇文章。

“比”,就是敢与高手比,比出差距比出决心比出干劲

X市营商环境已是国际标准、国内一流,却仍然把优化营商环境作为“X规划”来推动,展现了改革不停步、永争一流的境界和追求,为我们树立了标杆。各级各部门要沉下心来同X市的营商环境全方位比一比,在比较中正视我们的差距和不足、发现自己的问题和短板,彻底扭转“同过去比”“同自己比”“同水平不如自己的比”的惯性思维,切实增强对标追赶的紧迫感和责任感,以“事争一流、唯旗是夺”的战斗姿态,全力跑出优化营商环境“加速度”。

“学”,就是全面对标学,学到实处学到深处学到精髓

我们对标学习X,不仅是学X的改革举措、流程细节,更重要的是学思路境界、工作理念。

一是精准学

 

学习不能大而化之,必须与X实际相结合,加强谋划、分类对标,逐项找差距、定改进措施,这样才能真正“击中靶心”。

 

 

 

 

 

 

二是深入学

 

学习不能满足于表面上、浅层次,比着葫芦画瓢,必须深度学习、触及根本。要认真研究每一个服务场景、审批场景,带着问题进一步找准对标学习的具体对象,通过多种方式“请进来、走出去”,开展更深层次的沟通交流,切实把真经学到手。

三是动态学

 

要把X作为我们优化营商环境道路上的一面镜子,习惯于站在巨人的肩膀上,探索建立常态化对标学习机制,实时对照、实时学习,大胆“拿来”、及时“改造”,确保我市在营商环境竞争中始终走在前、不掉队。

“赶”,就是全力以赴赶,赶出效率赶出速度赶出质量

优化营商环境改革是一个大的“角逐场”,想在激烈竞争中占据优势,必须敢于刀刃向内、自我革命,在提升效率上想办法、在加快速度上谋思路、在提高质量上下功夫。

一是坚持结果导向

 

要坚持效率和质量并重,把群众便利和企业满意作为优化营商环境的第一优先级,更多从市场化的角度想问题、办事情、定政策,持续提升群众企业获得感、满意度。

二是盯紧时间节点

 

要按照确定的时间表、路线图和任务书,倒排工期、挂图作战,能提前完成的必须提前,能拓展范围的必须拓展,能优化路径的必

 

 

 

 

 

 

须优化,确保各项任务序时推进、压茬落实。

 

三是强化工作推进

 

短板如何补齐、难关如何攻克、压力如何传导、责任如何落实,这些是推进营商环境改革中必然面临的问题,需要我们认真探索符合实际、行之有效的推进落实体系,逐步形成“调度、会商、督导、考核、宣传、推介”全链条工作机制。

“超”,就是改革创新超,超出品牌超出特色超出精彩

我们对标X,在“比”中增动力、“学”中强本领、“赶”中争一流,归根结底是为了实现更好的“超”。在优化营商环境上,X不能只做传统老路上的追随者,而要敢于争做改革新路上的探索者。

一是深入贯彻省委最新部署

 

把贯彻落实省委优化营商环境、加快流程再造的新部署、新要求,作为我们优化营商环境的重要指引和组成部分,与我市“X规划”一体实施、协同推进,打造具有X特色的优化营商环境改革样板。

二是持续放大原有优势

 

对于优势领域的经验做法,要及时顶格推介、继续深化提升,拉开领先距离。

三是不断扩大对标范围

 

在对标X的基础上,对其他先进城市的改革经验,要兼收并

 

 

 

 

 

 

蓄、博采众长,早学早用、敢学敢用,形成优化营商环境的集成效

 

应。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全区优化营商环境大会上的讲话

 

 

 

 

这次全区优化营商环境大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议。去年，我们召开聚力项目建设推进发展动能转换动员大会，也对营商环境进行了安排部署，今年我们专题召开营商环境大会，说明营商环境在我们目前的工作中的重要性。这次会议的主要任务是以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委、省政府和市委、市政府关于优化营商环境的各项决策部署，解放思想、凝聚合力，明确任务、强化措施，对标先进、强力攻坚，进一步释放活力、激发内力，倾力打造全市乃至全省环节更少、效率更高、服务更优旗区，以优化营商环境的新成效推动X经济高质量发展。

第一，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，

以改革创新精神引领营商环境改善提升

营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是一个地区软实力的重要体现。世界银行发表的报告表明,良好的营商环境会使投资率增长X%，GDP增长率增加X%。党中央、国务院高度重视营商环境建设，***总书记在不同场合多次强调优化

 

 

 

 

 

 

营商环境的重要性：“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更

 

多外资”“要不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题”“营商环境只有更好，没有最好”。省委、省政府和市委、政府也非常重视营商环境建设，去年X月，省政府出台了优化营商环境工作实施方案，并提出要争取经过X年左右的努力，使营商环境达到国内经济发达地区水平。X月X日，市委、政府召开全市优化营商环境大会，提出要把好“三个维度”、打造“六大环境”、突出“五个到位”，向全市发出优化营商环境的“集结号”和“动员令”。区委在年初召开的X经济工作会议上提出，要把优化营商环境作为高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，作为发展的“生命线”来抓，为企业“松绑”、给市场“腾位”，力争用X年左右时间，推动X营商环境和竞争力指标保持全市、省领先水平。

当前，全国一二线城市都把全面优化营商环境摆上突出位置，作为推动产业转型升级的关键之举和适应经济新常态的必然选择，出奇策、放大招、寻突破。上个月，我和区里相关的同志到

X洽谈招商项目，并到X、X等国内知名企业进行了考察，通过半天的考察再次深切感受到，这些知名企业选择在X落户，并不断发展壮大，是与X这座处于改革开放前沿阵地的城市所具备的独特优势分不开的，其高效的行政办事效率、大刀阔斧的市场化改革创新，都是我们学习的样本和典范。同时，我们熟知的民营经

 

 

 

 

 

 

济强省浙江的“最多跑一次”也已经推广至全国，正在被各地模

 

仿、跟进、拓展和创新，有的地方不仅能“最多跑一次”，还实现了网上办，甚至“秒批”。此外，无论是发达地区还是周边城市，都已将目光从单纯打造“政策洼地”转向了对一流营商环境的极致追求。这也是适应投资商的一种改变，当前已经不允许地方再随意制定给予企业优惠条件的政策，吸引企业来投资的方式必须得由原来的“拼政策”转向现在的“拼环境”。营商环境，正成为各地检验高质量发展成效的“热词”，也成为各地激烈比拼的“焦点”，如果我们跟不上这个大形势，我们就会落后，就会被淘汰。

营商环境好，则市场活力足；营商环境优，则发展后劲强。反之则不然。去年以来，X的固定资产投资下滑严重，项目储备数量不足，一直以来比较活跃的民间投资也出现了增速明显放缓的现象。“春江水暖鸭先知”，民间投资放缓、民营经济活跃程度降低，说明伴随着宏观经济下行压力加大，我们的营商环境也面临着巨大的挑战和考验：创新能力不足、人才资源稀缺、用工成本偏高、中小微企业活力不足等问题，越来越成为制约X发展的“瓶颈”，也是推动新旧动能转换的突出“短板”。这些问题的出现，主要是由于体制机制不灵活、市场意识淡薄、不善于运用社会资本。现在看来，要想再现过去那种“大小项目纷至沓来、干事创业热情竞相迸发”的景象，优化营商环境是关键之关键，

 

 

 

 

 

 

重中之重，同时也是一场革故鼎新、破旧立新的“革命”。为更

 

好贯彻落实中央、省和市相关部署要求，区委、政府决定把优化营商环境作为贯穿今年各项工作的“一号工程”，作为区委全面深化改革的第一重点任务，区委深化改革委员会、改革办要把这项改革紧紧抓在手上，深入研究改什么、怎么改，加快推动改革进度。面对严峻的经济形势、发展大势和竞争态势，各单位各部门要着眼于X长远发展，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，深化“营商环境就是生产力”认识，统一思想、自觉担当，舍得掏出“口袋里的权力”，愿意打动“本单位的奶酪”，这不仅考验着我们干部的工作能力，也是体现干部思想认识的程度、改革发展的视野和谋求X高质量发展的激情和干劲。我们必须以打攻坚战、持久战的姿态，以更大的力度、更实的举措推动我区营商环境持续优化根本好转，切实以营商环境的新面貌激发高质量发展的新活力、构筑城市竞争的新优势。

第二，突出问题导向，清醒认识我区营商环境存在的短板与

不足，切实找准优化提升的突破口

要想优化营商环境，必须找到痛点、堵点、难点去优化，才能实现我们的目标。所以，不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，解决问题是关键。近年来，虽然我们在改善营商环境方面作出不少尝试和努力，整体评价和社会反响逐渐向好，干部作风、行政效能有了明显提升，但仍然存在诸多不足，与高

 

 

 

 

 

 

质量发展的要求还有差距，尚有较大的提升空间。归纳起来，主

 

要体现在以下四个方面的“不相匹配”上：

（一）政务服务水平与发展需求不相匹配

审批服务方面，部门审批权限下放不同步、不配套，多部门、多事项的并联审批机制还没有真正建立，跨部门审批权责、流程不协调，审批耗时长、环节多；一些审批事项只在形式上集中到了政务服务中心，审批权限还在原单位；有的窗口工作人员专业水平不高，解读政策能力不足，遇到无法解释的问题就笼统搪塞为“上级规定”。服务作风方面，有的干部不愿担当、办事机械，没有具体规定的不敢办、没有先例的不会办，没有交代的不愿办，大事小事都要政府协调；有的干部“干”的水平不高，“推”的借口却很多，面对棘手问题，科室推局里，局里推到区里；涉及多个部门联合办理的事项，一些部门各自为政，把“你的”“我的”分得很清，来办事的企业和群众被“推来推去”。政策服务方面，对国家、省和市级层面出台的优惠政策缺乏系统梳理整合，政策落实与市场需求之间信息不对称，企业和群众知晓政策的途径和渠道非常有限；区级层面政策的针对性普遍不强，多数是对上级政策的照搬照抄，综合经济部门和行业主管部门真正深入企业了解实际、反映实情、研究实策不够，企业主动找上来反映情况，自己也不去研究，就拖着、放着、等着，很多时候企业只能望“政”兴叹。

 

 

 

 

 

 

（二）营商服务理念与公众期盼不相匹配

营商环境属于软环境范畴，更多时候是一个柔性指标，很多领导干部说起来都是至关重要、高度重视，但一到实际工作时却很容易被化为无形，这从很多细节当中就能反映出来。比如，去年年底，X。从这件小事上，就能感觉到，一些干部对一些问题视而不见，这种态度继续下去，还谈何优化营商环境。我们的一些领导和部门对营商环境的认知还停留在片面狭隘的阶段，还没有真正理解营商环境是什么，没有认识到优化营商环境与日常工作生活的细节之间有什么关系，而是把更多的时间精力用在了打造典型、总结经验等方面，忽视了看似平常的细节和办事群众的真实感受。

（三）市场环境与改革导向不相匹配

改革是当前最为重要的政策取向和工作导向，总书记也亲自担任了中央全面深化改革委员会主任。X年前，X是全国改革开放X个典型地区之一，我们X作为核心区更是在解放思想、改革创新方面走在了全市乃至全省的前列。但不能回避的是，近几年我们在这方面的探索和努力明显滞后。多数领导干部的思维观念没有及时跟上新形势新变化，思想解放不够，还没有真正养成尊重市场规律、研究市场需求的思维习惯，还没有引导全社会形成“不找市长找市场”的干事创业共识。比如在“放管服”改革方面，很多部门觉得工作已经比较到位了，该放的权放了，该简化的流

 

 

 

 

 

 

程也简化了，X个集中审批事项中，有X个可以网上办理实现“零

 

跑腿”、X个实现了“最多跑一次”，只占集中审批事项总数的X%。而浙江省提出“最多跑一次事项”要达到X%，市里也提出今年“最多跑一次事项”必须达到X％以上，距离目标，我们差距还很大，还有很多工作需要去做。

（四）法治环境与社会对公平公正的呼吁不相匹配

这些年我们在深化依法治区过程中，对依法保护企业及企业家合法权益进行了深入探索，取得了一定成效，但在规范市场秩序、产权保护、“执行难”问题攻坚、涉企矛盾化解等工作方面还不同程度存在问题。比如，有的领导干部法治意识淡薄，逐利违法、徇私枉法等问题时有发生；个别司法执法人员执法随意、执法不公、执法不严，有时还存在弹性执法现象，生人熟人“两张脸”，熟人好办，生人难办；有的司法执法部门队伍管理不严，甚至被举报存在吃拿卡要问题；还有的法律意识淡薄，工作中不会依法办事，不注重依法行政，还用老经验来工作；有些政策待遇过于强调对重点领域、外来投资企业的倾斜，有些方面让本土企业有抱怨心理，觉得没有真正做到“一碗水端平”。

上述这些问题，不是针对某个单位或个人，但都是客观存在的问题。有问题不可怕，可怕的是不敢正视、涛声依旧。各单位各部门要认真对照、深刻反思，本着“有则改之，无则加勉”的态度和决心，看到差距、找准问题，拿出硬招实招，尽快补齐短

 

 

 

 

 

 

板、堵塞漏洞，真正在优化营商环境的过程中，把广大干部群众

 

的干劲释放出来，为赢得竞争新优势奠定坚实基础。

第三，紧盯目标任务，突出重点领域，全力推动营商环境大提升大变样

新时代面对新形势，我们要站在对历史、对人民、对事业负责的高度，切实把优化营商环境作为X发展的“生命线”来抓，坚决树立起问题导向、目标导向、需求导向和效率导向，真正把营商环境打造为X经济高质量发展的第一品牌。

——努力做强“X效率”

把提升效能作为衡量营商环境的重要标尺，实施流程再造，推行极简审批，大胆创新整合，真正用最短时间、最快速度、最、最便捷效率、最有效监管把服务企业和群众的事情一次办好办到位。

——努力做优“X服务”

围绕提升企业和群众的满意度和获得感，设身处地为企业和群众着想，提供“保姆式”“店小二”式优质便捷服务，切实做到“有求必应、无事不扰”。

——努力做实“X信用”

以社会信用体系建设为重点，构建政府、社会共同参与的守信联合激励、失信联合惩戒治理格局，营造“政府兑现承诺，企业兑现投资，个人以诚立身、以信兴业”的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

——努力做精“X标准”

积极探索建立符合X发展定位、体现高质量发展要求的营商环境服务标准，提高标准的科学性、合理性及可操作性，推动形成可复制可推广的具有X特色的标准体系。

实现上述四个具有X特色的营商环境目标体系，需要各级各部门和全体党员干部群策群力、久久为功，在营造“七大环境”上体现新作为：

一要营造高效的政务环境

推动“审批型政府”向“服务型政府”转变，全力推进审批提速，最大限度整合并减少重复提交的申请材料，最大限度减少内部环节，最大限度压缩审批时限，推进审批事项、申请材料、办理环节、各类证照和审批时间“五减少”。对上级取消、下放的行政审批事项，要全部实行“回头看”，凡是上级明令取消或没有设定依据的要一律取消，凡是上级下放和调整给区直部门行使的要全部承接到位。要以“一门、一号、一网、一窗、一次”改革为抓手，推动政务环境改革，按“最多跑一次”标准，进一步梳理哪些审批事项还能减少办理时限，推动实体大厅和网上大厅数据实现同步共享。强化政务信息数据跨层级、跨部门按需共享、交换、互认。现在还有一些部门信息通道还没有打通，希望没打通的部门多研究多努力，能打通的尽快打通，把效率提上来。企业和群众的信息要做到“一次填写、多方使用”，对政务服务

 

 

 

 

 

 

事项数据进行“全打通、全归集、全共享、全对接”，实现对自

 

然人和企业身份核验、纳税证明、资格资质、社会保险等数据共享共用。要扩大政务服务局“一枚印章管审批”事项覆盖面，加紧研究如何高效承接各项审批服务事项，推动行业主管部门从审批职能向监管职能转变和优化，畅通审批服务“高速路”。

二要营造公平的市场环境

我们研究政策，不要只研究什么不可以做，还要倒过来研究，还有什么可以做，要全面推动“非禁即入”普遍落实，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，实现“照后减证”，进一步解决企业“准入不准营”问题。要把政策落实作为优化环境的重要切入点，认真开展专项评估行动，要对近五年的重要政策文件进行一次大梳理，把那些核心的、管用的分门别类归集起来，不易操作的抓紧制定配套细则，未落实的马上形成责任清单、抓紧整改，知晓度不高的要有针对性地送政策上门。像减税降费，是企业期盼已久、拍手欢迎的好政策，财政压力再大、困难再多，我们也要坚决兑现承诺，把好事办好，让企业满意。要对国有企业和民营企业、大企业和小企业、内资和外资一视同仁，执行政策不走样，一把尺子量到底，坚决避免朝令夕改、内外有别的现象发生。对新产业、新业态要坚持包容审慎监管，支持其创新发展，守住基本规则和安全底线，坚决破除阻碍企业活力发挥的各类垄断。要学习借鉴X、X的“首席服务官”做法，构建三级首席

 

 

 

 

 

 

服务官工作网，做到“有求必应、无需不扰”。要推行代办制，

 

在政务服务大厅设立代办窗口，对企业开展“一对一”精准服务、全程帮办代。

三要营造优质的生产环境

“便企利民”是优化营商环境的根本出发点，能不能为群众和企业办事减轻负担、降低成本，是检验我们工作成效的“硬指标”。要严格清理涉企收费，建立健全涉企经营服务性收费目录清单和集中公示制度，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。要强化用地供给，探索工业用地弹性出让制度和灵活的土地供应方式，提升土地开发使用效益，进一步清理盘活存量建设用地，实现土地资源的优化配置和集约利用。要进一步释放电价优惠政策红利，目前我区工业电价是X元/度，战略性新兴产业优惠电价是X元/度，电力多边交易电价是X元/度，这是我们比较突出的要素优势，要确保企业用电优惠政策应享尽享。要严禁供电、供热、供气、供水等企业向市场主体收取接入费、碰口费等，切实规范涉企收费行为。

四要营造包容的人才环境

去年以来，X等地，纷纷出台前所未有的优惠政策“抢人”。我们要围绕新一轮区域竞争和城市高质量发展的战略需要，深入实施“人才强区”战略。相比于一些南方发达城市，我区尽管也

 

 

 

 

 

 

有创业园、孵化器，但大都还停留在提供场所的层次。在人才引

 

进上，高端人才我们要尝试借鉴X省“候鸟式”人才引进办法来吸引，中端人才要按照“用事业留人”的原则来吸引，年轻人才要借鉴杭州等先进地区的创业孵化模式，探索运用第三方机构专业运营创业园、孵化园来进行培养。此外，还要积极延伸孵化创业基地“培育链”，提供服务创新企业、创新项目“中试”基地，推动其产品成熟并走向市场。组织部门和人社局会后要继续研究这项工作。要注重全方位、情感式、个性化的服务，优化高层次人才服务保障政策，在住房保障、社会保险、家属就业、子女入学等方面提供全方位服务，解决“后顾之忧”，让各类人才既来之能安之。

五要营造公平的法治环境

公平正义的司法环境是良好营商环境的必要条件和重要组成，在世界银行营商环境X项一级评价指标中，直接反映法治环境的就有X项指标。法治是一种基本思维方式和工作方式，尤其是党委政府、各级领导干部要带头重诺守信，坚决杜绝新官不理旧账、对企业的承诺不兑现等问题。要从心底认可和珍视广大企业家的劳动，像尊重科学家一样尊重企业家，像尊重老师一样尊重老总，对企业家高看一眼、厚爱三分，营造让大家有信心经营、有恒心投资、有决心发展的良好氛围。要主动探索有效的失信评价机制，引导和督促市场主体按期履约，树起X党委政府和企业

 

 

 

 

 

 

诚信践诺的良好形象。对企业失信行为不能“一刀切”，要考虑

 

好各种因素，具体问题具体分析、区别对待。要坚决查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手行为，在全社会树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向。政法机关要充分发挥职能作用，重点解决执法不作为、乱作为等问题，依法保护各类市场主体合法权益，对破坏市场秩序和营商环境的违法犯罪活动加大打击力度，切实做到便民利企。尤其要结合正在开展的扫黑除恶专项斗争，严厉打击各行业各领域破坏正常市场经营秩序的黑恶势力，维护各类市场主体的合法权益，为优化整体营商环境保驾护航。

六要营造向上的人文环境

开放包容的宽广心胸、积极向上、合作共赢的和谐氛围，很多时候是吸引企业投资兴业的重要因素。很多企业家来X考察，都希望和区里的分管领导、主要领导见面，这样他们会感到踏实和放心，通过见面交谈，也能反馈出很多企业的诉求和市场变化的信息，更加有利于我们更新观念、制定更为务实有效的政策措施。各级领导干部要善于同企业打交道、同企业家交朋友，不能“脸好看、门好进、事还难办”，更不能有“宁可让人说与企业家不亲，也不让人怀疑与企业家不清”的想法。要学习借鉴广东佛山的经验做法，制定《X准则》和《X指引》等规范性、引导性文件，将构建“亲”“清”新型政商关系形成制度和规矩，鼓励大家真诚坦荡地与企业家交朋友，特别是在企业遇到困难和问题

 

 

 

 

 

 

时更要积极作为、靠前服务。工作中最简单的是说“不”，最无

 

能的也是说“不”，广大党员干部特别是窗口单位的工作人员，要树立“人人都是营商环境”的理念，对企业和群众多一些理解、少一些质疑，不要轻易对他们说“不”，工作人员轻轻地一个“不”字，就可能把一个企业挡在了外面，也就把项目和资金挡在了外面。

七要营造宜人宜居宜业的城市环境

绿水青山就是金山银山，无论是X还是X，这些对企业、人才具有较强吸引力的发达城市、先进园区，无不拥有山清水秀的生态景观和精致舒展的城市品质。所以说，城市环境也是营商环境。我们要将建设品质城市作为优化营商环境、提升城市吸引力的重点工作，以“绣花”功夫推动城市内涵式发展，补齐基础设施短板、提升规划建设水平、强化城市精细管理。要以“生态优先、绿色发展”为导向，抓紧修订城市总规、控规，统筹优化城市产业空间布局，打造集约高效的城市生产空间。要着力提升城市承载能力和服务能级，为生活在X的市民和外来创业者提供更加优质高效、快捷便利的多样化服务。要持续巩固国家园林城市、国家森林城市创建成果，推进产业和生活低碳化、绿色化发展，让“河畅、水净、地绿、景美”的自然风光与城市交相辉映，优化城市生态，提升城市价值，增强X的对外感召力、吸引力和凝聚力。

 

 

 

 

 

 

第四，强化责任担当，积极务实作为，确保优化营商环境各

项举措落到实处见到实效

营商环境的每一件“小事”，都是关系X未来发展的大事，我们必须进一步提高站位，高度重视营商环境建设，以坚定的决心、坚决的态度，动真碰硬，抓紧抓实。

一是领导要尽责

县处级领导要充分发挥好优化营商环境工作牵头作用，既要带头抓好统筹协调、研究调度等各项工作，更要带头当一名“首席服务官”，到一线、到企业、到群众中靠前服务、解决问题。各部门主要负责同志要把优化营商环境工作作为开展一切业务工作的，先决条件，切实解决企业和群众在本单位本部门办事时反映的各类痛点、难点、堵点问题。特别是统战、工商联、发改、工信、商务、政务服务等部门都要主动靠前，真正站在企业的角度，以一把钥匙开一把锁的思维，制定精确、具体、有效的举措,确保每个企业遇到的难题都能从根本上、实实在在得到解决。

这里要特别强调的是，好的经验、好的做法我们该学习，但不是统统“拿来即用”“即用即成”。去年我们根据省政府《X方案》制定出台了《X方案》，明确了X项重点任务。今年，政府各分管领导和牵头部门，要从X实际出发，对去年明确的重点任务进行“回头看”，看看哪些已经做到了，哪些还需要修改调整完善。在学习先进的同时做好转化文章，不断完善相关举措，

 

 

 

 

 

 

在分析原因、解决问题中抓落实、见成效。

二是监督要跟上

要适应在监督中开展工作、在监督中做好工作的常态。区纪委监委、各派驻纪检组和各派出监察办公室要坚持零容忍、全覆盖，健全完善举报查处、“红黑榜”通报等制度机制。要紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，特别是针对一些窗口单位存在的推诿扯皮、态度粗暴等突出问题，要进一步加大监督执纪问责力度。针对形式主义、官僚主义和慢作为、不作为、乱作为等现象，要坚持有反映就调查、有问题就处理，决不手软、决不姑息，切实形成处理一个、警示一片、教育全体的效果，真正让企业和群众在短时间内看到区委政府抓营商环境的决心和力度。

三是考核要动真

区委组织部会后要尽快研究出台优化营商环境考评办法，考评结果要与领导班子年度实绩考核、干部评优选先、提拔使用和资金、项目支持等挂钩，作为实施激励问责、干部“召回”管理的重要参考依据。从今年起，省将会对各市营商环境评价结果进行通报，市也相应会通报县区，我们也要同步开展此项工作，抓紧制定《X方案》，定期对各部门优化营商环境情况进行考核通报。组织部和发改委会后要抓紧研究落实这项工作，制定的考核评价方案一定要简便、易行、可操作、符合实际，考核工作要以

 

 

 

 

 

 

企业和群众为评价主体，以园区、镇街道和所有涉企政府职能部

 

门为评价对象，重点衡量群众是否满意、政策落地是否顺畅、企业是否得到实惠。

四是氛围要强化

区委宣传部要做好优化营商环境舆论宣传工作，大力宣传优化营商环境的相关政策和经验做法，推动形成强大的舆论声势。要大力表彰奖励优秀民营企业和企业家，给予他们政治待遇，积极推荐优秀企业家作为人大代表、政协委员提名人选。要在全X培育“营商环境无小事”“优化营商环境、人人有责”的理念，引导干部群众和企业职工积极参与、主动维护营商环境、优化营商环境，不断擦亮优质营商环境这张名片。

同志们，优化营商环境没有最好，只有更好，这是一项常抓常新的系统工程，关键在于行动、根本在于落实。我们要发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的力度，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，为推动新时代X高质量发展提供高质量的环境保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全省营商环境工作座谈会上的讲话

 

 

 

 

今天，我们召开全省营商环境工作座谈会，主要是听取各部门和企业的意见建议，分析全省优化营商环境工作进展和存在问题，研究部署当前和下一步重点任务。会前，我到X市调研了政务服务大厅有关情况，并希望通过这次座谈会，为省委、省政府召开全省营商环境大会做好准备。刚才，省直各部门、人民银行

X分行等中直机构、X市政府都作了汇报，大家谈经验、找问题，讲得都很好。三位民营企业代表提出了很好的意见建议，有关部门要深入研究，及时给予答复。X、X两位讲的意见，我都同意，大家要认真抓好落实。下面，我再强调几点。

一、充分肯定全省优化营商环境工作取得的成效，进一步坚

定信心决心

近年来，省委、省政府按照党中央、国务院决策部署，以深化“放管服”改革为抓手，以推进审批服务“颗粒化”管理、“三级四同”和“一网通办”为重点，深入开展“营商环境提升年”活动，实现了市场主体明显增多、民间投资明显上升、企业成本持续下降的良好效果。X年上半年，全省市场主体总量增长达到

 

 

 

 

 

 

X%，其中新登记各类市场主体X万户，同比增长X%，增幅居全国

 

第X位。民间投资增长X%，增速居全国第X位。我省开办企业、工程建设项目报建、房产交易登记等X项指标均位居全国前列。今年前两个季度，全省新登记各类市场主体X万户，同比增长达X%，其中X%是民营市场主体。刚才，企业代表也反映我省营商环境确有改善。取得这样的成绩，与各级各部门认真履职，中央直属部门单位大力支持，以及企业家媒体等全社会共同参与密不可分，充分说明只要我们下气力真抓狠抓这项工作，就一定能够取得积极成效。

同时，我省营商环境还存在不少短板弱项，同先进地区相比仍有一定差距，主要是：“放管服”改革还需加大力度，“一网通办”尚未实现，相对集中行政许可权改革有待深化，简政放权等工作进展不平衡。民营经济发展环境亟待优化，企业政策知晓率不高，一些惠企政策缺乏配套、难以落地，融资难融资贵问题依然突出，在平等参与市场竞争、平等使用生产要素、鼓励参与国企改革等方面还有差距。一些地方形式主义、官僚主义问题严重，“新官不理旧事”等不落实现象依然存在。这些问题，都要切实加以解决。

X年，各相关部门要认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院优化营商环境各项决策部署，围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作

 

 

 

 

 

 

用，进一步统一思想、坚定信心、鼓足干劲，拿出不达目的决不

 

罢休的勇气、魄力和韧劲，一以贯之、毫不松劲地向前推进各项工作，切实解决企业关切的难点堵点痛点问题，加快建设法治化国际化便利化营商环境，促进经济平稳运行、向高质量发展。

二、进一步加大营商环境建设工作力度，确保让企业特别是

民营企业有明显改革获得感

要坚持目标导向、问题导向、结果导向，按省委、省政府既定安排部署扎实工作，重点在推进减税降费、改进审批服务、实现“一网通办”、降低融资成本、实行公正监管上下功夫，真正让市场主体得到更多实惠。

一要落实更大规模减税和更明显降费政策

减税降费是党中央部署的重要政治任务，近期国务院常务会议也作出了一系列具体安排，我们要坚决按照中央要求办，确保落实落细。要优化企业纳税服务，搞好培训和政策宣讲，扎实推进增值税等实质性减税，实施好普惠性税收减免、出口退税、个税抵扣等政策，确保制造业和小微企业税收负担明显降低。要落实好国办印发的降低社会保险费率综合方案，稳定现行征缴方式，妥善处理企业历史欠费问题。在不动产所有权登记、商标注册、专利申请等领域，要明显减少企业缴费，并继续扩大直供电交易规模，实行交通领域缴费优惠政策。要坚决纠正变相审批、违规收费等乱象，加快建设收费清单“一张网”，对政府部门下属单

 

 

 

 

 

 

位收费和公共服务领域收费开展监督检查，严格规范行业协会、

 

商会收费，重拳打击电力、电信“二道贩子”和相关黑恶势力。各级各部门要牢固树立过紧日子的意识，严格预算约束，压缩一般性支出，确保把减税降费这件大事办成办好。

二要简化审批优化服务

进一步缩减市场准入负面清单，简化企业开办和注销程序，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，多措并举破解“准入不准营”难题。要探索更大限度精准放权，对现有省市县三级行政许可事项进行全面清理论证，再取消一批行政许可事项，向自贸试验区、开发区等特殊区域再下放一批省级权限，加快已下放事项的承接落实步伐。尤其要大力优化再造审批服务流程，坚定不移推开相对集中行政许可权改革和“不见面审批”，持续压减工程建设、水电气暖、不动产登记等重点领域审批时限，通过并联审批、严格时限等多种方式，促进行政审批服务提速增效。

三要下大气力推进“一网通办”

去年我省推进互联网+政务服务取得积极进展，今年《X》作出了：省级政务服务事项网上可办率达到X%、市县两级政务服务事项网上可办率达到X%、实体政务大厅需由办事企业和群众提供的材料减少X%以上、省市县各级X个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”的承诺。各级各部门都要聚焦线上“一网通办”和线下“只进一扇门”，以更坚定决心、更强有力举措，全面加

 

 

 

 

 

 

快工作进度，确保落地见效。特别要大力推进数据共享，提高省

 

级平台互联互通水平，加快建成全省一体化的在线政务服务平台和功能更完善的政务服务大厅，为企业群众办事创业提供便利。

四要降低民营企业融资成本

主要是实施差别化货币信贷支持政策，通过完善激励约束政策，引导金融机构扩大对小微、民营企业的信贷投放，防止随意减少授信、抽贷断贷等“一刀切”行为。要积极推进“依税办贷”“税银通”等做法，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，促进信贷精准投放。要用好民营企业纾困基金，积极推广“智慧县域+普惠金融”，健全降低中小微企业融资成本的奖补机制，切实使中小微企业综合融资成本明显降低。

五要实行公正监管促进公平竞争

落实“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”要求，进一步明确监管的事项、责任、流程、措施和标准，依照清单强化监管。省直有关部门必须带头履行职责，加快转变职能，切实抓好事中事后监管。要在为企业开办提供便利的同时，注重监管有效性，及时跟踪关注市场主体注册、运营和注销情况，把主管行业掌握得更深入更细致。要推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，健全信用监管，深化综合监管执法改革和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，坚决防止选择执法、任性执法、多头重复检查等现象。要按照竞争中性原则，改

 

 

 

 

 

 

革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理修改外商投资等

 

相关法规制度，为政府全面正确履职提供保障。

三、更加注重提高质量，切实把我省优化营商环境工作推向更高水平

各级各部门要把营商环境建设摆在突出位置，牢固树立正确政绩观，始终坚持质量第一原则，正确处理工作质量与效率的关系，科学把握方法策略，蹄疾步稳深化重点领域改革，下硬功夫打造好发展软环境。

一要勇于创新

主动对标先进地区，紧密结合X实际，在复制学习基础上开拓创新，不断缩小我省与沿海发达省份的环境差距。尊重基层首创精神，积极总结各地的创新性成果、经验，努力把好的做法辐射到全省。尤其要切实发挥X自贸试验区的改革“试验田”作用，大胆闯、大胆试、自主改，探索更多制度创新成果。

二要务求实效

注重政策的可行性协调性，细化、量化政策措施。省政府出台的营商环境有关政策，都必须制定配套操作细则，明确谁来办、怎么办、多长时间办好、需要什么条件等要素，将具体流程汇编成册，深入细致做好宣传解读工作，便于企业知晓掌握。要主动帮助企业解决具体问题，加强政府诚信建设，以实际行动构建亲清新型政商关系。比如，对工程建设领域普遍反映的石料供应紧

 

 

 

 

 

 

张问题，必须推动问题实质性解决，在合法合规基础上尽快审批，

 

决不允许不担当、不作为、不落实。三要形成合力发挥“八办四组”统筹协调作用，切实加强工作协同和信息

共享，健全多方联动、高效协作的工作推进机制。按照中办《X》精神，创新督查工作方式方法，促进各项举措协同发力、有效落实。对标国家最新要求，尽快完善我省营商环境评价办法和指标体系，及时通报、问责、惩戒破坏营商环境的行为，引导全社会形成维护发展环境的良好氛围。

最后，希望广大企业深入贯彻新发展理念，聚焦实业，做精主业，模范承担社会责任，与政府携手推动X追赶超越。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全市打造最佳营商环境动员大会上的讲话

 

 

 

 

环境优不优，服务好不好，不是我们自己说了算，关键要听企业和群众的意见，要看企业和群众满不满意，这是检验营商环境的根本标准。刚才，市直X个牵头单位汇报了今年以来的工作开展情况，几位人大代表、政协委员、企业家和群众代表提出了评议意见，X常务副市长作了实事求是的精准点评，还进行了现场投票测评。这些评议意见和测评结果都很重要，市优化办要及时将测评结果向社会公开，并计入年底市政府目标管理和市绩效考核成绩。下面，我结合现场评议情况，就进一步深化“放管服”改革、优化营商环境强调几点意见。

第一，思想认识要大提高

今年以来，虽然经历了一轮疫情冲击，但全市各级各部门都能以以自我革命的精神，全力推动市政府X号文件落实，深入推进“最多跑一次”“只进一扇门”改革，全面推行“五全五办五公开”和“互联网+政务服务”，取得了阶段性成效，从第三方评估初步结果看，我市营商环境整体满意度得分X分，比去年提高了X分。主要表现在：服务效能进一步提升，初步形成了县市、

 

 

 

 

 

 

乡镇（街道）、村（社区）行政权力事项目录清单，事项匹配率

 

位居全省第一。市、县、乡、村四级政务实体大厅基本实现全覆盖，一批事项实现一网通办和不见面办理，“互联网+政务服务”和智慧X建设应用处在全省前列。要素成本进一步降低，全面落实国家减税降费政策，积极开展企业应急转贷、“无还本续贷”等工作，缓解了部分企业燃眉之急。X-X月，全市减税退税X亿元，为X户企业发放“无还本续贷”贷款X亿元，为企业发放应急转贷资金X亿元，新增贷款X亿元、增速位列全省前列。市场活力进一步增强，建立了全市涉企检查备案制度，全面启动“双随机、一公开”工作。深化“多证合一”等商事制度改革，市场主体登记全程电子化数量排全省第三，企业办理工商登记时间基本压缩在X-X天内，微观主体活力和信心不断增强。招商引资进一步提速，X-X月引进省外境内资金增速位居全省第一。但是，我们也要看到，我市营商环境与先进地区相比，与企业和群众的期盼，还存在不少差距。各级各部门要进一步提高站位，深化认识，推动思想认识的大提高。

一要站在落实上级决策部署的高度深化认识

今年以来，党中央、国务院先后采取了超出预期的大规模减税降费、更大力度简政放权、清理修改相关法规制度、推进公正监管等措施，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境。省委、省政府把优化营商环境作为实施创新引领开放崛起战略、建设富

 

 

 

 

 

 

饶美丽幸福新X的重大举措来抓。我们讲与党中央国务院、省委

 

省政府保持一致，不能只停留在口头上，而要体现在思想行动上，落实在具体工作上，切实把优化营商环境作为重要政治任务、作为支撑我市经济高质量发展的基础工程抓好抓到位。

二要站在以人民为中心的立场深化认识

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是我们工作的出发点和落脚点。优化营商环境就是要致力于解决企业和群众所期所盼，是践行以人民为中心发展思想的具体体现，我们要对标市政府X号文件，以营造良好的营商环境，为解决群众和企业办事难的实际效果，作为检验X成效的标尺，以实际行动践行以人民为中心的发展思想。

三要站在推动高质量发展的要求深化认识

营商环境是经济发展的风向标和晴雨表，习总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话中强调八项工作，其中重要的一项就是要优化营商环境。当前，在我市经济下行压力加大的情况下，稳定经济增长，加快产业转型，推动高质量发展，优化营商环境至关重要。我市要建设国家承接产业转移示范区，申创全域旅游示范区，必须在优化营商环境上下功夫，努力让我市成为资源和要素的集聚区，构筑竞争新优势，开创发展新局面。

第二，发现问题要大整改

从市政府X号文件落实调度情况、营商环境第三方评估及平

 

 

 

 

 

 

时企业、群众反馈情况来看，虽然我市营商环境有了明显改善，

 

但仍然存在一些突出问题。一是思想认识不深有的地方和部门局部观念、部门意识还比较强，划地为牢，

守着自己的一亩三分地，导致多项任务指标进度滞后。X月底前需要完成的X项任务中，有“行政审批三进”等X项任务未按要求完成；需要年底完成及长期坚持的“出台全市民营企业人才保障专项政策”等X项任务没有实质性进展。

二是政策落实不力

有的地方和部门对国省市出台的优惠政策研究不透，运用不够，争取政策落实落地的力度和效果有差距，部分政策落实“最后一公里”还没有打通，企业对降低用电、用气、物流成本以及降低融资成本和融资贷款几项工作的满意度不高。

三是监管执法不严

企业和群众反映市场监管不公、检查任性、粗暴执法、唯我独尊、执法不力等问题不同程度存在，有些领域监管执法失之于宽、失之于软，有些领域监管执法处罚缺乏依据，对处罚对象称是惯例，影响了营商环境。

四是工作合力不够

“放管服”改革、优化营商环境需要横向互动、上下联动，只要一个部门、一个环节不到位，就会影响整个进程。比如，由

 

 

 

 

 

 

于全市数据共享不到位，业务办理系统与一体化平台对接和共享

 

一直没有得到有效解决，导致一体化平台没有充分发挥支撑“放管服”“最多跑一次”改革的作用。

五是政务服务不优

少数部门和干部担当作为不够，缺乏服务企业、服务群众的意识，一次性告知不明晰，办事流程多，审批时间长，办事效率不高，监管检查和收费项目不公开、不透明，工作拖沓敷衍、推诿扯皮，企业和群众意见较多。以上这些问题，有客观原因，但主要还是主观原因，是我们的工作没有完全做到位。我们必须高度重视，坚持问题导向，建立问题清单台账，明确整改时限、责任单位、责任人，集中一个月时间，采取切实可行有效措施，加快推进问题整改，以整改的实效推动营商环境的优化。

第三，评议范围要大拓展

去年，我市率先在全省开展了营商环境评估工作，今年在全市范围内全面拓展推开，就是要坚持运用评议评估的办法，进一步推动“放管服”改革和市政府X号文件落实落地，对优化营商环境起到大宣传、大推动、大整改、大见效的作用。

一要拓展评议范围

按照省里工作安排，今年X月全省将启动对X个市市营商环境评价工作。我们要以市政府这次评议为起点，在全市范围开展营商环境评议工作。这次评议的主要对象是市直职能部门，要向

 

 

 

 

 

 

各县市、X经开区拓展，向县市职能部门拓展，向乡镇村政务服

 

务拓展。X月我们将组织开展对县市区营商环境评议工作，并将评议测评结果以及第三方评估结果向社会公开。在评价内容上，要围绕省政府评议事项开展评议，围绕“放管服”改革、优化营商环境和市政府X号文件落实开展评议，围绕全市政务服务导则内容开展评议，围绕各级落实优惠政策开展评议，围绕去年全省营商环境评估的X个堵点痛点和今年全省“优化环境政策执行年”X个问题清单开展评议，让评议内容接受更多的社会监督，让评价结果吸纳更多的社会智慧，让评议成果更好的指导具体工作，力争今年我市营商环境评估结果在全省名列前茅，进入第一方阵。

二要巩固评议成果

市优化办要充分运用X月份以来开展的第三方评估结果和本次会议的评议成果，善于挖掘典型亮点，及时总结成功经验，在全市范围内推广运用，强化示范引领作用。对这次评估评议反映的问题与不足，要进行梳理分类，拿出整改方案，明确整改目标，落实整改责任和措施，限期整改到位。同时，各级各部门要把自身调度发现的问题短板亮出来，制定问题整改清单，在政府网站上与评议评估结果一并向社会公开，接受社会监督，让社会力量倒逼工作落实和营商环境改善。

三要提升评议水平

市优化办在组织第三方评估，向全社会征求意见时，要在内

 

 

 

 

 

 

容提问和问卷调查上进行严格把关，既不要怕群众挑毛病，也不

 

要诱导群众讲好话。总之，要实事求是地引导人大代表、政协委员、企业、群众和网民多提意见建议，作出客观公正的评价。特别是要充分发挥人大代表、政协委员的作用，我们的人大代表和政协委员是各个界别的优秀代表，有的既是政策的执行者，又是人民群众的代言人。要坚持群众路线，围绕市政府X号文件提出的优化政务环境、产业发展环境、创新创业环境、法制环境等内容，深入基层一线，实地调查了解政策落实情况，积极建言献策和参政议政，共同推动市政府X号文件落实落地。

第四，改革事项要大提速

当前，机构改革已经全面完成，部门的职能职责进一步理顺，干部队伍作了相应的调整，为我们深化“放管服”改革、优化营商环境提供了很好的组织保障。现在到了改革大提速的时候了，各职能部门要进一步理顺职责，进一步下放权力，进一步精简事项，不能对企业和群众麻木不仁，涛声依旧，不能身子进了新时代，脑子还在过去时，要推动各项改革出现新气象，发生新变化，开创新局面。，全面落实省“优化营商环境执行年”工作要求，对标打造“审批最简、准入最宽、服务最优、效率最高、费用最省、监管最规范”的目标，将“放管服”改革进一步推向深入。

一要“放”出活力和动力

继续深化简政放权改革，把该放的权彻底放出去，把该减的

 

 

 

 

 

 

事项坚决减下来，把该清的障碍加快清除掉。市政府即将出台全

 

市政务服务导则，进一步规范市、县、乡、村的服务事项，进一步规范权力下放事项，各级各部门要按照中央和省市要求，按照“能放则放,应放尽放,放则真放”的原则，步调一致、统一行动，将权力事项下放到位，任何单位不得做选择，搞打折。同时，对于部门管理事项，比如，登记、年检、认定等事项，市优化办要牵头梳理，摸清底数，只要上级没有明确要求的都要取消，切实减轻基层、企业和群众负担。对于保留的事项，各相关部门要将项目、标准、依据对外公示，要让老百姓清清楚楚，明明白白。要加快推进“互联网+政务服务”一体化平台应用，全面实现部门业务网络平台与市政务一体化平台对接，政务服务事项全部归集在一体化平台办理。要加快工程建设项目审批制度改革，按照省政府文件要求，加快一体化平台建设，尽快实行并联审批。要优化政务中心服务窗口，将服务窗口整合为X大类服务窗口，努力实现“窗口办、马上办、网上办、就近办、帮代办”。在今年年底前，企业和群众办事提供的材料减少一半；企业开办时间力争缩短至X个工作日以内，工程建设项目审批时间减至X个工作日以内，不动产登记时间减至X个工作日以内。

二要“管”出公平和秩序

要建立健全公开透明的监管规则和标准体系，政府部门到底要管什么、怎么管、具体的标准是什么，都要及时面向社会公布。

 

 

 

 

 

 

如果秘而不宣，企业就无所适从；如果标准不合理，企业就无法

 

办到；如果自由裁量权过大，必然导致权力寻租甚至滋生腐败。要做到监管公平公正，对各类市场主体一视同仁，全面实施“双随机、一公开”监管，加快推进“互联网+监管”，特别是对于涉及到人民生命安全、社会关注度高的重点领域重点行业，要加强监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。要采取包容审慎的态度对法律法规尚无明确规定的新产业、新业态、新模式进行监管，既不能放任不管，也不能简单封杀，有问题就解决问题，该加强监管就加强监管，推动其健康发展。

三要“服”出品质和便利

要聚焦企业和群众“最烦”、“最痛”、“最怕”、“最盼”的事项，提高服务水平和质量，不断提升企业和群众的获得感、满意度。要深入推进智慧X建设，坚决打通“数据壁垒”。现在，智慧X市级平台已经建成，技术支撑全省领先，但与县、乡、村还没有完全打通。我们要将智慧X建设与“放管服”改革协同推进，以智慧X作为“放管服”改革的技术支撑。要成立相关的工作班子，组织力量专门抓。市、县、乡、村四级主要负责人要当组长，亲自抓，相关部门主要负责人要重点抓，常务副县市长要具体抓，实现市县乡村联动，部门之间联动，横向到边、纵向到底，真正做到让数据多跑路，企业和群众少跑路。要在主动服务、精准服务上下功夫，学会换位思考，不要等着企业和群众来找，

 

 

 

 

 

 

怎么便企利民就应该怎么办，加强服务的针对性，为企业发展和

 

群众办事提供最大便利。第五，优惠政策要快兑现要全面、快速落实国家、省、市关于支持实体经济发展和优

化营商环境各项优惠政策，决不允许打折扣、搞变通，更不允许政策放空炮、睡大觉。

一要全面梳理政策

党的十九大以来，党中央国务院及中央有关部委、省委省政府及省直有关部门、市委市政府出台了一系列政策文件，从政策内容上看，有脱贫攻坚政策、西部开发政策、民族地区发展政策、产业发展政策、财政金融政策、国土资源政策、人才支持政策等，部分国家政策还是专门针对深度贫困地区制定的，部分省级政策是专门针对我市制定的，全市各级各部门要充分认识政策在推动发展中的重要作用，认真梳理国省市出台的政策文件，学懂弄通蕴含其中的政策“金矿”，最大程度地挖掘政策的含金量。

二要加强宣传指导

我们要加强政策的宣传，提高政策的知晓率，让企业和群众熟悉政策、掌握政策、用好政策。各级各职能部门要做好政策的解读和宣传，做到“应知尽知、不留死角”，不能让政策锁在抽屉内，躺着睡大觉。同时，各职能部门要加强指导服务，主动上门给企业和群众提供政策指导，为企业和群众提供政策服务，努

 

 

 

 

 

 

力让企业和群众真正享受到政策红利。比如，优惠电价的问题，

 

工信部门就要深入企业一户一户了解情况，解决困难。融资难融资贵的问题，金融部门就要积极加强银企合作，搞好信贷服务。决不能为了部门或少数人的利益，有选择性地截留政策、延误政策、削弱政策。

三要快速落实政策

首先，要全面落实好减税降费政策。在X月中旬以前，各级各部门要全面梳理国家、省、市三个层面的减税降费政策清单，并实行政策清单动态管理，对清单中的每项政策，要对标对表实施，跟踪问效落实，确保所有行业税费负担只减不增，让企业和群众切实感受到减税降费带来的红利。对企业和群众反映强烈的乱收费问题，要组织开展专项整治，坚决防止借各种名目乱收费，决不能让减税降费红利变成“唐僧肉”被蚕食。其次，要建立政策兑现窗口。市政府常务会已经研究，在市政务中心率先建立市本级优惠政策兑现窗口、人才引进专门窗口，专门用于受理兑现涉企优惠政策，实行一窗受理、全程督办、限期反馈，不需要企业再找多个部门、来回奔走。各县市区也要在X月底前，参照市本级这种模式，建立专门的政策兑现窗口，快速落实各项优惠政策。再次，就是加强监督检查。市政府督查室、市优化办要牵头会同纪检监察、财政等部门，对政策落实情况进行全面监督检查，及时督促协调各级各相关部门解决政策落地中的困难和问题，对

 

 

 

 

 

 

落实政策不力的单位和个人要依法依规严肃处理。

第六，工作合力要大提升

优化营商环境是一项系统工程，各级各部门要主动作为，协同作战，齐抓共管，形成营商环境大优化的强大合力。

一要强化责任担当

各县市区、各职能部门要认真履行优化营商环境的主体责任，主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、抓具体，各项任务都要专人专抓、责任落实。“优化营商环境执行年”工作方案提出了“四个一批”重点任务，拿出了清单，明确了责任分工和时间表，各级各相关部门要进一步细化落实责任，精心组织实施。要强化协调配合，建立完善“横向到边、纵向到底”的全方位的联动机制，确保各项工作无缝衔接、高效协同，形成齐心协力抓优化的良好局面。要坚持依法行政，依法依规做好优化营商环境各项工作，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，确保优化环境工作始终在法律法规制度框架下运行。

二要量化评价考核

今年省里将对X个市市、部分县市区、园区的营商环境进行量化评价和排名，并对排名进行通报。参照省里的做法，市政府制定了《X》，对各县市区、市直相关单位主要工作任务落实情况、营商环境第三方评估得分情况、优化营商环境工作创新情况进行

 

 

 

 

 

 

量化评价和排名，并将评价考核结果纳入市政府目标管理和五个

 

文明绩效考核，同步实行奖惩，根据完成情况奖优罚劣。

三要严格监督问责

动员千遍，不如问责一次。市优化办要按月对全市优化营商

环境情况进行督查调度，并及时通报情况，要不定期开展明察暗访，对发现问题通报曝光。要及时将整改不到位的有关堵点、难点问题移交市纪委监委处理；对任性执法、选择性执法、多头重复执法等现象要严肃处理、坚决纠正；对破坏营商环境、社会反响强烈的案件要出重拳、下猛药；对各类违法犯罪行为要依法惩处、严厉打击，谁也不能享受法外特权。

同志们，优化营商环境是事关我市高质量发展，决定我市能否把握发展机遇，赢得新一轮发展的大事。我们要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持向发达地区看齐，与先进城市对标，全面深化改革，创新工作方法，努力打造符合新时代要求，与高质量发展相匹配，具有鲜明X特色的营商环境，将我市打造成为X片区政策洼地、投资宝地和服务高地！

 

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在全市深化“放管服”改革优化营商环境

推进会上的讲话

 

 

 

 

同志们：市委、市政府研究决定，召开全市深化“放管服”改革优化

营商环境工作推进会。为开好本次会议，上周我们专门召开了企业座谈会，一定范围内听取了企业家的意见建议；今天，我们还考察了市政务服务大厅、X热线中心，就是希望把今天的会开得更有针对性、实效性，希望通过召开此次会议，进一步明确重点要求，实实在在解决一些问题。刚才，X个部门、X县以及X家企业代表作了很好的发言，大家要学习借鉴，取长补短。下面，我讲四点意见。

一、肯定成绩，正视问题，增强深化“放管服”改革优化营

商环境的责任感紧迫感

近年来，我们坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，去年结合自贡实际，重点推进“三个一”改革，今年在“三个一”基础上，又新增了两项重点任务。通过持续不断的努力，行政效能明显提升，群众办事更加便捷，营商环境得到更

 

 

 

 

 

 

大提升、更加优化，特别是以“X+X”为重点的“放管服”改革深

 

入推进，取得阶段性成效。X政务服务热线自开通以来，每天接听群众来电X多条，群众满意率达X%，前不久被评为了全国最佳政务服务热线案例奖。我们在全省率先建成了全市统一的政府网站集约化平台，走在全省前列，政务服务网上可办率达到X%，网站集约化工作被评为省政府网站建设优秀案例。政务服务中心窗口整合设置全面完成，八大综合受理区全面开放，市本级“一窗受理”事项达到X%，X%事项实现最多跑一次，投资项目审批提速达X%。优惠政策兑现窗口X月X日已正式运行，首批X个部门X项惠企政策实现集中统一兑付。营商环境评价体系已初步建立，第一次测评工作全面完成，刚才发改委介绍了首次测评结果。各区县相对集中行政许可权改革工作有序推进，新设立的行政审批局全部挂牌运行，实现了“一枚印章管审批”。应该说，我市的营商环境得到持续改善，外来企业和办事群众给予了我们较好的评价。同时，也催生了大量的市场主体，去年新增市场主体X户、同比增长X%，我们又签约落地了一大批项目，其中六类X强企业达X户。

成绩值得肯定，但我们也要清醒地看到，与省委、省政府的要求相比、与群众、企业的期盼相比、与先进地区相比，我们的工作还有不小的差距，要打造一流营商环境还有大量工作要做。比如：政务信息系统整合共享的问题，这是制约审批提速的“卡

 

 

 

 

 

 

脖子”问题，这既有部门之间条块分割，认识不到位，不愿意推

 

动政务系统信息整合、数据共享，也有我们信息化建设滞后的问题，要真正让数据多跑路、企业和群众少跑路，还有大量工作要做。再比如：推动审批提速的问题，我们虽然整合设立了八大综合区域，但多数也仅仅是物理上的整合，后台处理流程仍然繁琐，特别是在投资项目审批领域，审批环节多，时间慢，是导致一些项目迟迟开不了工的重要原因。另外，个别部门的主动服务意识还不强，门好进、脸好看、但事难办的问题，以及少数“吃拿卡要”等问题，还不同程度存在。

营商环境就是生产力、就是竞争力。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，总书记多次作出指示批示，指出，投资环境就象空气，优良的环境才能吸引外资；营商环境只有更好，没有最好；要不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。李克强总理也多次强调，营商环境就是生产力；要把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力。党中央、国务院和省委、省政府一直都非常重视营商环境的打造，国务院、省政府已连续X年专门召开会议，安排部署“放管服”改革、优化营商环境工作，并相继出台一批含金量高、操作性强的政策措施，极大地激发了市场活力。我们要切

 

 

 

 

 

 

实增强责任感紧迫感，深入贯彻落实国务院和省政府会议精神，

 

始终紧盯问题短板，进一步增添措施，加大力度，持续抓好深化“放管服”改革这场刀刃向内的政府自我革命，努力打造一流的营商环境。

二、突出重点，把握关键，推动“放管服”改革取得更大突

 

破

X月份，市政府办公室印发了全市推进“放管服”改革X年

 

工作要点，明确了任务清单，会上也发给了大家，各区县、相关

 

部门要对照任务，扎实抓好落实。当前，要突出抓好以“X+X”为重点的“放管服”改革，力争取得更大成效。

“一号”方面

自X热线开通以来，运行总体较好，效果初步显现，已经成为群众反映问题的一个重要渠道。下一步，要重点在推动问题解决上下功夫，市目标绩效办和政务服务数字化局要认真研究推动问题解决的体制机制，完善定期督查、定期通报制度，探索建立媒体曝光、监察专员、结果运用等推进机制，切实发挥热线的作用。

“一窗”方面

要突出抓好信息共享和后台流程再造两个重点，抓紧推动政务服务业务受理系统的开发，推动部门数据共享交换，加强政务数据整合，真正实现让数据多跑路。要进一步优化审批流程，尽

 

 

 

 

 

 

可能简化审批环节，相近的审批事项能整合的要尽量整合，提高

 

审批效率。尤其是要抓好工程项目审批制度改革，抓紧完成工程项目审批管理系统建设，大力推行区域评估、联合评审、并联审批，年内确保全市X%以上政务服务事项实现“一窗受理”，政府投资类项目审批时间压缩到X个工作日、社会投资类项目审批时间压减到X个工作日、企业办事所提供的材料要减少X%以上。

“一网”方面

目前网站已经初步建立，但在服务能力上还需要不断提升，信息的收集、发布还不够及时全面准确。网站建设要始终站在服务企业和群众的角度来设置功能板块，信息搜集、公开要尽可能全面准确，网上查询、办理要尽可能方便快捷，真正把“一网”打造为集资讯、投资、旅游、政务服务等功能为一体的综合性服务平台。特别是在网上办理方面，今年还要继续拓展功能，年底前实现房建、市政、交通、水利项目“无纸化”招投标，市、区县政务服务事项网上可办率达到X%。

另外，关于优惠政策兑现工作。政策能否及时兑现，是评价营商环境好不好非常重要的方面。今年我们设立的优惠政策兑现窗口，目前第一批已整合X项优惠政策，还要继续梳理推动更多的优惠政策在窗口集中兑现。同时，要提高政策兑现的效率，尽可能压缩审核时间，研究采取一些有效办法，既要规避风险，又要确保政策及时兑现到位，原则上不超过X个工作日。关于营商

 

 

 

 

 

 

环境测评工作。今天在会上通报了主要的结果，这是第一次搞测

 

评，结果有一定的代表性，我们还要认真总结经验，分析问题，进一步完善测评体系，改进测评办法，让测评更加科学、更加客观公正。还要强化测评结果的运用。

除了“X+X”外，面上的一些重点工作也要同步推进。要深化相对集中行政许可权改革，各区县要配强行政审批局的工作力量，加强业务培训，建立部门之间的协调机制，既要确保服务规范高效，又要防止因审批权限划转后造成的监管缺位。同时，要进一步推动更多的行政审批事项集中，年内行政许可权集中度不低于X%。要继续深化商事制度改革，确保企业开办时间压缩至X个工作日内。要推动“双随机、一公开”监管工作平台建设，深化综合行政执法改革，切实防止多头检查、重复检查。要继续推进社会信用平台建设，及时发布“红黑名单”，健全联合激励和联合惩戒机制，提升监管效能。要扎实开展减证便民专项行动，按照全省统一公布的证明事项清单，组织开展全面清理，凡是没有法律法规规定的证明事项一律取消，绝不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。

三、聚焦问题，服务企业，努力打造一流营商环境

在严峻复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力下，企业的生产经营面临不少困难和问题。各区县、各部门要增强主动服务意识，针对企业的困难和问题，拿出具体的措施和办法，

 

 

 

 

 

 

稳定企业生产，支持企业发展壮大。

一是要切实减轻企业负担

认真落实国家减税降费政策，全面落实我市降成本X条、促进民营经济健康发展X条等政策，加强对企业政策的宣讲和对财务人员的培训，做好征管服务和政策兑现，确保企业应享尽享。要积极推动降低企业要素成本，取消水电气报装手续费，大幅压减办理时间；继续扩大直购电范围，减免小微企业接电费用，积极争取计划内气价，不折不扣落实国家社保费率下调政策，切实降低企业生产经营成本。

二是要努力缓解融资难融资贵问题

要继续用好应急转贷资金、提升贷等，落实财银联动政策，发挥担保公司的作用，积极帮助企业争取信贷资金支持。要抓紧完善企业融资服务网功能，广泛收集企业生产经营、信用评定等方面的信息，以及银行金融产品信息、政府财银互动政策、担保公司服务信息等，建立起银政企担高效对接平台，提高企业融资效率。要通过平台的建立，让更多的金融机构了解企业状况，让更多的企业了解金融产品，尽最大努力来缓解企业融资难、融资贵的问题。

三是要依法保护企业合法权益

要破除企业投资进入的不合理限制，清理整顿负面清单之外的各种隐性门槛，确保“非禁即入”。要加大知识产权保护力度，

 

 

 

 

 

 

开展打击侵权专项行动。要坚持依法稳妥处理涉企案件，坚决防

 

止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任，依法保护企业家财产权、人身权，严禁擅自对企业财产进行查封扣押冻结。要严格依法行政，无正当理由不得干预企业正常生产经营，不准对企业搞各种形式的摊派或要求参加培训活动，在安全、环保等领域，不搞“一刀切”。要加强政务诚信建设，认真履行与企业签订的合同协议，严禁“新官不理旧帐”。

四、加强领导，强化保障，确保“放管服”改革取得实效

一要压紧压实责任

今年是推动“放管服”改革非常关键的一年，各项改革任务异常艰巨，挑战很多，尤其是在机构改革后，一些职能职责进行了调整，希望市级相关部门要严格按照改革任务清单，认真梳理权责事项，厘清权责边界，针对突出问题，落实工作措施，明确工作责任，确保改革有序推进。各区县政府要按照市上的总体安排，明确改革重点，细化工作方案，健全推进机制，层层压实责任，特别是主要领导要亲自抓、亲自研究，推动改革取得实实在在的成效。

二要加强协同联动

“放管服”改革是一项系统工程，需要各个方面的共同努力。市政务服务数字化局要发挥牵头抓总的作用，加强统筹协调，定期组织研究改革中的重大问题，及时梳理汇总进展情况，推动改

 

 

 

 

 

 

革顺利开展。各区县、市级各部门要密切配合，主动作为，特别

 

是要在平台建设、资源整合、数据共享等方面做好沟通协调和衔接，形成推动改革的强大合力。要建立营商环境投诉举报制度和查处回应制度，及时纠正发现的问题，公开曝光反面典型，营造优化营商环境的良好氛围。

三要严格考核问责

市目标绩效办、政务服务数字化局要建立定期督查、定期通报制度，对推进不力、落实不到位、成效不明显的，市上将进行约谈。要督促各区县、各部门不断改进作风，增强主动服务意识，对企业和群众反映的问题，敷衍塞责、消极应付的，对相关责任人要严肃追责问责。

同志们，深化“放管服”改革优化营商环境事关发展大局和人民福祉，惠及当下，利在长远。我们要切实提高思想站位，以更加坚定的决心、更加扎实的举措、更加务实的作风，深入推进“放管服”改革，努力打造一流营商环境，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡作出新的更大贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全市优化提升营商环境工作会议上的讲话

 

 

 

 

这次全市优化提升营商环境工作会议是一次工作总结会、部署会，也是工作督办会、推进会。主要任务是贯彻落实中省有关会议精神和市委、市政府主要领导对营商环境工作指示要求，围绕当前工作中存在的具体问题，研究对策、明确任务、夯实责任，推进全市营商环境持续优化提升。刚才，市营商办、市行政审批服务局通报了有关情况，市市场监管局、市招商和经济合作局、X区政府分别作了发言。从大家讲的情况看，全市优化营商环境工作重视程度高、推进措施实、总体效果好，也增添了我们进一步做好工作的信心和决心。下面，我讲几点意见。

一、对标一流找准问题症结

我市营商环境工作经过多年努力，取得了可圈可点的成绩。特别是去年启动营商环境“十大行动”以来，全市政务环境明显改善，服务效能明显提升，市场活力持续攀升，营商环境软实力逐步显现。去年我市代表X省接受国务院第X次大督查，取得了优异成绩；全年季度和年度营商环境考核保持全省第一方阵；本月初，我市入选“X”。这些荣誉和亮点足以表明，我市营商环境

 

 

 

 

 

 

工作措施得力、成效显著。这些成绩归功于我们制定并落实了优

 

化提升营商环境三年行动计划、十大行动方案和支持民营经济发展若干政策措施等一大批制度，归功于抓实抓牢了事关营商环境改善的放管服改革、企业减税降费、“X”服务热线、扫黑除恶专项行动等工作，解决了一大批难点堵点问题，更归功于形成了市委统揽、人大监督、政府推进、政协评议、纪委监委问责、县区和部门落实、市县镇三级联动的上下协同、齐抓共管工作格局。营商环境建设只有进行时，没有完成时，只有更好，没有最好。在成绩面前切忌沾沾自喜，要清醒看到全市营商环境还存在一些不容忽视的问题。特别是对标X等发达地区，换位到“投资者”和“办事群众”角度来评价，一些问题还比较突出、还很严重。通过归纳整理，主要表现在这样几个方面：一是“一门一网一次”工作还不够到位，“最多跑一次”事项比例偏低；二是企业融资难、融资贵、物流成本高等制约企业发展的瓶颈问题还没有得到有效破解；三是政务服务事项办理时间时长时短、申请材料要求有多有少，未形成统一的常态化机制；四是在X年下半年全省县域营商环境监测综合评价中，我市总体排名靠后，企业开办、企业注销、获得信贷、用水用气报装、环境保护、市场主体等多项指标位居全省较后位次，全省X个县区中我市有X个县排名后X位，其中X个县排名后X位。此外，我们的干部思想、状态、作风与新的形势、任务、要求也存在一定差距。比如：简政

 

 

 

 

 

 

放权中有人明放暗收，放管结合中有人择利而为，优化服务中有

 

人为政不为、言行不一、推诿掣肘，更有少数领导干部对客商、对群众感情淡漠，事不关己、高高挂起。

这些问题不解决，我们的营商环境就不可能搞好，经济社会发展目标也难以实现。做好今年的优化营商环境工作，关键在于破除这些堵点、难点，重点解决当前工作中存在的突出问题。要坚持问题导向，认清存在差距，找准问题症结，制定相应措施，付诸具体行动，通过固强项、补短板、破难题，推进各项工作提质见效。

二、聚焦重点抓好巩固提升

近年来，我市投资热度持续升温，经济实现较快增长，目标考核在全省实现“四连优”，应该说，这些都是营商环境的集中反映。但必须看到，X欠发达的基本市情依然没有改变，与东部沿海地区的差距仍然很大，不平衡、不充分的问题更为突出。推动X开放发展和追赶超越，要继续把优化提升营商环境摆在更加突出的位置来抓，以更坚决态度、更有力举措、更务实作风，全面做好各项工作。要围绕巩固“中国营商环境质量十佳城市”荣誉，树立“营商环境最X”标尺，聚力打造“服务有温度、市场有活力、发展有特色”的“市场化、法制化、国际化、便利化”营商环境，助推X在更宽领域、更深层次、更高水平上实现追赶超越。

 

 

 

 

 

 

第一，加强问题整改

这次全市优化提升营商环境工作视频会议，就是针对当前工作中存在的具体问题，通过视频会议的形式，进一步夯实责任，推动问题得到解决。我前面讲到关于营商环境面临的几个突出问题，是概括性的，有些问题涉及到好几个部门，有些问题不是一朝一夕就能够得到解决，还有些问题需要政府拿钱解决。无论是什么问题，大家都要保持清醒的认识，树立责无旁贷的意识。要对照本单位、本部门职责，搞清楚问题是什么、症结在哪里，把问题找实、把根源挖深，明确努力方向和改进措施。要拿出破解难题的实招、硬招，该研究的要集中精力研究，该整改的要抓紧时间整改，切忌问题泛泛的提、工作泛泛的抓，导致工作抓不实，也见不到成效。

第二，持续推进“放管服”改革

结合相对集中行政许可权改革，围绕简政放权、放活严管、高效便捷目标，进一步加大“放”的力度、健全“管”的制度、提升“服”的水平。在巩固行政审批事项精简压缩三分之一的基础上，与中省简政放权无缝对接，持续推进权力瘦身。进一步创新市场监管方式，深化“双随机、一公开”市场监管，加强部门信息共享和工作协同，常态化开展联合监管。推行“一门办理”、并联审批等审批服务方式，切实减少群众跑路次数。加快“X”项目建设，下大气力破解“信息孤岛”难题，实行政务服务“一网

 

 

 

 

 

 

通办”，为优化营商环境提供有力支撑。水、电、气、暖等公用

 

事业要大力推行APP（应用程序）办事、移动支付等。省审改组已批复了我市推进相对集中行政许可权改革实施方案，市职转办、市审改办、市委编办等部门要按照方案要求，妥善做好首批划转事项衔接工作，实行“一枚印章管审批”，进一步提高行政审批质量和效率，激发社会和市场活力。

第三，扎实开展“五大专项行动”

按照省委、省政府统一部署，今年营商环境工作在持续用力推进“十大专项行动”和“三年行动计划”基础上，重点开展“五大专项行动”。各级各相关部门要把“五大专项行动”作为今年优化提升营商环境工作的总抓手和着力点，精心部署、认真落实。

一是开展规范中介服务专项行动

 

要针对社会反映强烈的垄断性中介服务和收费不规范、标准不公开、流程不透明、耗费时间长等问题，加强监督监管，建立目录清单，破除垄断行为，加快建设服务规范、管理透明的中介市场。

二是开展规范收费专项行动

 

在贯彻落实减税降费各项政策措施的同时，坚决落实“放管服”改革要求，清理规范涉企行政事业性收费。清理整顿中介涉企收费和商协会收费，严格收费清单制度，公示收费项目、内容、标准和依据等，切实减轻企业负担。

 

 

 

 

 

 

三是开展诚信体系建设专项行动

 

针对当前一些地方诚信透支过大，政府欠债违约承诺不兑现等现象，建立健全政府承诺加市场监管加责任落实的工作机制。到今年底，要全面建立政务诚信档案，完成政府机构拖欠账款存量清偿一半以上，杜绝新增欠款。

四是开展优化便民服务专项行动

 

针对个别地方窗口办事流程不清晰，工作人员主动服务不够，网络系统数据信息碎片化，同一事项多次提交重复录入等问题，从提升线上服务体验、增加线下服务手段、减少办事堵点入手，减事项、减材料、减环节，推进审批流程再造和审批事项“一网通办”。今年的目标是，市县区政务服务事项网上可办率不低于X%，“一窗”分类受理政务服务事项达到X%以上，需由办事企业和群众提供的材料减少X%以上，市县区各级X个高频事项全面实现“最多跑一次”目标。

五是开展促进政策落地落实专项行动

 

对已经制定发布的产业扶持、减税降费、金融科技、就业保障、土地林地、生态环保、工程建设、放管服改革以及便民服务等方面的优惠扶持政策进行全面梳理，形成政策核心条款清单和服务流程图。要建立完善政策宣传宣讲体系和督查督办工作机制，形成网格化服务格局，全力保障政策落地落实。

市营商办牵头负责，依据省上方案要求，抓紧制定下发我市

 

 

 

 

 

 

“五大专项行动方案”，明确部门职责，确保工作落地生效，确

 

保全市营商环境得到新的提升。三、夯实措施建强工作保障一要建立长效机制

既要坚持行之有效的好机制、好方法，还要注重实践，大胆创新，学习借鉴发达地区先进经验，探索建立务实管用的长效工作机制。要继续推行营商环境工作定期会商协调机制，通过召开营商环境领导小组会议、招商引资联席会议等形式，及时研究解决工作中遇到的疑难问题。进一步强化监督考核问责机制，市营商办要会同市政府督查室加强对重点县区、重点部门和窗口单位优化提升营商环境工作的督促检查，一季度一通报。要注重督查结果运用，支持任务完成好、工作实绩突出的单位实行考核加分，对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，严肃追究问责。进一步健全社会监督机制，畅通社会投诉举报渠道，通过“X”热线、互联网等方式，广泛收集信息，使反映的各类问题及时解决、及时反馈。

二要强化责任担当

各县区、各部门要把优化提升营商环境与X活动结合起来，改进作风，主动担当尽责。要进一步强化组织领导，主要领导亲自负责，分管领导具体主抓，层层传导压力，逐级夯实责任。市县区营商办要认真履行牵头抓总职能，充分发挥“八办四组”、

 

 

 

 

 

 

五个特色指标和五大专项行动牵头部门以及其他相关责任部门的

 

主体作用，市县区人大、政协监督议政作用，形成纵横联动、共管协同、高效推进的工作合力。

三要营造良好氛围

强化正向激励，创新宣传方式，全方位、多角度宣传我市营商环境建设的举措和成效，宣传工作中涌现出的先进典型，凝聚正能量，传播好声音。同时，还要及时公开曝光破坏营商环境的典型案件，回应社会关切，形成有力震慑。

同志们，行百里者半九十。面对优化提升营商环境的良好工作基础，我们要戒骄戒躁，坚定信心，咬定目标不放松。围绕安全生产工作，要以抓铁有痕的态度落实各项措施，严防灾害事故发生。总之，希望大家进一步强化责任担当，以务实作风抓好优化提升营商环境和安全生产各项工作，为加快建设X生态经济强市作出积极贡献！。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全市优化提升营商环境工作专题视频

会议上的讲话

 

 

 

 

同志们：

 

二季度全省营商环境考核我市综合排名末位，X个县区、开发区营商环境监测评价排名后X位中我市就占了X位，一个单项工作在全省大面积落后，在X发展历史上也是绝无仅有的，面对这种形势再不下硬茬、出狠招整治提升，势必将影响到全市对外形象和转型发展追赶超越大局，也无法向省委、省政府和全市人民交代。会前，市委常委会专门听取了营商环境考核情况汇报，X同志对搞好营商环境工作提出了明确要求。刚才，X同志通报了半年全省优化提升营商环境考核情况，X、X和高新区管委会、市工商局、市税务局作了检查，X、X、X、X、X和市发改委、市住建局、市行政审批服务局、X供电局、地电X分公司、市天然气公司提交了书面检查，X同志就围绕优化提升营商环境、加强追责问责作出安排，希望各级各部门警醒起来、汲取教训、引以为鉴，扎扎实实做好整改提升。下面，我再强调三点意见：

一、认清形势直面问题，增强责任感紧迫感，迅速扭转营商

 

 

 

 

 

 

环境全省垫底的被动局面

党中央、国务院和省委、省政府高度重视营商环境优化提升工作，把X确定为X个全国营商环境试评价城市之一，充分说明中省领导对X的关心和厚爱。我市去年进入全省考核优秀行列，大家就沾沾自喜、马放南山、刀枪入库，工作标准和要求有所降低，今年二季度刚刚摆脱经济增速长期垫底被动局面，却又出现了全省营商环境考核垫底这个令人震惊的结果，给全市发展拖了腿、形象抹了黑。营商环境决定着一个地区的综合竞争力，是吸引企业投资的先决条件。打造优质、高效、便捷的营商服务环境，是市委、市政府贯彻落实中省部署要求，立足X实际、着眼长远发展提出的一项重要工作，持续优化提升营商环境意义重大、影响深远。今年以来，市委、市政府紧紧围绕国家营商环境试评价城市、工程建设项目审批改革试点、全省相对集中行政许可权改革试点工作，多次召开专题会议，对优化提升营商环境作出具体安排，但从实效上看，很明显没有达到预期。第二季度考核较第一季度下滑X位，得分低于全省平均值X分，低于最高的X市X分。我市营商环境差已是客观存在的不争事实，这一点从全市固定资产投资持续缓慢增长、招商引资项目难以落地、投资企业怨声载道、民营企业发展缓慢等多个方面得到印证。这次教训极其深刻，给我们敲响了警钟，当务之急是要找准问题的根本。从表象上看，问题似乎出在基层，但根源还是在上面，在市县两级政

 

 

 

 

 

 

府和相关部门，与各级各部门重视不够、领导不力、措施不实、

 

作风不硬有很大关系，与主要领导亲自过问少、深入研究少、协调解决少、督促检查少也有直接关系。这不仅是工作问题，更是政治问题，反映出各级干部“四个意识”不强，对高质量发展认识不足。从具体工作中看，我市在企业开办、降低企业成本、纳税办理、施工许可证办理、获得电力等方面还存在许多突出问题。比如企业开办我市需X个工作日，X仅需X个工作日；申贷费用我市需X元，比全省平均水平高出X元；窗口纳税我市需X小时，咸阳仅需X小时；办理施工许可我市需X个工作日，全省平均仅

X个工作日；获得电力我市需X个环节，X仅需X个环节。从作风上看，近年来我们锲而不舍推动干部作风转变，收到了一定成效，但是目前“大环境”虽然形成、“小气候”依然存在，部门保权守利、本位主义思想严重，简政放权明放暗不放，一些部门对行政审批制度改革等待观望，存在规避心理，甚至有撒手不管现象；在项目审批时，办事人员慵懒散慢，不给好处不办事、给了好处乱办事，有熟人好办事、没熟人办不成事，甚至吃拿卡要；项目一旦落地，企业又成了“唐僧肉”，恶意阻工、强买强卖、轮番检查、雁过拔毛等现象普遍存在，我们的一些部门也习惯于做“老好人”，在解决具体问题过程中，常常睁一只眼闭一只眼，不管不闻不问。这些现象既有老问题、也有新表现，务必引起高度重视。

 

 

 

 

 

 

同志们，我们一定要清醒认识到落后的原因，承认我们是全

 

省最差，要敢于直面问题和矛盾，知耻而后勇，形成思想共识，迅速行动起来，坚定务必摆脱垫底的信心与决心，切实增强优化提升营商环境的责任感和紧迫感，牢固树立“不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称职”的观念，把优化提升营商环境作为经济发展的生命线，作为革命圣地的“第一信誉、第一品牌”，一项一项抓好落实，努力做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，打一场优化提升营商环境攻坚战。

二、聚焦关键环节，扎实补短板固底板，全力推动营商环境

持续优化提升

优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须从全局发展的高度出发，坚持目标导向，突出问题导向，强化结果导向，在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”，全面建设“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。

（一）大力精简规范行政审批事项

深入推进相对集中许可权改革试点，市行政审批服务局、X区、X区、X县要加大探索创新力度，建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制。省上明确要求市县两级政府和省级以上开发区全部组建行政审批服务局，各县区要借鉴市上和三个试点县区经验，年底前完成县区行政审批服务局组建，

 

 

 

 

 

 

全面开展相对集中行政许可权改革工作，积极探索既符合中省改

 

革方向、又具有X特色的改革路径和模式，实现“一枚印章管审批”，促进行政审批质量效率整体提升。尽快出台《X方案》，在审批标准、工作流程、办理时限、部门协同、监督制约、责任追究等方面进一步研究改进，探索建立审批效能改革“X”模式，将审批时限在国家要求缩减至X个工作日的基础上，政府投资项目审批时限再缩减一半，X个工作日内完成，企业投资项目在政府投资项目审批时限的基础上再缩减一半，X个工作日内完成。继续精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。进一步规范行政审批的受理、审查、决定、送达等各个环节的行为，所有涉审涉批事项要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料再简化，对行政审批流程再优化，对审批时限再压缩。对在推进行政审批改革中仍不放权的，不担当就挪位，不换思想就换人。

（二）努力打造便民利民服务体系

深入开展“减证便民”专项行动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。加强对承担公共事业服务职能企业的监管，指导企业公布公共服务事项清单，推出便民举措，引入社会评价，进一步提升供水、供电、供气、供暖等公共事业单位的服务质量。加快推进公共事业领域

 

 

 

 

 

 

改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质

 

量提升。要进一步创新政务服务方式，完善“互联网+政务服务+人工智能”平台,推动政务信息系统整合共享，以“一站”“一窗”“一章”“一网”建设为抓手，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿，推动“最多跑一次”改革落地生根，不断提升政务服务便利化水平。

（三）着力营造竞争有序市场环境

进一步放宽市场准入，严格落实“非禁即入”,持续推进“微信办照”“X证合一”，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，X个工作日内全面办理各类事项。加大“证照分离”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，解决企业“准入不准营”问题，促进各类市场主体蓬勃发展。加快推进监管方式创新，促进政府监管职能和事前行政审批向事中事后监管转变，按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通审管衔接机制，做到放开准入和严格监管有机结合。要加快推进社会信用体系建设，全面推行企业信用分类监管，建立健全失信企业联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，全面推行行业“黑名单”管理制度，让失信企业“一朝失信、处处受制”。同时，各级政府也要加强自身诚信建设，答应企业的事情、作出的承诺都要兑现到位、守信践诺，不能言

 

 

 

 

 

 

而无信，不能新官不理旧账。

（四）全力降低企业生产经营成本

要坚决清理规范和降低涉企收费，减少各类检查和罚款，建立涉企收费目录清单制度，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。严格将政府定价范围限定在公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，把能让市场定价的都交给市场。要切实发挥我市能源资源优势和区位优势，努力降低企业用电用气和物流成本。进一步规范涉企中介服务，全面清理行政审批中介服务事项，公布并动态调整中介服务清单，推进中介服务机构与主管部门脱钩，打破中介服务垄断。加大金融支持市场主体力度。健全信贷担保体系和信用体系，支持商业银行设立小企业信贷专营机构，缓解中小微企业融资成本高的问题。

（五）强力推进优化环境专项整治

省每年对基层进行社会评价包括当地群众满意度评价、省“两代表一委员”评价、本地“两代表一委员”评价、省直部门正处职以上干部评价、营商环境评价和社会治安满意度调查，这些考核项目都是一个地方软实力的具体体现。我们不仅要在营商环境上打翻身仗，同时也要打好总体战，在其他考核项目上同样争先进位，如有考核落后的，一样追责问责。要建立多部门联合执法

 

 

 

 

 

 

机制，集中力量、集中时间开展专项整治行动。结合扫黑除恶专

 

项行动，聚焦整顿和规范市场秩序，严肃查处强买强卖、强揽工程、恶意欠薪、非法讨薪等破坏投资营商环境的各类违法违规行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。严厉打击欺行霸市、恶意欺诈、囤积居奇、哄抬物价、制售伪劣商品等不法行为，维护市场秩序稳定。突出抓好以窗口单位为重点的作风整顿，市县都要组织力量，开展明察暗访，公开曝光一批态度蛮横、推诿扯皮、故意刁难的反面典型，对弄权勒索、人为设障、以权谋私等损害企业和群众利益的行为有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。要弘扬法治精神，结合“X”，开展法治宣传，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。

三、强化责任担当，着力凝众心聚合力，确保优化提升营商

环境各项措施掷地有声

优化提升营商环境是一场长期、艰巨、系统的攻坚战，既要抓当前又要抓长远，既要治标又要治本。要以全省平均为底线，狠抓措施责任落实，对标先进，奋力赶超，力争进入全省第一方阵。

（一）加强组织领导，凝聚工作合力

做好优化提升营商环境工作，必须坚持“一把手”负责制。各县区、各部门要充分认识加强营商环境建设的极端重要性，切

 

 

 

 

 

 

实增强责任担当和行动自觉，把这项工作摆上重要议事日程，成

 

立专门班子推进落实，主要领导要亲自上手、亲自过问、亲自协调、亲自落实，层层压实责任，确保各项措施落地生效。要建立营商环境联席会议制度，加强议事协调指导，每周至少用半天时间专门研究营商环境，每月召开分析调度会，互通信息、沟通协调、发现问题、研究对策、合力推进。充分发挥市优化营商环境工作领导小组及“X”统筹规划、组织协调、指导监督、检查考核作用，实施好总体方案和“X+X”行动方案，督促各县区、各相关部门各司其职，各尽其责，上下联动，齐抓共管，扎实抓好开办企业、办理施工许可、登记财产、获得电力、获得用水用气等X个方面工作，不能再泛泛停留在口号式推进上。

（二）加强预警监测，主动向上对接

邀请人大代表、政协委员、专家学者、企业代表、群众代表等组成第三方评估团队，依照营商环境评价指标体系标准开展有效监测，科学评估政府效能、政府服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等要素状况，借助“X”政务服务平台，每季度对各县区、各部门、各行业开展一次营商环境满意度调查，定期通报调查结果和排名，强化结果的分析和运用，促进营商环境持续优化。市发改、统计、工商、住建、税务等相关部门和各县区要主动与上级加强工作衔接、政策对接，及时掌握工作动态。积极邀请制定国家层面营商环境指标体系的

 

 

 

 

 

 

领导干部和省营商办、对应业务部门专业人员来延授课，以会代

 

训，切实提高全市优化营商环境的工作能力。

（三）加强宣传总结，营造浓厚氛围

要把优化营商环境工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点,周密制定宣传计划,强化组织协调,迅速在全市掀起宣传热潮。要创新宣传方式，注重宣传实效，通过电视、报纸、门户网站、“两微一端”等媒体，全方位、多角度宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，加大宣传报道频次，对三季度营商环境提升重点工作进展情况跟踪报道，营造强大的舆论声势。要深入一线、点面结合，生动呈现我市营商环境建设的工作成果，通过树立正面典型弘扬新风正气，带动全市干部群众行动起来，着力营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。

（四）加强考核问责，推动工作落实

各级各部门要将改善营商环境工作纳入重点督查范围，定期对中省决策部署和改革措施落实情况进行专项督查，对主要工作部门和重点窗口行业单位开展日常督查，确保改革措施有效落地。建立投诉机制，落实首问负责制，通过开通举报热线、网上信箱、设立举报箱，形成发现问题、受理投诉、协调解决的工作闭环系统。要把优化提升营商环境工作纳入年度目标责任考核，建立常态化督查考评机制，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、

 

 

 

 

 

 

执纪监督的作用，加强督查考核结果的运用，对完成任务目标、

 

成绩突出的单位予以表彰奖励，对全省考核中排名靠后的要严肃追责问责，对排名垫底的，根据市委常委会意见，建议县区、部门主要负责人主动引咎辞职。

同志们，形势异常严峻，任务极其繁重，各县区、各部门要站在推动转型发展、追赶超越的高度，迅速把思想行动统一到市委、市政府决策部署和要求上来，统一到这次会议精神上来，广泛发动、立即行动，全身心投入、下硬茬推进，扎实细致做好优化提升营商环境各项工作，确保全市营商环境有明显大幅提升，实现争先进位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在深化改革优化营商环境大会上的讲话提纲

 

 

 

 

今天下午，我们接连召开深化改革优化营商环境大会，充分表明了市委、市政府对优化营商环境，推动高质量发展的信心和决心。省委、省政府决定从今年至X年，深入开展为期X年的优化营商环境大行动。我市结合实际，对标先进，对表要求，聚焦追赶超越，自我提标加码，制定了“X+X”政策文件，以更高的标准、更实的措施、更严的要求提升发展软实力。刚才，X书记对深化改革优化全市营商环境作了讲话，强调要解放思想、转变观念、深化改革、坚持问题导向，认认真真干、踏踏实实做，全力打好优化营商环境这场硬仗。可以说，这是思想解放的大会，改革创新的大会，真抓实干的大会，全市各级各部门要全力以赴推动落实。下面，我再讲两个方面的意见。

一、直面问题，找准优化营商环境的突破口

不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。今年X月以来，我市启动优化营商环境大行动，开展大调研、大查摆和暗访行动，梳理出一批企业和群众反映强烈的问题，集中表现在以下方面：

 

 

 

 

 

 

（一）群众办事碰到“四大烦恼”

群众对政府机构窗口服务存在怨言，对某些操心事、烦心事反映强烈。

一烦办证手续繁琐，材料多

 

要求出具的证明材料过多过滥，人口、法人、社会信用等基础信息库没有实现互联互通，群众办一件事需要跑很多部门才能搞定，反复提交材料的现象比较普遍。

二烦不够人性化，办事不便利

 

部分办事指南描述不清晰具体，咨询电话总是占线或无人应答；部分政务大厅不提供复印机，事前没准备复印件的办事群众需要重复排队；政府网站内容不实用，群众想要的信息找不到；一些基层窗口单位不够人性化，节假日休息，群众办事只能向单位请假，节假日有时间但是没有办事窗口。

三烦审批不集中，办事满城跑

 

一些部门单位进驻政务大厅的事项“含金量”低，或者没有把所有审批事项完全集中到服务大厅，或者对服务大厅窗口的授权不到位，导致审批办件服务出现“体外循环”，申请材料仍需拿回原单位审批，群众时间成本并未实质性降低。

四烦办事窗口少，等待时间长

 

一些政务服务大厅由于硬件设施不完善、服务窗口设置偏少、服务人员业务水平不高、缺乏真正意义的综合窗口、纸质申报材

 

 

 

 

 

 

料处理效率低等问题，导致群众排队时间过长。

（二）企业生产经营面临“四大掣肘”

成本高、负担重、融资难、人才流失等“老大难”问题仍然突出。

一是要素成本高

 

用地方面，项目用地落实难，土地指标不足、征拆难、建设滞后、使用效率低下、定价不规范等。抽样调查显示，X%的企业表示土地价格高，X%的企业表示厂房租金较高。X公司反映，所在园区虽有空地也有其他企业结业空出厂房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放场地，多上几条生产线计划也就落空。电力方面，电费偏高，如X市工业电价仅为X-X元/度，比我市工业电价低X元/度。用气方面，我市在供气方面多出了管网公司输送这一环节，收取X元/方的管输费，增加了企业用气成本。物流方面，如港口货柜装卸费X港仅为X元/柜，X港为X元/柜，每个货柜物流费用均比X、X等地区高X至X元。

二是费用负担重

 

不少企业反映，我市企业的各种费用负担偏重。调查显示，企业实际缴纳的法定税费占企业税前利润的比例，X%的企业达到X%至X%，X%的企业超过X%。我市社保最低缴费基数由X年的X元提高至X年的X元，虽然全市职工基本养老保险的企业缴纳比例从X%降到X%，仍难以抵消缴纳基数上涨增加的费用。相比之下，

 

 

 

 

 

 

广东省的职工基本养老保险缴费率、缴费基数均比我市低。

 

三是融资难融资贵

 

金融机构对实体经济贷款投放规模逐年减少，多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间也很长。调查显示，X%的企业反映不动产交易中心办理房地产抵押贷款手续耗时过长，X%的中小民营企业反映银行贷款利率上浮幅度达到X%-X%。

四是招工难

 

一方面，由于工资水平低、就业机会少、子女就学就医难等原因，难以吸引大量劳力聚集，高学历的技术型人才留不住；另一方面，全市职业学院毕业生大部分外流，不能支撑当地企业发展。如某园区一企业反映用工最多时高达X人，最少时只有X人，用工荒时时打断企业正常生产。X公司反映，企业缺工时常保持在X人以上。

（三）政务服务存在“四大梗阻”

群众办事烦，企业生产经营有痛点，折射出我市政务服务深层问题。

一是信息化建设滞后

 

全市统一的一体化网上政务服务信息平台没有真正建立，信息孤岛问题突出，政务服务“多套系统、多个流程、反复登录、反复录入”让人很揪心。比如，我市公民基本信息由公安部门管

 

 

 

 

 

 

理，企业基本信息由工商部门管理，事业单位基本信息由事业单

 

位登记管理部门管理，社会组织基本信息由民政部门管理，这些听来都烦，更何况去办事。

二是简政放权不到位

 

一些部门审批权限下放不统一、不同步、不配套，多部门、多事项、跨层级的并联审批制度没有真正建立，各层级、跨部门的审批权责清单、审批流程不统一，导致审批耗时长、环节多。有园区反映，从项目落户到投产，有时需要花费近X个月的时间来办理近X项各种项目前期和报建报批等手续。还有少数审批事项只是在形式上集中到了政务服务中心办理，但审批权还在原单位，窗口成为“收发室”，窗口工作人员充当“传声筒”。比如X事项，市行政审批局受理后仍要移交到市农委进行检疫出证。

三是政策落实“空转”

 

很多企业反映，一些单位对上级政策照搬照抄，缺乏针对性、操作性、申办流程，加上深入企业指导业务方式简单，企业对政策只能望“政”兴叹。如我市国家“X”示范基地重点项目补助资金，去年X月底国家就拨付到地方，但由于有关单位指导不到位，方案考虑不周全，导致企业要反复报送材料，补助资金至今还没有落实到企业。一些部门只关注了政策“有没有”，没有更多关注政策“落不落地”，导致失去了政策适用的最佳时机，削弱了政策的红利。如税务部门尚未针对电商业务制定相关标准及优惠

 

 

 

 

 

 

政策，企业对电商税费标准及相关优惠政策不明晰，电子商务业

 

态发展缺乏政策支撑。四是干部不敢担当优化营商环境说到底是考验各级干部的务实担当，近来年干

部作风转变的“大环境”虽已形成，但“小气候”依然存在，为政不为、纪律涣散、推诿扯皮、敷衍塞责等衙门恶习仍然存在，新的官僚主义、形式主义层出不穷。调查发现，X%的企业至少遇到过一次相关部门对审批事项预先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整的情况；X%的企业经历过政府未兑现或拖延兑现优惠政策的情况。一些干部言行不一，承诺不兑现，企业苦不堪言。如我市某X机构反映，当时某城区盲目追求速度，在报批报建问题上承诺可以“先上车后补票”，然而企业上“车”了，但是“票”却补不来，企业正常投资变成违法建设，企业主心急如焚，透心地凉。有的政府“新官不理旧账”，遇到难题绕道走，碰到责任卸肩膀。如X容积率问题，导致购房人无法办理不动产登记，群众意见非常大，纷纷通过集体上访、网络问政等方式表达不满。但是有关单位以区划调整为由，你推我、我推你，市委主要领导批示了，分管领导也亲自协调，但就是办不下来。

民之所望，施政所向。面对群众的“烦恼”，企业经营的“掣肘”，服务的“梗阻”，我们必须直面正视、刀刃向内、自我革命，以群众“答不答应、满不满意”为检验标准，采取更大的力

 

 

 

 

 

 

度、更实的措施，推动优化全市营商环境取得实实在在的效果。

二、对标先进，突出重点，大力突破优化营商环境“最后一公里”

在优化全市营商环境大行动中，我市要对标X提出的“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”的目标，狠抓贯彻落实。今年要全面推行“X”审批改革，“容缺受理”基本建立，X%以上的事项“最多跑一次”，政务服务“一窗受理、集成服务”工作机制基本建立，企业要素成本明显降低，国际贸易“单一窗口”综合业务覆盖率超过X%，办税时限压缩三分之一以上。X年，要实现企业开办、不动产登记、投资项目审批等审批时限压缩一半，X%以上的事项“最多跑一次”，全面实行政务服务“一窗受理、集成服务”工作机制，全面实现政务服务网上办理，国际贸易“单一窗口”综合业务覆盖率超过X%。X年，要实现企业开办、不动产登记、投资项目审批等时限再压缩一半，X%以上的事项“一次不用跑”，国际贸易“单一窗口”综合业务实现全覆盖，力争全市营商环境综合水平达全区先进行列。对表目标任务，各级各部门要一条一条地认真领会，一条一条去推动落实，推动全市营商环境全面优化。

（一）要在行政效能方面大提速

要加快落实“X”审批改革，实现企业开办手续X个工作日内完成、不动产登记X个工作日内完成、园区建设项目施工许可X

 

 

 

 

 

 

个工作日内完成、其他建设项目施工许可X个工作日内完成。要

 

继续深化并联审批，创新开展“容缺受理”审批新模式，编制并公布“容缺受理”事项和材料清单，提升行政审批效率。要推动重大项目建设“五个优化”和投资项目审批“五个简化”，开通企业重大投资项目绿色通道，加大“多证合一”“多评合一”“多方案合审”“多图联审”应用力度，进一步优化简化我市重点项目建设程序流程，切实提高跨部门跨地区跨层级审批效率。要全面落实“一事通办”改革，推进行政权力事项全面进驻各级政务服务中心集中办理，实行“一窗受理、集成服务”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，力争绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。要深入开展“减证便民”专项行动，建立统一规范的市、县、乡、村四级保留和取消的证明事项清单，全面清理各类“烦心证明”，解决“办证难、办事难”等问题。要深化商事登记制度改革，促进“证照分离”改革扩容提速。要加快网上政府建设，构建政务服务“一张网、一朵云”，打造X小时“不打烊”的网上政府，加快大数据应用，积极推动政务信息系统整合，实现“统一进出、信息共享、并联办理”，从根本上解决“信息孤岛”问题。要优化政务服务窗口运行模式，建立健全首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、一章办结、公开公示、否定报备等制度，积极推行“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”，逐步实现就

 

 

 

 

 

 

近能办、同城通办、异地可办。

（二）要在便利投资方面出实招

充分发挥口岸对X外向型经济的促进作用，针对口岸通关环节存在的突出问题，着力改进通关服务，提高效率、降低费用，进一步推进贸易投资便利化。加快构建统一信息系统公共平台，推进“智慧口岸”建设，深化“单一窗口”应用，争取年底标准版综合业务覆盖率超过X%。加强口岸通关流程管理，推行“先进区、后报关”“提前申报、运抵验放”和岸地联动等通关模式，推进“一站式”、无纸化作业，引进第三方查验服务，全面实行“联合查验、一次放行”，压缩通关准备、货物提离时间三分之一。加强口岸通关收费管理，对X码头、X码头、X码头、X码头实行“进出港口码头国际标准集装箱（X尺箱、X尺箱）减半收取车辆通行费”，直接免除查验过程中没有问题的外贸企业的吊装、移位、仓储费，全面清理整顿报关、报检、货代、船代、港口服务等中介环节收费。要提升口岸基础设施，完善X码头、赤水作业区口岸查验及配套设施建设，加强监管查验资源共享共用。

（三）要在降本减费方面见大效

一方面，要进一步降低企业生产要素成本

 

用地方面，强化用地供给，优化用地办理，降低用地成本；深化工业用地市场化配置改革，推行工业用地弹性出让制度和灵活的土地供应方式，推广实行工业用地长期租赁、先租后让、租

 

 

 

 

 

 

让结合、弹性年限出让，扩大降低土地出让底价政策适用范围；

 

支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率，清理盘活存量建设用地，实现土地资源的优化配置和集约利用；鼓励对公共设施项目建设采取划拨、出让、租赁方式供地，同时改进土地出让金分期缴纳方式，进一步提升土地开发使用效益。用电方面，加快试验区增量配电业务改革试点，大力推进工业企业参与电力直接交易，力争峰谷分时电价在全市各工业园区全覆盖。用气、用水方面，加快基础设施建设，培育市场供给主体，从源头上为企业提供更多选择。物流方面，除暂时保留东出口收费站外，全面撤销城市出入口路桥收费站，切实降低企业物流成本。

另一方面，进一步减轻企业税费负担

 

要坚决执行减轻企业税费负担各项政策，进一步减轻企业税收负担；暂停征收涉企地方水利建设基金，降低企业职工社会保险缴费比例，严格执行行政事业性收费和政府性基金目录清单，清单之外一律不得收费。

（四）要在招才引智方面出好招

人才是发展的第一资源。当前，全国各大城市都在开展“抢人大战”，必须高度重视招才引智工作，加快构筑人才小高地。要整合职业技术教育办学资源，建立校企合作机制，推行产教融合、校企合作、工学一体的协同育人模式，支持企业与职业院校开展订单式培训，提供产业发展所需的中层技术人才。要制定和

 

 

 

 

 

 

完善人才引进政策，加大引进人才奖励力度，落实各项激励政策，

 

着力引进一批高层次人才和急需紧缺人才。对企事业单位引进的急需紧缺人才，允许其通过“绿色通道”直接申报评审高级职称。要优化用人环境，完善人才配套服务，在住房上采取建设人才公寓、公租房、共有产权房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求；在教育上对落户我市的急需紧缺和高层次人才，其子女在学前教育和义务教育阶段可就近就便优先择校入学。要构建低门槛、低成本、便利化、开放式的创业孵化平台，打造充满活力的创业创新环境。

（五）要在诚实守法重诺方面动真格

各级政府要带头讲诚信，依法兑现承诺，不得随意改变约定，杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象，全面清理处置政府违约失信问题。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，要给予合理补偿，让企业投资放心、宽心。强化涉企信用监管，建立诚信“红名单”和失信“黑名单”制度，对严重违法失信企业在公共资源交易领域采取限制、惩戒措施。推行“阳光执法”，对涉企检查全面施行“双随机一公开”，合理确定抽查检查频率，减少政府部门对市场主体直接干预。推行行政执法公示制度和全过程记录制度，坚决查处滥用行政权力干涉企业正常经营的行为，对无法定依据或者未经法定程序，不得强制企业停建、停产，不得随意对企业停电、停水、停气。要建立企业问

 

 

 

 

 

 

题反馈直通机制，鼓励企业讲真话、谈实情、建诤言，以实际行

 

动解决企业诉求，全面提高政府公信力、企业诚信度和全民诚信水平。

（六）要在缓解融资难题上见真招

既要注重防范化解金融风险，又要更多地提高金融的活跃度，缓解当前企业“融资难、融资贵、融资慢”问题，进一步加大金融对实体经济的支持力度。大力推进“引金入X”战略实施，壮大市场主体，扩大“惠企贷”“政银保”业务覆盖面，创新信贷融资模式，大力发展直接融资，扩大新型政银担合作规模，建立企业转贷应急体系，争取设立我市X、X、X、X等产业发展基金，不断丰富企业市场化融资手段。要降低融资成本，落实信贷“七不准”和服务收费“四公开”，着力规范金融机构收费和融资中介服务收费行为，督促银行业金融机构暂停收取本票和银行汇票的手续费、挂失费、工本费等X项收费。要提升融资效率，鼓励金融机构建立针对同一类型小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，探索建立贷款全流程限时制度，实现动产抵押登记“一次办结”，简化续贷办理流程，支持正常经营的小微企业融资周转实现“无缝衔接”，提高重大项目融资实效，帮助企业及时获得资金支持。

同志们，优化营商环境没有最好，只有更好，这是一项常抓常新的系统工程，要持续发力，久久为功，坚决打赢优化营商环

 

 

 

 

 

 

境这场硬仗，推动新作为，树立新形象，为实现经济高质量发展

 

提供坚强保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在县委营商环境建设委员会全体（扩大）

会议上的讲话

 

 

 

 

同志们：今天，我们在这里召开县委营商环境建设委员会全体（扩大）

会议，主要任务是贯彻落实***总书记关于优化营商环境重要讲话精神及省、市有关工作要求，对我县2020年下半年营商环境建设工作进行再部署、再动员、再推进。营商环境委员会的成立是我县改革历史上的新举措，其目的是转变思想观念、转变工作方式、抢占区域高地，为X高质量发展注入强大的源动力。基于此情况，我主要讲以下四个方面的意见。

一、深化思想认识，强化责任担当，全力打造区域开放高地

营商环境是生产力。营商环境优化就会降低社会成本，提高效率，提高生产力；营商环境也是竞争力。X发展靠什么优势，自然是营商环境，营商环境好，就会吸引人来投资，就能引入好的资源；营商环境还是吸引力。就算有再好的资源，营商环境不好，没有人来发展，X就会落后，落后了就要挨打；营商环境更是凝聚力。营商环境优化，能够让老百姓办事更加方便，让企业

 

 

 

 

 

 

发展更加顺利，让全县上下围绕一个目标共同努力。

 

营商环境是提升发展力和开放力的主导因素。***总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。X书记在X上指出，要大力营造良好的营商环境，着力打造更加开放的发展环境、更加高效便捷的政务环境和更具吸引力的能源资源优势。各级各部门必须提高政治站位，深化思想认识，进一步细化措施、落实责任，坚持问题导向、目标导向，切实增强做好营商环境建设这项工作的责任感、紧迫感和使命感，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，为我们建设“一城四基地”破障碍、去烦苛、筑坦途。

二、突岀问题导向，聚焦关键环节，彻底推翻压在X营商环

境头上的三座大山一是“不诚信”大山各镇乡、各部门要注重诚信，招商引资首先要把优惠政策算

清楚、讲清楚、谈清楚，不要信口开河。要做到“高效、精明、专业”，政策明确了再承诺，承诺了就要想办法兑现。法治是优化营商环境的根本，合同约定的事项以及政府的法定职能，我们必须履行。县人民政府、县各相关单位及各镇乡人民政府个别补

 

 

 

 

 

 

助资金未能及时兑现，在招商引资活动中某些承诺事项未按合同

 

兑现。这些问题将极大影响政府公信力，也会对下步招商引资形成负面效应，我们必须高度重视，千方百计解决，竭力构筑可靠信用体系。

二是“不规范”大山

行政职能部门重管理、轻服务，主要存在以罚代管、只罚不帮、执法不规范的现象，导致管理职能弱化和执法目的扭曲。上门服务少、宣传政策少，但突击检查多、行政处罚多。在行政处罚中就高不就低，滥用自由裁量权，随意抬高处罚额度，只要在检查中发现一点问题就狮子大开口，等着企业去“做工作”，严重影响企业生产和商户日常经营。我们要有“店小二”的心态，只要在权限范围内，只要有利于企业发展，就要不遗余力，做到极致。《X》明确，行政执法要以“三为主”（教育为主、帮助为主、解决问题为主），首次执法应以宣传、教育、帮助企业改正为主，没有指导直接处罚就是执法不规范。处罚规上企业必须经过报批和报备，如果企业自身屡教不改，该处罚就处罚，如果不该处罚而处罚了，那么，以后营商环境谁来抓、谁来管、如何抓、如何管。

三是“不担当”大山

不担当就是推、拖、绕三个问题。部门之间各自为政、条块分割，思想认识不够、职能职责不明，导致相互推诿扯皮，问题

 

 

 

 

 

 

来了不想办法解决，先把皮球踢出去，导致群众“多次跑”“多

 

头跑”。有的干部不愿担当、不敢担当，没有明文规定的不敢办、没有先例的不会办、没有交代的不愿办，窗口推科室、科室推局里、局里推政府，大事小事都要政府出面协调，企业和群众意见很大。各相关部门必须要有大局意识，树立一盘棋思想，不能只管自己的“一亩三分地”，要打破信息孤岛，破除中间梗阻，全力做优X营商环境。尤其是复工复产期间，要主动履职，想方设法减轻企业负担，哪个单位乱罚企业的款、哪个人不为企业服务就是X的罪人。

各级各部门必须持续开展“不诚信、不规范、不担当”三大专项整治行动，由发改局牵头整治“不诚信”问题，对应补未补的资金、应兑未兑的承诺再次清理兑现；司法局牵头整治“不规范”问题，对签订合同不规范、行政执法不规范的事项强化规范管理；营商环境建设局牵头整治“不担当”问题，对干部履职不到位、服务群众态度差的行为要严查严惩，建立常态督查考评机制，对优化营商环境改革措施落实情况进行专项督查，对重点地区、重点部门和窗口单位开展定期或不定期督导。同时，要加强督查考核结果的运用，对成绩突出的单位和部门予以表彰奖励，对出现问题的严肃追责问责。

三、从小处着手，精准发力，打开我县营商环境三个关键切

 

口

 

 

 

 

 

 

一是落实《X县优化营商环境八条措施》，提升“帮商”的

力度

主要领导要做到“三亲自”：亲自安排、亲自调度、亲自督促；帮扶企业要做到“三到位”：县级领导挂帮企业按季走访到位、责任部门包保企业按月走访到位、企业反映问题及时处理到位；政务服务要做到“四公开”：政策法规公开、权责清单公开、办事流程公开、收费标准公开；服务企业发展要做到“强三手”：无事不插手、好事不伸手、难事不松手；行政审批要做到“五减少”：减少事项、减少材料、减少时限、减少费用、减少跑路；行政执法要做到“三为主”：教育为主、帮助为主、解决问题为主；政策优惠要做到“重三不”：不打折扣、不找借口、不碰红线；受理12345非紧急类政府服务热线要做到“五限时”：限时接收、限时承办（转办）、限时核实、限时办结、限时回复。

二是提升营商环境十项指标，提升“便商”的速度

在完成预期承诺目标的基础上还有前进，其中开办企业、办理建筑许可、获得用水、纳税、市场监督、企业信心六项指标高于省、市平均水平，大家要持续巩固，获得电力、登记财产、获得信贷、政务服务四项指标中的部分二级指标评估结果低于省、市平均水平，大家要引起高度重视，加快补齐短板。总之，各级各部门要认真对照考核指标，持续发力、久久为功，把去年考核丢的分补回来，把能加的分加上去。这里要注意：我们获得信贷

 

 

 

 

 

 

指标的牵头机构由县金融办调整为县人行，企业信心指标的牵头

 

机构由县投促局调整为县市管局，两家单位要与前面的牵头单位做好衔接与沟通；县工商联、营商环境建设局、县非公有制经济发展侵权投诉中心要抓紧动起来，快速启动联合办公工作，在企业走访、问题研判、联合宣传、追责问责上形成合力，切实解决企业发展中存在的痛点、堵点和难点，实现资源整合最大化、服务企业最优化；各成员单位更要通力合作，破除信息孤岛，实现资源共享，推动我县2020年指标评估再创佳绩。

三是做到“亲商”五条，提升“亲商”的温度

一要把商人当朋友，不当敌人；二要把商人当亲人，不当外人；三要把商人当主人，不当仆人；四要把商人当好人，不当坏人；五要把商人当同仁，不当同犯。我们的干部要善于和企业家打交道、交朋友，但我们务必时刻守好底线、把握分寸，既要当服务者，也要当管理者，更要当监督者。为企业提供周到服务，是“亲”的意义所在，也是“清”的目的所在，时时处处要“亲”，更要时时刻刻“清”，只有正确处理好“亲”和“清”的关系，才能营造风清气正的营商环境，推动我县经济社会高质量发展。

四、转变方式，形成“硬核”力量，加快建成区域一流营商

环境

各级各部门务必要主动作为、上下联动、形成合力，主要负责人要亲自抓、带头干、负总体责任，分管负责人要具体抓、带

 

 

 

 

 

 

头督、负分管责任，具体业务人员要吃透政策、熟悉业务、优化

 

服务、负直接责任，在具体工作形式上要实现“七个转变”。一是从方便群众向打通堵点转变。打通堵点、消除堵点是营商环境成与败的关键。二是从点位服务向形成体系服务转变。在抓好“放管服”的同时，要与“帮”形成体系，用“帮”来解决问题，用“帮”来真抓实抓营商环境建设。三是从管企业依法经营向管行业主管部门履职尽责转变。营商环境建设委员会管的是职能部门，不是管企业，管职能部门是否履职到位，这就是一个转变。四是从被动服务向主动出击转变。对企业和群众既要主动服务，更要主动出击，抓两头，两不误。五是从线下为主向线上为主转变。服务上一定要大气地抓，有针对性地加大线上服务的精准宣传，从线下服务转到线上服务，以最便捷的方式满足企业、群众的办事需求。六是从面上为主向点面结合转变。之前抓营商环境是抓面的问题，现在着重是要点面结合，尤其是点，点就是抓龙头、抓关键、抓主要矛盾。七是从条块服务向集成服务转变。12345热线就是典型的集成服务，我们要用新的模式、新的方法推进新的工作。

优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须从全县发展的高度出发，全面落实“放”、切实抓好“管”、全力做好“服”，在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”,以“软环境”弥补“硬环境”,举全县之力打造法治化、开放化、便利化的营商环境，

 

 

 

 

 

 

推动X在更宽领域、更深层次、更高水平上实现追赶超越。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在优化营商环境工作推进会议上的讲话

 

 

 

 

X同志就X年上半年全县优化营商环境工作讲了很好的意见，我都同意。通过全县上下的共同努力，我县优化营商环境工作取得了明显成效，在X个县市区中排名第X。各级各部门积极性、主动性和协调配合程度明显提升；一批突出问题得到有效解决，群众关注度高、反映强烈的焦点难点问题明显减少；办事效率大幅提升，特别是为民为企服务事项及流程，得到全面精简优化，群众满意度和社会好评不断增长。特别要提出表扬的是，行政审批局、公安局、市场监督管理局、交通运输局等单位，在X年上半年营商环境工作中，表现比较突出，希望再接再厉，其他单位也要向他们学习。

虽然我县优化营商环境工作取得了一定成绩，但距离上级和群众要求，还存在一些问题和差距，需要在下步工作中加以研究改进。今年，按照全市和我县工作安排，将继续聚焦打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”要求，进一步简政放权、放管结合、优化服务，树立“投资到X，发展无障碍”的环境品牌。各责任单位一定要认真对照下达的任

 

 

 

 

 

 

务，制定详细的工作方案，不折不扣的贯彻落实，进一步提升服

 

务质量和水平，为在全市考核中取得好的名次打好基础提供有力支撑，为建设新时代“沿海强县、魅力X”提供有力保障。就做好今年优化营商环境工作，我强调以下三点：

一要进一步提高认识，增强优化营商环境的责任感和紧迫感

营商环境既是生产力，更是竞争力。党中央、国务院高度重视营商环境建设工作，***总书记在多次会议、多个重要场合就优化营商环境发表重要讲话、做出重要指示，中央深改办、国务院常务会议围绕“放管服”改革连续出台规定、出台措施，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省市对这项工作也高度重视，年初市委市政府将优化营商环境列为十项重点工作之一，我县也专门印发了工作方案，确定今年优化营商环境工作的目标是：以便民利企为根本原则，深入推动行政审批改革，打造良好招商引资政策环境，建立健全诚信体系，全面提升公共服务水平，努力解决一批企业和群众反映强烈的问题，真正形成开放、透明、公平、稳定、高效的营商环境，打造X特色环境品牌。大家一定要增强责任意识、紧迫意识，向先进地区看齐，向周边营商环境优于我县的兄弟县市区看齐，借鉴他们好的经验、好的做法，以新思维、新理念抓好营商环境建设工作。

二要争先创优，迅速掀起优化营商环境的新高潮

优化提升营商环境，首先要把作风建设摆在突出位置，才能

 

 

 

 

 

 

为营造亲上加清的营商环境提供强有力的基础保障。一年来，我

 

县坚持不懈推进机关作风建设，成效比较明显，企业和群众的评价不错，一直为企业、群众诟病的“门难进、脸难看、事难办”的问题得到根本改善，但是，仍有一些工作，群众和企业还不不满意，还有反映。各级各部门要以推动优化营商环境为抓手，以创优质高效服务示范岗为载体，充分调动广大党员干部的工作热情和创业激情，以先进单位和先进典型为榜样，围绕本单位工作和职责，查找问题和不足，明确重心和重点，扎实推进各项工作的整改提升，务必做到有计划、有部署、有方案，形成千斤重担人人挑，人人肩上有指标的工作格局，迅速掀起优化营商环境的新高潮。

三要突出重点强化举措，确保完成年度目标任务

一是坚持问题导向，狠抓提升

 

要实现完善提升，就要找准问题、正视问题、实打实地解决问题。实事求是地讲，我们的各级各部门，在担当意识、服务理念、思想解放程度等方面，还有许多亟需解决的问题，特别是便民利企方面，还有很多工作要做。大家一定要把解决群众最需要、企业最困扰的问题，作为下步工作的重点和方向，认真自查自纠，全面整改。各部门要严格按照方案明确任务分工、时间节点，落实专人、压实责任，认真分析研究，细化工作措施，抓好各项工作落实。领导小组办公室每月调度进展情况，协调解决相关问题，

 

 

 

 

 

 

为优化营商环境工作提供强有力的组织保障。

 

二是注重扩大宣传，营造氛围

 

通过广播、电视、微信、微博等媒体，宣传推介我县的营商环境，营造良好的舆论氛围。同时，充分利用新闻媒体、政民互动平台和政府网站，广泛收集企业和群众的意见、建议，及时受理群众和企业诉求。各部门尤其是宣传部门，要创新宣传方式，注重宣传实效，广泛宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，深入一线、点面结合，积极宣传政府服务的典型案例，在全社会形成支持参与优化营商环境的浓厚氛围。对落实不力、破坏环境的人和事，一律公开曝光，严肃查处，真正把大家的认识提高上来，行动统一起来。

三是强化督导考核，凝聚合力

 

X年已将优化营商环境工作任务列入全县各部门工作考评，由县营商办牵头，切实加大督导力度，每月一调度、每月一排名，定期通报各部门工作进展。各级各部门也要抓紧安排部署，各司其职，各尽其责，补齐工作短板，扎扎实实抓好优化提升营商环境的各项任务，保障完成年度任务，力争在全市考核中取得好的位次。对完成任务目标、成绩突出的单位，给予通报表扬，对工作不力、出现问题的单位，逐级严肃追究责任。

希望各级各部门进一步强化服务意识、责任意识、创新意识，努力提升服务水平和服务质量，共同打造优质高效的环境品牌，

 

 

 

 

 

 

为建设新时代“沿海强县、魅力X”做出更大贡献！