在2018年全市抗旱防汛工作视频会议上的发言
市水务局局长、市抗旱防汛指挥部副总指挥 李旺军
（2018年4月27日）
按照会议安排，我就2017年全市抗旱防汛工作作以通报，并就2018年抗旱防汛工作提出安排意见。随后市政府副市长、市抗旱防汛指挥部总指挥李富君同志还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
一、2017年抗旱防汛工作回顾
2017年，各县（区）出现不同程度的春旱，缺水缺墒面积5.65万亩，94.28万亩农作物受灾，1.98万人口和0.51万头牲畜饮水困难。汛期，共出现强降水天气10次，受灾范围涉及47个乡（镇），特别是6月3日至8日泾川、灵台、华亭、庄浪、静宁5县部分乡（镇）遭受暴雨洪水和冰雹灾害，大面积农作物受灾、房屋倒塌、道路冲毁、水利设施损坏。面对灾情，市县（区）各级积极应对，大力开展了防灾减灾工作。
一是全面落实抗旱防汛责任。市委、市政府高度重视抗旱防汛工作，主要领导和分管领导多次听取工作汇报并作出重要批示。市、县（区）及时组织召开抗旱防汛工作会议、防汛抢险救灾工作会议，明确了抗旱防汛工作任务和重点，层层签订了责任书，严格执行防汛工作行政首长责任制、24小时值班制、领导带班制、责任追究制、灾情“零”报告等制度，层层分解任务，靠实工作责任，将抗旱防汛责任落实到具体单位、具体岗位和具体人员。
二是迅速传递雨情水情灾情。市、县（区）抗旱防汛办加强与气象、应急、民政、农牧、住建等部门衔接沟通，对重要天气和雨情、水情、汛情、灾情相互通报、联审联报，汛期市防旱防汛办向各县（区）转发预报预警通知62次，发布强降雨防范预警紧急通知8次，确保了信息传递的快捷畅通，有效服务了全市抗旱防汛工作。
三是扎实开展防汛安全检查。汛前，组织开展了防汛安全检查和隐患排查，重点对7县（区）水库、淤地坝、在建水利工程、河道采砂、“户户知”工程、山洪灾害非工程措施监测预警及会商平台等进行了检查排查，对发现的问题和隐患逐项督促整改，查漏补缺、补充完善、消除隐患。
四是不断提升防灾减灾能力。按照“预警到乡、预案到村、责任到人”的要求，修订完善了应急预案。市、县（区）投入资金260多万元，补充了发电机、草袋、编织袋、水泵、铁丝、应急照明灯、铁锨、洋镐、雨衣、雨鞋等防汛物资，组建防汛抢险队伍106支5200人。针对春季旱情，千方百计发掘水源潜力，组织受旱群众、企事业单位和抗旱服务队拉水送水，保障了群众生活用水。
五是不断加大防汛宣传力度。采用市、县（区）联合集中宣传月等形式，加大了山洪灾害、泥石流、地质灾害防御知识的宣传力度，在集镇、人口集聚区、山洪泥石流易发区进行了重点宣传和演练。特别是针对学校、山洪泥石流易发区、暴雨中心区、重要经济目标、人口密集区进行了重点宣传和培训，广大群众自我防范的意识进一步提高。
六是积极实施抗旱防汛项目。多方落实各类投资，新建河堤35公里，开建了庄浪县店峡沟向竹林寺水库水系连通工程，完成了2017年度山洪灾害项目建设任务。开展了2016年度山洪灾害防治和抗旱应急水源项目绩效评价，对2013~2015年度山洪灾害补充完善项目、山洪灾害调查评价项目及灵台县城北山、华亭县西华沟流域山洪沟道防洪治理工程、2016年抗旱应急水源工程、市级山洪灾害预警信息平台等项目进行了竣工验收，防灾减灾基础进一步夯实。
在总结成绩的同时，我们也要正视存在的问题和不足，当前全市抗旱防汛工作仍然存在综合减灾体系不完善、“户户知”工程经费保障不足、防汛责任落实不够到位、抗旱防汛手段不高等问题，需要在今后的工作中着力加以解决。
二、2018年抗旱防汛工作安排意见
2018年，全市抗旱防汛工作要坚持以习近平总书记防灾减灾“两个坚持、三个转变”的总体要求为指针，全面贯彻落实省抗旱防汛指挥部成员扩大视频会议精神，认真按照市委、市政府的安排部署，紧紧围绕全市经济社会发展大局，扎实落实抗旱防汛减灾各项措施，确保人民群众生命安全和饮水安全，确保重要河流、水库、重点城镇和重要设施防洪安全，最大程度减轻水旱灾害损失。重点做好以下工作：
一要全面落实防汛安全责任。进一步深化完善以行政首长负责制为核心的抗旱防汛责任制，按照“属地管理、分级负责”的原则，针对农村地区、边远山区和城乡接合部等薄弱环节，理顺防汛体制机制，明确防汛责任分工，强化责任追究，重点抓好河流险工险段、关键工程、基层预警预报及避险转移责任人落实，实现防汛责任落实全覆盖。要加大抗旱防汛行政责任人培训，提高风险防控处置能力。
二要扎实开展防汛备汛工作。坚持关口前移、提早谋划、超前部署，尽快召开抗旱防汛工作会议，全方位、多层次开展汛前、汛中、汛后检查，及时排查和消除隐患。市上的抗旱、防汛两个预案已在4月20日市政府常务会审定通过，即将印发，各县（区）要以预案方案制定、防汛物资储备、抢险队伍落实、通讯预警保障为重点，认真开展检查，对存在的隐患要提出整改意见，限期整改到位。要按照河长制和环保督查整改要求，清淤清障，平整河道，保障行洪安全。积极开展山洪灾害防治、防汛抢险培训、宣传和演练，提高群众主动防灾避险的意识和能力。
三要突出抓好水库及城镇防洪。认真做好水库、淤地坝隐患排查和度汛管理，严格执行防洪调度计划、安全蓄水要求、重大险情抢护预案、人员转移避险等各项规定，不断加强智能化管理设施建设，严肃调度指挥纪律，严禁超限蓄水，确保水库、淤地坝运行安全。要抓好城镇防洪设施隐患排查处理和安全管理，加强对平凉城区“八沟两河”、泾川合子沟和吴家水泉沟、灵台城西沟和东沟、华亭皇甫山沟的防洪检查和治理，对易受洪水威胁的地段，要采取相应措施，保障防洪安全。要做好华砚、陈家沟、赤城煤矿及静宁铅锌矿等尾矿库的检查和除险加固，尽快迁移静宁铅锌矿尾矿库下厂区和宿办楼，保证防洪不留死角。
四要高度重视山洪灾害防御。充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系的作用，修订县、乡、村三级山洪灾害防御预案，完善山洪灾害防御机制，确保山洪灾害防御工作有序有效开展。加强山洪预警“户户知”工程运行管护，足额落实信息维护费，靠实运行管理责任和保障措施，确保自动监测预警信息上传率稳定达到省上要求的90%以上。按照省上要求，要在5月底前完成2018年山洪灾害补充完善项目建设任务。进一步加强山洪灾害防御知识的宣传普及，努力提高群众防灾避灾和自救互救能力。
五要确保在建工程安全度汛。各相关部门和建设单位要合理调配力量，加快在建的水库、河堤、淤地坝除险加固及交通、供排水工程施工进度，力争在主汛期前完成主体工程建设任务。需要跨越汛期施工的，要加固围堰、疏通导流，保障行洪安全。所有汛期在建涉水工程都要编制度汛方案，报县（区）防汛部门审批，重点在建工程度汛方案要报市抗旱防汛办审批。工程建设和施工单位要不折不扣落实度汛方案、抢险物资和队伍，确保安全。
六要着力强化监测预报预警。严格落实防汛24小时值班、领导带班和巡查值守制度，做好水情、雨情、旱情、汛情监测，强化预测、预报、预警、预防和预案管理，加强会商分析研判，规范有序的开展强降雨防范和防汛指挥调度工作。切实加强对学校、景区、厂矿企业等人员密集区、山洪灾害危险区的组织管理，及时通过电视、广播、短信、微信等方式向各级责任人和广大群众发布预警信息，指导做好暴雨洪水防范和群众避险转移等工作。
七要加强应急保障能力建设。各县（区）要加强抗旱防汛专业抢险队伍建设，积极培育防汛抢险、抗旱服务、农村供水等专业化队伍，着力构建政府主导、社会协同、全民参与的抗旱防汛工作格局。加强对重要河段、重点工程、重点部位的巡查值守，做到险情早发现、早报告、早处置。一旦发生险情灾情，立即组织和动员社会各方力量，全力以赴投入抢险救灾，妥善安置受灾群众，及时恢复水毁设施，努力将灾害损失降到最低。
八要统筹做好抗旱减灾工作。坚持抗旱防汛两手抓，及时修订抗旱应急预案和各种应急供水方案，采取多种措施，确保群众的基本生活用水。加强抗旱水源工程建设，抓紧对现有水源及渠系工程进行维修配套，大力推广高效节水和旱作农业措施，不断提高防御干旱灾害的能力和水平。
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