2017年 9月 17日湖南省长沙市政府办选调文秘人员笔试真题及答案解析
（上午）
时间：180分钟
2014年 2月，习近平总书记到北京市考察城市规划建设时强调，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。在另一次赴外地考察调研时，总书记又指出，一方面，盖起了高楼大厦，改变了城乡落后面貌；另一方面，传统的品格、特色、风貌也随之消失了。我们搞城镇化，要留得住乡愁。
问题：请根据材料提示，围绕城市历史文化的保护与传承写一篇理论文稿，题目自拟，字数 3000字左右。
[参考解析]城市规划建设、城市历史文化的保护与传承是近两年公务员遴选考试热点话题，各地书记省长大多谈过这个话题。
[参考范文]（2980字）
保护好历史文化的的容器——城市
城市是历史文化的容器，历史建筑文化遗产是城市文化的表征，也是城市居民文化认同感和身份归属感的体现。如何动员政府、企业、媒体、社会团体、市民个体等多元主体共同参与、协商共治，提升城市历史建筑文脉保护传承的质量，以及政府和其他社会主体的保护传承能力？基于宏观战略层面和政府治理视角，笔者认为主要侧重于以下几个方面。
坚持制度性保护传承
在保护中传承发展，在传承发展中保护；在保护中提高，在提高中保护。以城市历史建筑文化遗产的文化叙事和文化记忆为纽带，辨析历史建筑的遗产价值、经济价值、工具价值和社会价值，探讨保护、传承和发展的内在逻辑关系。首先，在于如何协调和平衡城市扩张权力（行政权力、资本权力、知识权力）与文化遗产保护传承、长远利益和近期利益之间的矛盾，走出观念误区。历史建筑文化遗产的保护、传承和发展，在主位和客位层面存在一定的悖论，在实践中常常徘徊于保护、传承和发展之间。事实上，保护只是一种手段而不是目的。虽然它有助于延续文脉，但无益于增强其生命力和活力。传承与发展是根本目的，它具有生机活力，是基于保护传承的发展。保护、传承和发展三者在文化、资本、权力、权利维度上平衡和协调才能达到理想状态。
当前，我们要厘清和确立以下理念。一是保护第一、利用第二，在保护中利用、在利用中保护的理念。一切利用都要以保护为前提；一切利用都要建立在对建筑文物历史、艺术、科学价值的深入研究、准确把握的基础之上；一切利用都要以服务公众为目的；一切利用都要尊重科学精神、遵守社会公德。二是坚持建筑文化遗产保护与传承发展并重，在保护中发展、在发展中保护的理念。三是树立保护传承的质量理念，在提高中保护、在保护中提高。
坚持制度性保护传承，保障城市历史建筑文脉保护传承的可行性和有效性。
我国《文物保护法》确立了“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的物质文化遗产保护方针和“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的非物质文化遗产保护方针。这部法律法规的出台，为我国依法保护传承城市建筑文化遗产奠定了坚实基础。但是，这些法律法规具有宏观性、总体性、原则性、指导性强的特点，缺乏针对性，不够具体化，具体到操作层面还比较困难。因此，各地城市需要针对实际情况，进一步完善历史建筑文化遗产保护传承的制度性、政策性细则，予以配套实施，以提升城市建筑文化遗产保护传承的针对性和有效性。其主要的配套制度性措施，一是开展精准的历史建筑文化遗产调查统计和记录，构建国家级、市级、区级和待确定等级的四级建筑文化遗产名录体系；二是确立历史建筑文化遗产清单制度，重点确立郊区卫星城镇的建筑文化遗产登记与清单制度；三是确立历史建筑文化遗产保护传承的文化伦理原则，结合城市建筑文化特色，强调社区、群体和个人的保护传承权利和责任；四是确立城市历史建筑文化遗产的年检制度，及时发现问题和进行修缮复原式的微循环治理。
坚持整体性、多样性保护传承
立足城市历史建筑文化特色，坚持整体性、多样性保护传承。历史建筑文化遗产是整体性、多样化的、真实而鲜活的、延续发展的。既要凸显其本真性、整体性、多样性、时空延续性、公共性和社会性，又要兼顾其发展的现代性、审美感。在合乎现代人文化性格、审美需求和生活方式的同时，防范其被过度时尚化、
资本化、商业化、媚俗化和消费主义倾向，以及片面崇洋（西化）的色彩。当前，我们需要立足于城市不同的文化生态区，形成自己的历史建筑文化遗产保护传承特色。比如，在郊区传统村落保护传承中，特别强调保留原住民和他们的生活方式，避免传统村落、老街区变成只有建筑和商铺、没有原住民的空心遗址，避免建筑文化遗产失去传承基因、环境和土壤。在强调整体性保护的同时，应突出多样化保护传承，探索确立分类指导、精准治理、全民参与的多样化保护传承措施。
坚持“抢救性保护传承”、“生态性保护传承”、“生产性保护传承”和“生活性保护传承”并重，提升保护传承质量。
鉴于城市现代化建设扩张过程中因注重经济、商业利益而导致历史建筑文化遗产被破坏或“保护性破坏”现象，对于那些濒危的历史建筑文化遗产要进行抢救性保护传承。同时，需要“生产性保护传承”和“生活性保护传承”并重。生活性保护传承，本质上是在“社会各主体参与”基础上，推动历史建筑文化遗产日常样态、日常审美习惯的传承创新及其现代化转型。因此，一是强调生态性保护传承，提升城市建筑文化遗产保护传承的文化关联度、文化亲近度，把建筑文化遗产及其得以孕育、滋养的文化、人文、社会环境一起保护。二是重视生产性保护传承，推动传统建筑文化工艺振兴。特别是针对泥瓦、墙体、传统建筑材料等建筑工艺类文化遗产，实行生产性保护传承，在社会生产实践中激发遗产自身的生机和活力。三是重视生活性保护传承。让建筑文化遗产走进现代生活，以人为本，以历史建筑内原居民生活方式为基本参照，提高建筑文化遗产保护与民众日常生活的关联度。将提高市民和游客的保护传承能力与提高生活质量联系起来，让社区居民更积极、广泛地参与建筑文化遗产保护传承与再创造。
“政府为元主体，多元主体共同参与”
平衡协调文脉主义与商业主义、文化利益与经济利益中不同行为主体之间的利益与矛盾。美国耶鲁大学建筑学院院长罗伯特·斯特恩将后现代主义建筑特征归结为文脉主义、隐喻主义和象征主义，其中隐喻和象征是后现代建筑常用的表现手法，而文脉主义则是后现代主义建筑的表现内核。文脉主义追求建筑对环境的依赖，新建筑的设计必须依据于场地的特点与历史文化及其风格。与文脉主义相对应的是商业主义在历史建筑文化遗产开发利用过程中的过度膨胀。目前，仍有不少城市历史建筑在修复改造过程中搞大拆大建的“休克式”更新改造。因此，在城市历史建筑文化遗产的改造利用方向上，应从商业主义的开发利用转向文化遗产的保护性发展，从政府主导转向政府引导；在资本参与主体上，从政府主导转向企业、民间资本主导，从破立式“休克疗法”转向渐进式的微循环修缮更新，逐步走向科学化、合理化。笔者主张“保护第一、渐进式微循环改造”的保护传承与合理利用原则，优化政府职能——由主导到引导，强调原住居民自主、“一户一议”、自下而上的“多元主体协商共建”保护传承与利用模式。在这种保护传承原则和模式下，政府行政权力、企业经济商业权力、专家学者知识权力与原住民、市民的文化经济权益之间容易达到平衡。
构建“政府为元主体，多元主体共同参与”的保护传承机制，唤醒各社会主体保护传承的主体性意识，促进多元主体共同参与。构建“以政府为元主体，企业、媒体、社会团体和市民个体多元主体共同参与、协商共治”的多元主体保护传承机制，建构多元化保护传承的主体网络。发挥社会组织、中间组织的作用，
调动和促进企业、市民家庭与个体保护传承城市历史建筑文化遗产的文化自觉和社会责任。为此，一是加强城市建筑文化遗产资源的产权保护。在强调社会公共财产权的同时，注重社群产权、私人产权和“保护、传承与发展权转移”，需要建立传统建筑文化资源的产权认定机制、利益分配机制、保护传承机制，保护传
统建筑文化资源的本真性、亲和性和可持续性。二是充分利用信息、网络等新技术。运用虚拟现实、3D场景再现等展示手段创新建筑文化遗产展陈形式、手段，创新文化遗产数字产品传输方式。同时，建立互动体验、即时共享平台，拉近建筑文化遗产与社会大众的距离。
（下午）
时间：180分钟
为深度融入一带一路建设，大力实施开放崛起战略，长沙市政府拟于近期召开对外会议，对加速建设内陆新高地进行部署，请你为领导写 3000字发言，3小时。
[参考解析]2017年全国“两会”期间，湖南代表团的开放会上，创新引领、开放崛起发展战略引起了新闻媒体的广泛关注。湖南省第十一次党代会确立“开放崛起”发展战略，长沙市第十三次党代会提出“建设内陆开放新高地”发展目标。实施开放崛起战略，建设内陆新高地是长沙遴选考试重要内容。
[参考范文]（3406字）
深度融入“一带一路” 加速建设内陆新高地
同志们：
近年来，我们敏锐把握机遇、积极主动作为，长沙获取了前所未有的战略地位。市委着眼全局、放眼长远，先后作出了率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化等一系列决策部署，不断提升长沙发展的战略定位。长沙跻身“一带一路”重要节点城市、长江经济带中心城市，成为“一带一部”首位城市。下面我就如何深度融入“一带一路”，加速建设内陆新高地，谈几点建议：
一要解放思想，让创新引领、开放崛起的意识强起来
在人类历史上，创新和开放如同奔腾不息的江水，一波接一波，一浪接一浪。当今时代，是大创新、大开放的时代。省党代会提出创新引领、开放崛起战略，正当其时。长沙作为“一带一路”重要节点城市、长江经济带中心城市和“一带一部”首位城市，在创新和开放上必须有义无反顾的勇气、有引领全省的主动、有舍我其谁的担当。
有创新和开放的坚定自信。“心忧天下、敢为人先”的城市精神，蕴含着锐意创新的品质和开放包容的气度。近年来，超级计算机、超级杂交稻和中低速磁悬浮等科技创新成果的涌现，国际航空枢纽、全国高铁枢纽的形成，“宜居宜业、精致精美、人见人爱”品质长沙的建设，全国两型社会建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、国家级湖南湘江新区三大战略平台的落地，生动诠释了长沙勇于创新开放的精气神。要坚定这种自信，让创新和开放成为长沙发展的鲜明标识和不竭动力。
有创新和开放的高度自觉。国内外城市的竞争，归根到底是创新和开放的竞争。就创新来讲，世界正处在新一轮科技革命爆发的前夜，生物医药、人工智能、新能源、新材料等领域正在孕育一批颠覆性技术。国内外城市的创新此起彼伏，纽约着力打造“全球创新中心”，曼哈顿“硅巷”已成为全球创新制高点，伦敦加快形成世界领先的国际技术中心和知识经济创新高地，北京、上海、深圳等国内发达城市追赶全球创新先进城市步伐，强力推进科技创新中心建设。长沙高校聚集、资源富集、人才密集，拥有 57所高等院校，52名两院院士和 42万多名专业技术人员，决不能在“大变革时代”贻误创新。就开放来讲，世界各地“请进来”与“走出去”深度互动，“大进大出”“快进快出”“优进优出”的立体开放格局正在形成。长沙作为全国综合交通枢纽，开放潜力和空间巨大，要在融入国际国内开放型格局中加快形成千亿美元量级的外向型经济格局。
有创新和开放的奋发自强。省党代会报告指出，湖南这片土地从来不甘平庸，湖南这方人民从不惧怕困难。今天的创新和开放，是更高起点、更高层次的创新和开放，创新中有开放，开放中有创新，需要以“跳起来摘桃子”的精神去干、去拼。长沙要按照杜家毫书记的要求，在国际上找准参照系和坐标点，在理念上对标国际先进和国内一流，奋力激活创新和开放“双引擎”，以此来强园区、强产业、强企业、强城市，建设能量更大、实力更强的长沙。
二要打造平台，让创新引领、开放崛起的支撑强起来
省党代会报告明确提出，支持长沙建设国家中心城市。国家中心城市建设不仅承载着 740多万长沙人民的殷切期盼，也承载着 7300多万湖南人民的殷切期盼。靠什么来支撑国家中心城市建设，一靠创新，二靠开放，重点在打造“三个中心”上求突破。加快打造国家智能制造中心。长沙作为全国重要的制造业基地，2015年实现规模工业总产值 10565亿元，已进入“万亿俱乐部”。近年来，通过实施智能制造三年行动计划，顶层设计、政策体系初步形成，企业示范取得初步成效，要乘势而上、顺势而为，抢抓“中国制造 2025”和“互联网+”行动的机遇，促进“两化融合”“军民融合”，推进产学研结合、技术与资本结合，加快建设智能制造强市、创建“中国制造 2025”试点示范城市，到 2021年工业总产值实现 2万亿元。加快打造国家创新创意中心。创新的关键是科技创新。近年来，长沙的科技创新来势良好，高新技术产业增加值占 GDP比重上升到 32%，城市每万人有效发明专利拥有量居全国省会城市第 4位。要加快融入全球创新网络，打通需求、要素、转化的关键点，构建支撑城市未来发展的产业体系和创新体系，形成强科技、强产业、强经济、强城市的新飞跃，打造科技创新中心。文化创意是长沙的优势所在，文化创意产业规模已过 2000亿元。要重点推进文化跨界融合，扩大文化国际影响，提升“文化湘军”竞争力，推进“东亚文化之都”“媒体艺术之都”建设，让长沙成为全国重要的文化创新、运营、交易、体验中心和国际文化名城。
加快打造国家交通物流中心。长沙黄花国际机场进入“双跑道”时代，年旅客年吞吐量已经达到 2000万人次。高铁枢纽城市功能强化，长沙可直通 18个省会城市和直辖市，1小时、2小时、3小时经济圈正在形成。要在实施开放崛起战略中充分发挥长沙承东启西、接南转北的区位优势和“空铁一体”、多式联运的交通优势，以综合保税区、临空经济示范区为新增长极，打开大开放通道，打造国家综合交通物流枢纽。
三要优化产业，让创新引领、开放崛起的动能强起来推进创新和开放，产业是“牛鼻子”“命根子”。要以产业为主导，大力培育创新型和开放型经济，强化创新和开放的新动能。
大力推进制造业智能化。加快实施制造强市战略，让制造业成为长沙强盛的
基石。提升园区承载力，整合提质“五区九园”，构建布局更加合理的先进制造业基地。提升产业竞争力，推动新材料、食品、高端装备、电子信息等产业实现倍增，培育智能家电、汽车及零部件、节能环保、生物医药、移动互联网等新的“千亿级”产业，发展北斗导航、虚拟现实、机器人、3D打印、航空航天、智能驾驶等未来产业，实现“长沙制造”向“长沙创造”升级。提升项目支撑力，瞄准世界 500强、全国 100强，密集引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的工业项目。
大力推进服务业高端化。拥抱“服务经济时代”，围绕发展提速、比重提高、层次提升，做大做强金融、物流、会展、电子商务、科技服务、检验检测等生产性服务业，做优做特商贸、文化、旅游、健康、养老、体育等生活性服务业。围绕资源共享、服务共享、信息共享、知识共享，培育一批营业收入“百亿级”“千亿级”的服务业集聚区。依托服务外包示范城市、跨境电子商务服务试点城市，推动外贸、外资、外投优化升级，形成“买全球、卖全球”新格局。
大力推进农业现代化。运用“互联网+”改造提升农业，推动种养加、一二三产业融合发展，确保既“种得好”又“卖得好”。运用大数据、云计算、物联网等科技手段助推现代农业发展，提升标准化、智能化水平。坚持农旅融合，大力发展都市休闲农业。培育一批现代种养基地、新型经营主体和全国驰名品牌，农产品加工业产值突破 3000亿元。
四要升级能量，让创新引领、开放崛起的辐射强起来
如果把城市比作一个人，能量大就意味着吸纳力、承载力、影响力大。长沙的创新和开放不仅要立足自身发展，更要在全省乃至全国形成辐射。
升级城市容量。着眼于引领长江中游城市群和长株潭城市群发展，进一步推动“东提西拓”“南延北进”，构建“一江两岸、一城多区”和“多中心、网络状、串珠式”的空间格局，构建主城区、副中心、功能镇、新农村相互协调的城镇体系，加快建成 500万人以上特大型城市。认真贯彻落实杜家毫书记讲话精神，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，实施“多规合一”，明确“成长坐标”，科学规划利用地下空间，做到框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，优化城市形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态，进一步彰显国际品质和湖湘文化标识。
升级创新体系。实施全域、全面创新，让创新的活力竞相迸发，让创新的效应惠及三湘四水。加大资源利用和成果转化力度，重点围绕高校、院所打造创新“源创区”，围绕湘江新区和自主创新示范区打造创新“引领区”，围绕产业园区、产业集聚区打造创新“拓展区”。着力实施知识产权工程、金融支撑工程、“双创”示范工程、开放合作工程、军民融合工程、价值链提升工程“六大工程”，让一切有利于社会进步的创造活动得到鼓励、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。
升级开放格局。瞄准东西南北四个方向，形成“水、路、空、铁”放射状开放通道。着力打造“双引擎”、建设“两高地”。“双引擎”就是做大做强湘江以西的湘江新区、湘江以东的东部开放型经济走廊，实行东西比翼、双核驱动。
“两高地”就是着力打造创新高地、开放高地，增强发展的内生动力和外来助力。其中，东部开放型经济走廊临空、临铁、临港“三位一体”，可以联通株洲、湘潭和岳阳，辐射湘鄂赣广大地区，成为湖南对外开放的“桥头堡”和“大门户”。
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