防汛抗旱工作会议讲话合集30篇

目录
在2018年全县防汛抗旱工作会议上的讲话 3
何田同志在全市防汛抗旱工作会议上的讲话 49
在国务院防汛工作专题会议上的讲话 58
李克强总理在部分省份防汛工作会议上的讲话 66
李旭光在全区防汛工作会上的讲话 76
刘志强同志在河北区防汛工作会议上的讲话 88
在全州防汛抗旱工作动员会议上的讲话 96
鲁琦同志在全市防汛工作紧急视频会议上的讲话 107
在全区防汛工作会议上的讲话 113
沈有珊副县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲话 119
在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话 126
王文涛省长在全省防汛工作会议上的讲话 139
在2018年全镇抗旱防汛工作会议上的讲话 145
在全市防汛抗旱工作会议上的讲话 151
在全县防汛抗旱工作会议上的讲话 155
张建慧同志在全市防汛工作紧急电视电话会议上的讲话 161
坚定防灾减灾救灾政治站位 全力做好2018年长江防汛抗旱工作 169
深入贯彻国务院防汛工作座谈会精神 扎实做好当前长江防汛抗旱工作 181
在湖北省防汛抗旱工作会议上的讲话 189
新时代 ?新气象??新作为 长江流域水库群联合调度工作再上新台阶 192
在全国水库安全度汛工作视频会的发言 195
在长江委2019年防汛抗旱工作会议上的讲话 199
赵俊民同志在全市防汛防滑工作会议上的讲话 210
政府县长周峰在全县防汛抗旱工作会议上的讲话 218
以人为本科学防控 全力做好2018年防汛抗旱工作 222
周哲同志在全县防汛抗旱工作会议上的讲话 235
朱明善在全县防汛工作会议上的讲话 254
在2018年全县防汛抗旱工作会议上的讲话
县委常委、副县长 ???冯世德
（2018年4月26日）
同志们：
今天召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实省委副书记、省长唐仁健同志和州委副书记、州长赵凌云同志关于做好2018年防汛抗旱工作的重要批示精神以及省、州抗旱防汛电视电话会议精神，深入分析当前我县防汛抗旱形势，多措并举抓好今年防汛抗旱工作，全力以赴保障城乡居民生产生活用水安全，千方百计降低灾害损失，确保人民生命财产安全和农业、农村经济持续健康发展。刚才，县气象局陆局长对2018年全县气象形势进行了分析，县返寻指挥部下发文件对2017年全县抗旱防汛工作进行了回顾总结，对今年全县抗旱防汛重点工作进行了安排部署。希望各乡镇、各单位结合各自工作职责，认真学习，切实抓好落实。下面，就全县抗旱防汛工作讲三点意见：
一、提高思想认识，科学研判形势，坚持防抗警钟长鸣
2017年，在县委、县政府正确领导下，全县上下未雨绸缪、精心组织、科学指挥、主动应对，相关部门密切配合、通力协作，确保了汛期全县未发生重大灾情，为我县经济社会健康稳定发展提供了坚强保障。近年来，我县天气趋势复杂多变，极端天气日益凸显，特别是暴雨、山洪、泥石流等灾害易发频发。加之我县属于典型的高山峡谷区，群众多居住在“一江两河”的河滩上，处于泥石流沟道的冲积扇上，遇到短时集中降雨，极易造成山洪灾害。当前我县新老城区道路地面硬化率提高、地表水下渗能力减弱，部分区域排水设施薄弱，一旦发生短时强降水，极易引发积水和内涝。特别要提醒的是，近几年我县未发生大的汛情，部分干部群众思想麻痹，认为年年防汛不见汛，大水离的很遥远，对可能存在的安全隐患和突发汛情缺乏清醒的认识，主动防范水灾和自我保护意识不强，一旦大汛来临，就束手无策、措手不及。根据目前的气候趋势预测，2018年全县汛期5月份降水偏多2～3成、6-8月份降水量偏少1～3成，9月降水正常，但局部强降水、雷电、冰雹等灾害天气引发洪涝、泥石流、滑坡、塌方等地质灾害的风险较高。从县防汛办组织的汛前检查情况来看,各乡镇都比较重视，均做了充分的准备，但存在的问题和不利因素仍然很多，离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距。加之我县存在着地高水低，农田灌溉取水困难，造成我县同时又面临着抗旱的双重压力。
为此，各乡镇、各有关部门要高度重视，按照省州领导批示要求，切实增强忧患意识和防控意识，始终保持清醒头脑，牢固树立“抗大旱、防大汛”的思想和“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”的观念，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度负责的态度和精神，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，做到思想上早准备，责任上早落实，工作上早部署，措施上早制定，全力打好今年的防汛抗旱这场硬仗。
二、突出防控重点，细化工作措施，多措并举科学应对
2018年我们要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省州党委、政府关于防汛抗旱工作的安排部署，牢固树立“以人为本、生命至上、安全第一、以防为主、防抗结合”的理念，进一步完善细化工作措施，把握工作重点，狠抓措施落实，坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，最大限度减轻灾害损失，切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。下面谈四个方面的措施要求：
（一）未雨绸缪，汛前准备要充分。凡事预则立、不预则废，防汛工作更是如此。我县防汛工作存在点多、面广的特点，各种突发事件极易发生，因此，一定要坚持“安全第一，预防为主”的方针，将各项防汛准备工作做早、做细、做扎实。一要排查到位。各乡镇、各相关部门要按照“单位自查、防指抽查、政府督查”的要求，围绕防汛重点，对重点区域、重点地段，开展全方位、拉网式的隐患排查，确保不漏死角、不留空档，做到水库除险、河道疏浚、排水安全。同时，要完善隐患整改台帐制度，对检查中发现的问题，明确整改责任人、整改目标、整改期限和整改成效，确保整改工作落实到位，彻底消除安全隐患。二要细化预案。要严格按照《舟曲县防汛抗洪应急预案》，结合防汛工作实际，进一步完善“纵向到底、横向到边”的防汛预案体系，从防汛组织、物资供应、调度指挥、抢险救灾、人员撤离等各个环节，提前把各种可能出现的问题都考虑进去，及时制订应对措施，确保险情发生能够有效应对、果断处置。三要保障有力。要加强防汛抗旱队伍力量，构建防汛办、抢险队伍、群防队伍联动格局，形成统一领导、平战结合、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱工作体系。各乡镇要充分发挥组织引导作用，组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，充实人员，完善装备，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。同时，要足额储备好各类防汛物资，安排好防汛抢险车辆。县防汛办要对现有储备物资进行一次全面检查，品种有什么、数量有多少、分布在哪里、谁负责养护、怎样调运使用，都要做到心中有数，各乡镇和县水电局、民政局以及各在建工程、各水库管理单位要抓紧补充和储备防汛抢险物资，做到备足备齐，集中堆放，统一管理，确保备得足、调得动、运得出、用得上。四要完善机制。要进一步完善防汛会商、预警预报、防汛调度、防汛督导等制度，严格落实排查值守和防汛工作责任制，一旦发生汛情，各相关部门要立即响应，迅速联动开展工作。五要加强宣传。要综合运用广播、电视、微信、网络等多种形式，宣传普及防汛避险知识，让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全管理教育，在危险河段入口处设置明显的警示牌，严禁汛期到河道中间生产作业、游泳、玩耍、戏水，严防溺水事故的发生。
（二）抓细抓实，重点区域要盯紧。一是重点河道和水库。紧盯白龙江、铁坝河、拱坝河、博峪河等主要河流的重要地段、重要部位，通过采取河道清淤除障、堤防整修加固、强化巡查预警等措施，确保河堤安全。逐库逐站的落实防汛行政、管理和技术责任人，完善调度运用和应急抢险等方案预案，加强运行管理和维修养护，严格执行调度规程，严禁各电站擅自超汛限水位运行。要切实强化汛期值守和巡坝查险，发现险情及时报告、科学抢护，提前转移受威胁群众。二是山洪灾害。我县山大沟深，植被薄弱，集雨面积大，山洪灾害是我县防汛工作的难点和重点，各乡镇和县国土部门要密切关注曲瓦沟、大峡沟等主要沟系灾害易发地段的状况及其变化，加强监测，及时排险，做到测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案。三是沙石料场。我县“一江两河”流域砂石料场众多，管理不规范，私采乱采，乱堆乱放现象突出。县河长办、水政、国土、环保、安监执法大队要密切配合，严厉打击河道乱堆乱放、乱挖乱占行为，要迅速责令各砂石料场清理江河砂石、废弃堆体，填埋砂坑，疏浚河道，严禁在主汛期开展作业，确保汛期安全。四是城市防汛。县住建等部门要统筹县城外洪防御和内涝治理，全面筛查易涝积水区域，提前落实安全警戒、应急排险和抢险救生措施。五是学校、医院、居民区、农村危房等。对人口密集的学校、医院、居民区、农村集贸市场等公共区域，要完善应急预案，加强防汛演练，确保遇到险情时能够有效应对。对农村危房和孤寡老人，要落实“一对一”抢险帮扶措施，确保发生险情时能够及时有效救助。对暴雨天气下可能引发安全事故的危房、危墙隐患，各乡镇、社区、村委会要一处一处地排查，发现问题立即整改，严防次生事故发生。
（三）以防为主，抗旱保收要兼顾。我县气候复杂，旱涝灾害经常交替发生，这就要求我们在扎实做好防汛工作的同时，做到防汛抗旱两手抓，努力做到抗旱保增收，防汛保安全。一要加强水源调度。做好应对干旱灾害准备，完善抗旱预案和各种应急供水方案，科学管理及调度水资源，保障人民群众生活用水安全。各水电站必须按要求安装生态流量下泄监控设备，足额下泄生态流量。二要提升抗旱能力。大力实施抗旱水源、渠道疏浚、田间配套等工程，抓紧对现有水源及渠系工程进行清淤、整修和除险加固，不断提高综合抗旱能力。三要做好蓄水保水。有效调度水库资源，在确保防洪安全的前提下，做好蓄水保水工作，提前为可能发生的旱情做好水源储备。
（四）强化保障，工作机制要完善。全县上下既要做好当前防汛抗旱工作，又要着眼长远，不断完善防汛抗旱机制，切实提高全县防汛抗旱能力。县防汛办要会同相关部门，强化会商分析，搞好信息交流，实现资源共享，适时召开联席会议，针对各种雨情、水情、汛情、旱情，及时调整防汛抗旱决策部署。各水电站要认真按照《甘南藏族自治州水电站运行管理办法》，完善安全生产管理制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，提高安全管理水平，增强预防灾害的能力。要健全乡镇防汛办公室，强化工作职能，提高人员素质、加强技术装备，搞好防汛抗旱信息化建设，及时做好汛情预警报告工作。要组织和协调社会各方面力量参与灾害监测、预警和处置工作，形成政府统一指挥、部门协同配合、全社会共同参与的防汛抗旱格局，有效推进防汛抗旱工作。
?三、加强组织领导，靠实工作责任，全力保障安全度汛
各乡镇和防汛抗旱成员单位要牢固树立大局意识和责任意识，坚持一盘棋的思想，按照职责分工，进一步完善应急响应机制，在调度指挥、协调配合等方面建立良好的协调联动机制，努力形成各司其职、各负其责、团结协作、运转高效的防汛抗旱工作格局。
? 一要明确责任。各乡镇、各部门从现在起要把精力和力量集中到防汛抗旱工作中来，切实履行第一责任人的职责，抓好防汛抗旱各项具体任务的落实。县防汛办要落实分片、分段、分点包干责任，将县内水库、险工险段全面分解落实到各个乡镇、各个具体责任人身上。乡镇要与各村签订防汛抗旱责任书，一级抓一级、层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。相关责任人要按照职责分工，深入一线检查指导，重点检查病险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍落实、防汛预案制定完善等各项工作。县环保、水电、国土、林业、供电、公安、安监等部门要充分发挥职能作用，确定山体、河道、河滩地的可开采区、限采区和禁采区的控制范围，在集中整治工作领导小组统一协调下，以坚定的决心，超强的举措，坚决打击荒山荒坡和河道乱采乱挖、偷排直排污染河道、占用山地与毁林盗林等非法行为，对查出的违法企业和个人依法从严从快处罚。
? 二要强化协同。各乡镇、各部门要在县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照属地监管和行业管理的要求，明确分工，主动担当，团结协作，进一步加强日常巡查，开展环境整治和安全生产现场督查，健全取石采砂巡查监管台账制度、联合执法制度、黑名单制度、有奖举报等规章制度，依法查处违法违规行为。县防汛办要充分发挥好统筹协调作用，及时掌握各乡镇动态，注意旱情、水情、灾情等信息的沟通传递、分析汇总，指导各乡镇做好防汛抗旱工作。各成员单位要根据防汛抗旱需要，积极履行职责，密切监测汛情和气象变化，统筹解决好汛期道路畅通、电力检修保障等问题，协调联动，形成合力，打好防汛抗旱这场硬仗。
? 三要严肃纪律。各乡镇、相关单位主要负责同志一定要绷紧防汛工作“责任重于泰山”这根弦，牢固树立“防患于未然”的意识，坚决服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥，对于上级发布的各项通知、决定和命令，必须坚决执行，做到令行禁止，确保政令畅通。要严格执行24小时值班制度和领导带班制度，确保24小时通讯畅通，决不允许擅离职守。凡发现领导不到位、责任不落实、措施不到位的，要在全县进行通报批评；凡在防汛工作中失职、失责，拒不执行命令，贻误时机造成损失的，对有关责任人依法依纪严肃查处。
四要加强督导。县防指办要全面加强对全县防汛抗旱工作的监督检查，制定督查方案，加大督查力度，督促各级责任人到岗履责、解决问题。要把监督检查作为消除安全隐患的重要手段，贯穿于汛前、汛中、汛后全过程。重点检查水库、水电站、堤防、山洪灾害易发区、在建工程、中小学校舍、涉河旅游景点、洪沟道两岸休闲娱乐场所等重点环节和关键部位。防汛责任人要切实负起责任，加强对责任区(段)的督促检查，研究并解决工作中存在的突出问题。对检查中发现的问题，及时落实整改措施，确保安全度汛。
?同志们，做好2018年防汛抗旱工作，任务十分艰巨，责任尤为重大。我们一定要增强政治意识、责任意识和大局意识，立足防大汛、抗大旱，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上万无一失，精心组织，团结协作，克难奋进，狠抓落实，努力夺取今年全县防汛抗旱的全面胜利。
谢谢大家！
认真总结经验 不断开拓进取?全面做好“十二五”防汛抗旱工作
国家防总副总指挥、水利部部长?陈雷
同志们：
今天上午，党中央、国务院隆重召开全国防汛抗旱暨舟曲抢险救灾总结表彰大会，对防汛抗旱抢险救灾先进集体和先进个人进行了表彰，回良玉副总理在会上作了重要讲话，充分肯定了近年来特别是今年防汛抗旱工作取得的显著成绩，对进一步做好防汛抗旱工作提出了明确要求，每一位参加会议的同志都倍感振奋，深受鼓舞，我们要认真学习，全面贯彻，狠抓落实，努力开创防汛抗旱工作的新局面。
近年来，我国水旱灾害多发并发重发，面对频繁发生的严重洪涝灾害、历史罕见的特大干旱和突如其来的特大山洪泥石流灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，我们夺取了防汛抗旱抢险救灾斗争的历史性胜利，涌现出一大批可歌可泣的英雄人物、模范集体和先进事迹。他们用智慧和忠诚创造了人间奇迹，用辛劳和汗水保卫了美好家园，用钢铁意志和血肉之躯捍卫了群众生命。今天受表彰的219个先进集体和378位先进个人就是他们的杰出代表。在此，我代表国家防总、水利部向受到表彰的防汛抗旱先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向他们的无私奉献表示崇高的敬意！同时，向常年奋战在防汛抗旱一线的同志们表示诚挚的慰问！
刚才，甘肃省委副书记鹿心社同志发表了热情洋溢的致辞，国务院应急办、财政部、中国气象局的有关负责同志讲了很好的意见。下面，我讲几点意见。
一、2010年防汛抗旱取得全面胜利
2010年，我国各大江河和太湖、洞庭湖、鄱阳湖等大湖均发生不同量级的洪水，大量中小河流发生超历史记录的特大洪水，舟曲等西部地区山洪泥石流滑坡灾害特别严重，沿海地区遭受强台风袭击，西南等地区发生历史罕见的特大干旱。今年汛情旱情灾情主要有六个特点：
一是降雨过程多，雨量大。全国先后出现30多次大范围强降雨过程，一些地区降水较常年偏多3成以上，局部地区偏多5成～1.5倍。10月上旬，海南省发生持续降雨过程，全省累积面雨量达648毫米，最大点雨量琼海市1464毫米，均为1961年有实测记录以来的最大值。
二是洪水量级大，水位高。全国有437条河流发生超警洪水，长江上游渠江、鄱阳湖水系信江和抚河、第二松花江等111条河流发生了超历史记录的特大洪水。长江上游干流出现1987年以来的最大洪水，三峡水库迎来建库以来最大洪水，汉江丹江口水库出现建库以来第二大洪水，第二松花江白山水库以上发生百年一遇的特大洪水。
三是洪灾范围广，损失重。南北方、东西部都发生了严重洪涝灾害，全国30个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团农作物受灾17867千公顷，受灾人口2.1亿，因灾死亡3222人，失踪1003人，直接经济损失3745亿元。洪涝灾害各项指标均大于2000年以来平均值，其中死亡失踪人数超过1998年。
四是山洪灾害多，伤亡大。今年共发生死亡失踪人数超过30人的特别重大山洪灾害19起，死亡失踪人数在10人至29人之间的重大山洪灾害16起，山洪灾害发生之多、损失之重、伤亡之大十分罕见，且主要集中在甘肃、四川、陕西、云南、贵州等西部地区。
五是台风登陆晚，比例高。今年共生成热带气旋14个，有7个在我国登陆，登陆比例之高历史罕见，首次登陆时间较常年偏晚19天，台风登陆时间非常集中，防御压力很大。
六是干旱持续久，灾害重。今年重旱区域主要集中在西南和内蒙古中部等地，受旱面积占全国的9成以上。特别是去冬今春云南、贵州、广西、四川、重庆等省区市持续受旱时间长达半年之久，历史罕见，受旱面积一度达到10104万亩，其中1810万亩作物绝收，因旱直接经济损失达769亿元。
面对严重的水旱灾害，国家防总超前部署、科学应对，有关部门密切配合、通力协作，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织、正确指挥，广大军民顽强拼搏、团结奋战，确保了大江大河干堤和重要堤防无一决口、大中型水库无一垮坝和城乡居民饮水安全，保障了工农业生产用水需求，最大程度减少了灾害损失，为实现粮食连续七年增产做出了重要贡献，为国民经济平稳较快发展提供了有力的水利保障。取得这些成绩，主要得益于六个方面：
第一，领导重视，强化指挥。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、回良玉副总理等中央领导多次对防汛抗旱和抢险救灾工作做出重要批示，提出明确要求。在防汛抗旱的关键时期和抢险救灾的紧要关头，温家宝总理先后12次亲赴一线检查指导、慰问群众；回良玉副总理先后11次主持召开国务院、国家防总专题会议进行安排部署，并及时赶赴一线指挥防汛抗旱工作。地方各级党委、政府切实加强对防汛抗旱工作的领导，靠前指挥，周密部署，有力推动防汛抗旱和抢险救灾工作高效开展。
第二，提前部署，精心组织。汛前，国家防总和各地防汛抗旱指挥部先后召开一系列会议对防汛抗旱工作做出安排部署，组织防汛抗旱大检查，加快度汛工程的应急处理，组织修订完善防汛抗旱调度方案，完善防汛抗旱组织机构，增加防汛抗旱物资储备。在每次降雨过程出现或台风登陆前，都对防灾抗灾工作做出针对性的部署，督促各项措施落实到位。
第三，加强监测，科学调度。各级水文、气象、海洋等部门滚动监测预报，及时向各级防指报送相关信息并向社会发布暴雨、台风、海浪、干旱预警。各级防汛抗旱指挥部科学分析研判，统筹上下游，兼顾左右岸，充分发挥水利工程的防灾减灾作用，合理运用拦、分、蓄、滞、排等措施，科学调配水量，实现了对洪水及水资源的有效管理、科学调度。特别是充分发挥三峡、丹江口、白山、丰满等大型水库拦洪削峰错峰作用，避免了干支流洪水遭遇的不利情况，极大地减轻了下游的防洪压力。
第四，及时响应，有效防御。国家防总、水利部先后启动应急响应29次，召开紧急会商会180多次，发出紧急部署和调度命令210多个，及时派出工作组或专家组210多个，紧急调拨42批次价值8472万元的防汛抗旱物资，会同财政部及时安排下达特大防汛抗旱经费26.29亿元。地方各级防指启动应急响应2475次，派出工作组或专家组17930个，全力做好防汛抗旱和抢险救灾工作。
第五，以人为本，强化转移。在抗洪工作中，各地切实落实人员转移措施，适时转移台风影响区、山洪灾害易发区、受洪涝灾害威胁区和发生严重险情的水库下游区群众1745万人次，解救洪水围困人数近百万，最大程度地减少了人员伤亡。
第六，团结协作，合力抗灾。国家防总各成员单位和各省、自治区、直辖市进一步加强会商联动，应急管理更加有效，防汛抗旱行动更加协调。各级防汛抗旱指挥部成员单位按照各自职责分工，本着“急事急办、特事特办”的原则，从项目安排、资金下达、物资运输、转移安置、险情抢护、灾后救助、恢复重建等方面给予大力支持和协作，形成了抗灾救灾的强大合力。
在今年的防汛抗旱抢险救灾工作中，舟曲特大山洪泥石流灾害的应急处置惊心动魄、感天动地。灾害发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、回良玉副总理等中央领导第一时间作出重要指示，中央政治局常委会议及时做出重大决策部署，温家宝总理和回良玉副总理两次亲赴灾区指导抢险救灾工作。人民解放军和武警水电部队投入1000多兵力和200余台套大型施工机械，昼夜奋战，攻坚克难；国家防总、水利部紧急调集120多名水利专家和抢险突击队员，采取“挖、爆、冲”相结合的抢险措施，经过参战各方连续20多个日夜顽强奋战，迅速排除堰塞湖险情，全面疏通淤堵河道，圆满完成了抢险任务，为灾区群众重返家园、恢复生产生活及开展灾后重建创造了有利条件。舟曲堰塞湖应急处置及淤堵河道清淤疏通工作的顺利完成，为我国处置大方量水下堰塞体、疏通大规模泥石流淤堵河道开创了成功先例，积累了宝贵经验，得到了中央领导的充分肯定、社会各界的高度评价和灾区群众的广泛赞誉。
二、认真总结“十一五”防汛抗旱工作
“十一五”时期，我国气候异常，水旱灾害多发频发重发，灾情之重历史罕见，救灾难度前所未有。2006年川渝百年不遇大旱、2006年“桑美”和“碧利斯”台风灾害、2007年淮河流域性大水、2008年低温雨雪冰冻灾害和汶川地震导致的堰塞湖等重大次生灾害、2009年北方冬麦区大旱以及长江中下游两湖地区的供水危机、2010年西南地区特大干旱、舟曲特大山洪泥石流灾害，都给防汛抗旱工作带来前所未有的严峻挑战。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部门全面贯彻中央水利工作方针和防汛抗旱工作新思路，不断开拓进取，创新工作方式，强化工作措施，积极主动应对，取得了重大胜利，经受了严峻考验，创造了成功经验，值得认真总结。
第一，以人为本、科学防控的防汛抗旱指导思想更加明确。近年来，我们始终按照科学发展观的要求，积极践行并不断丰富完善可持续发展治水思路，坚持防汛抗旱“两个转变”的实践与探索，把人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，把以人为本、科学防控的指导思想贯穿于防汛抗旱减灾工作全过程，趋利与避害相结合，防治水旱灾害与规范人类活动相结合，既控制洪水又给洪水以出路，既抗旱减灾又合理利用水资源。在防汛抗洪中，科学调控洪水，依法调度洪水，提前转移危险地区群众，及时解救被洪水围困人员，确保人民群众生命安全。在抗旱减灾中，开源与节流并重，蓄、引、提、调、节等措施并举，既保障生活、生产用水安全，又满足生态用水需求。实践证明，以人为本、生命至上是防汛抗旱工作的根本要求，遵循规律、科学防控是夺取防汛抗旱斗争胜利的根本途径。
第二，以防为主、防抗结合的防汛抗旱工作原则更加落实。在多年的防汛抗旱实践中，确立了以防为主、防重于抢的方针和预防与处置并重、常态与非常态结合的原则。“十一五”期间，《防汛条例》修订和《抗旱条例》颁布施行，各级各类防汛抗旱预案制度逐步建立，全国抗旱规划编制完成，为防汛抗旱工作提供了法制保障。每年汛前各级防指都要通报辖区内重要防洪工程和重点抗旱地区行政首长防汛抗旱责任人，逐级开展汛前检查，强化领导、预案、队伍、物资、责任到位，为防汛抗旱工作奠定了坚实基础。每次强降雨、台风登陆前，都超前谋划，及时部署，工作前移，牢牢把握了防灾抗灾减灾的主动权。
第三，布局合理、功能配套的防汛抗旱工程设施渐趋完善。“十一五”期间，国家及各级地方政府加大了防洪抗旱工程投入，以大江大河治理和病险水库除险加固为重点的防洪工程建设取得显著成效。目前，大江大河主要河段已基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力；重点海堤的防台风标准已提高到50年一遇以上；部分地区遇到中等干旱年份时，可以基本保证城乡供水安全。在遭遇流域性洪水和特大干旱时，凭借布局合理、功能配套的防汛抗旱工程体系，可以有效地调控洪水、配置水资源，充分发挥了工程防洪抗旱效益。
第四，反应灵敏、运转高效的防汛抗旱应急能力逐步提高。“十一五”期间，防汛抗旱应急体系不断完善，七大江河防汛抗旱应急响应机制进一步健全，一些省市探索设立了乡镇一级的防汛抗旱指挥机构，确保了防灾抗灾工作的顺利开展。建立完善了国家和地方防汛抗旱应急预案体系，形成了从组织指挥、灾害预防预警、调度决策、抢险救灾、信息报送、信息发布、应急保障、善后处置等一整套应急响应机制，确保了突发事件的及时妥善处置，极大地提高了工作效率，提升了防汛抗旱应急处置能力。
第五，统一指挥、协调有序的防汛抗旱组织体系日臻完善。各地区和有关部门按照国家防总统一部署，各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，形成了防灾抗灾的强大合力。各级防指成员单位在防灾、减灾、救灾的各个环节通力合作，主动协调，保障了各项工作的有力有序有效进行。人民解放军和武警部队发挥主力军作用，承担了急难险重的任务，有力地支援了地方防汛抗旱抢险救灾工作。
第六，人员队伍、资金物资等防汛抗旱保障工作及时有力。“十一五”期间，各级防汛抗旱指挥部加强了队伍和物资保障建设，进一步完善体制、理顺机制、强化法制，防汛抗旱社会化保障水平有了显著提高。目前，全国范围内组建了102支国家级、105支省级、299支市县级防汛机动抢险队和2144个县级、11753个乡镇级抗旱服务队，组建了19支解放军抗洪抢险专业应急部队，并将武警水电部队纳入国家应急救援体系，国家防汛物资储备价值达2亿元，省级物资储备价值达37.5亿元，基本形成了专群结合、军民联防的新格局，大大提高了抗洪抢险和抗旱救灾机动能力和物资保障水平。
虽然近年来防汛抗旱能力有了很大提高，但防汛抗旱水平与面临的形势和任务相比，仍存在一些薄弱环节。
一是防汛抗旱工程体系与经济社会发展的要求仍不相适应。部分江河还没有达到规划的设计标准，大多数中小河流防洪能力弱，山洪灾害每年造成的死亡人数约占洪涝灾害死亡总人数的80%以上，全国还有4万多座小型水库存在病险问题，蓄滞洪区建设与管理滞后，城市防洪排涝问题突出；抗旱基础薄弱，每年仍然有4500多万城乡居民因旱生活用水受到不同程度的影响。
二是监测预报和预警能力与应对灾害性天气的要求仍不相适应。近年来，我国暴雨、山洪、滑坡、泥石流等灾害呈现多发频发趋势，且大多发生在边远山区，由于监测和预警能力偏低，信息发布不够及时，预案体系不够完善，群众防灾意识不强，往往造成人员伤亡和经济损失。旱情监测体系还处于起步阶段，土壤墒情监测站量少点稀，旱情监测评估和预测分析能力滞后。
三是防汛抗旱传统模式与现代化科学管理的要求仍不相适应。在实际工作中仍存在洪水风险管理意识淡薄、人水争地现象屡禁不止、工程建设缺乏洪水影响评价、雨洪资源利用不足、抗旱手段单一、应急水源保障能力较弱、防汛抗旱指挥系统尚不完善等问题，加快转变防汛抗旱工作方式仍然是一项艰巨而紧迫的任务。
四是防汛抗旱保障能力与社会化防灾减灾的要求仍不相适应。洪水影响评价制度尚未建立，堤防保护区、洪泛区、蓄滞洪区、河道和防洪规划保留区内的防汛抗旱社会管理较为薄弱。防汛抢险队伍和抗旱服务组织数量不足，规模偏小，装备落后，服务能力仍然偏弱。防汛抗旱经费投入渠道单一，水旱灾害保险制度尚未建立。全社会的水患意识还有待进一步增强，特别是工矿企业、城市社区、边远山区以及流动人口的防灾避险知识和自救互救能力亟待提高。
五是防汛抗旱应急能力与全面加强应急管理的要求仍不相适应。一些基层单位仍存在“汛期凑班子、汛后散摊子”现象，机构不落实、机制不健全、人员不到位、经费无着落。有的单位缺乏规章制度，应急响应不规范，工作被动应付。有的基层单位防汛抗旱职责不清、责任不明。个别地方对信息报送不重视，重大汛情、旱情、险情、灾情上报不及时，信息不完整，时效性差。
六是防汛抗旱技术水平与防灾减灾科技进步的要求仍不相适应。防汛抗旱科技创新的总体水平仍然偏低，新技术、新设备、新材料的研究开发与推广应用滞后，防汛抗旱技术科技转化率不高，工程设备与装备的现代化水平偏低。
各地要认真总结“十一五”期间防汛抗旱工作经验，全面分析面临的形势，清醒认识防汛抗旱存在的问题，着力筹划“十二五”防汛抗旱减灾工作，进一步提高防汛抗旱工作水平。
三、准确把握“十二五”防汛抗旱目标任务
“十二五”时期，是强化水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展、推进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的重要时期，也是加强防灾减灾工作、提高洪涝干旱灾害综合防范和抵御能力的关键时期。“十二五”时期，防汛抗旱工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，坚持以人为本、生命至上、尊重规律、人水和谐，坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治本治标兼顾、政府社会协同，加快构建与全面小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系，全面提高水旱灾害防御能力，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度地减轻水旱灾害损失，为经济社会可持续发展提供安全保障。
“十二五”时期防汛抗旱工作的主要目标是：基本完成重点地区中小河流治理，基本完成小型病险水库和大中型病险水闸除险加固，基本建立覆盖全国山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，综合防洪减灾体系进一步完善，因灾死亡人数大幅度降低，洪涝灾害损失进一步减少；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，抗旱减灾能力得到明显提高，保障城乡居民基本生活用水，基本满足生产和生态用水需求，年均旱灾损失率由现状多年平均的1.5%下降至1.1%；基本完成全国主要江河洪水风险图，基本建立洪水影响评价制度，继续加强防汛抗旱专业和群众队伍建设，全面加强防汛抗旱社会管理，不断推进防汛抗旱“两个转变”。
为此，要重点做好以下工作：
第一，进一步完善工程防御体系。加快病险水库除险加固步伐，争取2012年年底前全面完成现有小（1）型病险水库除险加固，2015年年底前完成小（2）型病险水库除险加固。加快实施全国重点地区中小河流近期治理建设规划，力争2015年年底前基本完成有重要防洪任务的中小河流治理。加强重点蓄滞洪区建设，保证发生大洪水时洪水分得进、蓄得住、退得出。修订完善城市防洪规划，加强城市防洪排涝工程建设，提高城市整体防洪排涝能力。加强海堤达标建设，提高沿海地区抗御台风和风暴潮能力。加强水资源配置和调控能力，保障重点地区和流域供水和生态安全。抓紧建设一批骨干水资源配置工程、重点水源工程和江河湖库水系连通工程，尽早启动实施西南五省区市重点水源工程近期建设规划，逐步形成多层次的抗旱水源工程体系。
第二，进一步强化监测预报预警。加强雨情、水情的监测预报，完善监测网络，强化应急机动监测能力建设，形成驻测、巡测、调查、应急监测和卫星遥感监测相结合的多方式、多层次的监测体系。完善优化洪水预报，加强技术研究，提高预报精度，延长预见期。加强山洪灾害的监测预警工作，争取用3年左右的时间基本完成全国山洪灾害防治县级非工程措施建设。加强台风监测预报,?深入研究台风致灾规律，提高台风防御工作的针对性。抓紧建立并完善旱情监测预警系统,?对干旱的发生、发展进行全面监控。加快预警系统和设施建设，完善预警信息发布机制。
第三，进一步增强应急管理能力。加强防汛抗旱指挥组织机构建设，积极推广江西、湖南、福建、浙江、广东等省的经验，在水旱灾害严重地区建立乡镇、社区等基层防汛抗旱组织。完善各类防汛抗旱预案，提高预案的可操作性、实用性和针对性。完善防汛抗旱物资储备制度，增大投入，调整布局，完善功能，健全调拨机制。健全防汛抗旱信息报送和发布制度，及时汇集、分析、报告水旱灾害突发事件，做好重特大突发水旱灾害事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作。继续加强防汛抢险队伍和抗旱服务组织建设，发挥抗洪抢险和抗旱减灾主力军作用。
第四，进一步健全法律法规制度。各地要抓紧制订《抗旱条例》的配套规章和地方性法规、文件，进一步完善水法规体系。配合国务院法制办做好《洪水影响评价管理条例》的征询意见工作，做好颁布实施有关准备。做好《蓄滞洪区管理条例》的立法调研和起草工作。加强沿海地区房屋防台风建设标准、船只和避风港防汛应急管理的研究，及早出台《关于进一步加强台风防御工作的意见》。
第五，进一步提升科学技术水平。做好防汛抗旱指挥系统二期工程的设计、报审及启动的准备工作，争取尽早实施。积极推广新技术、新材料，探索新理论、新方法，努力提高灾害预测预报、调度指挥、信息处理、抗洪抢险和灾后评价等科技水平。加强防汛抗旱基础研究，继续开展水库汛限水位动态控制试点，组织研究大江大河、重要跨省河道的水库群、河道、蓄滞洪区、取水枢纽等联合调度方案，研究制定科学合理的水旱灾害评价指标体系。加强国际交流合作，学习借鉴国外成功经验和方法，提高我国防汛抗旱科技水平。
第六，进一步推动社会公众参与。针对我国社会组织、人员结构、管理模式等发生深刻变化的实际，通过多种途径，采取多种形式，向公众宣传普及避险救灾知识，提高群众的避险自救能力。加快完成主要江河洪水风险图编制，开展重点流域和区域水旱灾害保险试点，逐步建立适合我国国情的水旱灾害保险制度和灾后补偿机制。进一步完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，多渠道筹措资金，不断增加各级防汛抗旱经费投入。
四、全力做好2011年防汛抗旱工作
2011年是建党90周年，也是实施水利“十二五”规划的开局之年，做好2011年防汛抗旱工作，对维护安定团结的政治局面，促进经济长期平稳较快发展，具有十分重要的意义。各省、各流域机构要进一步提高大局意识和服务意识，进一步增强使命感、危机感和责任感，加强领导，加大力度，落实措施，高标准、严要求、高效率地做好各项防汛抗旱工作。
第一，切实抓好当前防凌汛工作。目前正处于黄河防凌的关键时期。黄河防总和地方各级防指要在强化凌情监测预报和落实防凌预案的基础上，按照“上控、中分、下泄”的原则，采用水库调度、堤防守护、破冰疏凌等综合措施，构筑立体防御体系，加强巡查值守，备足防凌物资，强化军民联防，确保沿河两岸防护区人民生命财产安全。
第二，切实抓好江河防洪工作。要抓紧水毁水利工程修复及除险加固工作，确保明年汛前全面完成修复任务。搞好洪水调度，在保证防洪安全的基础上，充分利用雨洪资源。做好抗洪抢险各项准备，加强工程巡查，做到险情早发现、早报告、早处理。要做好蓄滞洪区运用准备，汛前抓紧完成安全设施建设，落实人员撤退转移的预案和准备措施，确保蓄滞洪区运用时区内群众生命安全。
第三，切实抓好水库防洪工作。要把确保水库安全度汛作为首要任务，突出抓好病险、震损、在建水库和水电站安全度汛，强化行政首长负责制和项目法人责任制，逐一明确防汛行政责任人、技术责任人、防汛指挥调度权限和防洪抢险应急预案审批权限，确保水库安全度汛。对汛期不严格执行经批准的调度运用方案，擅自超汛限水位运行的相关单位和责任人要依法严肃处理。
第四，切实抓好山洪灾害防御工作。加快推进山洪灾害防治非工程措施项目建设，保证配套资金足额到位，确保项目进度和质量。要着力加强基层责任组织体系建设，进一步修订完善县、乡、村山洪灾害防御预案，提高各级政府和基层的应急处置能力，尽快形成县、乡（镇）、村、组、户完整的基层防御体系。要加大宣传和培训力度，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力。
第五，切实抓好台风防御工作。要认真总结防台风工作经验教训，进一步落实预测预报预警、人员转移避险、船只回港避风等各项机制。要按照“防、避、抢、救”相结合的原则和要求，分阶段分步骤、有力有效地开展防御工作，最大程度地保障人民群众的生命和财产安全。要进一步加快以海堤达标建设为主的防台风工程体系建设，推进船只与港口防台风安全管理、沿海地区房屋防台风建设指导、防台风转移避险人员安全管理等工作。
第六，切实抓好城市防洪工作。各级防指要把加强城市防洪排涝工作作为重点工作，依法加强城市防洪工作的统一管理、统一指挥、统一调度。要统筹考虑城市外洪内涝问题,?科学确定防洪排涝标准，加快城市防洪排涝工程建设，健全城市洪水应急管理体系，着力改善城市灾害性信息的预报预警，广泛开展城市防洪防涝知识宣传。要切实加强对城市社区、街道、企事业单位等基层和工矿企业防汛工作的指导、督促和检查，明确防汛责任，规范运行管理，落实预防和抢险措施，提高基层防灾能力建设。要切实加强社会管理，杜绝城市建设侵占河道湖泊或者截断排水管网等现象，落实地下商场、车库等地下空间和公共设施的防汛措施，杜绝安全隐患。
第七，切实抓好抗旱减灾工作。当前黄淮海部分冬麦区旱情已经露头，湘、赣两江枯水位明显偏低，旱区各地要密切关注旱情发展变化趋势，加强抗旱水源科学调度，全面发动群众浇灌补墒，为春耕生产提供可靠用水保障。要强化黄河水量统一调度，优化三峡水库调度方案，适时开展山西、河北向北京集中输水，搞好引黄济津、引黄入淀、引江济太、珠江枯水期水量调度等一系列水量应急调度，确保重点城市和重要区域供水安全。要立足抗连旱、抗大旱，加强抗旱水源工程建设，兴建大、中、小、微型相结合的水源调蓄工程，实行调水引流、多源互补、丰枯调剂。要加强与国家发改委等有关部门的沟通协调，尽快修订完善《全国抗旱规划》并上报国务院审批实施。要加强旱情监测预警分析评估体系建设，抓紧抗旱基础工作研究，加强抗旱技术攻关，提高抗旱工作水平。
第八，切实抓好责任制度落实。要认真总结近年来防汛抗旱工作经验教训，深入贯彻落实国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》，切实将责任制贯穿到防汛抗旱和抢险救灾的各个环节。要继续坚持逐级公布辖区内江河、水库、城市、蓄滞洪区等防汛抗旱责任人名单，继续加强对行政责任人的培训，提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力。要强化各级防汛抗旱指挥部的职能，完善统一指挥、分工负责的工作机制，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛抗旱联动机制。中编办已批准在国家防办设立国家防汛抗旱督察专员，各地要结合实际，积极争取有关部门支持，尽快建立健全防汛抗旱督察制度，推动防汛抗旱工作的扎实开展。
同志们，防汛抗旱工作事关国家经济社会发展大局。让我们在党中央、国务院的领导下，开拓进取，扎实工作，努力夺取“十二五”防汛抗旱工作的新胜利，为经济社会可持续发展提供水利保障。
在全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话
国家防总秘书长、水利部副部长 刘宁
　　在举国上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，在今年防汛抗旱工作取得全面胜利之际，在全国防汛抗旱暨舟曲抢险救灾总结表彰大会成功召开之后，全国防汛抗旱工作会议圆满完成各项议程，就要结束了。这次会议全面总结了”十一五”期间防汛抗旱工作取得的巨大成就和成功经验，研究确定了新形势下防汛抗旱工作目标和任务，安排部署了”十二五”期间、特别是2011年的防汛抗旱工作。会议时间虽短，但高效务实，成果丰硕，达到了分析形势、明确任务、交流经验、部署工作的目的。下面我就学习和贯彻好这次会议精神讲几点意见。
　　一、认真学习贯彻会议精神
　　昨天上午，党中央、国务院召开了全国防汛抗旱暨舟曲抢险救灾总结表彰大会，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉发表重要讲话，充分体现了党中央、国务院对防汛抗旱工作的高度重视和对广大防汛抗旱工作者的深切关怀，让我们深受感动，倍受鼓舞。
　　为迅速贯彻落实总结表彰大会的精神，部署明年和”十二五”防汛抗旱工作，我们紧接着召开了这次全国防汛抗旱工作会议。会上，陈雷部长作了”认真总结经验、不断开拓进取，全面做好’十二五’防汛抗旱工作”的重要讲话，提纲挈领、简明扼要地概括了今年水旱灾害的六个特点，总结了取得显著成效的”六个得益于”，同时从”六个不适应”分析了”十一五”期间防汛抗旱工作的薄弱环节，明确指出了”十二五”防汛抗旱工作的总体要求、目标任务和工作要点，并对明年工作进行了全面部署和周密安排。国家防办常务副主任张志彤同志作了2010年防汛抗旱工作报告，详细通报了今年汛情旱情灾情，全面介绍了2011年防办的工作安排。随后，甘肃、辽宁、福建、湖北、湖南、广东、海南、云南、陕西和长江防总办分别从洪涝、干旱和台风灾害防御、防洪工程体系完善、山洪灾害预警、舟曲抢险救灾、三峡和丹江口水库洪水调度、以及防办能力建设等方面介绍了成功经验和做法。大家从中听到了许多金玉良言，收获了不少金石良策。今天上午，大家围绕回副总理和陈部长的重要讲话，各抒己见，热烈讨论，许多真知灼见让人耳目一新，刚才三个小组召集人简要汇报了各组的讨论情况和意见建议。对此，国家防总和水利部将认真予以整理研究吸纳。
　　这次会议非常重要，关于会议精神的学习贯彻，还请大家注意以下四个方面：
　　1、明确任务
　　针对今年频繁发生的水旱灾害，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导多次对防汛抗旱减灾工作作出重要指示，提出明确要求。回良玉副总理在总结表彰大会上要求我们，进一步发扬伟大的抗洪精神，夯实防汛抗旱工程体系，强化应急管理能力建设，全面提高水旱灾害防御能力。陈雷部长在讲话中明确提出了明年和”十二五”期间防汛抗旱工作的总体要求和目标任务。各省、各流域机构要按照会议要求，紧紧围绕深化防汛抗旱”两个转变”的工作目标，明确工作重点，细化工作任务，找准着力点，寻求突破口，全力推进各项防汛抗旱工作。
　　2、理清思路
　　当前我国已进入全面建设小康社会的新的历史阶段，防汛保安全、抗旱保供水对构建和谐社会的重要性日益凸显，防汛抗旱工作的职责要求日趋扩展，责任和压力越来越大。各地要进一步理清思路，审时度势，迎难而上，用时代要求审视防汛抗旱工作，以改革精神推动防汛抗旱工作，与时俱进地创新防汛抗旱工作的内容形式、方法手段和体制机制，为经济社会的全面协调可持续发展做出新的贡献。
　　3、提高认识
　　今年防汛抗旱工作得到了党和政府的充分肯定，减灾成效得到了社会各界的高度赞扬。这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视和正确领导的必然结果，是坚持科学发展观和以人为本在防汛抗旱工作中的充分体现，是实施洪水管理和全面抗旱的有效尝试，是防洪抗旱工程体系和非工程体系不断完善的充分展现，是各级防办能力建设和应急管理水平不断提升的重要展示。各省、各流域机构要进一步提高认识，继续总结和坚持好模式、好经验、好做法，求实求细求精，夯实工作基础，提高服务能力，努力推动防汛抗旱减灾工作迈上新台阶。
　　4、抓好落实
　　一是要切实做好汇报传达工作。大家回去后，要尽快将总结表彰大会和本次工作会议的主要精神和内容向主要领导汇报，向各级水利、防汛抗旱部门的同志传达，特别要注意重点汇报和传达陈雷部长的重要讲话精神以及会议确定的总体要求、工作目标和任务。二是要认真学习领会会议精神。要结合回良玉副总理和陈雷部长的重要讲话，深入学习了解防汛抗旱工作面临的新形势新任务，认真领会防汛抗旱工作的新思路新举措，切实把思想认识统一到本次会议对当前形势的分析判断和对防汛抗旱工作的总体要求上来。三是要全力做好贯彻落实工作。要结合实际，突出重点，把会议明确的要求、目标和任务贯彻落实到防汛抗旱工作各个方面，融合贯通到具体工作中去。
　　二、努力开创”十二五”防汛抗旱新局面
　　近年来，我国水旱灾害总体呈现多发重发趋势，流域性大洪水、持续大范围干旱、严重山洪泥石流灾害以及台风暴雨等的防御形势十分严峻，”十二五”防汛抗旱工作的难度和压力不言而喻。与经济社会发展要求相比，我国水旱灾害防御还必须努力与加快推进经济发展方式转变、加快推进城镇化、促进区域经济协调发展、发展社会事业和改善民生、建设生态文明以及应对全球气候变化挑战的要求相适应。工作中，要坚持以人为本和人水和谐的防御思路、坚持统筹兼顾和蓄泄兼筹的防御战略、坚持应急管理与风险管理相结合的防御方法、坚持工程措施和非工程措施并举的防御手段、坚持工程系统多目标的调度运用、坚持现代化防御技术的不断创新，大力提高科学防御水旱灾害的能力。
　　陈雷部长在讲话中明确提出了”十二五”防汛抗旱工作的总体要求、目标任务和工作要点，各地要针对工作中的薄弱环节和存在的突出问题，努力推动”十二五”防汛抗旱各项工作，重点把握好以下八个方面。?
　　1、以科学发展作为工作总要求
　　科学发展观是推动新时期各项事业不断改革和发展的指导思想。在防汛抗旱工作中贯彻落实科学发展观，就是对生命至上的诠释，就是对”防汛保安全、抗旱保供水”的执着。各省、各流域机构要进一步强化认识，深刻领会，将科学发展观作为统领防汛抗旱工作的理念，努力改进防汛抗旱工作思路，不断创新防汛抗旱工作的方法和举措，为经济社会又好又快发展提供有力保障和可靠支撑。
　　2、以减少损失衡量工作成效
　　随着经济实力、综合国力和人民生活水平的显著提高，人民群众和社会各界对水旱灾害的关注度越来越高，党和政府对水旱灾害的防抗要求也越来越高，因而我们的防汛抗旱保障能力也必须越来越高。任何一次重大水旱灾害，如果应对失误，都会造成人民群众生命财产巨大损失，甚至可能影响我国发展改革的进程，影响社会稳定的大局。这就要求我们将减少人民群众生命财产损失作为防汛抗旱工作的出发点和落脚点，作为衡量工作成效的基本准则和唯一标准。要调动一切力量，全力以赴，科学应对，扎实工作，努力做到趋利避害、化害为利，保障经济社会的平稳发展和人民群众的安居乐业。
　　3、以水利建设夯实工作基础
　　加强水利建设，从来就是防汛抗旱工作的基础和手段。回良玉副总理指出，今年频繁发生的水旱灾害，更加凸显了水利建设滞后的硬伤，也再次给我们敲响了警钟，要下大决心加快水利改革发展，切实把水利建设作为经济结构战略性调整的基础工程来抓好。”十二五”规划也明确提出要大幅增加水利工程基础设施建设投入。各地要以此为契机，抓紧开展水毁工程的修复，加快实施病险水库除险加固，加快完成大江大河干流、重要支流、城市和重要经济区堤防的加固达标和河道治理，加快推进中小河流治理，加快组织重点蓄滞洪区和重点圩垸的建设，加快海堤达标建设、避风港建设和紧急避险安置区的建设，加快修建骨干水源工程和开辟抗旱备用水源，力争在”十二五”期间努力实现防汛抗旱工程建设的新发展、新跨越，以扎实的水利建设夯实防汛抗旱工作基础。
　　4、以科学调度强化工作手段
　　今年，各地按照蓄泄兼筹、洪旱兼顾、效能兼得的调度方针和生命至上、工程安全、合理运用的调度原则，进行了卓有成效的防洪抗旱调度工作，水利工程拦洪削峰、抗旱供水效益显著，最大程度减轻了洪旱灾害损失。对水利工程进行多目标运用的科学调度，统筹上下游、左右岸、干支流关系，全面发挥河道、堤防、水库、蓄滞洪区等工程的作用，是防汛抗旱工作的重要手段。在防御洪水中，要综合采取拦、分、蓄、滞、排等措施，精心安排，科学防控，实现对洪水的有效管理。在抗旱工作中，要统筹生活、生产、生态用水，强化抗旱水源的有效开辟、统一管理和科学调度。要加强梯级水库联合调度，合理确定水库蓄水和泄水过程，科学制定水库蓄水时段和动态控制方案。调度过程中要正确处理防洪、供水、航运、生态与发电的关系，坚持兴利调度服从防洪调度，坚持电调服从水调，保障中下游地区防洪安全和用水需求。同时，要积极探索和尝试风险调度、抗旱调度和跨地区、跨流域联合调度等工作，强化工程调度的预见性、科学性和可操作性。
　　5、以超前部署抢占工作先机
　　由于水旱等自然灾害具有很强的不可预见性和突发性，现有科技水平和监测手段还不足以对未来可能发生的灾害作出全面准确的预报和判断。实践证明，未雨绸缪、提前防范、超前部署、充分准备是做好防汛抗旱工作的成功经验，是争取防汛抗旱工作主动权的关键，必须大力坚持。尤其是在山洪、泥石流、台风等重大自然灾害发生前，提前部署，及时转移危险区域群众，是避免重大人员伤亡的成功法宝。因此，各地要继续把超前部署作为防汛抗旱工作的关键，提前安排部署江河防洪、水库度汛、台风防御、城市防洪和供水保障等重点工作，强化预测预警预报，强化汛前检查和应急工程建设，强化防汛抗旱应急队伍建设，强化专业训练和实战演练，强化应急值守和工程巡查，确保各项准备工作充分有力，牢牢把握工作的主动权。
　　6、以预案体系完善工作保障
　　科学完备的防御预案体系是各单位各部门能够协调配合、有序应对灾害，防汛抗旱减灾各项措施能够全面、及时落实的可靠保障。在防汛抗旱责任制、多方协调联动机制等防汛抗旱工作机制初步建立的情况下，各省、各流域机构要全面推行防汛抗旱工作预案制度，抓紧修订和完善各项工作预案，确保防汛抗旱措施更加到位，工作重点更加突出，应急抢险更加高效有序，分工合作更加规范科学。一是各地要按照《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》等的要求，结合工作实际，进一步修订完善各类省级防汛抗旱预案。二是各省防办要督促有关部门、基层单位制订和完善本部门、本单位防汛抗旱预案，构建”横向到边、纵向到底”的防汛抗旱预案体系。三是要在编制完善防汛抗旱总体预案的基础上，积极开展城市抗旱、应对重大突发性水污染事件、跨省河流应急调水、蓄滞洪区运用等专项预案的编制工作。四是要在增强预案的针对性、实效性和可操作性上下功夫，狠抓预案落实，开展必要的演练，在实践中不断优化和完善各项预案。
　　7、以能力建设创新工作推手
　　防办自身能力的强弱直接关系到防汛抗旱事业的兴衰。没有一只机构健全、组织有力、运转高效、作风顽强、能打硬仗的高素质、专业化队伍，加强防汛抗旱工作只能是无源之水、无本之木。各地要按照国家防总要求，采取强有力的措施，切实强化防办能力建设，在理顺机构职能、增加人员编制、增强部门影响力和公信力上下功夫、寻突破；在继续完善规章制度、开展防汛抗旱督察制度、规范应急响应机制、加强抢险队伍建设和增加经费投入方面下力气、出成效；在增加防汛抗旱工作科技含量、提高防汛抗旱信息化水平、丰富各级防办基础数据库、加大新技术、新材料和新设备的研究应用等方面上台阶、谋发展，努力提高灾害预测预报、信息处理、调度指挥、抗洪抢险和灾后评价等方面的科技水平。要把防汛抗旱指挥系统建设作为实现防汛抗旱指挥决策现代化的重要支撑，加快基础信息的数字化建设，全面提高防汛抗旱工作能力和业务水平。
　　8、以信息宣传谋求公众支持
　　信息是决策的基础，宣传是工作的氛围。做好信息报送工作是服务防汛抗旱、抢险救灾科学决策，推进防汛抗旱事业发展，提高抢险救灾应急能力的基本要求；加强宣传工作是依法行政、信息公开的需要，是引导社会舆论，营造良好环境，唤起民众广泛参与防汛抗旱的重要途径。各地要进一步提高对宣传和信息报送工作重要性的认识，强化组织领导，分级落实责任，把防汛抗旱宣传信息工作与业务工作一同部署研究，一同检查落实，一同考核评比；要强化沟通联系，建立长效机制，充分利用好主流媒体覆盖广、受众多、渠道畅、公信力强的优势；要强化舆论引导，把握宣传导向，把宣传工作的一般规律与防汛抗旱宣传工作的特殊要求有机结合，把社会公众的关注点与防汛抗旱工作的着力点有机结合，及时、权威发布防汛抗旱信息，正面引导网络群体视线和焦点；要强化信息报送，重点加强险情灾情和专题性、综合性信息报送力度，增强信息工作的针对性、及时性和时效性；要完善信息报送规章制度，加强培训和机构建设，健全新闻发言人制度，规范和细化宣传工作程序，做好信息跟踪反馈和分析评估，推动防汛抗旱宣传信息工作的程序化、规范化和制度化。
　　三、全面落实2011年防汛抗旱各项工作
　　可以预见，2011年防汛抗旱减灾工作任务依然十分繁重，各省、各流域机构要认清形势，坚定信心，按照陈雷部长的重要讲话精神和会议的部署要求，加大工作力度，扎扎实实做好防汛抗旱各项工作。为此，我再强调以下几点。
　　1、关于当前防凌和冬春抗旱工作。黄河防凌和冬春抗旱是当前工作的重点。要进一步加强对凌情、旱情的监测和预报，及时掌握发展变化，强化水库、灌区、河道的水量调度，既要控制封开河流量，又要满足灌溉调水和抗旱需要，以有效缓解凌情和旱情。要加强防凌抢险队伍和物料准备，及时转移受凌汛威胁的群众，确保防凌安全。要加强引黄济津、济冀等调水工作，强化珠江水量统一调度，确保天津、珠海、澳门等地供水安全，保障白洋淀等生态用水需求。
　　2、关于明年防汛准备工作。近年来，一些地方入汛提前，江河来水早、水量大，各地必须根据当地实际，提前开展各项防汛准备工作。在水毁工程修复上，要制定目标计划，倒排工期，争取资金及早足额到位，按期完成建设任务。在防汛物资和队伍上，要提早采购、储备必要的防汛物资，加强入库检查和储备管理，加强各类抢险队伍演练，适时组织军地联合演习。在水库防洪调度上，提前修订完善洪水调度方案，科学安排洪水，将风险管理与应急管理相结合，努力使防洪兴利效益最大化。在台风防御上，要坚持科学防控、群防群控，坚持强化预案、细化措施，高度重视科普和宣传，提高基层干部群众的防灾减灾意识和自防互救能力。在城市防洪上，要切实反思、总结近年来较为突出的城市进水受淹问题，加快城市排涝管网的改造和升级，在城市规划中要充分考虑未来城市发展，适当实施高标准排涝设施建设。
　　3、关于山洪灾害防御工作。实践证明，以防为主、以避为上、以人为本是防御山洪灾害的主要思路和有效途径。前不久，水利部、财政部、国土资源部和中国气象局联合启动了全国1836个山洪灾害防治县级非工程措施建设工作。各地要充分借鉴前期试点地区的经验，切实抓好建设管理，强化监督检查，准确把握山洪灾害防治非工程措施建设的总体要求、基本原则和实施机制，通过非工程措施与工程措施相结合，专业预防与群测群防相结合，应急转移和避灾安居相结合，建立起预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效的山洪灾害防治体系，带动我国山洪灾害防治工作迈上新台阶。
　　4、关于抗旱减灾工作。各地要从工程建设和抗旱减灾管理体系建设两方面入手，努力做好抗旱减灾工作。在工程建设上，要抢抓机遇，统筹规划、因地制宜解决好抗旱水源问题。一要按照回良玉副总理和陈雷部长在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的要求，迅速掀起冬春农田水利基本建设的高潮；二要以大型骨干水源配置工程为中心，建设大、中、小型水源调蓄工程，实现水源优化配置；三要因地制宜地建设类型多样、覆盖面广的抗旱应急水源工程体系，切实增强抗旱工程保障能力。在抗旱减灾管理体系建设上，一要继续加强抗旱机构和能力建设，不断强化抗旱职能，提高抗旱管理水平；二要加强跨省、跨流域抗旱应急水量调度和管理，全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力；三要加强旱情监测预警分析评估体系建设，不断提高旱情监测预报的能力和水平；四要建立健全抗旱保障体系，加强抗旱经费投入，加大抗旱服务组织支持力度，积极推进抗旱物资储备。
　　5、关于抗旱基础研究工作。当前，我国抗旱基础研究工作还十分薄弱，无法满足抗旱应急管理工作的需要。今年水利部在抗旱基础科研方面安排了公益性项目经费1400多万元，是投入最多的一年。各地要紧密围绕抗旱工作的实际需求，进一步加大投入，突出研究重点，整合研究力量，开展技术攻关，着重从干旱频率及旱情综合评价体系、干旱特征值及水文报旱制度、旱情监测预警及旱灾评估、抗旱能力评价、干旱风险管理、抗旱效益评价等方面深入开展研究工作，争取用两年左右时间，提出基础性应用研究成果以及一系列关键技术。要不断推进各级抗旱法规建设，认真落实《抗旱条例》，强化抗旱责任制。要推进《旱灾评估方法》的研究，抓紧完成《抗旱工作手册》的编辑和出版，组织研究全国干旱区划的编写，逐步夯实抗旱基础工作。
　　6、关于应急管理能力建设工作。水旱灾害的突发性决定了必须进一步强化应急管理，从法律、机构、人员、社会意识、民众技能等多个方面和灾害监测、预警准备、快速反应、救灾和重建等不同环节，构筑起一个从政府、军队、媒体到民间组织的全方位、立体化、多层次、综合性的水旱灾害应急系统。同时，应通过建立健全并合理有效地运作防灾减灾的各相关系统，加强水旱灾害的风险管理。
　　为此，各省、各流域机构在增强应急管理能力、提高应急管理水平上要抓好以下工作：一是切实落实责任。汛前要按照行政首长负责制的要求和分级管理的原则逐级逐部门将防汛责任落实到人，各级各类责任人必须及时上岗到位，切实履行职责。二是推进防汛抗旱督察制度。各地要积极探索建立适合本地实际的防汛抗旱督察制度，明确督察内容、要求和责任，争取尽早设立防汛抗旱督察专员。要大力支持配合、加快推进洪水影响评价条例的立法工作，并从技术、机构、行政等方面认真做好实施洪水影响评价制度的各项准备。三是修订完善预案。要继续做好各类防汛抗旱预案的修订完善工作，重点突出基层单位防汛抗旱预案的落实，提高预案的针对性和实效性。四是提高预测预报水平。要结合山洪灾害防治和防汛抗旱指挥系统建设，合理布局站点，运用先进技术，提高对雨、水、台风等影响范围、强度、历时的预报和监测精度。五是推进防办能力建设。各地要学习湖南、湖北、辽宁、山东等省的经验，继续抓好机构建设，强化机构职能，提升业务能力，优化人才结构，提高工作水平，增强服务意识。六是强化抢险队伍建设和物资储备。要一手抓自身抢险力量建设，一手抓军地抢险力量的整合，加强抢险队伍的技术交流和培训演练，加大防汛抢险救灾物资储备力度，丰富物资储备种类，加大设备科技含量。七是加强宣传和信息报送工作。要确保重大汛情、旱情和灾情以及防御措施宣传不遗漏，营造有利于推进防汛抗旱工作的社会舆论和良好氛围。要有针对性的改进和完善信息报送制度办法层面上的缺陷和不足，加强对市、县一级防汛抗旱信息报送工作的指导和帮助。八是做好防汛抗旱指挥系统二期工程建设。要齐心协力，做好二期工程的需求调研，项目的初步设计、实施方案的编制上报，资金的配套落实和单项工程的招标建设，确保二期工程建设顺利实施。另外，要加快开展全国水旱灾害风险区划工作，完善水旱灾害风险管理的法律法规体系和风险补偿机制，探索建立洪水干旱保险制度，努力减少和化解水旱灾害风险。
　　同志们，让我们以十七届五中全会精神为指导，在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，按照总结表彰大会和这次工作会议以及即将召开的全国水利工作会议的统一部署和要求，迅速掀起向防汛抗旱先进集体和模范人物学习的热潮，把握大局，深化改革，振奋精神，扎实工作，努力夺取明年和”十二五”防汛抗旱工作的新胜利。
何田同志在全市防汛抗旱工作会议上的讲话
（根据录音整理）
在主汛期即将来临之际，经市委、市政府研究，决定召开全市防汛抗旱工作会议。这次会议的主要内容是：传达贯彻上级会议精神，全面部署我市防汛抗旱工作，动员全市上下立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，奋力夺取今年防汛抗旱工作新胜利。下面，就做好今年防汛抗旱工作，我强调三个方面意见：
一、高度重视，科学研判，充分认清当前防汛抗旱复杂形势
防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，不仅是重大的民生问题、经济问题，更是重大的社会问题、政治问题，是各级政府必须要高度重视的一件大事。尤其是在当前不可预见性和灾害频发增多的形势下，防汛抗旱这项工作务必要抓紧、抓好、抓实。综合来看，今年全市防汛抗旱的形势更加复杂严峻、任务依然十分艰巨。
一是从气象预测看，不容乐观。国家防总和长江防总会商分析，今年水文气象预测年景偏差，防汛抗旱形势不容乐观。省气象台也分析预测今年汛期降水量较常年偏多，淮河以南地区偏多1～2成，梅雨期较常年偏长。通过我市气象台分析数据来看，今年预计汛期降水量较常年同期偏多2成；梅雨期较常年偏长，梅雨量偏多，梅雨强度偏强；平均气温较常年偏高，高温日数偏多。同时根据1983和1984年、1998和1999年流域性大洪水相继发生的概率，今年再次发生汛灾的可能性不容忽视。昨日，广州花都、增城等区陡降暴雨，12小时内最大降雨量超过500毫米，部分地区出现二十年一遇的特大洪水。因此，我们在应对陡降暴雨以及持续高温少雨等极端天气上，要深入研究防范措施，确保安全度汛。同时，加强农田灌溉系统等基础设施建设，做到有水可抗，有渠可引。
二是从工程体系看，短板较多。一是在建工程进度滞缓。受阴雨天气、征地拆迁等因素影响，部分年度在建重点水利项目建设进度滞缓。中津河坞村河堤工程、河沥溪应急防洪工程因拆迁受阻影响工程进度，存在度汛隐患。二是面上工程质量不高。受地方资金和工期制约，部分水毁工程只是临时应急修复，标准质量普遍不高，堵口复堤工程也有待洪水考验。一些小型水利工程改造项目由于乡镇、村自主建设，技术指导不够，需要进一步提升。三是部分工程存在度汛隐患。一些工程项目前期建设存在设计缺陷，建成后出现问题。如宣城市通报的文脊峰水库泄洪通道狭窄，泄洪不畅。一些小型水库防汛责任牌尚未更新，防汛道路不通畅，抢险物资储备不够、不到位，日常管理有待加强。各地山洪灾害治理非工程措施预警系统管理不到位，维修管护不及时。
三是从汛前准备看，存在不足。在汛前检查上，各地安全隐患排查还不够深入，应急预案修订不够到位，防汛物资储备数量不足、品种单一。在抢险力量上，我市防汛抢险队伍和抗旱服务组织总体数量少、规模偏小、装备落后，组织较大规模的群众抗洪抢险难度大，农村抗洪抢险力量不足。在指挥调度上，部分乡镇、街道和市直相关部门存在应急反应不及时、指挥调度不给力、技术指导不到位、信息共享不对等、舆情舆论不真实等问题，政府主导、部门联动、社会参与的防灾减灾机制还有待进一步加强和完善。在思想意识上,?今年干部调整的幅度比较大，新到岗的干部对本区域、本部门的防汛抗旱工作情况还不是十分熟悉，另外由于近几年来都没有发生特大洪水，我们的干部在意识上也有所松懈麻痹。
各地各部门务必坚持问题导向和底线思维，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚持防汛抗旱两手抓、两手都要硬，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权，以防汛抗旱的实际成效确保全市经济社会持续健康发展。
二、突出重点，立足实战，扎实做好防汛抗旱各项工作
主要是“把握一个准则，突出五个重点，做到六个到位”。
把握一个准则。今年我市防汛抗旱工作的总体要求是：牢固树立“两个坚持”“三个转变”防灾减灾新理念，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，全面做好防汛抗旱各项工作，确保各类水库、城市防洪安全，努力保证中小河流安全度汛，全力保障人民生命安全；确保城乡居民用水安全，千方百计满足生产和生活用水需求，最大程度减轻旱涝台风和强对流天气灾害损失，为全市经济社会平稳健康发展提供保障。
突出五个重点。一是小型水库山塘。通过水务局前期检查的情况来看，我市94座在册小型水库以及400口万方以上大塘中，还不同程度存在坝基渗水、底涵堵塞、监管缺位等安全隐患。各乡镇、街道一定要把水库安全度汛作为防汛重点，严格执行调度规程，坚决服从调度指令，严禁擅自超汛限水位运行。病险及跨汛期除险加固的水库，汛期必须降低水位或空库运行。要切实加强水库大坝日常安全巡查和汛期24小时监测值守，发现异常情况要及时报告、及时处置。特别要加强对水电站的安全监管，落实应急防范措施，保证正常运行。二是重点水利工程。对在建的防洪排涝工程，相关乡镇、街道要挂图作战，在保障质量的前提下，加快工程扫尾进度。对在建涉水工程，主管部门和施工单位结合实际情况，加快制定度汛预案。对确需跨汛施工的涉河工程和未经大洪水考验的新建工程，要加强施工现场管理，落实应急度汛措施。三是中小河流。我市中小河流众多，总体上防洪标准偏低，且处于无设防状态，汛期防洪压力大。各乡镇、街道和市直相关部门要针对汛前检查发现的险工隐患，逐一落实责任，倒排工期，主汛期前务必处置到位。要全面推行河长制，加强河道清障工作，严厉打击河道乱挖、乱采、乱建、乱倒行为。对阻碍行洪的违法建筑，坚决依法清除。这里特别强调的是中央第四环境保护督察组转办宣城的问题清单，反映我市部分砂场夜间加工，噪声污染严重等问题。前期，我们已经组织相关部门开展突击检查，要求相关砂场立即整改。下一步，水务局牵头，本轮采砂规划到期后，全市所有砂场和疏浚点一律关停，采取分类型公开招拍挂形式出让开采权，同时要加快制定新一轮的采砂规划，严格控制城市规划区及重点项目建设区域规划布点。四是城镇防洪排涝。东津、西津河的行洪能力一直是每年要关注的重点问题，尤其是桥梁的行洪能力，水务局和相关部门要高度重视，提前制定度汛方案。要健全城市防洪排涝组织指挥和应急保障体系，明确职责分工，加强城市防洪统一指挥调度。要进一步排查隐患薄弱环节，疏浚排涝河沟，疏通排水管网，维修泵站设备，确保排水畅通及时。要加强城市易涝区风险分析和实时监测，落实地下公共空间、低洼地带、内河水网排涝防护措施，做好预警发布、人员疏散、交通管制等应急处置工作，保障人民生命安全和城市正常运行。五是地质灾害。各乡镇、街道一定要保持高度警惕，按照地质灾害防治方案要求，进一步完善地质灾害群测群防网络体系，落实网格化责任，健全全民防灾工作机制，及时修订预案和预警措施，紧盯重点防范对象、重点防范时段、重点防范区域。加强对地质灾害隐患点的巡查、监测和预警，做到情况明、底数清。对依山而建的道路隐患部位进行标注，对以场平名义进行非法开采的要严厉查处打击，对群众切坡建房的要密切关注，同时对可能发生泥石流的部位，建立每日巡查制度，杜绝出现群死群伤事件。
做到六个到位。一是隐患险情整改要到位。通过市防办前期摸排出来的问题和隐患来看，情况不容乐观。各级各相关部门要高度重视，认真开展汛前检查“回头看”，确保主汛期前全部整改完毕，一时难以完成的，要制定严密的度汛预案。会后，各乡镇、街道要继续组织人员和技术力量，在主汛期到来之前，对所有涉水在建工程、各类防洪排涝设施、山洪地质灾害隐患点等关键环节和重要区域，再进行一次全方位、地毯式的拉网排查，对发现的安全隐患，建立整改任务清单、责任清单，采取“一单一事”，加快工程处置，强化非工程措施，确保汛前整改到位。二是预案调整完善要到位。各乡镇、街道和市直有关部门要高度重视应急预案体系建设，针对去年灾情中暴露出的实际问题，及时修订完善各类应急预案和抢险方案，切实提高预案的科学性、针对性和实用性。加强预案宣传和演练，在模拟实战中发现问题，查漏补缺，优化流程，使应急预案更加适应实际工作需要。水务局负责，5月中旬对城区防洪保安开展一次应急演练。三是物资器材储备要到位。各乡镇、街道和市直有关部门要加大防汛抗旱资金投入，抓好防汛物资的补充更新和储备工作，做到足额储备、严格保管、科学调度，确保关键时刻能够拿得出、用得上。病险水库、险工险段等高风险区域和薄弱环节要就地就近备料，确保品种齐全、数量充足、布局合理，并要落实运送保障，确保物资及时运送到出险现场。四是抢险队伍组建要到位。采取群专结合方式，抓好市、乡、村三级防汛抗旱应急抢险队伍建设，加强技术培训和实战演练，完善抢险装备，切实提高应急反应能力和实战水平。针对劳力外出务工较多的实际，各乡镇、街道要组建好自己的抢险队伍，逐一登记造册，防止空档缺人。五是科学监测预警要到位。气象、水务、国土等部门要加强联合会商，充分利用大数据处理技术，整合信息资源，完善监测预警平台，实现信息互享共享，扩大监测预警覆盖面，不断提高灾害监测预报、信息处理、会商预警、调度指挥水平。要通过广播、电视、短信、网络等各种途径，及时发布灾害预警信息，为抗洪抢险赢得时间和主动。前期，水务局通过整合雨情、水情监测、卫星云图等方面信息，制作了“宁国智慧防汛”软件，相关下载方式会前已经发给各位，大家可以通过软件随时掌握各地水情、台风等信息，为防汛抗旱做好充分准备。六是旱涝急转防范应对要到位。我们在抓好防汛的同时，要统筹做好防旱抗旱工作，做到两手抓、两不误。各乡镇、街道和市直有关部门要始终把确保城乡居民饮水安全和保障农业用水需要摆在抗旱工作的突出位置，要在确保安全度汛的基础上，加强水资源统一管理与调度，做好水库蓄水、保水、增水工作，科学有效应对旱涝急转现象发生。
三、强化责任，严明纪律，坚决打赢防汛抗旱攻坚战
防汛抗旱涉及面广、社会影响大，必须要明确工作职责，严明工作纪律，确保各项工作高效有序开展。
一要强化责任落实。各乡镇、街道和市直重要职能部门要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，充实防汛抗旱指挥机构，将责任明确到人、任务落实到人。要形成主要领导亲自负责，分管领导具体抓落实的防汛抗旱责任机制。各相关责任人要按照分工，履行职责，立即到位，深入一线检查指导防汛抗旱工作，解决存在的具体问题。市委督查室、市政府督办室和市防办要不定期抽查各类防汛责任人到岗到位情况，督促各类责任人履职尽责，坚决查处防汛抗旱工作中的“慵懒散”等为官不为及渎职、失职行为。
二要统一指挥调度。市防指要加强与上级防指、人武部、武警中队等有关部门和乡镇、街道的沟通，健全完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应和联动机制。各乡镇、街道，指挥部成员单位要严格执行防汛抗旱各项指令，确保令行禁止。要加强同民兵预备役部队的沟通衔接，及时通报防御重点，实行军民联防，切实发挥人民军队在抗洪抢险、抗灾救灾工作中的突击队和主力军作用。
三要严肃防汛纪律。要严格执行汛期值班制度，值班领导要亲自带班，24小时不空岗，值班时间不离人；严格执行防汛信息报送制度，一旦发生险情灾情，要在第一时间报告、第一时间处置，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报；严格执行责任追究制度，市防指和有关部门要加强督查通报，对防汛工作不落实、不到位，玩忽职守、处置不当，造成严重后果的，将根据法律法规，严肃追究相关领导和责任人的责任，绝不姑息迁就。
同志们，做好今年的防汛抗旱工作，责任重大，任务艰巨。全市上下务必保持高度警惕，坚定信心，严阵以待，扎实工作，确保我市防汛抗旱工作取得全面胜利！
在国务院防汛工作专题会议上的讲话
李 克 强
今年以来，受超强厄尔尼诺事件影响，我国气候异常，洪涝灾害呈现多年少有的南北并发、多地齐发严峻态势。党中央、国务院对此高度重视，多次进行部署。***总书记近期在宁夏召开的东西部扶贫协作座谈会上和在河北唐山考察期间，又专门就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作发表重要讲话，各地区、各有关部门要认真贯彻落实。今天，我和汪洋、杨晶同志以及国务院有关部门的负责同志，专程到国家防办来，召开国务院防汛工作专题会议，主要是分析“七下八上”关键时期汛情变化，对下一阶段防汛救灾和受灾群众安置、灾后恢复重建等工作作进一步部署。
刚才，我们到国家防办值班室看望慰问了防汛应急值守人员。今年国家防总启动预案比较早，启动值班也比较早，3月份就开始值班，大家很辛苦。总体上说，今年的防汛工作有力有序有效。国家防总及时作出部署安排，各有关部门密切配合，地方各级政府把人民群众生命安全放在首位、精心组织防汛抗洪，人民解放军和武警部队官兵冲在一线，广大军民携手并肩抗灾，最大程度保障了人民群众生命安全、减轻了洪涝灾害损失，防汛抗洪和抢险救灾工作取得重要阶段性成果。国家防总在汇报中作了一个概括性的表述：虽然今年汛情是1999年以来最重的，但经过全国上下共同努力，目前大中型水库无一垮坝，大江大河干堤无一决口，江河湖库险情得到有效控制。针对超标准洪水，注重有堵有疏，对一些小的江河圩垸主动进行分洪，减少了对人民群众生命安全的威胁。在汛情比较重的情况下，能够取得这样的成绩，很不容易。
现在“七下八上”未过，仍是防汛工作的最关键时期。我们要再接再厉，把困难估计得更充分一些。根据气象预报，最近几天新台风的生成将进一步加大南方防汛压力，未来一段时间东北、华北地区预计也有局部强降雨，要高度重视。同时还要看到，厄尔尼诺的影响尚未完全结束，拉尼娜又在形成并进一步发展，这两个极端天气事件前后交接，可能带来剧烈的气候波动，后期天气存在不确定性、不稳定性、突发性、反复性、反常性，所以从全局看目前防汛形势依然复杂严峻。当然，也有比较有利的一面，就是降雨没有集中在一个流域。今年6月下旬到7月上旬那段时间，由于集中强降雨长江中下游全线超警，我们确实很担心，如果这一段时间降雨也集中在长江流域，压力是很大的。但是反过来看，降雨分散也有不利的一面，我们要南北两线甚至多线作战，哪个方面都不能掉以轻心。
从南线看，汛情未除，一些地方仍有险情。长江还有两个站点水位超警戒，太湖水位依然超警戒，尽管大江大河干堤没出问题，但民堤民垸溃口不少，后期还不能掉以轻心。尤其是4号台风生成以后，对广东、广西的影响会比较大，还有可能北上造成长江流域的雨情加大。另外，西南地区也有可能发生局部强降雨，这一地区本来山洪地质灾害就多发易发，加上几次地震把山体都震松了，所以山洪地质灾害防御十分重要。
从北线看，降雨偏多，主雨区有北抬的趋势。最近几天北方多地出现连续强降雨，有的地区24小时降雨量达到600多毫米，河南林州超过700毫米。好在林州地处太行山的花岗岩地区，地下是喀斯特地貌，雨水渗流快，山洪灾害比较少，所以没有发生大的人员伤亡。但河北邢台、邯郸、石家庄的局部强降雨猝不及防，虽然地方政府在防汛抗洪中做了大量工作，但部分地区也暴露出防洪能力不足、应急响应不畅等薄弱环节。据气象局预报，北方地区海河流域、松辽流域8月上旬可能有局部集中强降雨发生，汪洋同志今天晚上还要到东北去，进一步对地方防汛工作进行指导和检查。与常年有水情的南方地区相比，北方地区的防汛更令人不放心。北方很多河流都是源短流急，没有缓泄条件，堤防大多是沙土填筑，堤身密实度不够，基础防渗不好，多数未经过大洪水考验，部分水闸、堤防老化失修，有的还发生地面沉降，防洪能力明显不足。加之多年连续干旱，很多地方存在挤占行洪通道的情况，有些坝底、坡面已经成为农田或种上了树木，泄洪、行洪容易受到影响。
当前防汛抗洪仍处在重要关口，不能有丝毫松懈。这是党中央、国务院的要求，也是人民的期盼，是我们的政治责任。当前特别要继续抓好两个方面工作：一个是确保人民群众生命安全，这是根本和主线；另一个就是确保大江大河干堤和重要设施安全，不能出问题。要争取实现我在岳阳防汛工作会议上提出的要求：虽然今年洪涝灾害比往年大，但是要力争把损失减小到最低程度。总之，我们要把人民群众生命安全放在首位，进一步逐级夯实责任，坚持防汛抗洪、安置安抚“双管齐下”，以防汛保安全，以安置促稳定，坚决打赢这场攻坚战。下面，我再强调几点。
第一，要继续绷紧防汛抗洪这根弦，决不能有任何松懈。现在天气变化无常，很多地方一边防汛抗洪，一边持续高温，这容易造成思想松懈。当前要把防汛工作摆在第一位，洪水无情，会威胁生命。现在有的地方因长时间抗洪抢险，人困马乏，要给大家多提醒、再鼓劲，决不能有畏难和厌战情绪，务必做到思想上不麻痹、工作上不松懈。
第二，要针对可能面临的南北两线作战的新情况，进一步加强分类指导。我国地域辽阔，情况各有不同，像长江流域上游和中下游情况就不一样。我们在岳阳开防汛工作会议的时候，太湖水位已接近历史最高值，是当时最危险的，但是东部地区防御能力强，到目前为止太湖环湖大堤没出一处险情。在岳阳连夜开会的第二天，我们一大早冒着倾盆大雨往武汉赶，就在汉口的防汛重点地段，长江干堤上竟出现险情。各地情况有所不同，要进行分类指导。国家防总要对地方防指提出要求，一定要在未来半个月内，密切跟踪雨情、汛情，认真分析形势，科学研判，调动各方力量，对存在的薄弱环节，特别是出现险情的地方，抓紧采取措施，该修复的一定要尽快修复，确保安全度汛。
第三，要以提前疏散和转移为主要手段，保障人民群众生命安全。大江大河防守我们有一定的经验，哪里可能出险，心中比较有数，而且现在防汛能力增强了，守住稳住还是有一定把握的。目前要积极应对未来台风、暴雨可能引发的城市内涝和山洪、泥石流等灾害，特别是对一些地方尤其是北方地区仍可能出现的极端点降雨，要切实细化、实化人员转移避险方案，做到预警到乡、警示到村、责任到人，有险及时转移疏散，绝不允许因险情应对不力造成人员伤亡。不要小看东北地区汛情，也许降雨量不算太大，但那里有不少小水库、小塘坝，而且下游就是村庄。如果转移不及时，万一垮坝了，就有可能造成群死群伤。气象部门要及时作出预报预警，地方各级政府要切实负起责任，跟群众一定要讲清楚，水火无情，不能麻痹大意，紧急时刻不能硬抗，而是要防要避，要及时疏散，在外面住两天，让洪水过去，先把人保住，汛后再讲除险加固和重建家园的事。同时，还要深入开展防灾减灾知识普及和宣传教育，不断提高广大群众的防灾避险意识和自救互救能力。
第四，要强化救灾安置和灾后重建，着力保障灾区民生。有些地方尤其是长江一带，汛期来得早，持续时间长，转移人口比较多。要强化转移群众的过渡安置。这主要由地方负责，但中央要给支持，中央财政要及时拨付救灾款项，该动用预备费就要动用，因为预备费本来主要就是应对灾害的。今年灾情比往年要重，地方财政这几年遇到的困难也比较多，应该动用一下，这是党中央、国务院对人民群众的关心。中央救灾物资也要及时调配，帮助地方保障受灾安置群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医、有临时安全住处，让群众在灾害面前心里面感到温暖。同时，要优先对损毁校舍、医院进行加固或重修，抓紧维修和重建受损供水、道路、电力、通信等设施。学校能修复加固的，就赶紧修整；不能修复加固的，要动用库存板房和帐篷，保障秋季能按时开学。民政部要抓紧统计灾情损失，对各地强化救灾安置工作提出要求。另外，根据气象预报，长江中上游8月下旬有降雨。国家防总要做好预案，科学调度，把握好时机，发挥三峡工程拦洪蓄水的作用。我国水旱灾害交替，往往是水灾一条线、旱灾一大片，水资源是相当宝贵的。既要坚决保住干堤和重要设施安全，也要在汛后抓住机遇储水。水毁工程修复现在就要开始做，水利部、国家发展改革委已经作了规划，汛后要抓紧做好灾后重建，包括加强小型水利设施建设，这既是补短板的需要，也能够扩内需。同时，要做好灾后卫生防疫。针对受灾可能导致部分农产品供应趋紧的情况，要加强市场调控，保障供应，稳定价格，减少对居民日常生活的影响。
最后，我再强调一条，就是要加强领导、协调配合，筑牢“责任大堤”。要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗洪救灾责任制。衡量一个地方的责任制落实得好不好，不是看你怎么说的，而是看你怎么做的。最终就几条标准。一是看人员伤亡是否降到最低。如果出现因为分洪或堤垸垮塌造成群死群伤的，因为不服从指挥调度而造成重大损失的，要依法严肃追究责任。二是看重大工程和重要设施是否安全度汛。三是看受灾群众是否得到妥善安置。这三条是很重要的标准，核心是确保人民群众生命安全。前期，防汛抗洪能够取得阶段性成果，很重要的是统一部署、协调配合，后面还需要大家继续共同努力。国家防总要加强部署、每日会商，持续做好应急值守工作，不放过一丝险情和些微隐患，确保响应及时、指挥有力、应对有方。国家防总各成员单位要积极配合、加强协调。人民解放军、武警部队要按照急事急办、特事特办的原则，在关键时刻发挥突击队、主力军作用，公安民警要和交通部门一起协调做好交通安全工作。要引导好舆论，实事求是进行报道，做到客观真实。同时，要注意加强正面报道，及时反映一线抗洪抢险人员的奉献精神。8月份，地方特别是县级进入集中换届时期，防汛抗洪工作主要是在县以下，干部不能因进退留转而分心，不能出现防汛组织领导的弱化。对此，国家防总要明确提出要求，各地要采取措施加以解决。
希望大家紧密团结在以***同志为总书记的党中央周围，再接再厉，扎实做好各项工作，努力夺取防汛抗洪和减灾救灾斗争的全面胜利，切实保障人民群众生命安全，为下半年经济社会发展打下一个好的基础。（原载于《中国应急管理》2016年第8期）
李克强总理在部分省份防汛工作会议上的讲话
　　今天我们在岳阳召开一个重要的防汛工作会议，有8个省和国务院有关部门的主要负责同志参加。现在汛情还在发展，我们抓紧利用晚上的时间开会，以便省里同志会后及早赶回去，抓紧把防汛工作落实好。防汛大家都有经验，关键在落实、在强化责任、在提高警惕。
　　刚才，陈雷同志代表国家防总作了一个很好的汇报，特别指出了今年汛情的严峻性和特殊性。党中央、国务院对今年的防汛工作高度重视，***总书记等中央领导同志多次作过指示批示。我和汪洋同志多次商议防汛工作。国家防总及时召开会议，进行贯彻部署。今年的防汛工作抓得早，力度大，应对措施准备充分，这段时间以来一直坚持会商，各地区、各有关部门积极进行协调，及时启动应急预案，加强险情抢护，组织人员转移，各项工作正在有序进行。今天召开这个会议，就是要进一步安排部署主汛期的防汛工作。下面，我讲几点意见。
　　一、立足防大汛、抢大险，努力做好防汛工作
　　大家对1998年长江抗洪抢险都记忆犹新。从1998年到现在，多年没有发生过特大洪涝灾害，但今年情况特殊，汛期来得早，雨情汛情确实超出以往，长江干堤也出现了管涌。近日将有台风登陆，给有关地区特别是长江、太湖防汛工作带来更大的压力。1998年也是汛期来得早，结果整个汛期时间就延长了。主汛期是肯定要来的，其中关键期在“七下八上”，即七月下旬、八月上旬。在这之前，“坛坛罐罐”都装满了，再加上台风登陆，降雨甚至强降雨频发，这几个碰头，就会造成严重的特大洪涝灾害，这是历史规律。国家防总要进一步研究汛情形势，做多种预案。今年的形势很可能是这些年来最严峻的，有些方面甚至可能超过1998年，我们要有“防大汛、抢大险”的意识，这非常重要。
　　此次厄尔尼诺事件的影响究竟会怎么样演化，目前还不能完全掌握。目前的雨情、汛情超乎寻常，变化多端。四川的同志刚刚说有400毫米的雨顶在头上，这400毫米要是一个月内下来就是好雨，要是一个小时内下来，还真受不了，别说一小时，一天都受不了。所以，现在要有充分的思想准备。我们担心大家有麻痹思想，麻痹思想主要来自两个方面。
　　一个是多年没有发生重特大洪涝灾害了。在座的同志，包括基层的同志，多数对抗洪抢险是有经验的，但也有一些干部因为长期没有遇到过大的灾害，可能会存在麻痹思想。要时刻绷紧防汛这根弦。
　　再一个担心什么呢？1998年以来，国家在水利工程建设方面花了很大力气，水利设施显著改善。我今天在长江干堤、洞庭湖干堤上看，硬件建设变化确实很大。过去多是土堤，现在都是石头的、水泥的。我在淮河王家坝看到，水文监测水平与以前大不一样了，软件也变化了。长江江堤和洞庭湖大堤的巡查，都用上北斗卫星定位了。但越是这样，越容易有懈怠思想，觉得我们现在力量强了，过去有经验，现在有力量，这也容易产生麻痹思想。
　　问题在于，风云变幻莫测。厄尔尼诺事件确实比较难以预料，自然的规律我们还没有完全掌握，但也不是不能预测。我们预测到今年洪水来势凶猛，现在武汉的情况已经超过1998年。对于汛情风险，要“宁可信其有，不可信其无”。现在还没有到最关键的时候，汛情就已经如此严峻，下一步究竟怎么发展，还没有底，该准备的要做好准备。“七下八上”对黄河是极大的考验，别以为小浪底水库建成了防汛就没有问题了，黄河堤坝坝基土质与长江不一样；淮河出海口还没有完全打通，所以要注意做好防汛工作。我们一定要坚决克服麻痹思想，立足于防大汛、抗大洪、抢大险。做好防汛，直接关系人民生命财产安全，是我们党和政府的天职。
　　现在时间已经比较紧迫了，要打有准备之仗。洪水无情，水至柔也至刚，一旦来了，没有防备的话可能酿成大祸。所以，要坚决防止因近年没有大洪灾而产生麻痹思想，坚决避免因当前大型水利设施比过去完备而产生侥幸心理，我们要做抗御超1998年大洪水的准备，目的是要做到损失远远低于1998年。我们为什么要在这里开这个会，就是要让各省的同志在进入防汛关键期之前做好充分准备，全力以赴安全度过主汛期，做最坏的打算，争取最好的效果，打赢这场硬仗。
　　二、根据当前特点，落实抗大洪防大险的措施
　　今年汛期的特点，刚才陈雷同志分析了，但仍然有很多方面很难完全预测。一号台风已经生成，很快就会来到，登陆后会产生什么样的影响？最主要的是可能打乱现在厄尔尼诺事件造成的气压稳定在长江以南的状况。打乱以后结果可能变好，也可能变糟。长江流域可能二度入梅，出现像1998年那样的严峻情况，这样长江的压力就很大。另外，也有可能导致雨带北抬，向黄河、淮河北抬，几种可能都存在。
　　中国是一个水患灾害频繁的国家，兴水利除水害历来是治国安邦的大事。历史上因为水患灾害造成的惨痛教训、惨痛损失可谓不堪回首。现在我们之所以能够做好，关键还在于加强组织领导工作，狠抓措施和责任落实。我们必须按照党中央、国务院统一部署，做到“以人为本，依法防控，科学防控，群防群控”。总的要求是，围绕实现“两个确保”，重点防御“两大灾害”，扎实做好“两项基础工作”，加强各方协同配合。
　　实现“两个确保”，就是要确保人民生命安全，确保重要堤防和重要设施安全。生命高于一切，从这几天的新闻报道和水利部门的报告来看，死亡人数已经超过200人。今天在岳阳，看到城市本身建设得很好，但就那一小块棚户区建在洼地里面，结果就被水淹了，幸亏及时预警，200多人都撤离了，一个人都没死亡。人民的生命安全是第一位的，一定要保障安全。四川经历汶川“5·12”和芦山“4·20”两次强烈地震后，土壤都松了，稍有强降雨就可能发生次生灾害，要做好预警，提前疏散人员，尽量避免伤亡。要确保重要堤防和重要设施的安全。这关系经济社会发展大局。今天我看了长江干堤、洞庭湖干堤。洞庭湖对整个长江分蓄洪水起到了很大作用，必须确保安全。长江干堤、黄河大堤更是重中之重。我们要尽最大努力维护人民群众的利益，但在遇到矛盾的情况下，要从大局出发，有一些圩垸、生产堤、滞洪区，在必要的时候，该放弃的就得放弃，该顾全大局就要顾全。启用蓄滞洪区，国家要给予合理赔偿。财政再困难，我们也要及时落实、赔偿到位，这对以后的防汛工作和提高人民群众的自觉性都有好处。
　　防御“两大灾害”，一个是防御流域性大洪水，一个是防御山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。此次厄尔尼诺事件比较复杂，要防御流域性特大洪水，特别是跨区域的特大洪水。要严防严控，从长江到淮河、黄河等，都决不能决口。北方一些干旱地区，像黄河、海河，都是多年没有洪水，真要是大水冲一下，有的时候比常年有水的地方危害还要大。流域防总和地方防指要时刻高度重视，科学调度骨干水利工程，充分发挥控制性水库、闸坝的拦洪排洪、削峰错峰作用，强化各类水利工程联合运用，合理蓄泄洪水。调度方案要经常会商，并根据形势变化适当调整，做到心中有数，确保堤防安全。要防御山洪、泥石流等次生灾害。今年次生灾害比洪涝灾害更严重，已经成为人员死亡的主要原因。据国土等部门统计，今年以来山洪、泥石流灾害等已经超过2000多次。国土资源部和四川、河南、浙江、江西、湖南、湖北等省都要行动起来，担子要挑起来，专家队伍要下去，撤离方案要准备好，确保人员生命安全。
　　扎实做好“两项基础工作”，一个是监测预报预警，再一个就是查险除险。防汛抗洪，要立足于防，防大汛、抢大险首先在防。为什么我们这个会开在“七下八上”之前，就是希望大家进一步做好防的工作。气象部门作了巨大努力，但由于多种原因，有些预测预报还很难尽如人意。要用好大数据、云计算、北斗卫星、互联网等技术手段，密切监视雨情水情汛情变化，尽量作出相对超前和准确的预报，提前发布预报预警，力争为防汛抗洪救灾、群众避险转移打出更多提前量，尽最大可能减少人员伤亡。另一方面，就是查险除险。大江大堤虽然加固了，但还不能说就固若金汤。千里之堤，溃于蚁穴，出现管涌等险情要赶紧处理。现在防汛工作的隐患点还不少，像长江三峡工程建成后，清水下泄，河流地基沉降，变形幅度大，崩岸就是新的风险点。大中型水库、小（1）型水库的除险加固基本上都搞好了，但很多还没有经受过大洪水的考验。重点是小（2）型水库，别小看这些库容在10万到100万立方米之间的水库，真“砸”下来也很麻烦。各省要全面部署小（2）型水库的防控工作，要把安全避险方案和撤离路线准备好。对工作不到位、组织不得力造成堤防决口、水库垮坝，导致重大人员伤亡的，要依法严肃追究责任。长期以来，人民子弟兵在抗洪抢险等方面冲锋在前，作出了重大贡献。要充分发挥人民解放军、武警部队在抗洪抢险中的突击队、主力军作用，也要为他们参与抗洪抢险救灾提供保障。同时也不能仅靠抢险，事先能查险除险的要先查后除，如有需要，要先把人员撤了，这样抢险就比较从容。
　　现在已经到了防汛的关键时期，我们要用好防汛体制，发挥好国家防总、流域防总和地方防指的作用，各方面要服从命令听指挥。防汛抗洪和减灾救灾工作，涉及方面多，需要有“一盘棋”思想，形成“一股绳”力量。希望有关各方加强统筹协调，强化各地区、各部门之间的协同配合，形成防汛抗洪合力，提高防灾减灾综合效益。各有关部门不仅要大力支持防汛救灾，还要完成好自己承担的任务，比如国土部门要做好地质灾害防御工作。要进一步强化地方的责任。同时，要认真总结和积累抗洪抢险经验，完善机制，提升应急管理能力，做到防在未发之前、抗在第一时间、救在关键环节。
　　三、提升防汛抗洪和防灾减灾能力
　　中国是个自然灾害频发的国家，历朝历代都修水利，但像我们现在这样大规模地兴修水利，过去从没有过。尽管如此，必须看到，现在薄弱环节还不少。各地抗洪中就暴露出一些问题，比如城市防洪排涝能力不足、小型水利工程不足等，这都是短板。要认真总结教训，该补的短板一定要补，不然后面的损失会越来越大。要下决心补上城市地下综合管廊和小型水利工程“两大短板”。这既是补短板，也是扩内需。
　　入汛后全国平均降雨量280多毫米，我们的城市大量内涝。岳阳这么好的城市，下午看的那片房子就在水里面淹了3米多。水利部、住房城乡建设部、国土资源部要加强协调，拿出治理内涝的方案来。城市地下综合管廊要先从新城区搞起来，老城区也要推，这件事情已经到了非干不可的时候，不然就会老出问题。这既是我们的重大短板，也可以说是重大资源，要总结经验教训，抓住一些机遇。在政策体制上要创造条件，国家发展改革委、水利部要研究加大对水利基础设施的投资，财政部要研究以积极的财政政策加大支持力度。建设城市地下综合管廊有一个资金怎么来的问题，不能光靠国家财政资金，还要依靠社会资金。如果更多放宽社会资金准入门槛，就会进来得更多。所以要在体制机制上创造条件让社会资本进入，关键是要健全法律法规，让煤气、电线、给排水、电缆等都走地下管廊。凡线路进管廊的都要依规收费，这样地下管廊就有收益，也就能吸引社会资金投入了。
　　现在大江大河抗洪能力提高了，但是支流的问题还不少。陈雷同志汇报说水毁工程多。水毁的是什么工程？大工程没有，都是小工程。因此，要重视中小河流治理和小型水利设施建设。要总结一下教训，怎么把小水利建起来，把水利工程和与之相关的土地整治、地质灾害防治以及农业现代化结合起来，配套建设。要抓紧做准备，现在就要做规划，争取今冬明春开始，水毁工程要按新的规划来做。有关部门要下决心把经营权放开，放宽社会资金参与建设的准入门槛，给一些经营权、水权，允许在一定范围内定水价。还可以搞PPP模式，政府资金和社会资金合作。
　　总而言之，对于这次洪涝灾害，我们要努力把损失减少到最低程度，也要在风雨考验中积累一些经验，使我们未来的防汛能力包括应急管理能力能够大幅度提高。
　　“七下八上”的防汛关键期和台风活跃期即将来临，各方面要在以***同志为总书记的党中央坚强领导下，按照党中央、国务院部署和国家防总要求，以高度的责任感、使命感和严之又严、细之又细、实之又实的工作作风，奋力夺取今年防汛抗洪和减灾救灾斗争的全面胜利，为保障人民生命财产安全、促进经济社会发展作出新的贡献！（原载于《中国应急管理》2016年第7期）
李旭光在全区防汛工作会上的讲话
同志们：
又到一年备汛时。刚才，罗区长就今年我区的防汛工作做了详细的安排部署，我完全同意，希望大家按照他讲的，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、认清形势、提高认识，进一步增强责任感、紧迫感
根据气象、水文预测，受超强厄尔尼诺气候事件影响，我区今年防汛形势非常严峻。虽然我区近年来在防汛工作中做了大量工作，相对比较平稳安全，但是，我们必须清醒地认识到，我区是山洪灾害易发多发区，地质灾害隐患点以及尾矿坝库多，而防洪工程体系总体抗灾能力较弱，防汛抗旱非工程措施还不够完善，加之复杂多变的气候条件共同影响，年年遭灾是我区的实际，山洪灾害更是我区自然灾害中造成人员伤亡最严重的灾害；一旦发灾，其损失总量相应也在扩大，“辛辛苦苦几十年、一夜回到解放前”是重灾区的真实写照。因此，全区上下必须始终把防汛工作作为一项重要工作，进一步增强责任感、紧迫感，强化组织领导，精心安排部署，强化度汛措施，牢牢把握防汛工作的主动权，确保安全度汛。
二、创新思路，强化举措，扎实做好防汛各项工作
今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面贯彻落实党的十八大精神的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好防汛工作意义重大。我们要坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，最大程度减轻灾害损失，为经济持续发展和社会和谐稳定提供更加可靠的防洪安全保障。
一是要牢固树立科学防抗理念。防汛工作与人民群众的生命安全和生产生活息息相关，是关系民生的重要工作，各级各部门必须牢固树立科学防抗理念，做好科学预测预报、科学决策指挥、科学抢护，科学有序做好防汛工作，确保群众生命财产安全。
二是要切实落实各项度汛措施。要坚持以防为主，切实把各项度汛措施落实作为防汛工作的重要保障，早部署、严要求，做到责任到位、预案到位、检查到位、队伍到位、物资到位五个到位，确保各项度汛措施真正落到实处。
三是要突出重点部位监测防范。要以“一江五河”、十二座水库、一座水电站、重点集镇、尾矿库坝以及地质灾害隐患点为重点，进一步加强河道、水库安全监管，严格落实地质灾害隐患点和尾矿库坝24小时监测巡查责任，做好城区低洼地带、群众聚居区、危房校舍等部位的各项应汛准备，抓好日常监测和安全巡查，全面提高防控预警工作水平。
四是要强化防汛抗灾体系建设。完善的工程体系是防汛工作的重要基本保障，要紧紧抓住中央一号文件、“十三五”规划中提出的加快建设防汛减灾体系的重要机遇，统筹兼顾，科学规划，尽快提高水库、河流的防洪标准和抗洪能力，加快非工程措施建设，不断提高我区防灾综合能力。
三、强化责任，密切协作，确保实现安全度汛
防汛责任重于泰山，防汛保安事关经济社会发展大局。各级各部门一定要高度重视，进一步提高思想认识，切实加强组织领导，认真落实防汛责任制，密切配合协作，严肃防汛纪律，不断提高防汛工作水平。
一要夯实工作责任。各镇办和相关部门要认真落实防汛工作责任，进一步落实分片、分段、分点包干责任，将区内水库、库坝、险工险段全面分解落实到各个具体责任人，形成纵向到底、横向到边的责任机制。特别是各镇办和国土、水务等相关部门主要领导，要时刻牢记自己的职责，以对党对人民负责的精神，亲自动员部署、亲自检查督促防汛工作，深入防汛一线，了解掌握防洪工程情况，积极帮助解决实际问题和困难。
二要强化资金保障。财政部门要进一步完善以公共财政为主渠道的防汛投资体制，为防汛工作提供必要的资金保障，确保抢险物资有储备、办公经费有保证、专项支出有安排、抢险资金有预留。
三要发挥基层作用。镇、村、组等基层组织，身处防汛抢险第一线，得悉防汛信息最直接、组织抗洪抢险最及时，是防汛抗洪抢险成败的最关键环节。各镇办要积极组织党员和干部群众，在确保安全的前提下，深入一线排查险情隐患，做好应对防汛救灾各项工作。
四要加强协作配合。防汛事关全区大局，是各级各部门和全社会的共同责任。各有关部门要积极参与，协同作战，主动高效地做好相关工作。特别是水务、气象等部门要当好防汛先锋，密切监测汛情和气象变化；各相关单位也要按照职责分工，协调联动，形成合力，打好总体战。
五要严肃防汛纪律。各级各部门要服从防汛抗灾工作大局，坚守工作岗位。在防汛抗灾期间，各镇办各部门主要领导要坚守工作岗位，未经区委、区政府同意，不得擅自离岗，确因有事必须严格履行请假手续，并明确接替值班领导。对因失职、工作不力和违反防汛纪律而造成损失的，将依据《商洛市重大防汛安全事故行政责任追究办法》的规定，严肃追究有关责任人的责任。
同志们，防汛工作是关乎人民群众生命和财产安全的大事，作为一项常规性工作，大家一定要时刻绷紧这根弦，坚决克服不以为然和麻痹侥幸思想，宁可十防九空，也决不能掉以轻心，切实做到认识到位、责任明确、措施有力，扎实做好防汛工作，确保安全度汛。
在全市防汛抗旱工作会议上的讲话
刘宛康?
同志们：
??? 今天，我们召开全市防汛抗旱工作会议，主要任务是传达贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，对我市防汛抗旱工作进行安排部署，动员全市各级各有关部门及早准备，扎实工作，确保全市安全度汛。刚才，市水务局、气象局、豫西黄河河务局主要负责同志作了发言；各县（市、区）递交了防汛工作承诺书；会峰同志对今年的全市防汛抗旱工作作了全面部署，讲得很具体、很到位，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。
???? 一、警钟长鸣，思想认识要到位
??? 防汛工作，事关民生，事关洛阳经济发展和社会大局稳定，是一项长期而艰巨的工作。近年来，全市各级各部门坚持以防为主、防抗结合，全面加强防汛工作，水利基础设施趋于完善，防汛应急保障能力不断增强，为全市经济社会发展提供了有力的保障。但是，从目前情况看，我们面临的防汛形势依然严峻：一是从当前的政治环境看，防汛工作容不得任何闪失。党中央、国务院历来高度重视防灾减灾工作，***总书记在中央深改组会议上指出，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。目前，全国经济社会发展稳中趋好，但基础尚不稳固；脱贫攻坚进入关键时期，但任务依然繁重。尤其是下半年，党的十九大即将召开，安全稳定发展显得尤为重要。就我市而言，顺利推进“9+2”工作布局，实现“四高一强一率先”奋斗目标同样需要一个安全稳定的社会环境。二是从近年的气象形势看，防汛工作容不得任何侥幸心理。近年来，受超强厄尔尼诺事件影响，极端天气气候事件频频发生，恶劣天气明显增多，发生洪旱灾害的不确定性也在增加，我市连续几年都出现了旱涝交替的现象。刚才，市气象局通报今年我市汛期的降水量为正常略偏少的趋势，但这只是一个趋势的预测，无论降雨偏多或偏少，我们都不能掉以轻心。即使降雨量偏少，全年只有200到300毫米，但集中在一两天时间内，也会引发大的汛情灾害。三是从我市防汛实际看，防汛工作容不得任何自满懈怠。目前，我市防洪体系仍不健全，防灾减灾能力还很薄弱，主要表现在：河道堤防标准不高，900多公里的河道堤防有一半防洪标准为10年一遇，近200公里存在不同程度的隐患；152座中小型水库除险加固后大部分未经洪水检验，存在不可预知的安全隐患；我市“五山四陵一分川”地形复杂，近年来汛期灾害大都集中在山区县，尾矿坝、滑坡泥石流易发区和农村危房危窑，都是汛期的防范重点，特别是2010年发生的栾川7?24汤营桥垮塌事故，造成大量人员伤亡，给我们留下了血的教训；城市道路地面硬化率提高、地表水下渗能力减弱，加之部分区域排水设施薄弱，一旦发生较大降水，极易引发严重积水和内涝；特别是近几年，我市未发生大的汛情，部分干部群众思想麻痹，认为年年防汛不见汛，大水离我们很遥远，对可能存在的安全隐患和突发汛情缺乏清醒的认识，主动防范水灾和自我保护意识不强，一旦大汛来临，就束手无策、措手不及。对此，我们一定要高度警惕，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，采取切实有效措施，确保全市安全度汛。
??? ? 二、未雨绸缪，汛前准备要充分
??? 凡事预则立、不预则废，防汛工作更是如此。我市防汛工作存在点多、面广的特点，各种突发事件极易发生，因此，一定要坚持“安全第一，预防为主”的方针，将各项防汛准备工作做早、做细、做扎实。一是排查要到位。各县（市、区）要按照省、市统一部署，按照“单位自查、防指抽查、政府督查”的要求，围绕防汛重点，对重点区域、重要桥梁、重点地段、重要建筑，开展全方位、拉网式的隐患排查，确保不漏死角、不留空档。要完善隐患整改台帐制度，对检查中发现的问题，按照“分级管理、分级负责”的原则，明确整改责任人、整改目标、整改期限和整改效果，确保整改工作落实到位，彻底消除安全隐患。二是预案要管用。各级各相关部门要按照市防汛指挥部制订的《防御超标准洪水预案》，结合防汛工作实际，进一步完善“纵向到底、横向到边”的防汛预案体系，从防汛组织、物资供应、调度指挥、抢险救灾、人员撤离等各个环节，提前把各种可能出现的问题都考虑进去，及时制订应对措施，确保险情发生能够有效应对、果断处置。三是保障要有力。一方面，要结合排查出来的重点隐患，有针对性地搞好培训和演练，提高应急抢险队伍实战能力。加强与驻地解放军、武警、消防部队的日常联系，搞好军民联防，确保抢险队伍关键时刻拉得出、用得上、打得赢。另一方面，要足额储备好各类防汛物资，安排好防汛抢险车辆。市防汛指挥部要对现有储备物资进行一次全面检查，品种有什么、数量有多少、分布在哪里、谁负责养护、怎样调运使用，都要做到心中有数，特别要加强重点区域和薄弱环节的物资储备，确保备得足、调得动、运得出、用得上。四是机制要完善。要进一步完善防汛会商、预警预报、防汛调度、防汛督导等制度，严格落实排查值守和防汛工作责任制，一旦发生汛情，各相关部门要立即响应，迅速联动开展工作。五是宣传要加强。要综合运用报纸、广播、电视、网络等多种形式，宣传普及防汛避险知识，让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全管理教育，在危险河段入口处设置明显的警示牌，严禁汛期到河道中间生产作业、游泳、玩耍、戏水。汛期是山区旅游的旺季，各景区要在醒目处设置宣传警示牌，对进入景区的游客发送警示短信，提醒游客注意安全，严防溺水事故发生。
???? 三、抓细抓实，重点区域要盯紧
??? 刚才，对会峰同志刚才强调的今年防汛工作重点，各级各部门、各有关单位要盯紧盯死、强化提升，切实提高防汛工作的针对性、科学性和实效性。一是重点河道和水库。紧盯黄河、洛河、伊河、汝河等主要河流的重要地段、重要部位，通过采取河道清淤除障、堤防整修加固、强化巡查预警等措施，确保河堤安全。严格执行水库防汛调度方案，加强陆浑、故县等控制性水库和中小型水库隐患排查，形成水库运行联动机制。正在建设的前坪水库要严格执行省《度汛方案》和市《防汛抢险方案》，确保安全度汛。二是山区和尾矿库。目前，我市有尾矿库298座，遇到强降雨天气，极易发生大的径流，特别是尾矿库一旦溃坝，后果不堪设想。要加强尾矿库综合治理，完善山洪灾害、尾矿库防治体系，所有尾矿库企业要安排专人24小时巡查，加强监测预报，针对每一处安全隐患点，制定专项预案，一旦发生险情，立即启动应急预案，果断组织山区、矿区群众疏散撤离，最大程度地减少损失。三是重点行业和企业。对汛期易发事故的危险化学品、建筑工地和水上交通等重点行业领域，有关部门、企业要认真排查，确保查险不留空档、巡视不留死角、监管不留缝隙。特别是在建的故县水库引水、伊河东段、洛河东段等涉水工程，工期紧、任务重，必须把安全工作放在第一位，通过优化施工方案、科学安排工期等措施，确保安全施工。四是城市防汛。近年来，一到雨季，经常出现城市内涝积水、交通堵塞问题，甚至发生行人掉入窨井事故。城建等部门要对我市的积水点、低洼易涝区域进行排查摸底，制定预案，检修排涝设施和设备，设置危险区醒目标志；交警部门要对易堵点进行排查，尤其是当前我市路网改造工程较多，更易引起拥堵，要提前制定应急预案，及时疏解保通。五是学校、医院、居民区、农村危房危窑等。对人口密集的学校、医院、居民区、农村集贸市场等公共区域，要完善应急预案，加强防汛演练，确保遇到险情时能够有效应对。对农村危房、危窑和孤寡老人，要落实“一对一”抢险帮扶措施，确保发生险情时能够及时有效救助。对暴雨天气下可能引发安全事故的危房、危墙隐患，乡镇（办事处）、社区、村委会要一处一处地排查，发现问题立即整改，严防安全事故发生。
???? 四、以防为主，抗旱保收要兼顾
??? 我市气候复杂，水旱灾害经常交替发生，这就要求我们在扎实做好防汛工作的同时，做到防汛抗旱两手抓，努力把水旱灾害降到最低限度。一要加强水源调度。做好应对干旱灾害准备，完善抗旱预案和各种应急供水方案，科学管理及调度水资源，在保障人民群众生活用水的基础上，最大程度地满足工农业生产用水和生态用水。二要提升抗旱能力。大力实施抗旱水源、渠道疏浚、田间配套等工程，抓紧对现有水源及渠系工程进行清淤、整修、配套和除险加固，不断提高综合抗旱能力。三要做好蓄水保水。有效调度水库资源，在确保防洪安全的前提下，做好蓄水保水工作，提前为可能发生的旱情做好水源储备。
??? ?五、强化保障，责任落实要到位
??? 做好防汛抗旱工作，不仅是各级党委政府应尽的工作职责，也是一项重大的政治任务。各级、各部门要把防汛抗旱作为当前一项重要工作，抓紧、抓实、抓出成效。一是要严明责任。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，将防汛工作责任和抗洪抢险任务层层分解落实到相关单位和部门，落实到重点区域和重要工程，落实到具体的责任人，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。特别是河长制推行工作，省里要求年底前必须全面完成，目前各县（市、区）进度很不平衡，希望大家高度重视，尽快落实，确保如期完成。二是要严肃纪律。严格落实防汛责任追究制度，对因履职不到位、处置不当而造成重大损失的，要从严顶格追究责任。汛期要严格执行24小时值班制度和领导带班制度，确保24小时通讯畅通，决不允许擅离职守。要研究建立防汛责任人责任追究长效机制，通过检查、督导、绩效考核等形式，督促各防汛责任人履职尽责。三是要严格督查。按照汛期不过、检查不止的要求，加强对防汛工作的督促检查尤其是过程督查，重点检查防汛责任是否真正落实、预案制订是否切实可行、物资储备是否充足到位、抗灾抢险人员是否组织演练、各类安全度汛隐患是否真正消除等。近期，市防汛办要对全市安全度汛准备情况进行一次全面督查，发现问题，及时下达整改通知，限期整改落实，确保不留隐患、不留死角。
??? 同志们，汛期将至，全市各级、各部门、各单位要立即进入临战状态，切实把思想和行动统一到全省防汛抗旱工作会议精神和全市防汛抗旱工作部署上来，迅速行动，周密安排，扎实工作，努力夺取防汛抗旱工作的全面胜利，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
刘志强同志在河北区防汛工作会议上的讲话
2017年6月15日，河北区组织召开防汛工作会议，区委书记刘志强出席会议并讲话。
　　他指出，今天是正式进入汛期的第一天，昨天市委市政府召开了全市防汛抗旱工作会议，鸿忠书记和东峰市长就做好全市防汛抗旱工作提出了明确要求。姜义常务副区长传达了会议精神,对河北区来讲，要坚决地贯彻落实好。建委、排水三所、交管支队、房管局，建昌道街、江都路街、新开河街主要负责同志就如何做好防汛减灾工作作了汇报。李新区长就做好全区的防汛减灾工作提出了三个方面要求，针对性很强、指导性很强，希望在座的防汛减灾工作“关键少数”认真领会，切实加以贯彻落实。
　　会上，刘志强就做好今年河北区防汛工作提出了“五个到位”。
　　一、思想重视到位
　　思想是先导，认识有多高，行动就有多坚决。
　　一是必须提高对防汛减灾工作重要性的认识。组织好防汛减灾工作，是衡量河北区领导执行力、动员力和凝聚力的集中体现。去年7.20大暴雨历历在目，既有经验也有教训，刚才相关部门的负责同志分别作了汇报，头脑非常清醒，在总结成绩的同时，也反映了我区在防汛减灾过程中存在的短板。怎样克服短板、弥补问题，就要在今年的防汛减灾中有很好的体现。
　　二是树立防大汛、抗大涝、减大灾的思想，增强忧患意识。宁可十来九空，千万不要掉以轻心，关键时候措手不及。有可能每年各项准备的都很充分，但没有遇上极端天气和大暴雨，没有形成积水，十年中可能九年用不上。但是去年7.20大暴雨给了我们一个教训，这是1951年以来最大的一场降雨，河北区集中降雨量达到了245毫米，即使全部泵站不休止工作，200多毫米集中量至少得用一天时间才能排净。虽然据气象局消息，今年的降雨量可能小于去年，但是集中到某一天、某几个小时，也会形成严重的积涝。所以，大家在思想上要高度重视，打硬仗、打大仗，来之能战、战之能胜。
　　三是必须构筑思想上的堤坝，确保堤坝坚固。如果思想不坚固、甚至是豆腐渣，那么防汛减灾工作的效果就会大打折扣。必须高度重视，重事重之，重要的事要由重要的人物来抓，关键时候要实行战区制、主官上，“关键少数”要冲锋在前、身先士卒。去年7.20防汛工作很好地体现了领导带头，“关键少数”深入一线，切实解决了人民生命财产安全，维护了社会稳定的秩序，给受灾的群众注入了一针“强心剂”，没有引起大的社会矛盾。虽然群众受了灾、受了苦，但是对区委、区政府的组织领导，对我们的防汛干部、武警官兵，老百姓的心里还是热乎乎的。
　　二、市政建设到位
　　去年7.20大雨暴露了一些突出的问题：一是基础设施建设不足问题。比如银山南里、育红东路、席厂下坡、新大路片、通达新苑，这是几处最严重的积涝片，主要是因为泵站没有建设。特别是席厂下坡地区，古北道泵站由于各方面的原因直到现在也没有建成，今年对这个片区又是一个考验，所以必须提前有预案，一定要保证临时的排水措施，备好大马力、大排量的水泵，请建委、新开河街做到心中有数。二是管道问题。有的是连接不畅，有的是没有独立的雨水管道，今年解决了几个片区的管道，有问题就改，改了就受益。我们要加快建设市政工程、基础设施。正在施工的要加快进度，不能施工的要抓紧解决需要协调的问题，不能因为到了汛期而停止前期的工作，要多做为长远打基础的事。三是河道疏通问题。千里之堤溃于蚁穴，六条河河岸是否坚固，对这些堤坝都要加强检查，河北区河流众多，一旦堤坝决口就会首先被淹，受损也会最严重。四是涵洞出行安全问题。凡是下大雨涵洞有积水，一定要断交，设置一些隔离的护栏或者挡板，明确指示牌。五是棚户区淹泡片问题。要更加注意到，有的房子拆了一半如果下了雨更不安全了，要关注35中、24段，35中还有10%的群众没有走；要关注新大路片区，去年7.20大雨新大路片积水很重、很深；要关注32片散片，有没有危房提前建档。对这五大薄弱点做到心中有数，做好预案，确保设备、物资、人员集中到位，一旦发生汛情快速处置。一定要坚守防汛减灾的底线，不能有死亡事件，这是要绝对保证的，做到万无一失。
　　三、物资储备到位
　　物资储备的总体要求是“宁可备而不用，不要措手不及”。要吸取去年的教训，比如有沙袋找不到沙子；找到沙子装了袋没有车辆，这些教训让防汛工作措手不及。去年是一个短板，是一个检验，防汛工作就得快，慢一点就会有危险。现在沙袋备齐了，沙子也备齐了，而且每个街道已经把沙子装进了沙袋，另外买了一些水泵，要把这些水泵都检查一下，确保能打得着火，做到一有汛情迅速组织出动。要综合统筹好物资使用。有些街道地势较高，有些街道地势较低，物资怎么支持，力量怎么匹配，都需要指挥部认真考虑，统筹好、使用好这些物资，使用好这些力量。武警和武装部是一支特殊的力量，哪里的险情最大，就到哪里去抢险救灾。
　　四、工作准备到位
　　分管部门、各街道的主要负责同志对防汛工作要做到心中有数。每一个街道就是一个战区，主要领导就是指挥官，对区域情况一定要掌握清楚，哪些是防汛的重点地区，哪些是需要解决的重点问题，要心中有数，不打无准备之仗。
　　一方面要有防汛的预案。凡事预则立，不预则废。去年防大汛之后，区里做了一个预案，成立了十几个工作组，对受灾百姓的接送、安置、生活问题进行了提前谋划，这一系列问题都要准备到位，特别是应急准备要到位。要有一支来之能战、战之能胜的队伍，一个街道对应一个应急小分队，要按照半军事化管理、半军事化运用的标准，加强训练、加强演练、加强演习，做到平时多流汗，战时才能少流血。
　　另一方面要强调综合协调。一方有难，八方支援，各个部门要统筹协调，有些工作不是一个部门能完成，而是需要多个部门合作合力才能完成。刚才我讲到了，有些街道汛情比较猛，那么指挥部就可以调配其他街道的物资、力量来这里支持、支援。这里特别要指出的是，排水三所为去年7.20大暴雨之后的排涝作出了突出贡献，要继续站在全市、站在河北区的角度上来看待今年乃至今后几年的防汛排涝工作；其他部门、街道要支持好、配合好排水三所的工作，让他们能够更加自如地支持河北区排涝工作。
　　五、责任落实到位
　　市委、市政府对今年防汛工作提出了更高要求，我们必须要进一步压实各方面的责任，确保各项部署要求落到实处、万无一失。
　　一要强化领导责任，身先士卒。我刚才讲，重事重之，重要的事、重要的人物要出马；老大难、老大难，老大出手就不难。什么是领导？就是带领、引导，如果主要领导身先士卒、靠前指挥、现场调度，那么工作就成功了90%。所以要实行战区制，做到主官上，我和李新区长是河北区的主官，各个部门的党政主要负责同志、各街道的党政负责同志是部门、街道的主官，一定要身先士卒、靠前指挥，这样我们才能掌握第一手材料，才能够做出科学的判断，才能指挥现场很好地完成任务。领导带头也是河北区各项工作取得长足进步的一条宝贵经验，就要一级带着一级干，一级做给一级看，一竿子插到底，狠抓落实。
　　二要强化属地责任，坚守阵地。这里指的是街道，履行属地责任。首先要对区情、街情做到心中有数。比如，全区有29个平方公里，具体到每个街道，大的有四、五个平方公里，小的有一、两个平方公里，就得知道去年1000多户进水，是哪1000多户？是哪条道路、哪个片区？现在改造任务完成了没有？如果还没有完成，那么我们的工作重点就得放在这儿。街道书记、街道主任要肩负起第一责任人责任，雨情就是命令、排水就是战场，要加强24小时值班值守。每次下雨的时候我都会主动打电话询问情况，是否有积水，如果有就必须第一时间赶到现场。特别要指出的是，我们的干部遇到雨情，不能因为这样那样的问题，不来上班。去年，鸿顺里街防汛减灾做得不错，拍的片子着实让我们感动，但是也有一些负面的，有一些干部由于一些原因没有来上班，被巡视组巡查到了。其他街道可能也有这方面问题，必须引以为鉴、举一反三，认真汲取教训。今年如果遇上这种情况，必须坚决杜绝，就得全员上岗，要克服各种困难参与防汛，这就是命令，这也是检验党员干部是否心系群众的一种表现。
　　三要强化部门责任，密切协作。各职能单位要从全区安全度汛大局出发，严格落实自身责任。各成员单位必须无条件服从区防汛指挥部的各项调度命令，不准打折扣，更不能推诿扯皮、贻误战机。要按照工作职能严格落实责任，区建委要确保建筑工地不出现排水问题，区房管局要做好全区各拆迁片内的危陋平房汛期安全防护工作，确保不出现安全生产和人员伤亡事故，市排水管理三所作为坐落在河北区的单位，要一如既往地支持河北区的工作，保障排水设施功能完好，在汛期内加大临时水泵的调度。其他有关部门也要坚持信息共享原则，按照全区2017年防汛工作安排妥善做好各项工作，并将有关情况及时上报区防汛指挥部。
　　同志们，防汛工作不仅是一项政治性、群众性、综合性很强的工作，也是政府履行社会管理职能，处置突发事件能力的体现。我们一定要以强烈的责任感和使命感，抓好各项工作部署的落实，不断提升工作水平，展现良好形象，为全区百姓营造一个安全的生活环境，向市委、市政府交上一份满意的答卷。
在全州防汛抗旱工作动员会议上的讲话
（2018年4月17日）
同志们：
这次会议主要任务是，贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，分析当前防汛形势，安排部署今年防汛工作。动员会前，州防指召开调度会，听取了有关成员单位汇报。刚才，武学同志作了工作报告，总结了去年的工作，对今年防汛抗旱工作进行了具体安排。下午，还要进行防汛和地质灾害防御培训，请大家认真学习，进一步提高防汛抗旱工作的科学决策、指挥调度和快速反应能力。下面，我讲三点意见。
一、科学研判形势，切实增强责任感和紧迫感
从4月1日起，全省已经进入为期六个月的汛期，我州防汛工作进入临战状态，各级各部门务必从全局出发，提高思想认识，切实增强工作的责任感、紧迫感。
一要充分认识防汛抗旱工作的重要性。党的十八大以来，习总书记就防灾减灾作出了系列重要指示。习总书记指出，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。各级各部门一定要提高政治站位，牢固树立“四个意识”，切实把习总书记的重要指示精神贯彻落实到我州防汛抗旱以及防灾抗灾各项工作中去，坚决打好打赢防灾减灾这场硬仗。一定要牢固树立以人民为中心的思想，自觉站在保护人民群众生命财产安全高度，做好万全准备，抓紧抓实各项基础工作，千方百计确保人民群众生命财产不受影响和损失。一定要坚持底线思维，时刻绷紧防大汛、抗大灾这根弦，坚决克服麻痹大意思想和侥幸心理，坚决维护全州经济发展和社会大局稳定。
二要充分认识防汛抗旱工作的紧迫性。根据气象、水文部门预测，今年我州气象总体年景偏差，汛期降水总量正常略偏多，为1000～1100mm（历年均值986mm）。今年，我州雨水集中期预计出现在5月下旬、6月下旬、7月上旬，汛期来的早、时间跨度长。由于降雨量偏大，时间比较集中，州内部分河流将发生超警戒水位的洪水，其中北部酉水干流上游、猛洞河与南部峒河发生超警戒水位洪水的机率较大。暴雨引发山洪及中小河流洪水及地质灾害的可能性大。今年我州防汛抗旱的形势十分紧迫，各级各部门要对汛期灾害综合风险有清醒的认识，一定要科学研判，及时部署安排，提前加强防范，加快完善防御体系，确保打有准备之仗，有把握之仗。
三要充分认识防汛抗旱工作的严峻性。从近几年工作情况来看，2016年、2017年我州连续两年发生了严重洪涝灾害，今年防汛形势非常严峻。上个月，州防指派出五个督查组对全州防汛工作进行了全面督查。4月12日，我和水利、国土、民政等部门负责同志先后到州防指办公室、州气象局、州水文局、吉首市防汛物资仓库、泸溪县武溪镇等地，实地查看了有关部门和县市防汛工作准备情况。总的来看，各县市区和各有关部门认真贯彻落实州委、州政府防汛部署，在防汛责任落实、汛前准备组织、隐患排查整治、水利工程建设等方面做了大量工作，取得了积极进展。但是从州防指督查和我上周实地查看的情况看，防汛工作还存在很多薄弱环节和亟待解决的突出问题，与防大汛、抗大灾的工作要求还有很大差距。一是工作责任欠落实。特别部分乡镇、村组防汛指挥机构不健全，职责不明确，责任欠落实，备汛工作存在“上紧下松”问题。二是隐患整改不到位。汛前，通过开展备汛督查、抽查、自查，发现工程隐患67处，目前仅完成整改40处，还有27处未及时完成整改任务，现在进入汛期，这是最大的隐患。三是监测保障能力不强。全州459个雨情水情监测站点，有167个存在故障，故障率达36%。全州水库有水文监测的仅10%，且5%的设备陈旧老化。部分县市警戒水位和保证水位设置不科学、不合理。四是物资储备严重不足。按照防汛物资储备定额标准，各县市抢险物资准备不充分，数量不够多，布局不科学，并且已储备的物资品种单一，科技含量低。五是城镇防洪能力不强。全州规划建设的17个防洪闭合圈，涉及6个县市，17个保护圈中还有1个未闭合，闭合未达标的还有11个，不能有效发挥城市防洪作用。六是基层方案预案不完善。大部分乡镇的防汛预案内容简单，措施不明确，操作性不强，只是案头摆设，难以实战应用。各级各部门一定要引起高度重视，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，加快补齐防汛抗旱工作短板，全面筑牢防灾减灾屏障。
二、紧盯重点任务，全力以赴抓好防汛抗旱工作
按照省委、省政府和州委、州政府的安排部署，今年防汛抗旱工作的目标要做到“五个确保”:确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸，不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线的安全；确保遇超标准洪水时，保证大中型城市、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保暴雨山洪发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。为实现上述目标，全州各级各部门要进一步强化工作措施，狠抓工作落实，认真做好以下几个方面重点工作：
（一）全面做好防汛准备。立足“防大汛、抗大灾、抢大险”，切实抓好防汛前准备工作,切实打牢防汛抗旱工作基础，牢牢掌握防灾减灾的主动权。一是加快问题整改。各县市区要对防汛抗旱工作存在的薄弱环节和突出问题，建立台账，挂牌督办，确保按时整改到位。特别是167个存在故障的雨情水情监测点、27个工程隐患点和没有水文监测的水库，必须4月底以前全部整改到位。加快整改城镇防洪排水系统，落实排涝设施管护责任制，防止汛期洪水倒灌，确保城镇汛期防洪安全。二是备足防汛物资。各县市区和有关部门要按照防汛物资储备定额标准，立即安排资金，对常用的照明设备、冲锋舟、救生衣、编织袋、沙石料等物资要及时备齐备足。要按照调运便捷高效的原则，科学布局防汛物资，确保汛期储备的救灾物资能够调得出、用得上、不误事。三是完善应急预案。各级各部门要抓紧修订完善各类防汛抗旱预案和群众转移方案，认真开展实地演练，使预案可操作性更强、更实用、更符合实际。四是充实抢险队伍。按照“建设三支队伍”的要求，进一步充实、壮大以当地居民为主的巡查队，以民兵为主的应急抢险队，以驻州武警和部队为主的专业抢险队，尽快到岗到位，全面落实各类水库、山洪地质灾害隐患点等防守力量，要盯死看牢，及时预警。
（二）加强监测预报预警。气象、水文、水利、国土等部门要密切关注雨情、水情、天气变化和地质灾害风险，注意加强对局部强降雨、山洪、次生地质灾害的监测预报，及时会商研判，准确分析影响时间、程度和范围，为防汛抗灾指挥提供重要依据。特别是水文部门要尽快恢复存在故障的雨情水情监测站点，实施重点水库监测全覆盖，确保为防汛抗旱提供及时全面准确的水情、雨情信息。要立即通过网站、短信、微信等方式扩大防汛抗旱信息发布，气象、水文信息发布要覆盖到县市区、乡镇、村（社区、居委会）各级负责人、有关工作人员和区域内的广大群众。要加强防汛抗旱指挥系统建设、气象水文观测系统建设和各类防灾减灾预警系统建设，科学划定防洪标示、标线，为精准预报、科学调度、抢险救援提供决策依据。
（三）保障重点水域行洪安全。州、县市区要全面落实“河长制”，在防治水污染、改善水环境、河道清障、提高排洪能力等方面全面发力。州、县市区各级防指要对防洪工程和排涝工程进行全面的检查，重点对沅水、酉水、峒河、沱江等流域进行拉网式排查，对没有完工的水毁和防汛工程要抓紧建设，务必在4月底以前全部完工，对已经完工的要认真核查；对堤围、河道人为设障的地段，按照“谁设障，谁清障”的原则，坚决予以拆除。严格河道采砂管理，严厉打击非法采挖河砂、破坏水利设施、危及河道安全等行为。要加强“僵尸船”的清理整治，坚决杜绝汛期因船舶长期无人管理发生走锚事件，造成较大水路交通安全隐患事故发生。要加快开展凤滩库区网箱养鱼整治和水上建筑物迁移工作，按照属地管理原则，永顺县、古丈县、保靖县要担当作为、认真履责，确保酉水流域和凤滩水库行洪安全。
（四）确保水库安全度汛。各级各部门一定要高度重视水库防洪保安工作，认真做好688座水库（其中，大型水库1座，中型水库25座，小(Ⅰ)型水库142座，小(Ⅱ)型水库520座）安全度汛。要坚持综合防范，科学调度，合理应用，严格执行洪水调度计划，任何单位和个人不得擅自在超汛限水位蓄水，对病险水库要在汛期限制水位以下蓄水。各级水利部门要切实加强对水库蓄水的指导监督，严禁超标准蓄水。要高度重视在建烟草水源工程安全度汛，要明确责任，重点监控，确保不出问题。各县市要加强对尾矿库的防守监管，环保、安监等部门要加强监督指导，确保尾矿库安全度汛。
（五）抓好地质灾害防御。目前，全州有各类地质灾害隐患点850处，涉及102个乡镇（街道）550个村（社区），威胁6.6万余人的生命财产安全。各县市区要对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、城乡低洼地带开展全面排查，进一步压实责任，落实专人巡查，及早发现山洪和地质灾害征兆，第一时间发布预警信息，灾害预警信息要及时发布到村、到户、到人。要进一步完善山洪和地质灾害监测预警设施，在危险区设立醒目、固定的标志标示。对地质灾害隐患点，要提前制定人员物资安全转移预案，提前选择落实转移安置点，确保地质灾害隐患预测预警及时，人民群众安全有序转移。要坚持传统监测和运用现代监测手段相结合，实施隐患点全覆盖、全时段、全方位监测，努力做到预防在前、万无一失。州、县市两级要加大资金投入，确保4月底前地灾监测设施设备全面落实到位。
（六）突出抗灾减灾工作。各级各部门要高度重视抗灾减灾工作，做好抗灾、减灾准备。民政、卫计等部门要及时做好救灾物资设备调度和储备，保障受灾安置群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医、有临时安全住处；交通运输、公路等部门要做好机械物资储备，对受损道路及时抢修，确保畅通；卫计、教体等部门要做好灾后卫生防疫，及时对损毁校舍、医院进行修复，特别要确保学校、医院的安全；经信、供电、通信等部门要做好准备，及时维修受损供水、供电、通信等设施；商务部门要加强市场调控，保障供应，稳定价格，减少抗灾对居民日常生活的影响。
（七）提升防汛抗旱能力。州、县市各级防汛指挥部要加快指挥调度现代化建设，4月底以前，要全面完成全州防汛抗旱指挥调度系统、联络平台建设。进一步整合信息资源，构建统一的州、县市区、乡镇防洪抗旱业务系统，实现信息共享。要加大通讯网络设施等硬件建设，保障通讯网络畅通，努力扩大监测网点覆盖面，提高工作效率和监测能力。各级防汛抗旱指挥部，要加强监测力量，用科技信息手段，加密监测频次，完善监测体系，提高预报预警的精准性、针对性和时效性，为科学调度洪水、充分利用水资源提供技术支持和保障。加强防汛抢险知识技能培训，普及防汛抗旱知识，增强社会各界参与抢险救灾意识和自救能力。要正确把握新闻宣传和舆论引导，遵守汛情灾情信息报送机制。
三、强化组织领导，加快形成防汛抗旱强大合力
防汛抗旱工作任务重、责任大，我们一定要坚定必胜信心，进一步加强组织领导，明确职责任务，加大工作力度，切实将各项保障措施落实到位。
一要加强组织领导。各级各部门要切实落实以行政首长为核心的防汛责任制，各单位一把手要守土有责、守土尽责，把防汛抗旱责任扛在肩上。要加强组织领导，亲自安排部署、亲自督促检查防汛抗旱工作，将责任落实到乡镇、村组和机关单位，确保责任落实无盲区、全覆盖。所有责任领导要坚守工作岗位，做到“四个清楚”，即责任区区域清楚，重点问题清楚，抢险预案清楚，汛前措施清楚。要深入联系责任区靠前指挥，严格值班值守，密切关注情况，及时掌握动态。
二要落实细化责任。各级各部门特别是各级防汛抗旱指挥部成员单位要坚决服从各级防指的统一指挥和调度，各负其责，加强协作，确保各项工作落实落细。要进一步压实县市区、乡镇、村组防汛抗旱责任，确保防汛抗旱责任落实到岗、到人、到隐患点。各级气象、水文、水利、国土、交通、安监、电力、应急、通讯等部门要各司其职，确保道路、电力、通讯畅通。农委、经信、民政、人社、发改、财政、教体、住建、移民、粮食、卫计、林业、环保、保险等部门要认真做好预案，及时做好灾情统计、救灾组织、灾民安置、灾后重建等工作，保障各项工作有力有序开展。驻州部队、公安、消防、民兵预备役等部门要积极参与抗洪救灾，一旦发生险情，要在第一时间协调报告，形成军民联防的强大合力。新闻、宣传部门要运用多种形式开展防汛抗灾的宣传教育，及时、准确宣传防汛抗旱形势，引导全社会形成良好的舆论氛围。
三要严明工作纪律。各级各部门要选派政治素质好、业务水平高、工作责任心强的干部从事汛期24小时值班，每班必须有领导带班，值班电话和手机号码24小时保持畅通；值班人员一定要严守防汛纪律，坚决做到“岗不离人，人不离岗”。在主汛期内，各级主要领导和分管防汛工作的领导原则上不准离开辖区，确需外出的，必须按程序报告。对因工作责任不落实、工作不到位、组织领导不力、工作疏忽或因处置不当造成事故及重大人员伤亡的，要严肃追究相关人员责任。
四要加强督促检查。各级防指要对各县市区、各部门汛前准备、队伍组织、物资储备、工程管理、防洪调度、预测预报等工作进行“回头看”，全面开展安全大检查，对安全隐患治理进行全过程跟踪，及时抽查各类防汛责任人的到岗到位情况，督促相关责任人履职尽责。
同志们，当前我州已进入汛期，做好防汛抗旱工作任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要深入贯彻落实***总书记关于防灾减灾工作的重要指示精神，切实增强四个意识，做到思想上一丝不苟、措施上一抓到底，责任上一环不漏，全力夺取我州今年防汛抗旱工作的全面胜利！
鲁琦同志在全市防汛工作紧急视频会议上的讲话
（2018年7月2日? 根据录音整理）
根据省上气象预警，7月2日至5日，陕南地区将迎来今年入汛以来强度最大的一次强降雨天气，本轮强降雨过程是由西向东的区域性推进降雨过程。省政府梁省长、魏省长分别做出了重要批示，魏省长在6月29日晚十二点还专门与我市进行了视频连线和抽查检查，市委郭书记、市政府俊民市长对防范应对本轮强降雨天气提出明确要求。前天的市委全委会郭书记、俊民市长再次强调了防汛工作，当前我们所面临的防汛形势非常严峻、不容乐观。
?? 市防汛指挥部召开这次紧急视频会议，主要任务是对7月2日到5日以及7月8日到11日强降雨应对防范工作进行安排部署。刚才，市气象局通报了本轮强降雨过程的气象预报情况，市水利局对应对强降雨工作进行了全面的安排，市国土局对全市地质灾害应对防范工作进行了部署，大家要认真抓好落实。下面，我再强调四点意见。
?? 一、思想上一定要高度重视，万万不可麻痹大意
?? 从安康的防汛历史来看，历年安康的7月是防汛压力最大、伤亡损失最惨重、灾情灾害最严重的一个月。83年的“7.31”、98年的“7.12”、2000年的“7.13”、2010年的“7.18”都是血的教训，不忍回视。6月29日到30日，全市普降中到大雨，水土含水量已近饱和。从明天开始到5日，紧接着8到11日会再次经历强降雨过程。加之上游的汉中，周边的四川、重庆、湖北也正在经历强降雨过程，上游的雨将是安康明天的水，极有可能引发今年汉江干支流第一次洪峰，造成山体滑坡、泥石流、城市内涝等灾害。
?? 我市防汛工作压力巨大，不能有半点马虎。要清醒的认识到我们的病塘水库还存在威胁，东西二坝防洪工程还不能完全发挥防洪作用，特别是西坝防洪工程防洪标准较低，城市排洪设施建设还没有跟上。因此，各县区各有关部门一定要高度重视，千万不可掉以轻心、麻痹大意，千万不可放松警惕、心存侥幸，要保持高度戒备，迅速行动，夯实责任，落实措施，积极主动的做好本轮强降雨的应对防范工作。
?? 二、立即进入应急应战状态，做好防大汛、抗大灾、抢大险的各项准备
?? 全市上下要认真落实安康防汛的各种成功经验，利用好各种行之有效的保障应对措施。全面落实“防汛指挥部总指挥、县级领导挂联镇办、镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”的防汛工作机制，要把院户联防摆在重要位置，落到实处，特别是移民搬迁新区要作为防汛的重中之重，一旦遇到暴雨大雨天气，必须落实专人值守，责任到人，充分发挥防汛“三到户”工作机制，做好提前转移。各级各部门要立即按照防汛应急预案和抗灾救灾应急预案要求，责任人和干部必须立即到岗到位，有序开展工作。应急物资设备必须处于临战状态。各级防指以及防汛抗洪应急小组必须加强会商研判，及时启动应急响应，果断组织防抢撤的各项工作。
?? 三、一定要把确保人民群众生命安全放在首位，切实把各项防范措施落实到位
?? 一是预警信息必须传达到户。气象、水文部门要及时跟踪天气变化情况，加密雨情、水情、汛情的监测预报，特别是要做好局部突发性灾害天气的预报，提高预报的精准度和时效性。要采取手机短信、广播电视滚动预报、互联网、电话通知等多种方式，确保今天把气象预警信息全部预警到户，做到家喻户晓、人人皆知。
?? 二是重点部位必须严防死守。对滑坡监测点、病险库塘、移民搬迁安置点、敬老院、中小学校、医院、景区景点等重点部位和人口聚集场所，一定要做到严防死守，逐个落实监控责任、防范措施，一旦遇到险情要及时果断的提前转移，切实做到“宁可听骂声、不要听哭声”“宁可枉撤三千、不可伤亡一人”。
?? 三是重点对象必须提前转移。重点针对鳏寡孤独、老弱病残、特困户、五保户、三留守人员等没有或缺乏撤离能力、自救能力的特殊人群，根据雨情、水情信息和防汛预警指令，及时果断，科学指挥，提早组织危险地带群众安全转移。民政部门要对敬老院、五保户、集中安置点集聚人员进行监控，不能让其回到原住处。对于“三留守”人员，要调动其子女、亲属、邻居等各方力量，对每个人员落实监护人、看护人，主汛期绝不允许发生留守人员独居、独守事件。
?? 四是指挥调度必须科学果断。各级防汛指挥长要坚持靠前指挥，及时果断做好应对处置、决策部署。各级防汛指挥部要加强雨情、水情、汛情会商，随时掌握情况，科学指挥决策。各级气象部门、水文部门要认清安康“两山夹一川夹一河”的特殊地理位置，根据安康特殊气候带的特殊气候，加强会商研判，必须做到监测准确、科学，对区域性的监测研判和预警预报必须准确、及时、科学有效，为防汛指挥部提供科学准确的调度依据。汉江防洪要坚持科学会商、科学调度，各电站、水库要严格执行《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》，提前预泄腾库，腾足库容，坚决不能超过汛限水位。安康电站在此轮强降雨过程中要满负荷发电，将库容降到最低，做到不弃水，也不影响企业效益，达到双赢结果。电站水库的各项设施设备要进行维护检修，要在用时发挥实效。病塘水库要空库运行。城市内涝要突出低洼区、交通要道，落实应急抢险措施。涉水及重点工程要加强安全管理，全力保障在建工程度汛安全和生产安全。
?? 四、一定要严明工作纪律，保持政令畅通
?? 一是夯实工作责任。防汛指挥部各成员单位各负其责，抓好应对防范工作。按照全市抗洪救灾工作预案，综合协调、基础设施、抢险救援、生产救灾、应急保障、医疗卫生、安全保卫、宣传报道等8个工作组，要立即对本行业本系统防汛救灾工作作出具体安排部署，从现在起各工作组要全部在岗在位，救灾物资、抢险设备必须要到点到位。气象、水文、防汛防滑的主管部门要切实发挥好牵头抓总作用，尽职尽责做好各项防范工作；各新闻单位、通信单位要及时发布预报预警信息；军分区、公安、交通、民政、卫生、教育、旅游等各部门要各负其责，按照职能对本轮强降雨天气应对进行安排部署。
?? 二要加强应急值守。各级各部门防汛责任人务必要坚守工作岗位，各县区分管领导必须坐镇指挥，坚决落实好领导带班、干部值班制度，坚决杜绝发生离岗、脱岗问题。市防汛办要加大督查抽查、明察暗访力度，一旦发现防汛责任不到位、措施不落实的，要联合纪委监察部门依法依纪进行严肃处理，绝不姑息。
?? 三要严格信息报送。遇到重大汛情要及时果断有力处置，要灵通信息、及时上报；在报送中要特别注意统一口径，归口核实，宣传部门要把好信息发布关，做好舆论引导工作。对外发布的信息必须经政府领导审核后才能上报和对外发布。
?? 同志们，本次强降雨应对防范工作是一场硬仗，会后各级要迅速行动起来，压实责任，落实措施，科学应对，确保在此次应对防范工作中不造成人员伤亡、不发生媒体曝光事件、不要有干部受到处分。???
在全区防汛工作会议上的讲话
平安区人民政府区长 ?汪源来
（2018年7月23日）
同志们：
今天，我们召开全区防汛工作会议，主要目的是学习贯彻省市防汛工作领导批示和会议精神，安排部署今年我区防汛工作，动员全区上下扎扎实实做好今年防汛工作，确保全区安全度汛。刚才志忠副区长就做好近防汛工作进行了详细的安排，我完全赞同，请大家认真领会，抓好落实，下面，我再强调三方面意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感
今年以来，中央、省、市对防汛工作高度重视，7月20日，省委书记省长王建军就做好当前防汛抢险救灾工作作出重要批示， 7月21日凌晨，鸟书记对防汛应急工作作出批示，当天下午，市委召开全市防汛工作会议，就做好当前防汛工作进行了安排部署。今年汛期来的早，而且快，近几天全市降雨偏多，雷电、冰雹等强对流天气频发，与以往相比，形势更加严峻，特别是近几天全市普降小到中雨，局部大到暴雨。根据全市气象灾害预测，发生区域性暴雨和局部洪涝的可能性较大，现在已进入暴雨突发期，发生全局性大暴雨或局地暴雨天气的可能性很大，防汛形势2。从全区防洪工程状况看，防汛能力整体不高。现有的水库涝池、淤地坝等，修建早，标准低，运行时间长，隐患不少。从干部群众防汛抗洪的意识看，部分干部群众存在麻痹侥幸心理，有些乡镇和部门领导对情况还不够熟悉，缺少实战经验，对可能发生的汛情灾情缺少应对能力。这些都要求我们提前做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备。特别是7月18日晚，循化县境内发生的洪涝灾害为我们敲响了警钟。防汛工作事关全区13万人的生命和财产安全，事关经济社会发展大局。7月下旬、8月份是平安防汛重点时段，特别是8月下旬汛情不断。各乡镇、各部门各单位要严格贯彻落实省市主要领导的批示精神，坚持问题导向和底线思维，充分认识防汛工作的重要性和严峻性，切实增强工作的紧迫感和责任感，以对党和人民高度负责的精神，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，做到思想早准备，工作早部署，措施早制定，责任早落实，决不可掉以轻心，决不能麻痹大意，扎实做好应对各种极端天气的准备，坚决夺取防汛工作的全面胜利，切实保障人民群众生命财产安全。
二、突出重点，强化措施，全面做好防汛抢险救灾工作
一要完善预案和隐患排查。各乡镇、各部门、各单位要在认真总结近几年工作实践的基础上，进一步抓紧完善城区、乡镇、重点区域的防汛抢险救灾预案，增强针对性和可操作性，确保防汛工作快速有序推进，出现险情时能够按既定方案顺利撤离。各乡镇要按照属地管理的原则，组织专门力量，对辖区内的水库塘坝、堤防闸坝、工矿企业、景区学校、群众危房、施工场所，以及城镇低洼区、人员密集区、山洪灾害易发地区等区域，开展一次拉网式防汛安全隐患检查。要实行谁检查谁签字、谁签字谁负责、谁负责谁落实到底的责任制，切实做到横向全覆盖、纵向无缝隙，坚决做到不走过场、不留死角、不存盲点。要抓好问题整改，建立工作台帐，实行倒排工期、销号管理，确保按要求全部整改到位。对短期内不能从根本上解决的问题，要采取应急度汛措施，绝不允许带险迎汛。区防汛抗旱指挥部办公室要组织专门力量，开展一次全区范围内的隐患排查活动，对发现的问题及时通报，对问题整改情况要做到按时督导、定时回访，对不能及时消除安全隐患的，实行实名通报，最大限度消除防汛安全隐患。各乡镇、各部门、各单位要以高度负责的态度做好这项工作，决不能粗心大意，更不能走过场，一旦出了问题要实行责任倒查。
二要加强队伍建设和应急演练。各乡镇要按照“专群结合、以专为主、军民联防、携手共建”的原则，抓好防汛常备队、抢险队和预备队建设，做到组织、人员、任务和措施“四落实”。同时，积极组织开展防汛演练和技能培训，提高队伍的抢险技能水平，真正做到“快速反应、技术熟练、作风过硬、召之即来、来之能战、战之能胜”，争取把人民生命财产损失降到最低限度。
三要做好物资储备和监测监管工作。“宁可备而不用、不可用而无备”。会后，区防汛办要尽快对物资储备情况进行摸底，并就急需添置的物资列出清单，该淘汰的淘汰、该调换的调换，有计划的实施采购储备，确保关键时刻拿得出、用得上。各乡镇、区水务、民政、消防等部门要按照分级负责、分部门负责的原则，抓紧补充备足防汛抢险救灾物资，特别是要在重点水库、蓄水池、沟道及防护堤现场备齐备足，以应急需。要强化监测监管工作，一旦有暴雨洪灾预警，气象、水文、水电站的监测人员必须在岗履职，地质灾害点、病险库塘等重点区域的监测责任人必须坚守岗位。特别是在偏远农村，一定要把监测责任落实到位，决不能停留在纸上。要做好提前撤离工作。该提前撤离安置的必须提前撤离安置，即便是房屋财产受点损失，但务必要保证群众的人身安全，这一点任何时候都不能含糊。
三、加强领导，落实责任，确保安全度汛
防汛抗洪涉及面广，工作量大，是一项系统工程。各级各部门要切实加强组织领导，严格落实防汛责任，强化部门协调配合，坚决做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底，保障防汛抗洪工作高效、有序开展。
一要严格落实责任。各乡镇、各部门、各单位主要负责人要认真履行“第一责任人”的职责，集中精力抓防汛、亲临一线督导检查，对重点工程、重点防汛部位要心中有数，一旦发生重大险情、灾情，必须在第一时间到达现场、靠前指挥、果断处置；分管同志要作为“直接责任人”，全力以赴靠上抓，摸清实际情况，及时解决防汛工作中存在的困难和问题。全面落实行政领导包防、技术人员包工程责任制，对防汛抗洪工作任务进行层层分解，明确目标任务，切实把防汛责任落实到每一座工程、每一处险工患段，贯穿到各环节和防汛抗洪全过程，形成横到边、纵到底的防汛责任体系。
二要强化部门协调配合。各防汛指挥部各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，严格履行防汛职责，坚决服从防汛抗旱指挥部的统一指挥，真正形成部门配合、协同作战的高效联动机制，形成防汛抗灾合力。水务部门要强化工程管理，掌握工作动态，加强防汛指导，发挥防汛主力军的作用；气象、水务部门要加强天气形势分析预测，做好暴雨、洪水的预警、预报工作；教育部门要认真抓好校舍安全隐患排查整改；住建、城管等部门要切实做好城市防汛工作；通讯、电力等部门要保障通讯畅通和电力供应；交通运输部门要确保交通畅通安全和防汛物资的运输；民政、卫生部门要做好救灾准备和疫病防控工作；宣传部门要加强防汛抗洪工作的宣传和舆论监督；武警官兵和公安干警，要严阵以待，一旦发生险情，立即按照指令要求，投入抢险救灾。其他各部门也要牢固树立大局意识，立足职责，积极配合，全力支持防汛工作。
三要严守工作纪律。防汛工作任务艰巨，责任重大，需要有铁的纪律作保证。各乡镇、各部门、各单位要严格执行防汛工作行政首长负责制，执行好防汛值班和领导带班制度，实行24小时值班，不得空岗、脱岗、断岗。要严格执行雨情、水情、工情报送规定和防汛信息反馈制度，发生重大险情、灾情要按要求及时上报，不得迟报、漏报、瞒报。要严格灾情、险情发布制度，由区防汛抗旱指挥部统一发布灾情、险情，未经许可，任何单位和个人不得发布。要强化责任追究，对工作不到位、组织不得力、不服从指挥调度和失职渎职，造成重大损失的，要依法依纪严肃追究责任。
同志们，防汛责任重如泰山。全区各级各有关部门要以对党、对事业、对人民群众生命财产安全高度负责的精神，坚持居安思危、未雨绸缪，以临战的姿态进入主汛期，扎扎实实地落实好各项措施，做好各项准备，确保安全度汛。
沈有珊副县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲话
各位领导、同志们：
今天,县政府召开全县防汛抗旱工作会议，主要是回顾总结2016年防汛抗旱工作，安排部署2017的防汛抗旱工作。稍后，旭东副书记、赵县长还要讲话作指导，大家要认真学习、深刻领会、全面落实，切实做好今年防汛抗旱各项工作。
一、2016年防汛抗旱工作回顾
2016年，我县认真贯彻执行省、市防汛抗旱工作会议精神，加强领导，落实防汛工作行政首长负责制，制定有效措施，层层落实防汛抗旱责任，较好地完成了防汛抗旱工作任务。
（一）组织领导有力，防汛责任到位。全面落实防汛抗旱工作责任制，严格实行行政首长负责制和防汛指挥部成员单位分片包干责任制、县级领导联点督查制，按照属地化管理和“谁主管谁负责，谁受益谁防护，谁设障谁清除，谁违规处理谁，谁破坏重罚谁”的工作原则，层层签订防汛安全责任书，明确了责任范围和工作要求。在总结历年防汛救灾经验的基础上，修订完善了防汛抢险应急预案，根据各乡镇、各防汛重点地段的特殊性，分别修订和完善了各类防汛预案和组织实施方案，建立健全防汛指挥体系、气象监测体系，为科学防汛提供了组织保障和信息支撑。
（二）工程措施得力，基础工作扎实。先后完成了大南川（中型）水库、小南川水库等4座小（Ⅰ）型水库和隆羊、前跃、坝沟、石磊湾等12座小（Ⅱ）型水库除险加固工程，有效提高了蓄水工程安全系数，保证了蓄水安全。对湟水河、西纳川河的部分河段进行了全面治理。完成了西纳川河、大南川河、小南川河、维新河、云谷川河、湟水河等11条河道治理可研编制。投入省、市防汛抗旱应急资金1619万元完成上新庄镇抗旱应急水源调水、田家寨镇阴坡村人蓄饮水管道应急维修、山洪灾害防治项目建设等4项工程。县财政筹措250万元及时修复大南川河加牙村段、教场河城东段、红崖沟涝池维修工程、西纳川河燕尔沟段等22项防汛应急维修工程，全面消除隐患，为安全度汛奠定了基础。
（三）防汛储备充分，科技运用有效。加强物资储备，为在第一时间做好防汛抢险工作，精心准备防汛物资，确保防汛领导、人员、物资、设备、车辆“五到位”。储备应9急水泵50台（套），发电机31台（套），挖掘机1台，拉水车1辆，输水绵纶管3000米，草袋（纤维袋）3万条，移动折叠式储水墙11条，三相电缆线2000米。注重科技预警，全面完善山洪灾害预警系统，及时收集水情、雨情实时信息提前通知有关单位，向全县发布水雨情预警信息2000余条，为防止山洪灾害提供了信息支撑；提前预警、处置了泥石流、山洪、决堤等自然灾害，有效预防了次生灾害发生。
（四）值班值守严格，灾害应对及时。主汛期，严格落实汛期24小时防汛值班和领导带班制度，密切关注和掌握雨情、水情、汛情动态监控；2016年8月18日至22日强降雨期间，县委、县政府主要领导亲赴大南川河、教场河，现场指挥抢险工作，第一时间了解汛情，掌握灾情，积极安排抢险措施，及时排除险情，有效减少了灾情损失。县委、县政府积极应对，对强降雨造成的群加乡来路渠倒虹吸水毁应急维修工程、小南川西滩支渠渡槽水毁工程、汉东乡前窑村人饮应急维修工程等进行了及时修复。
（五）部门协同作战，减轻旱情灾害。去年，我县部分地区遭受干旱。面对旱情，气象、农牧、林业等部门积极应对，及时掌握土壤墒情、气象预报、河道流量、水库蓄水等信息并实施用水调度。农业技术部门积极推广利用抗旱新品种、新技术，最大程度减轻旱情对农业生产的影响。
2016年，我县的防汛抗旱工作虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是我县部分河（沟）道尚未治理，河（沟）道上乱搭乱建现象依然存在，河（沟）道内倾倒垃圾、杂物现象较普遍，影响河（沟）道行洪和周边群众的生命财产安全；二是全县80%的涝池始建于上世纪六七十年代，建设标准低，加之无管护经费，均存在不同程度的险情；三是个别干部群众对防汛工作重视不够，存在麻痹思想和侥幸心理；四是防灾避灾宣传不够，目前防汛避灾宣传只靠县防汛办，群众防灾避灾意识不强。
二、2017年防汛抗旱工作安排
?2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年。我们要以“两个绝对”为根本遵循，认真落实“两个坚持”，实现“三个转变”，按照全国和省市防汛抗旱工作会议的总体部署，严格落实省委常委、市委书记王晓对防汛工作的重要批示精神，以防洪保安为重点，要进一步完善应急预案和实战演练，切实提高防灾减灾工作能力，要进一步加强防洪预警预测和风险防控管理，要进一步开展山洪沟道治理工作，要进一步加强防汛值班值守，确保安全度汛。为实现上述目标，对全县防汛抗旱工作做如下安排。
（一）强化工程措施，保障主要河道安全度汛。一是切实加强水库汛期的运行管理和调度工作，严格执行汛限水位，统一调度，任何水库不得擅自超汛限水位蓄水；按照水库大坝三级安全责任制，加强对水库、涝池、淤地坝的日常监督管理，进一步细化防洪调度、应急抢险、人员转移等各项工作任务。二是以西纳川河、湟水河、大小南川河、教场河、维新河、甘河沟、海子沟河等主要河道为重点，分段明确各乡镇责任人，全面加强河道管理，切实做好河道清障清淤工作，按照防汛工作“属地化管理”和“谁设障、谁清除，谁破坏、重罚谁”的原则，限期完成各自辖区内因倾倒垃圾、弃渣弃土、采砂等造成河道淤积、挤占河道、挖毁河堤等安全隐患的排查整治工作。三是结合环保大督查和安全生大检查等重点工作，在汛期前全面关停影响河势稳定的采洗砂场，加强对河道内其它在建工程、养蜂、茶园和旅游项目的监管，督促施工单位制定落实好度汛方案，并采取有效措施，排查安全隐患，确保施工安全。
（二）加强综合整治，保障重点区域安全度汛。各乡镇要切实加强危房排查工作，做好农村危房险房、低洼区、重要公共场所、建筑工地、大型基坑、高挡土墙、易滑坡山体的灾害防范工作，要选择1到2个村开展预案实地演练，提高干部群众防灾意识，以及突发事件应急能力，同时对乡镇辖区内的防汛险情、险段会后开展拉网式的大排查，做到险患早发现、早安排、早处置，将问题消灭在萌芽中；教育部门要高度重视学校防汛工作，加大排查力度，消除不安全隐患，加强洪水灾害预防宣传，开展紧急避险疏散演练，提高突发事件应急能力；安监部门要督促各有关企业制定切实有效的防汛措施和应急抢险预案，安排专人值守，加大汛期安全检查和日常巡查力度，对企业矿山、尾矿坝的防洪、排涝设施检查、维修和疏通，做到严防死守，万无一失；交通部门要加强公路干线和在建道路的隐患排查治理，确保全县交通干线畅通；国土部门要全力做好泥石流、崩塌、滑坡等地质灾害的防治工作；旅游部门要对所有景点安全进行全面排查，建立汛情传递和预警信号系统，设立避洪逃生岗，不具备防洪安全条件的景区、景点汛期全部关闭；水务部门要根据来水、需水形势，科学制定灌区用水计划，合理安排灌水轮次，严格控制灌溉时限，维持灌溉用水正常秩序，同时高度重视人畜饮水，及早制定抗旱应急预案，加快农村饮水安全工程建设进度，确保干旱形势下农村人畜饮水不出问题；民政、水务部门要准备好汛期抢险救灾的设备和物资，确保突发事件的应急需要；住建部门要加强对在建工程、工地的防汛监管工作。
（三）压实防汛责任，加强应急体系建设。一是要严格执行以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，按照属地化管理的原则，水库以县为单位，涝池、淤地坝、河道险段以乡镇为单位，沟道、厂矿、学校、村委、企业逐一落实行政首长负责制，将责任落实到乡、村、社、户，绝不留死角。二是加强预测预报工作，密切关注天气、水文、汛情变化，特别是加强局部性、突发性洪水和灾害的监测预报，要充分利用电视、广播、手机短信等各种途径，播报雨情、水情和灾情，及时向群众发布灾害信息，并组织群众采取相应的应急响应措施；落实好抢险队伍，提高应急抢险水平；三是要认真做好防汛值班工作，实行领导带班和工作人员值班的全天24小时值班制度，保证防汛工作信息准确，调度灵活，指挥有力，政令畅通。
同志们，防汛工作事关群众生命和财产安全，事关全县经济社会发展大局，我们要以高度的责任感和使命感为己任，认真落实本次防汛会的部署要求，全面完成今年各项防汛任务。
在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话
　　隋忠诚
(2018年3月30日，根据录音整理)
同志们：
　　4月1日，我省就正式进入汛期了，这是我省每年必须经历的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情，省委、省政府对防汛抗旱工作历来高度重视，今年全国“两会”后的第一次省委常委会上，家毫书记对做好当前防汛抗旱工作提出以人民为中心、努力确保人民群众生命财产安全的明确要求;达哲省长“两会”后第一个工作日就到省防汛抗旱指挥部进行调研并现场办公，研究部署当前防汛抗旱工作。今天会议，达哲省长、乌兰副书记亲自出席，等会还将分别作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几个具体问题。
　　一、关于今年防汛抗旱形势问题
　　我省最大的省情是水情，群众生命财产安全最大的威胁是水患。从气象水文、洪水发生规律、江湖关系以及防洪短板弱项等方面综合研判分析，今年防汛抗旱形势依然十分严峻。
　　第一，从气象分析预测来看。我省属于雨量充沛的省份，多年平均降雨量1400毫米左右，并且时空分布不均特征比较明显。在时间分布上，每年4-9月平均降雨量占到全年66%，5-7月降雨尤为集中，历史上每次大的洪灾都主要集中在这个时段;洞庭湖受长江来水影响，8月也曾多次发生大洪水;8-9月易受沿海台风影响，湘东南及湘中地区曾多次发生强降雨，局地容易引发山洪泥石流，曾给我们带来过深刻教训。在空间分布上，我省有多个降雨“高值区”，每年都会发生多个降水强度大、危害性大的雨水集中时段。而其他几个降雨“低值区”年均降雨相对较低，一旦四水及长江上游来水减少，洞庭湖也易发生干旱。对于今年汛期的预测，受拉尼娜现象影响，极端天气易发多发，洪涝干旱可能并存。
　　第二，从洪水发生频率来看，我省洪水时空分布与暴雨特性相对应，洪水多发生在5-8月，4-6月为湘江洪水多发期，6-7月资水、沅水洪水相对集中，6-8月澧水洪水陡涨陡落，7-8月洞庭湖易发生洪水。全省洪灾发生频繁，小灾年年发生，大灾经常发生。1950年以来，发生多次全省性大洪灾，给人民群众生命财产造成了严重损失。而且长江、四水之间易发生洪水遭遇，1954年是四水同时暴发洪水，1996年为资水、沅水流域以及洞庭湖区大洪水，1998年为四水及洞庭湖区大洪水，2003年为澧水流域大水，2006年受“碧利斯”超强台风影响，湘东南发生严重山洪泥石流灾害，2014年在沅水流域发生重大洪灾，2016年资水、沅水以及洞庭湖发生大洪水，2017年湘江、资水、沅水三条干流以及洞庭湖区发生特大洪灾。根据我省多年水文判断，从2014年开始，我省就进入新一轮丰水期，洪水发生频率在加大，比如2014、2016、2017三年均发生比较严重的流域性洪水，这与1994-1999年的水情较为相似。所以今年要在近些年经常发生大水的湘水、资水、沅水及洞庭湖，继续做好迎战大洪水准备的同时。同时，对已间隔15年未发大水的澧水，需要引起警惕和高度重视。
　　第三，从江湖关系来看。我省是以洞庭湖为中心、湘资沅澧四水为骨架的长江流域洞庭湖水系。洞庭湖素有“四水三口二河，九水归一”之说，即南有湘资沅澧“四水”，北有松滋河、虎渡河、藕池河三口分泄长江来水，东有汨罗江和新墙河，江河来水进入洞庭湖后经由城陵矶向北注入长江，长江有螺山卡口，下泄流量有定额限制，这种特殊地理位置，是造成我省多年发生洪涝灾害的重要原因。三峡水库运行后，虽然对下游防洪起到了重要作用，但并没有从根本上解决长江洪水与洞庭湖的防洪态势。如果湘资沅澧四水其中两条甚至多条洪水并发，一旦汇聚洞庭，极易抬高洞庭湖水位，再与长江洪水遭遇，形成恶劣组合，洞庭湖无法在短时间内消纳。这一点我们要有清醒认识，千万不能麻痹。
　　第四，从防洪短板弱项来看。98大水以后，我省坚持大干水利建设，工程抗洪能力得到明显提高，但存在的短板仍然很多。面对暴雨和高洪水位，水库和堤防出险几率仍很大，务必作好抗大灾、抢大险的准备。从平时掌握的情况以及前段备汛检查来看，全省还有多座小型水库存在重大安全隐患，即使已经除险加固的水库，大多数还没有经过高洪水位考验，一旦遭遇暴雨洪水，出险几率增加;县级以上城市还有170个防洪保护圈未形成有效闭合，部分已经闭合的还存在不达标等问题，发生流域性洪水时，一些城市还是很容易进水受淹。此外，全省还有多处在建涉水工程，有的需跨汛期施工，安全度汛面临新的考验。
　　从以上四个方面分析来看，我省的防汛抗旱形势不容乐观，我们必须保持清醒的认识，保持足够的警惕，绝不能掉以轻心，绝不能麻痹大意，必须按照***总书记关于防灾减灾“两个坚持、三个转变”的重要指示精神，坚决贯彻落实好省委、省政府“五个确保”的总要求，根据家毫书记、达哲省长的具体指示，扎实抓好今年防汛抗旱工作。
　　二、关于洞庭湖流域防洪问题
　　洞庭湖流域历来是我省防洪的主战场。根据多年水情研判，洞庭湖流域洪水有两个明显特点：一个是洪水发生频率高、组合叠加多。湘、资、沅、澧四水集雨面积广，雨水丰富，雨期相近，暴雨洪水时段大致相同，当两条甚至多条洪水遭遇后，很容易形成洞庭湖洪水，1996和2017年洪水就是这样;而且这种遭遇多发生在6-7月份，与长江洪水集中期重合，四水洪水与长江洪水碰头，形成最恶劣的组合叠加，防汛难度更大，1998年洪灾正是如此。另一个是洪水历时长、防守难度大。洞庭湖区是全省的“洼地”，一马平川，堤垸多、堤线长，汛期受长江水位顶托，洪水流速缓、退水慢，一次过程少则10多天、多则数十天，防守是全局性的、持续性的，发生洪水时每个堤段都要上物资、上劳力，防守难度很大。去年高洪期间，一天投入抗洪抢险力量最高达数十万人次。
　　汛期在即，洞庭湖流域防洪仍还存在不少薄弱环节。一是堤防隐患较多。洞庭湖大部分一般垸还没有进行系统治理。蓄洪垸即使加固了，隐患也不少，一遇大水险情不断。二是工程调洪能力较差。大型水库调节四水洪水能力不足，湘水、澧水干流无大型水库，资水干流柘溪水库，沅水干流五强溪水库、托口水库只具备季节调节能力;蓄洪垸中仅围堤湖、西官、澧南三垸具备主动蓄洪条件，其他蓄洪垸很难启用分蓄洪水;洞庭湖大部分中小型泵站病险老化比较严重，内湖、撇洪河堤防病险、淤积严重，调蓄和撇洪能力下降。三是受长江洪水影响较大。目前，三峡水库并未完全解决长江中下游防洪问题，长江洪水对洞庭湖的顶托影响仍然存在，一旦发生类似1954年大水，三峡水库作用有限，洞庭湖区超额洪量大，分洪蓄洪任务仍然很重。
　　针对这些问题，当前，洞庭湖流域防洪必须做到：一要确保堤防安全。加强四水干流和洞庭湖堤防工程建设，加快长江中下游河势控制和河道整治，加强长江崩岸治理，整治险工隐患。严密巡查驻守，尤其是加强对重点垸、蓄洪垸险工险段的盯防守护，查漏补缺，确保堤垸安全度汛。二要提升调洪能力。加快推进黄盖湖防洪治理和钱粮湖、共双茶、大通湖东垸安全建设，抓紧启动其他蓄洪垸安全建设的前期工作，重点做好垸内居民财产核查登记、蓄洪运用预案调整完善。加强洞庭湖防洪排涝设施管理，加快推进泵站改造和渠系配套，抓好内湖、撇洪河已开工疏浚治理项目建设，争取在4月底前完工一批。三要做好联防联调。密切关注长江流域雨情水情，科学研判流域防洪形势，结合洞庭湖汛期的特点制定切实可行的应对方案，及时向国家防总、长江防总做好衔接汇报，争取与长江上游水库群联防联控、联合调度、调洪削峰，缓解长江洪水给我省带来的压力。
　　三、关于山洪地质灾害防御问题
　　我省山区多、地质条件复杂，受强降雨等天气影响，容易发生山洪地质灾害。这些山洪地质灾害有三个显著特征：一是地域分布广。除洞庭湖腹地的市县以外，山丘区大部分地方都有山洪地质灾害发生，全省大部分县市区有防御任务，涉及人口较多。二是发生时段集中。湘东主要在3月底至6月底，湘中主要在4月上旬至7月初，湘西和湘北主要在4月上中旬至7月底。另受沿海台风影响，湘南及湘东南则集中在7-9月。当然，这是近些年的规律梳理，供大家在实际工作中参考，特殊情况也是存在的。三是灾害损失重。山洪地质灾害来势猛、成灾快，在造成大量工农业基础设施损毁的同时，也严重威胁人民群众生命安全。
　　近年来，我省在山洪地质灾害防御上做了很多工作，也取得了很好的成效，但在灾害防御上仍还存在很多问题：一是点多面广，排查难度大。目前，省内已查明的山洪灾害危险区2.3万余处，地质灾害隐患点2万余处，还有众多危险区和隐患点尚未得到核准确认，防御工作难以有效跟进。二是时间跨度长，有效防范难。全省4-9月为降雨集中期，也是山洪地质灾害发生的危险期，时间跨度超过半年，加上农村普遍存在的切坡建房等现象，防御难度更大。三是人口居住分散，监测预警难以全覆盖。山区群众大都依山傍水零落而居，实现雨情水情遥测站、山洪灾害预警广播进村入户全覆盖困难很多，难度很大。四是部分干部群众防灾避灾意识薄弱。特别是没发生过山洪地质灾害的地方，干部群众更容易麻痹大意，防灾避灾意识差，自救互救能力弱，救援导致二次伤亡的情况也时有发生。
　　我们一定要瞄准“不死人、少死人”这个目标，扎实做好今年山洪地质灾害防御工作。一是抓隐患排查。加大山洪灾害危险区、隐患点的调查摸排，运用信息手段建档立卡，把工作尽可能做细做实，确保不漏一地、不漏一户。二是抓预警预报。进一步补充优化监测预警站点、强化巡查报警，国土、气象、水文等部门要立足于“早”，密切配合做好雨情预报。三是抓预案演练。科学编制山洪地质灾害防御预案，严格按照预案确定的科目和“实战化、全覆盖”的要求，精心进行防灾避灾应急演练，真正让乡镇干部知道怎么组织指挥、什么时候疏导群众，让群众知道怎么转移、什么时候转移、按照什么路线转移、转移到什么地方。四是抓灾害救援。一旦地质灾害发生，要紧紧抓住灾害发生后的“黄金72小时”开展救援，及时划定危险区并设立警示标志，及时调集人员、物资、设备开展救援，及时安排专门力量值守，危险没有解除前，严禁群众擅自返回家园，确保不发生次生灾害。这里还要特别强调，我省易地扶贫搬迁项目涉及区域很广，尽管前期在选址上做了大量的科学论证，但地质灾害具有很大的不确定性，一定要把这类隐患排查到位，真正把惠及搬迁贫困户的好事做好。
　　四、关于防汛抗旱薄弱环节治理问题
　　我省防汛抗旱薄弱环节最为突出的是水毁工程修复和重大水利工程建设，涉及重大险情处置、城市防洪工程、河流流域治理、小型病险水库除险加固等方面。去年来，我省启动实施了水利薄弱环节治理“三年行动计划”，一批重点水毁工程得到修复治理，一批重大水利工程加快推进，为今年防汛抗旱打下了基础，但仍还存在不少问题。一是险工险段处置任务重。全省备汛检查发现水库、河坝、堤防、水闸泵站未处置到位的险工隐患还比较多，洞庭湖区一线大堤沿线还有一些压把井没有妥善填埋封堵，去年纳入治理的705处水利薄弱环节还有179个未完工。二是在建涉水工程隐患多。目前，全省在建涉水工程达420处，严重影响度汛安全的有21处。三是河道行洪安全隐患多。部分河道存在乱采、乱挖、乱堆、乱占现象，全省各地占用河道、溢洪道建房的情况还比较多，严重影响河道正常行洪。
　　防汛抗旱薄弱环节治理涉及面广、难度很大，但又十分急切紧迫。汛期临近，我们要重点把握住三个方面：一是倒排工期完成整治项目。对去年未完成的治理项目、险工隐患、城市防洪工程，要进一步明确完工时间，倒排项目工期，加快施工进度。5月底前全面完成治理项目建设，4月底前实现洞庭湖朝天口工程全面复堤。二是加快进度推进涉洪工程建设。加大力度，分类施策，加快推进防洪项目建设。从实际出发，对因客观原因无法完成或确需跨汛期施工的在建涉水工程，要制定高效管用的应急度汛预案，做好汛期应对准备。三是确保安全推进河道整治。依法取缔河道、湖泊违规采砂、违规设障、违规占地等行为，严格按照总河长2号令要求将“僵尸船”限期清理到位。加强对违法占用河道、溢洪道建房问题的排查摸底，研究出台相应处理意见。省政府将对防汛抗旱薄弱环节治理情况进行督查督办。
　　五、关于水库度汛保安问题
　　我省水库数量多、类型全、分布广，主要坐落在山区、丘陵地区，度汛保安还存在诸多不容忽视的“短板”。一是水库防守压力大。我省水库数量位居全国第一，其中大部分小型水库位于山丘区，人烟稀少、交通不便，管理人员匮乏，水库防守面临巨大压力。二是病险隐患还比较突出。水库大坝安全隐患排查显示，全省还有很大一部分大中小型水库存在安全隐患。同时，还存在水库抢险预案不科学、自然条件限制、巡坝查险难以到位等问题。三是应急处置难。全省大多数小型水库上坝道路简陋，路面基本没有硬化，影响抢险车辆和设备通行;小型水库数量多、分布散，防汛物资储备不充足，难以满足防汛抢险需要。四是调度难度增加。部分水库下游河道被侵占，过流能力削弱。调度精细化科学化有待进一步加强，雨洪资源没有做到充分利用。
　　在确保水库度汛安全上：一要抓防守。严格落实水库防守责任人，汛期必须专人驻坝防守，高洪水位和强降雨期间必须加密巡查;各类水库必须严格按规程规范和批准的水库度汛方案、调度规程控制运行。对于病险水库，特别是三类坝水库务必严格控制蓄水，情况严重的要坚决空库运行度汛。二要抓调度。依据我省汛期水库防洪调度管理方案，充分考虑水库大坝安全、下游河道承受能力、重要基础设施安全等，湘江支流的东江、双牌、欧阳海、水府庙、酒埠江等大型水库，要统筹做好防洪保安和蓄水保水工作;资水干流柘溪水库、沅水干流托口和五强溪水库以及酉水凤滩水库，要精准做好水库群、梯级电站的联合调度，发挥拦洪、削峰、错峰作用;澧水支流江垭、皂市两座水库，要做好同步协调调度，最大限度发挥水库的调蓄效益。三要抓处险。一旦发生水库险情，要按照抢险方案，果断组织下游群众转移，立足于抢早、抢小，迅速调度人员、物资抢护，坚决排除各类险情，坚决防止水库垮坝，确保水库度汛保安万无一失。
　　六、关于城市防洪问题
　　我省城市大多临水而建，大部分县级以上城市处于四水干支流沿线，城市防洪保安任务很重。近年来，各地虽然积极开展城市防洪工程建设，但城市防汛不足还是比较突出。一是城市防洪标准偏低。我省城市防洪标准为：长沙市主城区200年一遇，株洲、湘潭、岳阳三市主城区100年一遇，其他地级城市主城区50年一遇，县级城市20年一遇。从近些年我省的防洪形势看，这一设防标准还是偏低的，遭遇流域性洪水和短时强降雨，极易发生超标准洪水，导致城市进水受淹。二是城市防洪工程建设滞后。根据我省防洪规划，全省共规划建设防洪保护圈285个，目前有115个完成闭合。个别县城因未有效闭合，近些年来多次进水受淹。长沙市湘江东岸杜甫江阁至银盆岭桥段堤防标准未达到规划标准，去年“6.22”洪灾时，这一段是长沙抢险防险的重点。三是城市内涝问题突出。部分城市建设占用河道现象比较多，城市内涝问题十分突出。
　　城市人口聚集度高，城市是人口聚集的地方，城市一旦被淹，损失巨大，同时也非常的敏感。一方面，要加快推进城市防洪工程建设。各地都要采取措施，加快170个未闭合城市防洪圈建设，力争三年内完成。尤其要重点抓好容易受淹县城防洪工程建设，尽快形成闭合圈;大力推进长沙市湘江东岸杜甫江阁至银盆岭桥段防洪工程建设，明年汛前建成投入使用。另一方面，要科学防范城市洪涝灾害。各地要全面摸排掌握城市防洪排涝的薄弱环节，加强风险分析和监测预警，针对城市防洪排涝低洼地段、易涝点、地下管廊、下凹式立交桥及其他风险点，相应制定应急抢险预案。一旦发生内涝积水，要设立警示标志，迅速组织力量进行抽排，确保交通安全、人员安全。
　　七、关于防旱抗旱问题
　　“洪水一条线，干旱一大片”。我省就是这个特点，今年气象、水文预测有可能出现旱涝并重、旱涝急转的情况。因此，我们在抓防汛工作的同时，也要做好抗旱的充分准备。马上进入汛期，就防旱抗旱问题提三条原则性要求：一要切实保障城乡居民饮水安全。这是防旱抗旱工作的首要任务。各地要进一步加强农村饮水巩固提升，优先解决好贫困地区、干旱地区的饮水难题;进一步加快水源工程及配套设施建设，增强城乡供水抗风险能力，做到大旱之年城乡居民饮水“水源有保障，水质有保证”。如果遇特大干旱，要采取人工送水等措施，临时解决群众饮水困难问题。二要科学调度水利工程。认真算好水账，完善用水方案，统筹调度好水利工程，科学配置、精细调度有限的水资源。特别是要结合雨情水情分析，在确保水库安全的前提下，适时拦蓄尾洪、蓄水保水，满足后期抗旱用水需求。三要加强农田水利建设。各地要立足本地实际，加快推进灌区续建配套和节水改造，加强“五小”水利工程和田间配套工程建设，大力推广农业高效节水技术。特别是要充分挖掘现有工程潜力，抓紧修复水毁的渠道，提前疏浚淤塞的渠系，及时修复老化的电排，增强农业抗大旱能力。同时，要适时开展人工增雨、应急送水、抗旱打井等应急工作，确保夺取抗旱工程全面胜利。
　　同志们，防汛抗旱工作涉及面广、社会关注度高，我们绝不能有丝毫松懈麻痹，一定要严格按照省委、省政府的决策部署，充分做好“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的准备，担当作为，齐心协力，努力夺取防汛抗旱工作的胜利，以优异的成绩向全省人民交出一份合格的答卷，为建设富饶美丽幸福新湖南作出应有的贡献!
王文涛省长在全省防汛工作会议上的讲话
(2018年7月21日)
　　这次会议主要任务是深入贯彻落实***总书记对防汛抢险救灾工作作出的重要指示精神和李克强总理作出的重要批示精神，以及省委常委会议对全省防汛抗洪工作作出的部署，传达国家减灾委办公室、国务院安委办、应急管理部汛情防范紧急通知要求，进一步查摆工作中存在的突出问题，分析研判全省防汛形势，安排部署近期全省防汛工作。刚才，省水利厅汇报了入汛以来雨水汛情和防汛工作开展情况，省气象局对夏汛形势进行了分析，哈尔滨汇报了防汛抢险整体工作情况。总的来看，前一阶段各地、各部门共同努力，做了大量卓有成效的工作，成绩值得肯定。下面，就切实做好当前防汛抗洪各项工作，我重点强调以下“六个到位”。
　　一是贯彻落实***总书记重要指示精神要到位。***总书记对当前汛情高度重视并作出重要指示，要求牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。李克强总理也作出重要批示。这是我们做好当前防汛抗洪工作的根本遵循。我们要深入贯彻落实***总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，按照汛情防范紧急通知要求和省委常委会议安排部署，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，及时会商、及时发布汛情、及时组织抗洪抢险，确保人民生命财产安全，确保全省社会大局稳定。
　　二是思想准备要到位。入汛以来，我省不确定性气候天气突出，总体表现为，天天有降雨，总量大且分布较为均匀，暴雨次数多，大江大河、水库虽然可控，但小江小河防范压力明显加大。特别是黑龙江、科洛河、辰清河、双阳河、努敏河等相继发生超警戒水位洪水，部分乡镇村屯遭受不同程度的洪涝灾害，防汛形势十分严峻。从预测分析看，今年汛期我省不排除主要江河发生较大洪水的可能，局地暴雨洪涝可能多发频发，极易因局部强降雨、台风登陆影响等引发中小河流洪水和山洪。当前，还要注意由于前期降水较多，各地土壤水分饱和，江河水位上涨较快，水库蓄水增多，再遇强降雨极易发生灾害。“七下八上”是我省防汛的关键时间点，在七月下旬到八月上旬这个紧要时期，全省上下必须牢牢绷紧防汛抗洪这根弦，坚决克服麻痹侥幸心理，从应对最不利气候形势和最极端天气情况出发，有备无患，不可掉以轻心，全力做好各项防御准备。
　　三是责任落实要到位。目前，全省防汛抢险工作已进入“汛期档”，各地主要领导和分管领导要把工作重心调整到这个“档期”，要以雨情汛情为令，把“子弹上膛”，随时赶往一线，靠前指挥，做到雨情汛情在哪里，我们的工作就在哪里。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，要把责任目标分解到部门、落实到岗位、量化到个人，河湖长要切实担起防汛抗洪职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。特别要加强农村地区、边远山区、城乡结合部、偏远旅游景点等重点部位责任落实。各级防总要发挥总指挥、总协调作用，加强应急值守，坚持领导带班、技术人员值班和24小时值守制度。庆伟同志在上午常委会议上提出明确要求，防汛期间，市地县党政主要领导不能同时离开属地，主管领导不能出差，出现问题要严肃处理，各地要把这一要求认真落实到位。改进优化突发事件信息报送制度，建立健全特服号资源共享机制，整合110、120、119等特服号资源，与政府的应急值班系统建立联动机制，提高突发事件信息报送速度。尤其要确保各类灾情信息及时上报，不能中央都知道了，省里还不知情。这里有一个原则，对突发灾情要“快报事实、慎报原因”，要以“快”制“险”，与生命抢时间。快报能够发挥省级层面调动资源的优势，能够争取更多的时间在“黄金72小时”内挽救更多的生命。如果自己捂着，等数核准了、原因弄清了再报，不仅耽误了抢险，还可能造成新闻热点事件。及时掌握灾情，做好安置救济、恢复重建工作，特别是保障受灾群众安全越冬。这里要着重强调一点，就是“宁可十防九空、不可失防万一”的理念要进一步强化，必须把确保人民群众生命安全作为防汛工作的重中之重、首中之首，只要有风险预报就要做好十足的防御，该通知的通知，该转移的转移。
　　四是气象、水文预报预警要到位。要24小时不间断跟踪天气、雨情、水情和汛情变化，做到滚动监测、滚动预报、滚动预警，尤其要加强局地强对流天气导致的短历时突发性暴雨洪水预测预报，让群众提前做好防灾避险准备。预测预报要突出精准及时，特别是气象预报要毫不犹豫，有情况就报。俗话说“天有不测风云”，决不能因为“不测”就不去测、不去防，也决不要因为怕报不准而不敢报。人民群众对预报的每一次点赞，甚至调侃、拍砖，都代表着对生命的关注，宁可让群众在家里调侃，也不能因为没有预报而使生命受到威胁。在险情通知上，要坚持从第一时间到最后一人，既要依靠电视、广播、手机、网络等现代通信方式，还要重视如敲钟、村内大喇叭等传统方式，时间允许还要依靠人力挨家挨户进行通知，决不漏掉一个人。同时，气象、水文、国土资源等部门要建立联动、共享机制，落实好上下游、左右岸信息通报制度，及时发布暴雨、泥石流、滑坡等预报预警。
　　五是薄弱环节防范要到位。突出抓好水库安全度汛。严格执行水库汛期调度计划，严禁擅自超汛限水位运行，根据气象预报，提前腾库迎汛，充分发挥水库调洪、蓄洪、拦洪、错峰的作用。存在病险的水库要降低水位运行，病险严重的水库要空库运行。特别是腾库迎汛要统一听指挥、听命令，各级水利部门要做好调度。突出抓好山洪、泥石流灾害防御。山洪突发性强，破坏性大，具有很大的不确定性，极易造成人员群死群伤。今年天气形势复杂，极端天气事件频繁出现，特别是局地强降雨比以往来得更多、更强，防不胜防。要认真总结以往山洪灾害防范的经验教训，坚持“以避为主、提前避险”的原则，充分发挥已建成的山洪灾害防治非工程措施作用，维护好山洪灾害防治监测预警系统，进一步完善信息传递、群众转移等群测群防体系。所有山洪灾害责任人都要深入责任区，检查落实山洪灾害防御工作，提前做好人员安全转移工作，坚决避免人员伤亡。突出抓好重点部位防范。强化险工险段、薄弱堤段的重点防守，上足巡查防守力量，发现险情及时进行科学抢护、有效处置，避免江河堤防发生溃口性重大险情，绝不能出任何闪失。重点抓好暴雨可能引发的中小河流、农村路桥等灾害防御工作。要根据天气变化及预警信息，果断关闭涉河、涉水旅游景点和娱乐项目，加强对旅游人员的预警、疏导和避险转移。加强施工现场管理，切实抓好在建工程安全度汛工作。突出抓好城市内涝防范。要高度重视城市内涝问题，内涝与城市地下管网、地势有关，还与极端天气有关，有时城市设防了，但雨量远远超过设防标准，就会防不胜防。要一下子解决城市“看海”问题不现实，但必须做好井盖疏通、裸露电线排查、排水口垃圾清理，严密防范桥涵隧道、工程基坑、尾矿库、人防通道、大型广告牌等可能出现的险情。特别是在井盖打开时，要设立明显警示标志并派专人看管。对农村地区危桥，如遇险情，要及时封闭，避免涉险通过。做好极端天气预案，确保电力、通信、燃气等城市“生命线”正常运转。
　　六是物资准备要到位。要根据堤防、水库工程抢险、城市内涝排水、应急救人等实际需要，将物资备齐备足，出现不足的要抓紧增储到位，还要注意长期保存的物资要及时检查，不能过期失效。特别要做好应急指挥和救援的船只、冲锋舟等设备的检修和储备，搞好特种设备使用培训，确保一旦发生险情，能靠前指挥，及时救援。做好防汛队伍部署，要根据不同灾害时间节点梯次部署、有序调动，不搞疲劳战，打好持久战。同时，要强化各类预案完善演练，针对存在的问题和薄弱环节，进一步细化简化应急预案，明确预警、报警方式，避险路线，避险地点，以及灾民的安置、救护、物资保障等具体措施，充分发挥预案在应急中的作用。
　　同志们，防汛工作，责任重大。我们要深入贯彻落实***总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，在省委坚强领导下，强化责任，迅速把工作调整到“汛期档”，坚决打赢今年防汛抗洪这场硬仗，向党中央和全省人民交上一份满意答卷。
在2018年全镇抗旱防汛工作会议上的讲话
　　今天，我们召开2018年度全镇抗旱防汛工作会议，会议的主要任务是全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、市、县抗旱防汛工作会议安排部署，全面分析我镇抗旱防汛工作面临的形势，进一步统一思想，多措并举抓好今年防汛抗旱工作，确保人民生命财产安全和农业、农村经济持续健康发展。刚才，成有同志就今年的抗旱防汛工作作了具体安排，讲的都很好，希望各村、镇属各单位认真抓好落实。下面，我讲三点意见。?
　　一、统一思想，提高站位，进一步增强做好抗旱防汛工作的责任感和使命感。?
　　2017年，在县委、县政府正确领导下，全镇上下未雨绸缪、精心组织、科学指挥、主动应对，确保了汛期全镇未发生重大灾情，为我镇经济社会健康稳定发展提供了坚强保障。近年来，我镇天气趋势复杂多变，极端天气日益凸显，特别是暴雨、山洪、干旱等灾害易发频发。加之我镇地理条件特殊，地势崎岖、山大沟深，群众多居住在河滩、沟谷地带，处于泥石流沟道的边缘或冲积扇上，遇到短时集中降雨，极易造成山洪灾害。今年，我镇抗旱防汛形势依然不容乐观，工作中还存在一些突出困难和问题。从我镇抗旱防汛工作基础来看，近几年，从防汛物资到队伍建设以及应急能力方面都有了明显的提高，但由于历史欠帐多，我镇防洪工程体系还不完善，一些村组防洪设施薄弱，山洪预警“户户知”工程等抗旱防汛项目还存在运行维护指施不到位、投入机制不全等问题。此外在道路交通、住房条件、供排水工程、应急演练等方面都存在着一定的问题。特别要提醒的是，近几年我镇未发生大的汛情，部分干部群众思想麻痹，认为年年防汛不见汛，大水离的很遥远，对可能存在的安全隐患和突发汛情缺乏清醒的认识，主动防范水灾和自我保护意识不强，一旦大汛来临，就束手无策、措手不及。从抗旱防汛形势来看，局部强降水、雷电、冰雹等灾害天气引发洪涝、泥石流、滑坡、塌方等地质灾害的风险较高。4月19日，我省兰州、定西、临夏、白银、天水等地发生局地暴雨山洪、内涝灾害，造成人员伤亡，刚刚进入汛期，灾情就敲响了警钟，省、市、县主要领导非常重视，就防汛抗旱工作专门作出重要批示。要求我们务必高度重视，迅速进入实战状态，全力做好抗旱防汛工作。?
　　各村、镇属各单位要切实增强忧患意识和防控意识，始终保持清醒头脑，牢固树立“抗大旱、防大汛”的思想和“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”的观念，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度负责的态度和精神，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，做到思想上早准备，责任上早落实，工作上早部署，措施上早制定，全力打好今年的防汛抗旱这场硬仗。?
　　二、突出重点，细化措施，扎实做好今年抗旱防汛各项工作?
　　做好抗旱防汛工作，要坚持问题导向，紧盯工作中的薄弱环节，将工作举措细化落实到预案体系、监测预警、指挥决策、工程调度、应急保障等各环节，加强统筹调度和工作指导，为全面完成年度目标任务创造有利条件。下面谈五个方面的措施要求：?
　　一要抓好预案修订完善工作。要进一步完善和改进预案，实行动态管理，提高预案的针对性和可操作性。各村要高度重视巡查巡视工作，对危险地段要死看死守，一旦发生险情，相关责任人要及时上岗到位，组织抢险救险，科学排除险情。要从实战要求出发，牢固树立防大汛、抗重灾的思想，落实抢险队伍，明确任务分工，加强培训和演练，提高实战能力，确保抢险队伍关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。?
　　二要强化监测预报预警。精准监测、提前预警是化解灾害风险、减轻灾害损失的有效手段。各村、镇属各单位要建立健全山洪预警“户户知”工程运行管理制度，做好预警设备的维修保养，确保设备正常运转，防汛办要认真开展汛前检查，做好问题整改；各村、镇属各单位要落实人员加强汛期值守，随时关注异常天气情况，特别是强降雨天气，实时监测地质灾害点情况变化，一旦降雨达到预警转移指标或出现地质灾害征兆时，要迅速疏散撤离受威胁人员，特别是在强降雨来临前，要提前组织山洪地质灾害易发地段受威胁人员安全疏散转移。同时，要及时、主动、准确搜集上报信息，严防错报、迟报、漏报。镇抗旱防汛指挥部办公室要加强防汛值班值守，遇有重大天气过程要提前发布预警信息，并通过飞信、微信、短信等多种途径将信息传递到村、到户、到人，切实做到纵向到底、横向到边，预警全覆盖。?
　　三要加强隐患排查整治。各村、镇属各单位要在扎实做好汛前准备工作的基础上，进一步突出灾前预防，尽快组织开展隐患排查整治工作。对已排查的隐患，要限期落实整改措施，消除隐患；对短时间不能整治的隐患，要制定预案、设立警示标志、落实监测责任制、加强防控，安排专人盯守；对前期未发现明显隐患的区域，要根据雨情发生趋势，实行隐患排查的动态管理；当遭遇连续降雨、强降雨、夜间强降雨时，要采取雨前排查、雨中巡查和雨后核查的工作方式对可能发生隐患的部位进行拉网式检查，并制定相应的处置措施。?
　　四要夯实抢险救灾工作基础。要按照“宁可备而不用，不可用而无备”的要求，加大投入力度，保证防汛物资的补充和更新，按要求备足到位，对物资储备的数量、地点等做到心中有数，在物资紧缺时，能够随时调用。要针对农村外出务工人员多、老人儿童留守的现状充实应急抢险力量，建立完善应急抢险队伍，保证人员充足、装备完善，把防汛任务和责任落实到人，确保关健时候拉得出、顶得上、抢得住。此外，汛期，各村、镇属各单位要提前安排，优先保障好巡查预警和应急险用车，绝不能因车辆问题误战机。?
　　五要抓好群众转移避险工作。各村要抓好地势较低住户和危房户的防洪安全工作，制定科学严密的人员转移避险预案，明确防、抢、撤的范围、地点和方式。要特别注意防范山洪、滑坡和泥石流灾害，一旦出现险情，迅速启动预案，及时转移群众。要加强学校学生防汛知识的宣传教育，保护广大学生的生命安全。?
　　三、靠实责任，狠抓落实，确保抗旱防汛各项任务落到实处?
　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全镇转变作风改善发展环境建设年。各村、镇属各单位要着眼发展大局，牢固树立“四个意识”，全面落实党中央、国务院和省市县关于防汛抗旱工作的安排部署，扎实做好抗旱防汛工作，全力保障人民群众生命和财产安全。?
　　一是要强化责任。从现在开始，各村书记、主任对防汛工作要亲自抓，各责任人要上岗到位，全面履行职责，深入防汛工作第一线，调查了解情况，掌握第一手资料，提高对突发事件的应对处置能力。?
　　二是要加强配合。各村和镇属各单位要牢固树立“一盘棋”思想，在镇防汛指挥部的统一组织和指挥下，各司其职，能力合作，加强沟通和协调联动，共同做好防汛工作。要按照各自分工，认真履行职责。?
　　三是严肃纪律。要牢固树立全局观念，坚决服从防指的统一调度和命令，决不允许各自为政，各行其是。要讲大局、讲团结、讲纪律，绝不能推诿扯皮，贻误战机。对因领导不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的，要追究责任，严肃处理。?
　　同志们，主汛期即将来临，时间非常紧迫，任务非常艰巨，责任重大。我们必须从讲政治的高度深刻认识做好防汛工作的重要性和特殊性，要利用有限时间，抓紧做好防汛各项准备，要以对党、对人民高度负责的态度，以扎实的工作作风，团结一致，千方百计确保全镇安全渡汛，为全镇脱贫攻坚行动和人民群众生命财产安全保驾护航！?
在全市防汛抗旱工作会议上的讲话
（摘录）
受市政府副市长、市防汛抗旱指挥部总指挥陈红兵同志委托，我就做好今年防汛抗旱工作再作下强调。近年来，我市天气趋势复杂多变，极端天气日益凸显，特别是暴雨、山洪、泥石流等灾害频发，呈现出雨量强度大、洪水量级高、灾害突发性强、灾情损失较重的特点。根据气候趋势预测，全市汛期6-8月份降水量与往年相比偏多2-4成，局地强降水、雷电、冰雹等灾害天气引发洪涝、泥石流、滑坡、塌方等地质灾害的风险较高。从市防汛办组织的汛前检查结果看,各地区都比较重视，做了充分的准备，但问题和不利因素仍然很多，离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距。为此，各地区、各有关部门要高度重视，按照市委王晓书记的批示要求，切实增强政治意识、忧患意识、防控意识，牢固树立抗大旱、防大汛的思想，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以极端负责的态度和精神，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，未雨绸缪，精心组织，做到思想早准备，责任早落实，工作早部署，措施早制定，全力打好今年防汛抗旱这场硬仗。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是我市开启打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁新征程的关键之年，做好防汛抗旱工作，意义重大。要深入学习贯彻党的十八大、十九大和十八届历次中央全会精神，坚持以***总书记系列重要讲话特别是视察青海重要讲话精神和“两个坚持”、“三个转变”防灾减灾重大要求为指导，始终对党绝对忠诚，坚决与以***同志为核心的党中央保持绝对一致，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，扎实推进“四个转变”，牢固树立“以人为本、生命至上、安全第一、以防为主、防抗结合”的理念，狠抓各项措施落实，切实增强防控能力，最大限度减轻灾害损失，确保全市安全度汛，为打造绿色发展样板城市，建设幸福西宁提供坚实安全保障。重点要抓好以下七个方面的工作：一是加强领导，落实工作责任。切实将防汛抗旱行政首长负责制和岗位责任制贯穿到防汛抗旱工作各环节，落实各级防汛抗旱指挥部成员包片责任区制度。各级防汛抗旱责任人要全面履职尽责，深入一线，靠前指挥，确保各项工作落到实处、取得实效。各级防汛抗旱指挥部及其成员单位要密切配合，建立健全权责明确、管理规范、协调有序、步调一致的防汛抗旱联动机制。二是抢前抓早，开展隐患排查。各级防汛抗旱指挥部要在主汛期前对水库、堤防开展拉网式检查、地毯式排查，实行网格化防汛，确保排查到位。要认真落实隐患排查销号制，做到小隐患早发现、早治理，大隐患加强协调、联合整治，对一时难以整改到位的，要及时上报、制定预案、密切监视、严防死守，确保万无一失。三是未雨绸缪，做好应急准备。各地区要结合实际，抓紧修订完善山洪灾害防御预案，增强应急处置的物资支撑能力，强化检测巡查，加强应急抢险专业队伍建设，不断提高应急反应能力。气象部门要做好充分准备，在适宜的天气条件下开展人工增雨作业，缓解旱情。四是科学调度，强化水库管理。逐库逐站落实防汛行政、管理和技术责任人，完善调度运用和应急抢险等方案预案，加强运行管理和维修养护，严格执行调度规程，严禁擅自超汛限水位运行。要切实强化汛期值守和巡坝查险，发现险情及时报告、科学抢护，提前转移受威胁群众。五是强化措施，做好应急排涝。各县区政府及市规划和建设局、市湟投公司等部门要按照责任分工，强化城市易涝区风险分析和实时监测，及时疏浚河道、疏通管网，增配机动排涝设备，解决内涝和严重积水的现象，抓实抓好预警发布、人员疏散、交通管制等应急处置工作，努力保障城市正常运行。六是统筹规划，加强工程建设。抓紧落实水毁工程修复方案，建立台账，倒排工期，逐项销号，确保汛前全面完成修复任务、汛期发挥防洪功能。加快山洪沟道治理、险工险段抢护、抗旱应急备用井、引调提水工程等应急工程建设，强化建设管理和质量监控，着力完善防汛抗旱综合减灾体系。七是发动群众，实现群防群控。各地区、各部门要充分利用新闻媒体、手机短信、宣传手册等多种形式开展宣传，提高群众自防、自救和互救能力。要组织和协调社会各方面力量积极参与灾害监测、预警和处置工作，形成政府统一指挥、部门协同配合、全社会共同参与的工作格局，有序有效推进防汛抗旱工作。
在全县防汛抗旱工作会议上的讲话
县防指总指挥、县政府副县长菊红
同志们：
刚才，李久业同志就今年防汛抗旱工作重点任务作了部署，讲得很具体，我都同意。县气象局预测分析了2017年汛期气候趋势。总体看，今年的防汛抗旱形势不容乐观，任务比较艰巨。我们务必要高度重视，抓好落实，全力以赴打好防汛抗旱这场硬仗。下面，我讲几点意见。
一、立足全局，不断提高思想认识
2017年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是决胜小康社会、推动“四个扎扎实实”落地生根的关键一年，我县面临的发展、改革、稳定的任务更加繁重、更加艰巨、更加紧迫，做好今年防汛抗旱工作具有特殊重要意义。今年气候状况总体偏差，可能出现极端气象水文事件，防汛抗旱任务十分艰巨。要站在全局高度，牢固树立防大汛、抗大旱的思想。
一要站在政治高度，深刻认识防汛抗旱工作肩负的重大使命。各乡镇、各单位必须自觉从讲政治的高度，深刻认识做好防汛抗旱工作的极端重要性，强化自身职责，把各项工作落到实处，确保防洪安全、供水安全、经济安全，为我县循环经济健康发展营造政治稳定、社会安定、经济平稳的良好环境。
二要立足发展大局，深刻认识防汛抗旱工作发挥的保障作用。作为全州任务繁重、经济发展的重点地区，发展改革始终是我县首要责任，必须聚精会神稳增长、调结构、促改革，这就要求我们要把防汛抗旱工作抓紧抓细抓实，避免影响经济建设这个中心，必须紧紧围绕推进供给侧结构性改革，扎实做好防汛抗旱减灾工作，最大程度减轻水旱灾害损失，保障经济持续健康发展。
三要聚焦基础短板，深刻认识防汛抗旱工作存在的艰巨挑战。去年洪涝灾害暴露出我县防洪减灾体系还存在不少薄弱环节，特别是重点河流部分河段尚未达到规划防洪标准，部分水库、区域防洪安全隐患依然突出，基层预警和抢险能力低，必须下更大的功夫，加强能力建设，不断完善防汛抗旱减灾体系。??
二、夯实基础，重点落实四项任务
牢固树立“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，立足于兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，全面做好防汛抗旱各项工作，为经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑。
一是宣传教育要到户到人。要通过多种有效形式切实加强防灾减灾知识宣传，普及防汛抗旱法规条例、水旱灾害和避险救灾减灾知识，提高自防、自救和互救能力。广泛开展节约宣传活动，落实节约用水措施，提高全民节水意识。加大信息公开力度，及时发布汛旱灾情和工作动态，营造良好的舆论氛围。
二是隐患排查要到边到底。防汛抗旱指挥部要主动开展汛前、汛中、汛后检查，查漏补缺，消除隐患。各乡镇要在进入主汛期前对水库、堤防等开展拉网式检查、地毯式排查。排查必须做到横向到边、纵向到底，不放过任何一个环节和细节，不遗漏任何一个死角和盲区。特别要突出对水库防洪影响区、山洪灾害威胁、地质灾害易发区、在建工程施工区的安全检查和隐患排查，做到小隐患早发现、早治理，大隐患加强协调、联合整治，确保万无一失。
三是应急预案要做实做细。各乡镇要结合实际，抓紧修订和完善防汛抗旱预案，提高预案的实用性、针对性和可操作性。要进一步修订完善山洪灾害防御预案，建立镇（乡）、村、户基层防御体系，落实防御责任，细化避让措施，加强监测巡查，及时组织群众转移避险，全力避免人员伤亡。加快山洪灾害防治非工程措施建设，逐步构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。在建水利工程尤其是在建重大水利工程项目，要统筹好工程进度与防汛抗旱安全的关系，狠抓安全度汛工作责任落实，强化各项安全度汛措施，要根据工程实际组织制定度汛方案和超标准洪水应急预案。
四是抢险能力要有效提升。要加强应急抢险专业队伍建设，积极开展实战化培训演练，不断提高应急反应能力，遇险情能立即组织处置，最大程度降低灾害损失。要进一步强化防汛抗旱指挥和办事机构能力建设，在人员配备、设施设备和资金保障等方面有新的突破。防汛抗旱指挥部要对防汛抗旱物资储备、经费及早作出安排，切实增强应急处置的物资支撑能力。
三、严明纪律，切实强化六项措施
一要强化责任落实。全县防汛抗旱行政责任人及县防汛抗旱指挥部成员调整的通知已经印发，各乡镇各部门要切实将防汛抗旱行政首长责任制、部门责任制贯穿到工程建设、队伍组织、物资储备、抢险救灾等各个环节，层层签订目标责任书，落实各级防指成员包片责任区制度，各级防汛抗旱责任人要全面履职尽责，深入一线，靠前指挥，提高防汛抗旱指挥决策水平，确保各项工作落到实处、取得实效。
二要强化协作配合。县防指及办公室要加强对工作的组织、协调和调度，各乡镇、各级防指成员单位通力协作，密切配合。建立健全管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛抗旱联动机制。要进一步加强与驻地部队和武警部队的联系和协调，强化信息共享和联训联演，充分发挥部队在抗洪抢险和抗旱救灾中的重要作用。
三要强化监测预报。各乡镇要切实加强气象、水文监测预报预警工作，提高预测预报精度，提早研判，提早预报，做到监测到位、预报准确、预警及时。要做好春播期及夏伏旱、干旱易发地区的墒情分析和旱情预测工作，针对可能发生的旱情，强化监测预报，落实抗旱预案，科学调配水源，加强用水管理，抓好水量应急调度。
四要强化应急工程建设。加快河道及山洪沟道治理、险工险段抢护、抗旱应急备用井、引调提水工程等应急工程建设，不断完善抗旱供水保障体系。要加强城镇防洪排涝应急能力建设，搞好防洪排涝设施的管理和养护，及时疏通河道，疏通排水管网，落实应急排涝措施，确保人民群众生命财产安全。要加强水电站、水库和在建工程安全运行管理、科学调度，严密防控，坚持防洪减灾和供水兴利并举，发挥蓄水工程综合调蓄作用和防洪减灾效益，确保抗旱供水和度汛安全。
五要强化做好救灾准备。立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，从实际要求出发，抓紧补充储备防汛抗旱抢险物资，落实抢险方案和后勤保障。要进一步健全群测群防体系，完善巡查值守制度，加强重要设施和重点区域隐患排查。要完善山洪灾害易发区、低洼易涝区等重点区域人员转移安置预案。要加强救灾体系建设，加大救灾物资资金投入力度，防止出现因灾致贫、因灾返贫。
六要强化工作纪律。各乡镇、各部门要加强防汛抗旱值守，健全完善各项值班制度，严格值班管理。要密切监视水情、雨情、汛情变化，建立汛期和非汛期相互衔接的水库安全管理机制，必须认真落实水库安保、大坝巡查值守、水量调度、应急抢险等制度，认真做好汛情报告、灾情统计、信息传递等工作。对责任不落实、措施不到位的，要严肃间责。
同志们，防汛抗旱工作任务艰巨。责任重大，我们一定要贯彻县委、县政府的决策部署，恪尽职守、扎实工作、科学防范、有效处置，全面夺取今年防汛抗旱工作的新胜利，为全县经济社会发展提供安全保障。
张建慧同志在全市防汛工作紧急电视电话会议上的讲话
同志们：
今天下午，我们召开全市防汛工作紧急电视电话会议。这既是一次防汛工作推进会，更是一次防汛工作安排部署会、提醒警醒会、拉练锻炼会。刚才，市气象局通报了6月24日至27日我市天气预测情况，市城管局安排部署了城市防汛工作，市水利局安排部署了农村防汛工作。家明同志讲了很好的意见，我都完全同意。希望大家切实履职尽责，认真抓好落实，做好防汛的各项准备工作。
当前，我市已经进入主汛期，尤其是受副热带高压西伸北抬影响，近期我市将有一次强降雨过程，且持续时间较长，将给我市带来一定影响。由于近年来我市没有强降雨，没有发生过大的险情和灾害，大家防大汛、抗大灾的意识不够强、能力不够足、心理准备不够充分。要认清我市防汛工作中存在的问题和短板：一是城乡抗灾基础设施薄弱。农田水利、防洪排涝设施建设滞后，城市污水收集处理能力相对较弱。二是城市和农村危房、老旧房屋量大，排涝设施不足，一旦出现较大汛情就会造成较大损失。三是主要排涝河流仍然存在阻水点。刚才家明同志讲，如果持续强降雨，将会出现大的汛情。商丘虽然不沿江、不沿河，没有江河决堤的危险，但我市有几个悬在头顶的水库，局部地区可能会出现涝情、造成灾害。汛情就是命令。面对这次汛情，我们务必高度重视，高度警觉，保持警醒，决不能有丝毫懈怠。全市各级各部门各单位要认清我市防汛工作的特点，把握防汛工作重点，从今天开始就要进入战时状态，切实做好防大汛的各项准备工作，尽量使灾害降低到最小程度。市气象部门要及时通报相关情况，根据即时的变化，及时通知到位。就做好下一步防汛工作，我强调以下几点。
一、切实践行以人民为中心的发展思想
目前，全市上下正在***新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的指引下，认真开展各项工作。这次防汛工作，就是对贯彻党的十九大精神、践行***新时代中国特色社会主义思想、落实以人民为中心发展思想的一次检验。以人民为中心的发展思想，体现到防汛工作上就是要确保人民群众的生命财产安全。这也是我们践行以人民为中心的发展思想最基础、最根本的问题。各级各部门一定要践行以人民为中心的发展思想，做好防汛度汛工作，确保人民生命财产的安全。王国生书记、陈润儿省长就做好今年汛期的安全度汛工作和落实各级党委政府的责任，要求各级党委的主要负责同志履行好职责，确保安全度汛，使汛期的影响和灾害降低到最低程度。为贯彻落实王国生书记、陈润儿省长批示指示精神，武国定副省长在全省防汛工作会议上作了专题部署。我们要在防汛实践中，认真贯彻落实好省委省政府主要领导的批示指示精神和省防汛抗旱指挥部的各项工作部署。同时，要贯彻落实好市委市政府关于防汛减灾的各项工作部署。这是我们的责任所在，职责所系。
二、高度警惕，坚决打掉侥幸心理
我市长期以来没有大的汛情，没有造成大的灾害，有些同志就会存在侥幸心理。这种侥幸心理要不得。对局部的大雨暴雨汛情，我们要宁可信其有，不可信其无，一定要打掉侥幸心理，保持高度警惕，迅速进入战时状态，以扎实的作风做好各项防汛准备工作。一要做好全面排查检查。根据市气象局汛情预报，各县(市、区)政府(管委会)、市直各部门、市防汛指挥部成员单位的主要负责人要利用6月23日、24日两天时间，对辖区内和行业内的防汛工作进行一次全面检查、全面排查、全面部署、全面安排，尤其要对一些应急工程，要立即安排、立即部署，抓紧补足薄弱环节。凡思想不重视、措施不落实、履责不到位导致出现大的汛情、造成重大损失的，将进行严厉追责。二要迅速进入工作状态。各县(市、区)政府(管委会)、市直各部门、市防汛抗旱指挥部成员单位的主要负责同志，必须在6月24日前进入战时值班状态，保持通讯畅通，随时响应防汛命令。今天　“一把手　”没有参会的单位，参会的同志要在会后第一时间向“一把手”报告，第一时间将工作安排部署到位。三要健全完善防汛指挥系统。全市各级防汛指挥系统，会后要立即进入战时状态，确保人员到位、24小时值班、信息畅通。尤其是通讯部门要确保通讯畅通、通讯安全；供电部门要确保供电安全，确保供电线路安全，准备临时供电车辆，保障抢险救灾用电需求。市军分区会后要立即协调驻商部队，及时通报汛情，按照工作预案，做好应急准备工作。交通运输部门要做好汛期期间道路运输安全工作，尤其要确保长途运输客车汛期运输安全，确保旅客出行安全。公安交警部门要制定交通应急预案，做好应急准备，确保城市交通顺畅。铁路部门要做好涉铁桥涵防汛安全工作，中铁十七局等施工单位要做好防汛准备工作。各县(市、区)和其他有关部门会后要根据各自职责，认真分析，迅速安排，完善预案，加强应急演练，备足抢险物资、抢险队伍，进入应急抢险状态，确保第一时间拉得出、冲得上，以最短时间完成抢险工作。
三、靠前指挥，全面防控
要切实履行地方党政领导干部安全生产责任制，进一步强化防汛工作纪律，坚持领导带头，一旦出现险情，市四大班子领导成员，市防汛抗旱指挥部指挥长、副指挥长以及各级各单位各部门防汛工作第一责任人，要靠前指挥，亲临一线，果断决策，确保第一时间调集力量，第一时间调配物资，第一时间根据应急情况制定并实施抢险方案，确保能够及时排除险情。如果关键时候主要领导不靠前指挥，不亲临一线，对汛情把握不准，对物资人员调配不及时，就难免会贻误战机、造成危害。这与行军打仗是一个道理。会后，市委办公室、市政府办公室要将汛情通知到每一位市领导，尤其是各位市委常委和市政府副市长，并将汛情及时通报市人大和市政协的领导，确保领导同志及时掌握汛情，有效做好各项防控工作。按照家明同志刚才提出的要求，各级河长要切实履行好河长制职责，不仅要做好河(湖)污染治理，还要做好河(湖)防汛工作。
目前，要重点做好以下工作。一是做好人防工程安全防汛工作。人防工程一旦出现险情，容易形成次生灾害，造成大的影响。市人防部门不能有任何侥幸心理，要立即进入战时状态，立即对全市所有人防设施进行排查，重点做好老旧小区防空洞年久失修塌陷带来的道路、桥梁、房屋损坏和倒塌等问题防范。各县(市、区)尤其是梁园区，要高度警觉，确保人防工程汛期安全。二是做好建筑工地安全防汛工作。市住房和城乡建设局要保持清醒认识，切实强化责任，做好建筑工地深基坑和常年废弃问题楼盘等重点部位的防汛安全，认真排查，全面整改，确保安全。三是做好农村、老旧社区安全防汛工作。这次我市将出现中到大雨、局部暴雨，如果造成农村房屋倒塌、城市棚户区房屋倒塌，造成人民群众的生命财产损失，我们将无法向党和人民交待。各县(市、区)要践行以人民为中心的发展思想，会后立即组织对城区老旧社区中的老旧房屋和农村危房进行全面排查整改，采取必要的维修加固措施，切实保障群众生命财产安全。各县(市、区)要根据汛情和天气预报，制定应急转移预案，摸清危房底数和需要转移的人数，明确责任人员、转移地点等，为应急救灾做好准备。四是做好拆迁过渡安置区安全防汛工作。各县(市、区)要对拆迁过渡安置区进行全面排查，及时消除安全隐患，确保拆迁过渡安置区群众的生命财产安全。五是保障河道排涝通畅。及时通畅排水是解决城市内涝问题的关键举措，也是降低灾害损失、确保群众生命财产安全的关键举措。各县(市、区)要全面发动，对市域内13条主河道上的阻水点进行排查，确保在6月24日前拆除到位。同时对年久失修的桥涵闸坝进行紧急抢修，确保河道排水通畅。宁陵县要重点做好辖区内大沙河阻水点消除，柘城县重点做好辖区内惠济河阻水点消除，防止出现跨界污染事件。市水利局要在6月23日派专人进行现场督查。家明同志要及时做好城市区内景观用水的调水下泄，所有排污口6月24日上午12：00前全部打开。对忠民河与古城南关、东关交汇处，两座施工桥梁存在的阻水点，会后睢阳区要立即行动，及时消除，确保河道通畅。同时要根据我市沙土质的地质条件，做好河道沿岸建筑、农房、农田等防汛安全，及早落实各项防范措施，确保将灾害损失降至最低。六是做好水库安全防汛工作。任庄、林七、吴屯三个水库由市水利局牵头立即进行排查，郑阁水库由梁园区和市城管局共同做好排查。会后市政府办公室负责通知水库的责任单位和分包领导，利用6月23日、24日两天时间，由分包领导带队，对水库的安全防汛工作进行一次全面检查排查，及时消除安全隐患，制定防汛应急预案，确保做到一旦遇到险情，能够及时补救、应对得力。七是做好城乡内涝的排涝工作。去年，我们购置了十几台抽水泵车，要确保抽水泵车6月24日前准备就位，确保出现险情时能够及时抽排中心城区穿铁路的各类涵洞积水，防止道路断行，为运输抢险物资、抢险队伍和指挥系统有序运转提供保障。各县要对进出县城、乡镇主通道的桥涵，做好抽水泵车应急准备，确保主通道涵洞积水及时抽排，保证道路通畅。对城市道路主要路段的收水口，要根据汛情需要，及早打开盖板，做好标识提示，防止车辆和行人出现安全事故。对农村沿河区域的易涝区或滞洪区，要提前安排值守把守，储备充足的物资、沙袋和人员，并于6月24日前将物资准备到位。对农村田间沟渠进行排查，及时联通，形成网络，确保能够及时排洪，确保不发生农田洪涝灾害。八是做好汛情的通知和宣传。全市各级各部门各单位要进行一次全面动员，把近期汛情立即通知到每一个社区、每一个村、每一户，进一步提高居民和群众的防范意识，及早做好各项防范准备，引导群众安全出行，防止出现负面舆情。市气象局、水利局要加强对此次降雨整体情况和气象情况的跟踪监测，及时预警、及时通报，及时提出防控建议，切实落实好各项防汛工作措施。通讯部门要及时发布信息。要建立汛情通知和宣传工作体系，发挥村“两委”干部和村民小组长、居委会干部和楼栋长的作用，做到汛情通知宣传到位、防汛措施落实到位。
同志们，我们要践行好以人民为中心的发展思想，以实际行动落实省委、省政府和市委、市政府关于防汛工作的工作部署，全面排查，认真准备，切实防范，补好短板，确保一旦出现险情能够及时抢险，能够将损失降到最低，确保本次强降雨过程不出现大的险情和灾情，确保安全平稳度汛。
???? (此件公开发布)
商丘市人民政府办公室　　　　　　　　　　
　2018年6月27日
坚定防灾减灾救灾政治站位 全力做好2018年长江防汛抗旱工作
——在长江防总2018年指挥长会议上的工作报告
长江防总常务副总指挥、长江委主任??? 马建华
（2018年4月12日）
各位领导、同志们：
受晓东总指挥委托，下面我代表长江防总作工作汇报。
一、2017年长江防汛抗旱工作回顾
2017年长江发生中游型大洪水，部分支流发生特大洪水；9月下旬至10月上旬，长江上游及汉江发生明显秋汛。在党中央、国务院坚强领导下，在国家防总的统一指挥下，长江防总和各省市防指超前谋划、周密部署、靠前指挥、密切配合，协同抗灾，确保了人民群众生命安全，确保了重点地区和重要设施防洪安全，最大限度减少了人员伤亡和财产损失，夺取了防汛抗旱工作的全面胜利，突出表现在以下几个方面：
一是领导指挥部署有力。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。***总书记对做好防汛抗洪抢险救灾工作多次作出重要指示，李克强总理多次作出重要批示，时任副总理汪洋同志多次主持召开会议安排部署防汛抗旱防台风工作，国家防总、水利部等有关部委对长江防汛抗旱工作给予了大力支持。长江防总总指挥、湖北省长王晓东同志专门听取长江防总办公室的工作汇报，并就贯彻落实中央领导重要指示批示精神和国家防总、水利部工作部署，提出了明确要求。流域内地方各级党委、政府和防指主要领导深入一线，靠前指挥，狠抓落实，带领群众抗洪抢险救灾，有力保证了防灾减灾各项工作的有序进行。
二是备汛工作扎实细致。长江防总及时调整扩充防总组成人员，召开指挥长会议，动员部署防汛抗旱工作；认真开展防汛抗旱检查，采取“一省一单”方式督查整改薄弱环节；及时修订完善各类方案预案，补充物资，落实队伍；长江干流42处崩岸整治、长江干堤50处险情除险及流域内83697处水毁修复任务均在汛前完成。四川省汛前派出防汛安全隐患排查队伍24703组次，发现并处理隐患9525处。江西省投入近1.4亿元用于补充更新抢险救援设备、器材和物资。上海市开展各类防汛培训60余次，防汛演练40余次，实现基层部门、行业单位防汛培训演练全覆盖。其他省市按照防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾要求开展了大量扎实细致的汛前准备工作。
三是应急响应迅速及时。长江防总密切监视水雨情变化，对长江中游型洪水和汉江秋汛做出及时准确的预报，组织会商121次，发出调度命令73道，编报汛（旱）情通报7期，启动应急响应11次，派出工作组、督导组和专家组125个412人次，赶赴流域各省（市）指导防汛抢险工作。云南省发布山洪灾害预警7167次，及时转移46740人，避免伤亡9300人。湖南省在益阳市赫山区资水右岸大堤发生特大管涌险情后快速制定处置方案，5300多名人员连续奋战11小时，成功控制险情。安徽省派出32个工作组、督查组赴一线检查指导防汛防台风工作，暗访87个部门和单位，确保防汛防台风责任制和防御措施落到实处。
四是水库调度科学精准。长江防总汛前调度水库群有序消落，共腾空防洪库容530亿立方米；汛期调度上中游水库群实施联合拦洪、削峰、错峰，拦蓄洪水144亿立方米，避免了洞庭湖尾闾地区发生溃堤灾害和城陵矶地区分洪，显著减轻了洞庭湖区及长江中下游干流的防洪压力；秋汛期，精细调度丹江口水库，避免汉江中下游分洪民垸和杜家台蓄滞洪区的启用，缩短汉江中下游各主要站超警时间，同时圆满完成丹江口水库蓄水试验。汛末，统筹安排水库群有序蓄水，三峡水库连续八年实现175米试验性蓄水目标，丹江口水库蓄水167米创历史新高，南水北调中线供水和冬春农业灌溉用水得到有力保障。重庆市调度乌江、嘉陵江骨干水库，累计拦蓄洪量超过15亿立方米，实现了彭水、武隆县城“零伤亡、少转移”的目标，有效缓解了合川城区防洪压力。湖北省伏旱期间，通过水利工程联合调度，共调配抗旱水量12.5亿立方米，有力保障了抗旱供水。江苏省调度秦淮新河枢纽、武定门枢纽全力排水入江，有效应对“6.9”南京市有气象记录以来最强降雨。
五是合力抗灾成效显著。流域内各级各部门强化责任意识和大局意识，各司其职，密切配合，协同做好防汛抗旱工作，提高了防灾抗灾的整体能力。广大军民同舟共济，团结奋战，顽强拼搏，形成了强大的防灾抗灾合力。贵州省各级各部门共出动抢险救灾人员9.8万人次，其中部队官兵1万人次、防汛机动抢险队员1.3万人次、地方人员7.5万人次。湖北省夏汛和秋汛期间，长江、汉江堤防高峰时有9.9万人巡堤查险，其中县级以上干部达1000多人。人民解放军和武警部队官兵迎难而上，顽强拼搏，在抗洪抢险救援中发挥了主力军和突击队作用。长江流域气象中心多次与长江防总联合会商，对重大天气过程进行滚动预报，持续提供气象预报预警技术支持。长江航务管理局、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司和中国长江三峡集团有限公司积极配合，既确保了工程防洪安全，又保证了电网、交通等安全高效运行。
2017年长江防汛抗旱工作成绩的取得，是上下一心，共同努力的结果。在此，我代表长江防总向长期关心支持长江防汛抗旱工作的国家防总、水利部，地方各级党委、政府，长江流域气象中心、长江航务管理局、国家电网公司、中国南方电网公司、中国长江三峡集团公司和人民解放军、武警部队以及流域内广大干部群众表示衷心的感谢！
二、当前长江防汛抗旱形势
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央把治水兴水作为实现中华民族伟大复兴的长远大计，提出要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，始终贯彻“两个坚持、三个转变”的总体要求。党的十九大把坚持人与自然和谐共生和坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，强调要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。我们要全面深刻领会、认真贯彻落实，全力做好长江流域防汛抗旱工作。
目前，长江流域防洪抗旱减灾工程体系已初步形成，以三峡工程为核心的流域水库群逐步建成并投入运行，流域防汛抗旱能力有所提高，但水旱灾害防御能力与经济社会发展水平和人民对美好生活的向往仍不相适应，防汛抗旱工作仍存在一些薄弱环节和突出问题，形势依然严峻，我们必须清醒认识到长江流域防汛抗旱工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性。
一是水旱灾害突发性强，防御能力有待进一步提高。受全球气候变化影响，长江流域水旱灾害反常性、不可预见性、突发性日益凸显，极端天气导致的区域洪旱灾害更加频繁、强度加大，给防汛抗旱工作带来更大挑战，防御难度不断加大。我们要始终坚持“防”的理念和意识，主动适应和把握洪涝干旱台风灾害的新特点和新规律，全面加强气象水文监测预警能力建设，进一步提高预测精度，延长预见期，从整体上增强应对气候变化和抗御洪旱灾害的能力，最大限度减轻人员伤亡。我们要继续增强“抗”的基础和能力，提高支流及湖泊防洪能力，大力推进蓄滞洪区建设和长江中下游河道崩岸治理，不断提升城市防洪排涝能力，努力夯实抗旱基础，补齐长江防灾减灾短板。我们要不断完善“救”的预案和措施，根据当前防汛形势，及时修编防汛抢险和应急救灾预案，建设专业化应急抢险救援队伍，全面提升防灾减灾工作水平，使人民群众的安全感更有保障。
二是防灾减灾要求高，风险防控意识有待进一步增强。随着长江流域经济社会快速发展，尤其是国家长江经济带发展战略的实施，对流域防洪安全提出了新的更高要求。在新的历史条件下，水安全既是国家安全体系的重要组成部分，也是人民美好生活需要的重要方面。我们要进一步增强风险防控意识，把降低灾害风险放在灾害管理更加突出的位置。我们要持续推进流域洪水灾害风险管理，抓紧编制并推广应用洪水风险图，城镇建设、工业园区扩大和选址必须考虑规避和减小洪涝风险。我们要全面强化河湖管理，禁止侵占河湖，维护河湖功能，统筹安排洪水出路。
三是抢险救援力量弱，应急处置能力有待进一步提升。常态减灾是基础，非常态救灾是保障，两者相互统一，相互促进，才能筑就防灾减灾坚实屏障。当前农村大量青壮年劳动力外出务工，群众性查险抢险能力缺乏，实战经验不足，抢险人员落实难，影响防汛抗旱应急保障能力。我们要抓紧完善专业化应急抢险救援队伍建设，提高防汛抢险的科技含量，强化培训演练，提高实战能力；我们要充分发挥人民解放军和武警部队中流砥柱的作用，加强军地协调，使其熟知辖区内防洪体系的薄弱环节，有的放矢开展应急抢险救援训练，险情发生时能快速反应，有效处置。
四是水库群规模大，联合调度工作仍需进一步夯实。近年来，以三峡水库为核心的长江干支流控制性水库群联合调度工作取得了显著成效，但联合调度工作涉及流域防洪、供水、生态、发电、航运等方方面面，影响因素众多，既要考虑上下游、左右岸等不同区域需求，又要考虑水利、交通、电力、环保、国土等多部门和多行业的需要。我们要加快建立和完善长江流域水库群联合调度管理的法律制度，进一步完善联合调度体制机制，强化统一会商和协调联动；我们要进一步加强联合调度技术研究，努力提高水文气象预报水平，不断完善流域水库群联合调度方案，提升联合调度工作的科学性；我们要在已有研究成果和近年来水库群联合调度实践的成功经验的基础上，结合上游水库建设的进展和近年来长江流域防洪抗旱实际情况，扩大调度范围，拓宽调度内容；我们要不断完善控制性水利水电工程综合调度系统，逐步实现信息共享，提高联合调度的实效性。
三、2018年长江防汛抗旱工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年长江防汛抗旱工作，意义重大、使命光荣。根据气象水文预测分析，今年汛期可能出现洪涝干旱并发，部分区域出现较严重洪涝或干旱灾害的不利局面，防汛抗旱形势不容乐观。
我们要深入贯彻党中央、国务院兴水惠民和防灾减灾决策部署，坚持以政治建设为统领，全面落实防汛抗旱各项措施，确保长江干堤和主要支堤、大型和重点中型水库、大中城市防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，切实保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，为流域经济社会发展和人民美好生活提供水安全保障。
一要严格落实防汛抗旱责任制。多年的防汛抗旱经验告诉我们，责任制的落实是防汛抗旱工作的制胜法宝。各地要严格按照规定逐级落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，加强对新任行政责任人培训，使其尽快担当起指挥决策重任。要着力落实农村地区、边远山区等防汛薄弱区域的防汛责任，扫除责任盲区，确保防汛抢险救灾工作万无一失。要进一步健全防汛抗旱督察机制，加强考核评估和督察问责，确保责任落到实处。
二要夯实各项防汛抗旱准备工作。当前，流域内湖南、江西两省已进入汛期，其余地区也将陆续进入汛期。各地要再动员、再部署、再检查，对防汛检查中发现的隐患和薄弱环节认真梳理，确保汛前整改到位，消除度汛隐患。要根据工程变化和经济社会发展情况，及时修订完善各类方案预案。要加快水毁工程、应急度汛工程、除险加固工程建设进度，倒排工期，确保汛前完工，全面恢复防洪保安能力，对于跨汛期施工的工程，要编制度汛方案和应急抢险预案，确保度汛安全。要备足抢险物资，落实抢险队伍和抗旱服务组织，积极开展培训演练，提高应急处置能力。
三要充分发挥水利工程减灾作用。各级水文部门要继续完善各自职责范围内的干支流洪水预报方案，尤其要充分考虑水利水电工程投入运行后的影响，进一步提高预见期和预报精度，不断创新洪水预报技术，为防汛抗旱减灾提供强有力的技术支撑。各级防汛指挥机构要按照国家防总的统一指挥，根据雨情、水情、汛情变化，做好水库、湖泊、闸坝、分洪河道、蓄滞洪区等骨干水利工程的科学调度，加强水库群联合调度，采取河湖联调、湖库联调等手段，统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”等各项措施，有效拦洪削峰，合理调控风险，确保长江干堤、“两湖”重要堤防、大中型水库、大中城市的防洪安全。
四要突出做好水库安全度汛工作。要逐库逐站逐个环节落实责任，细化行政、管理和技术责任人职责；要对大坝、泄洪和输水建筑物及监测、预警、调度等设施再次进行彻底排查，及时整改检查中发现的各类问题，全面消除度汛安全隐患。要及时修订完善水库汛期调度运用计划和水库防汛抢险应急预案，严格规范水库运行管理，严格执行批复的汛期调度运用计划和调度指令。要强化巡查值守，确保险情早发现、早控制、早排除，确保标准内洪水不溃一库一坝。
五要重点抓好山洪灾害防御工作。按照县包乡、乡包村、村包组、干部党员包群众的责任制体系，把责任落实到每一处山洪灾害危险区、每一个地质灾害隐患点。要落实监测预警和群测群防的各项措施，完善“横向到边、纵向到底，不留死角、无缝覆盖”的山洪和地质灾害防御预案体系。要及时公布山洪灾害危险区、地质灾害隐患点分布范围和相应的防御措施，逐户制定发放明白卡，在危险区、安全区以及转移路线上设立醒目、固定标示。要加强危险区、隐患点的巡查监测，特别注重流动人口集中区域预警信息发布工作，确保接到预警信息或发现山洪和地质灾害征兆后，第一时间组织群众撤离危险区，严防群死群伤事件发生。
六要着力加强城市内涝和台风防御。要统筹城市外洪与内涝关系，优化江河、内湖、管网、泵站、涵闸等工程汛期调度计划，科学调控城市河湖水位，加强管网、泵站、涵闸管控，充分发挥设施排水能力。要抓紧疏浚河道、疏通管涵，保持行洪排水畅通。要完善城市地下空间和低洼易涝地区的预警设施，提前落实安全警戒、应急排险和抢险救生措施。要强化防洪工程、排水防涝设施安全度汛检查，消除安全隐患和管理漏洞。上海、江苏等沿海省（市）和安徽、江西、湖南、湖北等可能受台风影响的省份，要进一步完善防台风灾害预案，落实各项防御措施，加强监测预警，强化应急响应，做好各项应对工作。
七要统筹兼顾做好抗旱保供水工作。各地要加快重大骨干水源和引调提水工程、小型水库、抗旱应急备用井等工程建设，进一步增强旱区供水能力和抗旱减灾能力。要加强旱情监测研判，及时启动抗旱预案，充分发挥基层抗旱服务组织作用，确保城乡居民饮水安全，努力保障工农业用水需求，尽量减少干旱灾害损失。要加强应急水量统一调度和管理，提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力。
八要不断提升应急管理水平。各级防指要认真按照国家防总统一部署，不断健全防汛抗旱组织机构，完善应急预案体系，保障防办工作经费，充实防办干部队伍，优化物资储备布局，完善防汛抗旱信息系统，切实提升应急管理能力。要加强防汛抗旱宣传引导，努力营造有利于防汛抗旱减灾工作的舆论环境。要加强防汛抗旱法规政策研究，不断创新工作机制，研究探索防汛抗旱长效机制。要配合好防汛抗旱减灾体制改革，保障各项工作平顺衔接，各级防办要切实苦练内功，当好参谋和助手，为领导科学决策和正确指挥服好务。
同志们，长江防汛抗旱工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在国家防总的领导下，坚定政治站位，强化责任担当，开拓进取、攻坚克难、凝心聚力、团结协作，全力做好长江防汛抗旱各项工作，努力夺取长江防汛抗旱的新胜利！
汇报完毕！谢谢大家！
深入贯彻国务院防汛工作座谈会精神 扎实做好当前长江防汛抗旱工作
长江防总常务副总指挥、长江委主任 ?马建华
2018年5月25日
同志们:
22日，胡春华副总理深入长江考察指导防汛抗旱工作，并与王勇国务委员一起在武汉主持召开防汛工作座谈会，对今年防汛工作进行再动员、再部署。刚才，长江防总秘书长金兴平同志传达了这次会议精神，长江委水文局和防办汇报了近期水雨情情况和前期防汛抗旱工作情况，四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海、贵州等省（市）防指负责同志交流了已开展的工作，并就贯彻落实会议精神及下一步工作安排进行了交流发言，讲得都很好，都有很多好的经验和做法，相信对我们共同提高工作水平有重要的相互借鉴和促进作用。下面，受王晓东总指挥委托，结合当前防汛抗旱工作实际，讲三点意见。
一、进一步提高站位，深刻领会国务院防汛工作座谈会精神
胡春华副总理亲临长江一线，考察了荆江大堤、沙市水文站和引江济汉工程，在荆州至武汉的火车上听取了长江流域防汛情况汇报，在长江委听取防汛预报调度系统的汇报，充分体现了党中央、国务院对长江防汛抗旱工作的重视和关怀。特别是在长江防总主持召开全国各大流域防汛工作座谈会，站在党和国家工作全局的战略高度，全面分析了当前防汛抗旱工作面临的新形势新情况，深刻阐释了防汛抗旱工作的根本要求，既有宏观的指导，又有具体的布置，既高瞻远瞩、又结合实际，对做好今年的防汛抗旱工作具有十分重要的意义。我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。
（一）抓好贯彻落实，必须清醒认识防汛抗旱工作的极端重要性。4月25日，***总书记乘船沿长江进行考察时强调，水患仍是我们面对的最严重的自然灾害之一。5月22日，胡春华副总理考察长江防汛工作时强调，必须把防汛抗旱工作摆到突出重要位置，切实抓紧抓好，绝不能有丝毫的闪失。仅仅间隔不到一个月的时间，党和国家领导人两次深入长江考察，对防汛抗旱工作作出重要部署、提出明确要求。这充分反映了防汛抗旱工作在经济社会发展全局中的地位和份量。相信大家都深感责任之重大、担子之沉重、使命之光荣、任务之艰巨，对此我们一定要有清醒的认识，进一步提高政治站位，把防汛抗旱工作作为重中之重来抓，坚决打赢今年防灾减灾的攻坚战。
（二）抓好贯彻落实，必须坚决落实“两个确保”的根本原则。胡春华副总理针对下一步防汛抗旱工作提出了“确保不出现重大人员伤亡、确保不出现重大灾害事故”的明确要求，这是我们做好新形势下长江防汛抗旱工作的重要遵循和根本原则。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把确保人民群众生命安全作为首要任务，更加注重防汛抗旱风险防范，更加注重主动避险减灾，切实把生命至上理念贯穿于防汛抗旱工作全过程。我们要始终坚持以防为主、防抗救相结合，突出加强重大工程和重大设施防御，坚决防止出现水库溃坝、堤防决堤、圩堤垮塌等重大险情，突出抓好灾害预测预报预警，做到灾前积极预防、灾中积极应对、灾后妥善处置，全面提升防灾减灾工作水平。
（三）抓好贯彻落实，必须严格遵循“有力有序有效”的科学方法。胡春华副总理针对即将到来的主汛期各项工作，强调要积极行动起来，有力有序有效地做好防汛抗旱各项工作。长江流域水旱灾害突发性强且频繁，给防汛抗旱工作带来很大挑战，“防控有力、抢险有序、救灾有效”是防汛抗旱抢险救灾的科学方法。我们必须要在灾害风险防控上更加有力，加密监测预报频次，优化江河水库调度，做好灾前预防；我们必须要在避险抢险上更加有序，滚动发布预警，强化巡查抢险，及时消除隐患；我们必须要在应急处置上更加有效，及时转移人员，减少灾害损失，做好灾后救助。总之，我们一定要坚持以防为主、防抗救相结合，全力做好今年的防汛抗旱各项工作，以强有力的举措保证防汛抗旱工作有力有序有效推进。
二、进一步认清形势，牢牢把握防汛抗旱主动权
做好防汛抗旱工作，体现的是政治要求、群众诉求，反映的是责任需求、工作追求。流域各级防指要充分认清防汛抗旱的严峻形势，把握气象条件、地理区位、发展实际等客观因素，正视防洪能力不强和应急能力不足带来的隐患风险，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，深入扎实地做好各项防范工作。
（一）经济社会发展的要求越来越高，容不得我们有丝毫懈怠。胡春华副总理明确指出，“大江大河沿线地区，大多经济比较发达，在经济社会发展全局中地位举足轻重。如果防汛抗旱工作不利，不仅会影响当地发展，也会影响全国发展大局”，并强调“必须把防汛抗旱工作摆到突出重要位置，切实抓紧抓好，绝不能有丝毫的闪失。”长江流域幅员辽阔，尤其长江经济带是全国经济最发达、人口最集中、财富最密集、基础设施最完善的区域，随着经济社会不断发展和城乡生活水平日益提高，人民群众对美好生活的向往更加强烈，任何地方都淹不得，也淹不起。因此，我们必须始终坚持以人民为中心的理念，增强防汛抗旱工作的使命感和责任感，为流域经济社会高质量发展提供有力支撑和保障。
（二）防汛抗旱的薄弱环节依然较多，容不得我们有丝毫放松。胡春华副总理明确指出，“当前防汛抗旱工作还面临不少难点，存在一些不容忽视的问题和短板”，并从防洪工程体系、预测预报能力、洪水调度、抢险避险、抗旱工作等五个方面着重阐述了当前防汛抗旱工作的重点和难点。这些短板和不足，在长江流域也依然存在，尤其是长江支流及湖泊防洪能力薄弱、山洪灾害点多面广、蓄滞洪区建设严重滞后、中下游干流河道崩岸加剧、中小河流和中小水库水电站安全度汛仍存隐患、城市内涝突出、防抗基础能力不足等问题，仍然影响着长江防洪安全，仍然制约着防灾减灾水平提升。因此，我们必须始终坚持以问题为导向，增强防汛抗旱工作的使命感和责任感，全面筑牢夯实防汛抗旱减灾基础。
（三）今年的防汛抗旱形势十分严峻，容不得我们有丝毫松懈。胡春华副总理指出，“从今年气象预测情况看，年景总体偏差，台风影响可能偏多偏强，局部地区水旱灾害可能偏重发生。”并着重强调“长江流域太大，中下游虽然偏少，但上游下雨下游一样受灾，局部下雨，部分地区也会受灾”。根据气象水文预报，今年长江流域可能发生区域性暴雨洪水和局地较严重干旱灾害。入汛以来，部分支流和局地已经发生多轮强降雨过程，导致四川、江西、湖北等部分地区一定程度受灾，洪涝灾害可能偏重发生的苗头有所出现，极端天气事件随时可能发生，容不得我们有半点马虎和松懈。因此，我们必须始终坚持底线思维，增强防汛抗旱工作的使命感和责任感，克服麻痹思想，全面防范灾害风险、减轻灾害损失。
三、进一步强化落实，全力做好今年各项工作
还有一周时间，长江流域就进入主汛期，流域各省（市）防指要认真贯彻落实全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱电视电话会议和此次防汛工作座谈会精神，按照胡春华副总理提出的“宁可抓重、不可抓漏”的重要指示，进一步夯实防汛责任，进一步梳理薄弱环节，进一步强化措施应对，全力以赴做好长江防汛抗旱各项工作。在这里，我再强调几项重点工作。
一是进一步夯实防汛抗旱责任。流域各地要严格逐级落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，逐级落实防汛责任人，重点突出农村地区、边远山区等防汛薄弱区域的防汛责任落实，按照“避免群死群伤”的原则，全力防范各类洪涝灾害风险。要对今年新上任的各级防汛责任人开展培训，使其知责、履责、尽责，确保责任传导无遗漏、责任落实全覆盖。
二是进一步抓好隐患排查整改。各地要针对长江防总汛前检查和省防指自查发现的问题和薄弱环节，全面开展防汛工作“回头看”，进行再检查、再督促，确保消除度汛隐患。特别是加快各地水毁工程修复、在建工程安全度汛措施落实，加强山洪和地质灾害危险区、城市低洼易涝地区的巡查监测和人员转移，严防群死群伤事故发生。
三是进一步做好水库安全度汛。根据长江防总对水库安全度汛准备工作督查的情况看，有些省份在“落实三个责任人”和“落实三项措施”上进度略有滞后。希望这些省份在5月30日前，抓紧落实本地水库（水电站）的行政、技术和巡查责任人，落实监测预报、运行调度和抢险避险三项措施。同时，全力加强水库应急值守和巡查守护。进入主汛期后，根据国家防总、水利部工作安排，长江防总将以暗访形式开展督察，对督察情况进行通报，全力保障水库防洪安全。
四是进一步加强监测预报调度。各地要突出抓好水雨情、汛情、旱情监测预报，加强气象水文协作，以及流域与区域、省际与省际之间水雨情信息共享，延长预见期、提高精确度，着力强化综合会商和分析研判。各级防指要按照国家防总、长江防总的统一指挥，加强水库群联合调度，有效拦洪削峰，合理调控风险，确保防洪安全。
五是进一步强化抗旱供水保障。要提前做好可能出现的旱涝并存、洪旱急转的各项应对准备，加强旱情监测分析，强化抗旱供水应急措施，切实保障供水安全。要在确保防洪安全的前提下，统筹防汛保安和抗旱供水需求，合理利用洪水资源，尽量减少干旱灾害损失。
同志们，做好长江防汛抗旱工作是一项需要我们合力攻坚的中心工作，更是一项责重如山的政治任务。我们一定要认真贯彻***新时代中国特色社会主义思想，在国家防总、水利部的领导下，以饱满的精神、扎实的举措、严谨的作风，切实履职尽责，全力做好各项工作，奋力夺取今年长江防汛抗旱新胜利！
在湖北省防汛抗旱工作会议上的讲话
长江委党组书记、主任? 马建华
尊敬的晓东省长，各位领导：
湖北省委、省政府历年来对防汛抗旱工作都高度重视。每年的防汛抗旱工作会议规格都很高，省委省政府主要领导都作出批示或亲自参加会议部署工作。今年湖北省的防汛抗旱工作会议较往年早1个月召开，工作部署早，工作措施实。按照会议安排，我作个简要发言：
第一，2017年湖北省防汛抗旱工作成效显著
2017年，湖北省发生严重夏汛、伏旱和秋汛，旱涝交替。7月先御长江1号洪峰，8月接战高温伏旱，9月、10月又抗汉江、清江秋汛，汛情旱情形势多年少见。省委省政府高度重视防汛抗旱工作，全省上下压实责任，精准发力，多维度多层面综合应对，取得了良好的效果，防汛抗旱综合减灾效益达260亿元，为夺取2017年长江流域防汛抗旱减灾全面胜利作出了重要贡献。
第二，今年湖北省防汛抗旱工作任务依然艰巨
湖北省历来是长江防汛抗旱工作的重中之重。今年湖北省防汛抗旱准备工作高位推进，成效显著，为做好今年防汛抗旱工作奠定了坚实的基础。随着近几年防汛抗旱基础设施的建设，湖北省防灾减灾能力有明显提升，但是我们也要清醒地看到，水旱灾害频发重发的基本省情没有改变，长江洪水来量巨大与河道泄洪能力不足的基本水情没有改变，一些老的问题还没有根本解决，又有一些新情况新问题显现。诸如在建工程多，安全度汛任务重；各级政府换届调整大，指挥人员新手多；机构改革职责变动大，工作责任易脱节；连续两年大水，防汛抢险物资消耗大；外出务工人员多，抢险人员落实难等问题不能不引起我们高度重视，切实采取措施加以解决。当务之急，就是必须克服麻痹思想和侥幸心理。要牢固树立“有灾无灾按有灾来防、大灾小灾按大灾来备”的观念，时刻紧绷防洪保安这根弦，做到警钟长鸣、常备不懈。
第三，全力做好今年防汛抗旱工作
要切实做到“充分准备、科学防范、有效应对、合力抗灾”。
“充分准备”就是要按照晓东省长的要求做好五个准备：一是做好思想认识准备，二是做好工程保障准备，三是做好技术措施准备，四是做好人员队伍准备，五是做好物资材料准备。
“科学防范”就是要强化四项措施：一要强化监测预报，做到提前预警；二要强化安全转移，做到主动避险；三是强化科学调度，做到充分发挥工程作用；四是强化技术指导，做到正确处置险情。
“有效应对”就是要实现三个确保：在积极防御流域性大洪水和大范围干旱灾害的同时，突出做好山洪灾害、中小河流洪水、城市洪涝和局地干旱灾害防御，确保人民群众生命安全，确保重要设施防洪安全，确保重点地区供水安全，最大限度减轻洪涝干旱灾害损失。
“合力抗灾”就是要发挥好四个作用。一要发挥好省防指的统一指挥作用；二要发挥好部门的协同作用，相关成员单位各负其责、各司其职；三要发挥好解放军和武警部队的主力军作用，加强军地联防、军地对接和信息共享；四要发挥好社会力量的作用，广泛动员、全面参与。
我相信在湖北省委省政府的正确领导下，在全省各地各部门的共同努力下，一定能够夺取2018年湖北省防汛抗旱工作的全面胜利。
最后，借此机会，我谨代表长江委，对湖北省委省政府长期以来对我委治江工作和改革发展工作的亲切关怀和大力支持表示衷心的感谢！也利用这个机会向大家表个态，长江委将一如既往地尽全力为湖北省防汛抗旱、水利改革发展和经济社会发展提供全方位的服务。
新时代 ?新气象??新作为 长江流域水库群联合调度工作再上新台阶
——全国防汛抗旱工作视频会上交流发言
长江防汛抗旱总指挥部秘书长 ?马建华
2017年,长江发生中游型大洪水，汉江发生明显秋汛。在党中央、国务院的坚强领导下，在国家防总的统一指挥下，长江防总和流域相关省市及早谋划，周密部署，积极应对，科学精细化联合调度长江流域水库群，成功应对了长江中游型大洪水和汉江秋汛洪水，水库群联合调度成效显著。现简要汇报如下：
第一、2017年联合调度准备充分
一是健全了管理体制。2017年，经国家防总批准，长江防总增加了6个成员单位，形成了区域涉及10省市，行业涵盖水利、气象、电力、航运等多部门的流域防汛抗旱指挥机构。
二是扩展了管理范围。2017年，将长江中游城陵矶以上干支流控制性水库纳入长江流域水库群联合调度的范围，共计28座，总库容达1295亿立方米，其中防洪库容415亿立方米。
三是深化了技术研究。2017年启动了水利前期项目《长江上中游控制性水库群综合调度方案编制》；持续开展了三峡水库科学调度关键技术研究；《2017年长江流域水库群联合调度方案》得到国家防总批复。
四是强化了能力建设。进一步完善了集洪水预报和防洪调度一体化的长江防洪预报调度系统和长江流域水库群联合调度信息共享平台。
第二、2017年联合调度成效显著
一是成功应对了长江中游型大洪水。2017年汛前，长江防总安排水库群腾空库容约530亿立方米。在应对中游型大洪水期间，科学精细化联合调度水库群实施对城陵矶地区防洪补偿调度，在将三峡水库出库流量由27300m3/s压减至8000m3/s的同时，调度长江上游、洞庭湖水系控制性水库联合拦蓄洪量达144亿立方米，有效降低洞庭湖区及中下游干流洪峰水位约0.3～1.5米，确保了干流莲花塘站水位不超保证水位。
二是有效抗御了汉江秋汛洪水。9月下旬至10月中旬，丹江口水库连续出现3次入库洪峰流量超过17000m3/s的洪水，同时汉江中下游出现较大区间洪水，中下游干流主要站水位相继超过警戒水位。丹江口水库实施拦洪、错峰、削峰调度，削峰率均在50%以上，成功避免了杜家台蓄滞区和中游民垸的分洪运用，有效缩短了汉江中下游主要站超警时间。
三是全面实现了水库群蓄水目标。统筹调度三峡等上游水库群，科学、合理、有序蓄水。10月21日7时，三峡水库连续8年蓄水至正常蓄水位175.0米，避免了枯期集中蓄水给中下游带来的不利影响，有效保障了中下游供水、航运和生态安全。10月29日2时，丹江口水库水位顺利蓄至167.00米，圆满完成水库蓄水试验任务。流域内主要水库全面实现蓄水目标，比2016年同期多蓄水约137亿立方米。
第三、2018年联合调度工作打算
2018年，我们将认真贯彻落实此次会议精神，特别是陈部长重要讲话工作要求，在国家防总的领导下，不断总结经验、超前谋划，稳步推进长江流域水库群联合调度工作。一是进一步提高气象水文预报水平，为联合调度提供支撑。二是进一步拓展联合调度范围和规模，2018年拟将湖口以上干支流控制性水库纳入联合调度范围。三是继续推进水库群联合调度技术研究，完善水库群联合调度方案。四是继续推动长江流域控制性水利工程综合调度系统建设，提升信息化水平和综合调度能力。五是全面推进《长江保护法》立法，进一步完善联合调度体制机制。
在全国水库安全度汛工作视频会的发言
党组书记、主任马建华?
水利部长江水利委员会
2019年3月22日
按照会议安排，现就长江委水库安全度汛工作简要汇报如下：
一、2018年工作成效
2018年，在水利部的坚强领导下，长江委统筹安排、周密部署，科学调度、强化指导，流域各类水库安全度汛，水旱灾害防御工作取得新胜利。
一是小型水库安全运行督查取得实效。2018年6至9月，按照水利部工作部署，长江委共派出督查组110组次、共374人次，对长江流域片1907座小型水库安全运行进行了督查。督查发现128座水库存在重大安全隐患，87座水库存在度汛风险，按照要求全部整改到位，为小型水库安全度汛奠定了坚实的基础。
二是流域水库群防洪减灾作用明显。2018年长江委组织会商107次，下发水库调度令54个，联合调度长江三峡、嘉陵江亭子口等控制性水库拦洪削峰错峰，成功应对了长江上游两次编号洪水。上游水库群拦蓄洪量达111亿立方米，有效缓解了相关区域的防洪压力。
三是金沙江梯级水库安全有效保障。针对金沙江白格两次堰塞湖险情，提前调度金沙江中游梯级水库预泄腾库。尤其是“11.3”堰塞湖，累计腾出13亿立方米库容，将溃坝洪水消纳在金沙江中游，全力保障金沙江梯级水库安全运行。
四是流域水库群联合调度实现多赢。紧盯长江保护与发展需求，2018年将长江上中游纳入联合调度的水库由28座增加到40座。在有效防范长江两次编号洪水、妥善应对堰塞湖险情的同时，科学调度三峡水库连续9年实现175米试验性蓄水目标，圆满完成南水北调中线供水年度任务，连续8年组织实施三峡水库生态调度试验，首次实施汉江中下游生态调度试验，有效遏制了汉江中下游水华发生和长江口咸潮入侵，实现了防洪减灾、资源利用与生态保护多赢。
五是实现流域无一垮坝的安全目标。2018年汛期加强水库安全度汛监管和指导，先后派出42个工作组（专家组）156人次赶赴一线，协助地方防汛抢险，指导湖北成功处置了黄石东方山水库重大险情，实现了2018年全流域无一垮坝的既定目标。
二、2019年已开展的工作
2019年，长江流域气象水文年景偏差，两湖水系较常年提前26天进入汛期，长江中下游主汛期可能发生较严重的洪涝灾害。面对严峻的水旱灾害形势，遵照水利部统一部署，长江委立足抓早抓实抓好，按照“思想认识提前到位、组织保障提前到位、准备工作提前到位”的要求，全力做好今年水库安全度汛各项准备工作。
一是抓动员部署。今年以来，我委先后召开4次专题会议，传达贯彻中央领导重要批示精神，落实水利部工作要求，安排部署汛前准备工作，全面明确了汛前工作要点，提前启动了领导带班和应急值守。
二是抓汛前准备。元旦刚过，及时向沿江各省市下发通知，对包括水库安全运行管理在内的汛前准备工作提出要求。核定了水旱灾害防御专业组，建立了近300人组成的专家库。逐一落实了丹江口、陆水、江垭、皂市等委管水库“三个责任人”和“三个重点环节”。开展了水文测报设施和通讯预警设施检查维护。
三是抓方案修订。督促地方审核上报控制性水库汛期调度方案，组织编制《2019年度长江上中游水工程联合调度运用计划》，拟将主要控制性水库和部分排江涵闸泵站、引调水工程、蓄滞洪区等共100余座水工程纳入联合调度范围。组织核定我委负责报汛的14座水库汛限水位等特征值并报部。
四是抓督查监管。委领导带队分7个组对流域内相关省市和委管水工程进行汛前检查，4月中旬前将全部完成。组织开展流域小型水库安全运行专项督查工作，目前有15组47人在外开展专项督查。汛前加强隐患问题和薄弱环节督查整改。
五是抓水库消落。根据流域水雨情变化，滚动修订消落计划，严格加强调度监管，确保汛前有序消落。截至3月22日，长江上中游纳入联合调度的40座控制性水库已有23座水库提前消落到位，还有17座控制性水库共206亿立方米库容待消落，其中三峡水库156亿立方米，按照已定消落计划，预计长江上中游水库群汛前将全部消落到位。
三、下一步工作安排
下一步，长江委将深入贯彻落实此次会议精神，坚持底线思维，强化措施，狠抓落实，进一步加强组织领导，进一步夯实工作责任，进一步督促问题整改，进一步强化监测预报，进一步优化工程调度，进一步做好水库督查，进一步严格运行监管，进一步落实技术支撑，认真扎实做好长江流域水库安全度汛各项工作，确保防洪安全和工程安全，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
在长江委2019年防汛抗旱工作会议上的讲话
长江委党组书记、主任??马建华
（2019年1月7日）
同志们:
今天，我们召开长江委2019年防汛抗旱工作会议，目的有三：一是总结工作，总结去年防汛抗旱工作，回顾“两江”堰塞湖应急处置那段充满艰险而成效显著的工作历程。二是表彰先进，表彰去年在防汛抗旱和堰塞湖险情应急处置工作中涌现出的先进典型，激励全委干部职工以他们为榜样，以更加顽强的精神、更加饱满的斗志、更加昂扬的锐气、更加精湛的技术、更加科学的方法和更加务实的作风，更好地投身治江事业，不断做出新的成绩。三是部署工作，超前安排部署今年的防汛抗旱工作。
首先，我代表委党组，向在2018年防汛抗旱和堰塞湖险情应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，致以崇高的敬意！同时对全委广大干部职工的辛勤工作表示衷心的感谢！?
刚才防办陈敏主任汇报了2018年防汛抗旱工作和2019年工作安排建议。水文局程海云副局长回顾了水文监测预报情况，并对2019年流域水旱灾害趋势进行了预测分析。水政与安监局、长科院、陆管局、设计院、汉江集团、澧水公司等6家单位结合自身工作从不同侧面作了交流发言，讲得都很好。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定工作成绩
2018年，长江发生上游区域性较大洪水。汛末，金沙江、雅鲁藏布江相继发生四次堰塞湖险情，特别是“11·3”金沙江白格堰塞湖险情，物质体量之大、蓄水容量之多、持续时间之长、安全影响之重，均为历年罕见。
在流域人民群众生命财产安全受到威胁的关键时刻，我们按照水利部的统一部署，举全委之力，集精锐之师，扬专业之长，克条件之难，攻工作之艰，用智慧和汗水撑起大江安澜之基，为战胜堰塞湖险情及流域水旱灾害作出了我们的贡献，展现了良好的工作状态和精神风貌，生动诠释了“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神。
一是充分展现了团结协作的传统。团结就是力量。在2018年有效应对长江上游洪水和妥善处置“两江”四次堰塞湖险情工作中，全委上下团结协作、勠力同心、顽强拼搏，前方领导专家不畏艰险、星夜驰援、勇挑重担，后方技术骨干不辞辛劳、埋头苦干、连续奋战，形成了强大合力，提供了全面支撑。面对长江上游洪水，我委及时启动防汛应急响应，迅速传达工作要求，持续滚动会商研判，强化工作组织。水文局时刻关注水雨情变化，加密监测预报，做好信息支撑；防办密切监视汛情发展，强化应急值守，当好决策参谋；总工办、水政与安监局、建管局、水土局、水保局、水文局、长科院、设计院、水电总公司、汉江集团等部门、单位派出精兵强将，参加工作组（专家组），奔赴一线协助指导地方防汛抗洪抢险，做好工作指导；其它部门单位按照职责分工做好本职工作，提供全面保障。尤其是在“11.3”白格堰塞湖应急处置期间，团结协作的传统得到最充分展现。大家都知道，长江流域汛期到10月底结束，“11.3”白格堰塞湖险情发生后，全委上下紧急动员、全力投入，全面恢复主汛期工作状态，为全面战胜白格堰塞湖险情作出了我们的贡献，突出表现在六个及时：一是及时先后启动防汛Ⅳ级和Ⅲ级应急响应，持续组织25次专题会商会，研判堰塞湖险情发展趋势，安排部署应急处置工作；二是及时派遣领导专家参加部际工作组，赴现场指导处置工作；三是及时恢复应急值守，做好信息报送和组织协调；四是及时开展水文应急监测，为应急处置提供了信息支撑；五是及时组织水文局、设计院和长科院技术骨干，持续开展堰塞湖洪水风险分析，编制并不断优化工程处置方案，为应急处置提供技术支撑；六是及时调度金沙江中游梯级水库预泄腾库，密切监视溃堰洪水，动态完善实时调度方案，有效保障了梯级水库安全。正是全委上下团结协作、密切配合，形成了强大合力，提供了全面支撑，为战胜堰塞湖险情及流域水旱灾害作出了我们的贡献，得到了水利部、应急管理部的充分肯定。
二是充分展现了甘于奉献的品格。无私奉献是刻在长江委人骨子里的情怀。多少年来，我们有许多同志日夜工作在防汛岗位上，通宵达旦，挑灯夜战，为流域安澜当好守夜人；我们有许多同志守护着水尺和站房，不畏艰险，不怕寂寞，为长江治理与保护默默奉献着青春；我们有许多同志奔赴在抢险一线，舍小家、顾大家，以实际行动充分彰显了长江委人顾全大局、无私奉献的精神风貌。尤其在堰塞湖应急处置期间，前方有百余名同志克服高原反应，顶风冒雪，不畏艰险，连续作战，深入一线协助指导抢险，奋战在一线监测堰塞湖洪水。后方也有百余名技术人员日夜鏖战、忘我工作，生动抒写了长江委人真抓实干、攻坚克难的坚强意志，集中展示了长江委人务实奉献、勇挑重担的良好风貌。
三是充分展现了崇尚科学的精神。科技是我委立委之本。去年入汛以后，我们密切监视天气变化，提前预报长江上游强降雨过程，准确预报出两次编号洪水量级，及时发布洪水预警信息，为川渝两省市10万人安全转移和上游水库群科学调度提供了有力的支撑。我们加密会商分析研判，科学制定调度计划，联合调度三峡、亭子口等上游控制性水库实施拦洪削峰错峰，成功应对了长江1号和2号洪水。我们组织开展了三峡水库两次生态调度试验，科学实施上游水库群联合蓄水调度，三峡水库连续第9年实现175米试验性蓄水目标，其发电量首次超过1000亿度，联合调度实现防洪减灾、资源利用和生态保护多赢。尤其在堰塞湖处置过程中，我委科学研判堰塞湖险情特点、发展趋势和风险影响，有针对性提出处置建议。针对“10·10”金沙江白格堰塞湖险情，考虑堰塞体组成、漫溢过流时间、堰塞湖水量、溃堰洪水风险，我委专家向前方指挥部果断提出采取非工程措施处置建议，准确预测溃堰洪水演进情况，受到前方指挥部充分肯定和同行专家赞许。针对“11·3”金沙江白格堰塞湖漫溢过流时间长、堰塞湖水量大、漫溃风险大等特点，我委迅速开展溃坝洪水风险分析，及时提出工程处置方案，建议实施人工干预，以降低溃堰洪水风险。同时，根据堰塞体土石比大、堆积松散等特点，判断爆破效果不佳，并考虑山体滑坡稳定影响，我委还提出了不采取爆破方案的建议，前方指挥部采纳了我们的建议，最终采取挖导流槽降低堰塞湖过流高程方案，并把前期已经运送到堰塞体的炸药转运出来。这些都充分展现了长江委人把追求真理和崇尚科学作为一种信念、一种精神、一种境界，不唯书、不唯上、只唯实。
四是充分展现了勇于创新的气魄。创新是做好防汛抗旱工作的不竭动力。2018年，长江上中游纳入联合调度范围的水库由2017年的28座增至40座，调度范围也由城陵矶以上拓展至湖口以上的上中游地区，可调规模不断扩大、拓扑关系日趋复杂、调度难度日益显现。我们在联合调度的深度和广度上进一步加强和拓展，在各方参与程度上进一步深化和提升，科学有效实施长江水库群联合调度，共同抵御洪水、抗御干旱，取得了显著成效。尤其在堰塞湖处置过程中，我们集中技术力量，广泛利用已有经验，创新堰塞湖溃堰洪水分析研究方式，在现场基础资料极度匮乏的情况下，收集整理谷歌地图和天地图，补充测绘大断面，延长水位流量关系曲线，确定堰塞湖库容曲线，构建堰塞湖溃堰洪水分析数学模型，积极开展洪水分析，研究制订人工干预方案。积极利用大数据等科技手段，解决社会经济资料缺乏问题，在最短时间内提出了堰塞湖上下游淹没影响计算分析成果，供前方应急指挥部参考，为四川、西藏、云南等省区人员安全转移提供技术支撑。我委在堰塞湖处置后续工作中也已对堰塞湖安全评估、基础信息数据库建设、堰塞湖处置科学研究、堰塞湖处置技术规范修订作出安排。正是长江委人勇于创新、追求卓越的气魄，才使得长江委承载着厚重历史沉淀、积攒了雄厚技术功底，从而推动流域防灾减灾技术水平不断提升。
同志们，2018年长江防汛抗旱工作取得的全面胜利，历尽艰辛，来之不易。在急难险重任务面前，长江委各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，党员干部充分发挥先锋模范作用，广大技术人员充分发挥科技支撑作用，以实际行动交出了一份合格答卷，用智慧、心血和汗水深刻诠释了“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神，书写了众志成城、不畏艰险、百折不挠的新时代长江委人的伟大篇章。
二、准确把握当前形势
党的十九大把坚持人与自然和谐共生和坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，强调要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。在2018年中央财经委员会第三次会议上，***总书记强调加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。我们要全面深刻领会、认真贯彻落实，全力做好长江流域防汛抗旱减灾工作。
目前，长江流域防洪抗旱减灾工程体系已初步形成，以三峡工程为核心的流域水库群逐步建成并投入运行，流域防汛抗旱能力有所提高，但水旱灾害防御能力与经济社会发展水平和人民对美好生活的向往仍不相适应，防汛抗旱工作仍存在一些薄弱环节和突出问题，形势依然严峻，我们必须清醒认识到长江流域防汛抗旱工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性。
一是灾害突发性强，水旱灾害防御能力有待进一步提高。受全球气候变化影响，长江流域水旱灾害反常性、不可预见性、突发性日益凸显，极端天气导致的区域洪旱灾害更加频繁、强度加大，给防汛抗旱工作带来更大挑战。尤其是去年发生的长江上游洪水和“两江”堰塞湖险情，都对防灾减灾工作提出了新的挑战。我们要主动适应和把握灾害的新特点和新规律，全面加强气象水文监测预警，着力强化水工程联合调度，尽快补齐长江水旱灾害防御短板，全面提升防灾减灾能力和水平。通过全委广大干部职工的共同奋斗，为实现党的十九大报告中提出的“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”作出贡献，充分满足流域人民享有更加幸福安康美好生活的需要。
二是防灾减灾要求高，风险防控意识有待进一步增强。随着长江流域经济社会快速发展，尤其是国家长江经济带发展战略的实施，对流域水安全提出了新的更高要求。尤其是党中央明确提出“两个坚持三个转变”的防灾减灾救灾思路，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。我们要进一步树立底线思维，增强风险防控意识，加强防汛抗旱应急管理和风险管理，有效防控灾害风险，全面提高综合防范和有效抗御洪涝干旱灾害的能力。
三是改革发展任务重，新时期防汛抗旱工作机制有待进一步健全。新一轮机构改革已经开始，我国防灾减灾救灾工作体制发生重大调整，应急管理部与水利部关于防汛抗旱工作职责还需要厘清，流域防汛抗旱指挥机构设置还亟待明确。在改革没有完成前，今年的流域防汛抗旱工作继续按照原有职责进行，该提前谋划的要周密谋划，该安排部署的要动员部署，该开展工作的要全面做好，要按照“认识不减、队伍不散，干劲不松、工作不停”的要求，继续做好水旱灾害防御各项工作。特别是要按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，加快补齐防汛抗旱水利工程短板，全面补强水旱灾害防御非工程措施，强化对江河湖泊、水资源和水工程等监管，调整人的行为，纠正人的错误行为，建立人与自然和谐共生关系，从源头上改变水旱灾害防御能力薄弱的问题，确保长江安澜。
四是水库群规模大，联合调度工作仍需进一步夯实。近年来，在水利部的统一部署下，长江委持续开展了流域水库群联合调度研究与实践探索，取得了较好成效，但联合调度工作涉及流域防洪、供水、生态、发电、航运等方面，影响因素众多，既要考虑上下游、左右岸等不同区域需求，又要考虑水利、交通、电力、环保、国土等多部门和多行业的需要。因此，我们要坚持统筹兼顾和问题导向，统筹好上下游、左右岸、干支流的关系，统筹好各个调度主体的多元需求，统筹好矛盾各方的竞争协同关系，全力提升流域联合调度水平，全面提高综合调度支持保障能力，确保水库群多目标共赢，充分发挥水库群整体效益。
三、扎实做好今年工作
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是深化流域机构改革的开局之年。做好2019年长江水旱灾害防御工作，意义深远、责任重大。针对2019年水旱灾害防御工作，刚才陈敏主任提出了工作安排建议，我都赞同，再强调五点。
一要强化责任落实。要督促各地落实防汛抗旱行政首长负责制，针对地方机构改革实际情况，及时调整充实各级防汛抗旱机构负责人和组成人员，要及时开展汛前督导检查，督促各省尽早落实水库水电站、重要堤防、蓄滞洪区、重点城市、重要设施防汛责任人，实现责任落实全覆盖，确保各项工作落到实处、取得实效。
二要强化综合调度。按照《长江流域控制性水利水电工程联合调度工作方案（2018年～2020年）》推进联合调度相关工作。要争取联合调度管理办法出台，进一步完善联合调度体制机制。要加强水文气象监测预报，努力提高预报精度，延长预见期。要不断完善水工程联合调度方案，优化综合调度方式，提升调度方案的科学性和针对性。要统筹做好联合调度，实施防洪与水量统一调度，适时开展生态调度试验。要适时开展水库群防洪调度模拟推演，提高实时调度处置能力。要加快推进控制性水工程综合调度支持系统建设，提高综合调度信息化、现代化水平。
三要强化监督管理。要加强水工程调度运行监管，严格执行批准的汛期调度运用计划和调度指令，确保“调得动、调得好”。要加强水库安全度汛监督检查，强化大坝安全巡查和日常管护，确保度汛安全。要加强洪水影响评价许可类项目监管，从根本上要扭转重审批、轻监管现象。
四要强化基础工作。要加强流域水工程群联合调度研究，争取启动三峡水库科学调度关键技术三期研究，同时推进水库群多目标调度、堰塞湖处置、超标准洪水防御等相关重大科技专项研究。要稳步推进长江流域防汛抗旱水利提升工程建设，全面提升流域水旱灾害防御能力。
五要强化协调配合。机关各部门、委属各单位要自觉服从服务于长江防汛抗旱这个大局，继续发扬团结协作的光荣传统，各负其责、各司其职，齐心协力、密切配合，共同做好流域水旱灾害防御工作。
同志们，长江水旱灾害防御工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在水利部的领导下，以更加顽强的精神、更加迅速的行动、更加密切的配合，真抓实干、攻坚克难，全力做好防御洪水、抗御旱灾各项工作，为稳步推进“安澜长江”建设、促进长江经济带高质量发展再立新功！
赵俊民同志在全市防汛防滑工作会议上的讲话
（2018年4月23日）
防汛防滑工作事关群众切身利益，关乎改革发展稳定大局。我们每年召开高规格会议，专题部署防汛防滑工作，既体现了市委、市政府的高度重视，最根本的是要确保安全、促进发展。刚才，市水利、国土、气象部门分别作了很好的发言，鲁琦副市长代表市政府与各县区、各大型电站签订了工作责任书，请大家认真抓好落实。下面，我强调三点意见：
?? 一、筑牢防汛抗灾思想防线，坚持把群众利益放在首位
?? 自然灾害频发多发，是安康的基本市情。据史料记载，仅明清以来，本地以洪涝为主的大灾有史可查180多次，中心城市区域发生决堤淹城灾难性洪水19次，其他伴生自然灾害以及各县区山洪、滑坡、泥石流等地质灾害更是频繁发生。在座很多同志都亲身经历了1983年“7.31”、1998年“7.12”（汉滨）、2000年“7.13”（紫阳）、2002年“6.9”（宁陕）、2003年“8.29”、2007年“8.7”（岚皋）、2010年“7.18”等特大洪涝自然灾害，一幕幕惨烈的情景历历在目。刚刚过去的2017年，我们又遭受了20年一遇的强秋淋自然灾害袭击，强降雨诱发山洪、滑坡、塌方等地质灾害946起，全市10个县区139个镇办31.88万人不同程度受灾，以道路交通为重点的基础设施严重受损，1801户群众房屋因灾倒塌或严重损坏，全市直接经济损失30.45亿元。
?? 灾害无情人有情，团结一心得胜利，每次迎战自然灾害，都是对我们党性的锤炼、作风的检验、人心的凝聚，在市委、市政府的坚强领导下，全市人民同心同德、和衷共济，一次又一次地抗击自然灾害、恢复重建家园，汇聚形成了“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神。去年8月下旬至10月中旬遭受特大强秋淋自然灾害，正值十九大即将召开的特殊关键时期，市委、市政府从讲政治、顾大局、保稳定的高度出发，坚持生命至上，强化科学调度，严明工作纪律，不等不靠迅速行动，组织发动各级党员干部及时奔赴灾区，全面投入抢险救援、灾民救助和灾后重建。全市5万多名党员干部坚守灾区一线，与人民群众并肩作战、共度难关，谱写了以人民为中心的实践篇章，涌现出许多可歌可泣的感人事迹和先进典型。在各级各部门的共同努力下，抢险救灾取得全面胜利，恢复重建各项工作稳步推进，1801户房屋损毁群众在春节前全部妥善安置到位。在此，我代表市委、市政府，向各级奋战在防灾减灾工作一线的干部职工，致以崇高的敬意，送上诚挚的慰问！
?? 防汛防滑工作任何时候都不容丝毫松懈。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到严峻的形势和面临的问题。一方面，形势不容乐观。根据长江防总公布的最新气象分析报告预测，5月份汉江上游降水偏多1～3成，长江流域其他大部地区偏少1～3成，6～8月长江上游降水正常略多，中下游降水偏少，中游干流区间部分区域可能出现干旱。特别是受“拉尼娜现象”影响，今年发生极端天气的机率非常大，区域性降水与阶段性干旱交替出现，“旱涝急转”的气象特征明显，极易造成洪水灾害和山地次生灾害，防灾减灾工作面临的形势比较严峻。另一方面，问题依然突出。近年来我们围绕防灾避险加快推进防洪基础设施建设、地质灾害隐患治理等工程建设，收到了很好的成效，但全市防汛防滑基础设施仍然比较薄弱。中心城市、9个县城和70%的集镇临江靠水而建，安康城区东西二坝和沿江县城河街、集镇低洼地带极易受到洪水威胁，东坝防洪堤设防标准为30年一遇洪水，西坝二期防洪工程在建，目前防御能力仅为5年一遇洪水，黄洋河护岸及东坝片区排水管网工程在建，低洼地段内涝问题仍未完全根除。同时全市目前还有3259处地质灾害隐患点、40多座尾矿库和20多座病险水库，如何确保重点区域、重点部位人民群众安全度汛，对于我们的预案预警、防范措施、应急能力，都是极大的挑战和考验。各级各部门必须本着对党的事业和人民群众高度负责的态度，保持清醒认识，抓住关键环节，把困难估计得更充分一些，把预案完善得更细致一些，把措施落实得更扎实一些，高标准、严要求抓好防汛防滑各项工作。
?? 二、坚决守住安全发展底线，营造追赶超越的良好环境
?? 今年是安康发展历史上至关重要的一年。“十三五”规划进入第三年，对标全面建成小康社会宏伟目标，欠账还有不少，短板还有很多，加快追赶超越的任务非常繁重。按照全省脱贫攻坚“三年任务两年完成”的要求，今年必须实现403个村18万人脱贫退出、镇坪县脱贫摘帽，同时全面完成建档立卡贫困户易地扶贫搬迁和危房改造任务；明年还面临着452个村26万人脱贫退出、其他9个县区全部整县脱贫退出的艰巨任务。一旦发生较大自然灾害，势必分散我们抓发展的人力、物力、精力，更有可能造成群众因灾致贫、因灾返贫，从这个层面上，认真抓好防灾减灾不光是一项安全底线工作，更是一项民生发展工程。
?? 4月初以来，中省相继召开系列会议，对防汛抗旱有关工作进行了安排部署。李克强总理批示要求，加强防汛抗旱各项准备，加快补齐水利基础设施等短板，不断提高防灾抗灾减灾能力。胡春华副总理强调，切实加强组织领导，做好机构改革中工作衔接，按照原有职责分工抓好责任落实，有关负责同志要深入一线，靠前指挥，把防汛抗旱各项工作做实做细。魏增军副省长要求，提早准备，全面落实防汛抗旱各项措施，不断提高预测预警调度水平。各级各部门要认真贯彻落实中省会议精神，牢固树立新时期“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，坚持以防为主、防灾救灾相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面夯实防汛防滑、防灾减灾各项措施。
?? 一要完善预案抓防范。牢记“预防为主、防重于抢”，进一步完善防汛抗旱预案体系建设，增强前瞻性，提高预见性，构建市、县、镇、村四级“联防联动”预案体系，形成“纵向到底、横向到边”全覆盖。各县区预案要结合地域实际突出针对性、操作性，尤其是重点堤防、重点地段、重点工程必须逐一研判，对可能出现的险情、灾情做到心中有数、预案到位。同步加强灾害监测预警体系和设施建设，及时准确掌握雨情、水情、汛情变化，增强预报准确性、实效性。市防汛抗旱指挥部要充分发挥信息汇集、调度指挥的核心枢纽作用，加强分析研判和预警响应，构建“覆盖流域、视频到镇、监测到村、音频到院、预警到户”的防御体系。通过多种宣传手段，不断提高全社会防灾减灾救灾意识，确保预警信息发布及时、响应到位。
?? 二要突出重点抓排查。认真组织防汛防滑安全隐患拉网排查，突出重点部位、重点场所以及防汛工程、安全设施、防汛制度、安全管理等重点环节，逐一排查登记，逐一明确责任，逐一落实整改，决不能留下任何一个安全隐患。要下大力气补“短板”，加快汉江综合整治、小河流治理、病险水库除险加固、山洪沟治理防洪工程建设进度；对影响安全度汛的险工险段，要制定切实可行的施工方案，集中力量抢抓工期，确保主汛期前全部建设到位，全面提升防灾减灾能力。结合全面深化河长制湖长制工作，强化河湖管理和治理，出重拳整治侵占河道、超标排污、乱采乱挖乱建等违法行为，从根本上保障水环境，确保江河水质和河道、防洪安全。要加强防汛防滑应急演练和救灾物资储备，在队伍建设上要召之即来、来之能战、战之必胜，在物资储备上宁可备而不用、不能用而未备。
?? 三要科学运行抓调度。防汛重点抓排险。紧扣中心城区、县城和沿江集镇，全面推进堤防工程除险加固，无法达到安全要求的病险库塘一律空库空塘运行，已经除险加固的库塘在主汛期内必须确保安全水位以下运行，并同步建立日常巡查和隐患监测机制、完善安全度汛方案和预警预险措施。市防汛抗旱指挥部要加强各级水库运行调度，充分发挥水库拦洪削峰错峰作用，用好低水位运行、分期控制水位、预泄腾库等有效调控手段，有效减轻下游防汛压力。防滑重点抓避险。认真落实“防汛指挥部总指挥、县级领导挂联镇办、镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”的工作机制，以镇办为单位制定灾害应急抢撤预案，遭遇重大汛情、险情后，迅速按照设计路线和目的地转移安置群众。对于居住在地质灾害威胁区域的群众或危房住户，以及孤残病弱等特殊人群，可以在汛期前采取集中安置、投亲靠友等方式进行转移安置。
?? 三、以战时状态坚守岗位，以铁的纪律严明要求，时刻把使命责任扛在肩上
?? 防汛防滑工作实行属地行政首长负责制，各县区、各镇（办）政府“一把手”负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，逐级细化任务，层层夯实责任，不留盲区、不出空档。防汛防滑工作就是打一场“保卫战”，必须要有战时的状态、战时的作风、战时的纪律。市防汛抗旱指挥部负责牵头抓总，各成员单位必须服从指挥调度、认真推动落实，决不允许扯皮推诿、各行其是，坚决执行抗洪抢险指令，确保调度有力、指挥有序、防范有效。气象部门要做好天气形势监测、分析，及时准确提供气象预报；电力部门要加强电力调度，保障防汛机构、防洪工程、防汛通信以及防洪抢险的电力供应；交通、公路和通信管理部门要为防汛提供优先便利条件，保障防汛道路、防汛信息畅通；民政部门要组织搞好灾民安置及救济工作。各县区、各镇办必须严格执行汛期24小时值班和领导带班制度，对于擅自脱岗、玩忽职守、贻误战机的，无论任何单位、任何个人、任何理由，一律依纪依规严肃追究责任，造成重大影响或恶劣后果的，一律视作失职渎职、移交司法处理、追究刑事责任，严惩重处到底，绝不姑息迁就。
?? 同志们，防汛防滑责任重如泰山，我们要在思想上高度重视，措施上保障有力，尽职尽责地抓好各项工作，为全市“追赶超越、绿色崛起”和加快建设西北生态经济强市提供坚强有力的安全保障。
政府县长周峰在全县防汛抗旱工作会议上的讲话
我县防汛形势严峻，任务繁重。据县气象部门预测，今年我县汛期降水量偏高,入汛早，降水主要集中在7月中旬至8月上旬，来雨急，较高强度暴雨日数多于常年，发生洪涝灾害的可能性较大。各相关单位要密切关注县气象部门信息，随时做好应对雨情准备。
一、加强应急值守，严格责任落实。按照县防指办要求，各相关单位要明确具体任务，明晰人员责任，增强政治意识、应急意识，主要领导要24小时值班、带班，面对雨情第一时间统筹调度，为防汛应急预案的随时启动提供强有力的组织保障。
二、紧盯重点部位，完善防汛预案。一是死死盯住尾矿库防汛。安监局制定防汛预案，针对3座头顶库和91座尾矿库安全隐患全面排查，逐一制定预案，重点选好群众临时转移线路，并保证救援队伍随时待命。二是死死盯住地质灾害点防汛。国土局制定防汛预案，对所有地质灾害隐患点逐一排查，全面掌握各地质灾害隐患点的隐患发展情况，标明隐患位置、预防责任人等，确定人员财产转移路线。三是死死盯住水库防汛。水利局制定防汛预案，严格落实省委、省政府提出的“四个确保”（确保人民群众生命安全、确保充分发挥水库防洪兴利作用、确保大型和重点中型水库不垮坝、确保一般中型和小型水库遇设计标准以内洪水不垮坝）工作目标，保护好水库和群众安全，对全部水库严格落实巡查、值守和信息报送制度，雨情期要适当增加频次，雨情前要及时开闸放水，确保安全度汛。四是死死盯住学校防汛。教育局制定防汛预案，对县直幼儿园、小学、中学和乡镇学校教学点要逐一排查，严格落实“防溺水六个不”（不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救）的有关要求，加强应急演练，雨情前通过短信、必要时家访等方式告知学生防汛信息及安全措施，确保学生汛期生命安全。五是死死盯住城区防汛。住建局牵头制定防汛预案，执法局配合，严格根据预案落实巡查、值守制度，对城区内排洪沟、泄洪口、涵洞等逐一排查清理，保障行洪畅通，并对滨湖公园排洪沟、沙河大街泄洪口等危险部位安装防护栏杆，设立警示标志，实施街道网格化管理，危险地段和沟口安排专人死盯死守，并严格按照安全要求配备安全设备，确保人民群众生命财产安全。六是死死盯住景区防汛。白石山景区管委会、旅发委制定防汛预案，对全县景区逐一进行排查除险，景区所在镇村要与部门协调检查隐患，防范山洪危险，劝返、疏导游客，确保景区和游客安全。七是死死盯住国省干道、县乡道路两侧防汛。交通局、养路工区制定防汛预案，对全县国省干道、县乡道路进行全面排查治理，对公路两侧排水渠、过水涵洞进行全面清理疏通，在易发生滑坡、泥石流、落石等重点地段设立警示标志，进行全面排查治理，确保交通运输和车辆安全。八是死死盯住易地扶贫搬迁片区防汛。搬迁办制定防汛预案，农工委、华夏幸福集团配合，对易地搬迁片区、华夏幸福援建片区的办公及生活板房进行全面排查，制定转移预案，及时沟通汛情、雨情，保障搬迁群众和华夏幸福施工队伍安全。九是死死盯住河道度汛。水利局牵头制定防汛预案，各乡镇配合，根据《涞源县河道清理行动方案》，根据工作分工，明确完成时限，尤其对影响行洪安全的河道垃圾、矿渣及碎石等迅速清理，在雨情期间对影响行洪安全的乡镇企业按照行洪安全标准进行整改或者关停，保障河道行洪畅通。十是死死盯住土地整理项目防汛。国土局制定防汛预案，下大雨期间停止所有施工，确保施工人员安全。
人的生命是发展根基，群众安全是首要工作。各单位在预案中要十分重视群众临雨转移工作，细致划分转移工作相关责任人员，备齐备足防汛物资和防汛现代化设备，划好转移路线、安置地点并设立醒目牌，确保在危险雨情出现时第一时间有人指挥，群众在最短时间内安全到达安置点。
三、时间就是生命，保证信息畅通。建立防汛微信平台，将雨情信息和防汛进展第一时间发送至县乡村三级干部，第一时间进行研判、第一时间预警动员、第一时间启动预案并实时监测，确保人民群众生命财产安全。有险情要第一时间通过电话上报“两办”，并及时将纸质版上报，对迟报、漏报、瞒报、谎报的将依据有关规定处理，对造成重大损失的追究相关责任人的责任。
同志们，雨情就是命令，领导就要担当。各责任领导要增强防汛工作的责任感、紧迫感、使命感，亲临一线，不间断巡查，随时做好应急统筹安排，齐心协力把防汛各项措施真正落到实处，确保安全度汛。
以人为本科学防控 全力做好2018年防汛抗旱工作
——在全州防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话
副州长、州防汛抗旱指挥部指挥长周家宝
（?2018?年?4?月?28?日?）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议、全省防汛抗旱工作电视电话会议精神，回顾总结我州2017年防汛抗旱工作，进一步分析研判今年防汛抗旱形势，安排部署2018年防汛抗旱工作。刚才，州气象局、水文水资源局、国土局、水务局分别作了很好的发言，分析了当前面临的形势和存在问题，就做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意见建议，大家的发言都很好，我完全赞同，请各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、严密防控，全州2017年防汛抗旱工作成绩显著
2017年，我州气象水文条件总体偏差，有全州性暴雨和区域性大暴雨出现，受极端暴雨天气、台风影响，部分地区遭受洪涝、山洪、泥石流等自然灾害，局部地区出现较重旱情。一是上半年区域性旱情明显。上半年全州平均降雨量271毫米，比2016年同期偏少120.6毫米，比历年平均值偏少62.7毫米，降雨总体偏少，其中2月、5月特少。除麻栗坡外，其他各县（市）均不同程度出现旱情，全州因旱累计造成12.82万人3.74万头大牲畜饮水困难，农作物受灾40.27万亩，其中轻旱27.77万亩、重旱9.44万亩、干枯3.06万亩。二是下半年降水偏多强度大。在上半年全州降雨量偏少的情况下，从6月中旬开始旱涝急转，汛期雨量多、连阴雨时间长，全州年雨量仅比历史最多的1971年偏少2.8毫米，全年平均降雨量达1376.2毫米，较历年同期偏多281.6毫米，偏多25.7%，较去年同期偏多337.9毫米，偏多32.5%。在空间分布上，文山、砚山、麻栗坡较平均值偏多10%至20%，其它各县（市）均大于平均值20%。三是河库超警超限多。入汛以来，全州共出现6轮强降雨天气过程，受“天鸽”、“帕卡”2次台风影响，全州8条中小河流出现超警戒水位，2条超保证水位，5座中型水库超汛限水位。四是洪涝灾情严重。全年全州8县（市）98个乡（镇）30.94万人受灾，西畴县城严重内涝，直接经济损失4.14亿元。农作物受灾34.53万亩，成灾16.92万亩，绝收6.52万亩；因灾房屋倒塌503间，公路中断1194条次，供电中断19条次，通讯中断13次，停产工矿企业3个；4座小型水库受损，损坏提防70处200.42公里，堤防决口46处，损坏灌溉设施863处。强降雨造成部分地区发生山体滑坡、水电站厂房进水淹没。
面对繁重、艰巨的防汛抗旱工作任务，全州各级各部门始终坚持以***总书记关于抗旱救灾的系列重要讲话精神为指导，坚决贯彻落实中央和省、州党委政府部署要求，全面组织防汛抗旱抢险工作。进一步健全机构、落实责任，周密部署、主动作为，修订预案、强化演练，加强值班、及时预警，备足防汛抗旱物资、加强队伍建设，层层落实责任、有效防御台风，强化督查、狠抓整改等措施；州防指3次召开防指成员单位会议，2次组织气象、水文部门进行会商分析研判，启动1次三级、1次四级应急响应，3次派出工作组分赴广南、砚山、丘北、马关、麻栗坡、富宁开展防汛防台风指导工作；县（市）级共启动4次三级、3次四级应急响应，4次派出防台风工作组，做最充分的准备，对各种风险和考验清醒地估计和预判，对各项防范工作进行再检查、再部署、再督促、再落实，扎实做好主汛期防灾减灾各项工作。全州累计投入抗旱人数3.28万人次，抗旱泵站7处，机动抗旱设备84台套，机动运水车辆664辆，投入抗旱资金754.85万元，临时解决12.82万人3.74万头大牲畜饮水困难，确保旱区群众因旱临时性饮水安全；累计投入抗洪抢险人数1.55万人次，转移人口837人，出动运输设备212班次，机械台班291次，资金投入127.76万元。2017年全州未出现人畜饮水非正常情况，春耕生产有序开展，人民群众生活稳定。确保了江河、水库、水电站、城镇、学校、公路、尾矿库等重要基础设施和重点部位安全度汛，实现了设计标准洪水内未垮一库一坝的目标，最大限度地减轻灾害损失，取得了明显的防灾抗灾减灾成效。
回顾全州2017年防汛抗旱工作成绩的取得，主要是全州各级党委政府高度重视、加强组织领导的结果，是各级各部门密切配合、勇于担当、合力推进的结果，是常年奋战在防汛抗旱一线的同志们辛勤工作、真抓实干的结果。在此，我代表州人民政府、州防汛抗旱指挥部，向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、科学研判，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和使命感
李克强总理批示指出：“做好防汛抗旱工作，事关经济社会可持续发展和人民群众生命财产安全。各地区、各有关部门要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强防汛抗旱各项准备，加快补齐水利基础设施短板，不断提高防灾抗灾减灾能力。为保障经济社会发展、建设生态文明作出积极贡献”。全省防汛抗旱工作电视电话会议提出了新的更高要求，全州各级各部门一定要科学分析和适时研判防汛抗旱面临的形势，深刻认识当前面临的新形势、新任务和新要求，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感、紧迫感和使命感，扎实做好防灾减灾各项准备，确保2018年防汛抗旱工作全面胜利。
(一)认真贯彻落实各级防灾减灾救灾决策部署。党的十九大报告指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。***总书记强调，防灾减灾救灾是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面，提出了“两个坚持、三个转变、一个提升”的防灾减灾救灾新理念，为防汛抗旱工作提供了基本遵循。胡春华副总理?4?月?3?日在全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议上，就防汛抗旱工作作出了全面部署，为我们做好当前和今后一个时期的防汛抗旱工作指明了方向。各级各部门一定要深刻领会***总书记防灾减灾救灾新理念的丰富内涵和精神实质，自觉提高政治站位，坚持以人为本，把人民群众的生命、财产安全和供水安全作为防汛抗旱工作的首要目标，科学分析和研判当前防汛抗旱形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感。
(二)认真分析研判防汛抗旱工作面临的形势。据气象部门预测，2018年我州防汛抗旱气候状况总体偏差，可能出现旱涝并重、年降水总量略偏多、主汛期全州大部地区降水正常略偏多、区域性或单点性强降水偏多等情况，可能引发洪涝和山洪地质灾害。据水文部门预测分析，2018年珠江、红河流域局部支流可能发生中等洪水，我州境内自然地理及气候环境特殊，暴雨洪水点多、分散、强度高、历时短、暴发突然，容易引发山洪、山体滑坡、泥石流等地质灾害。全州2018年防汛抗旱形势不容乐观，工作任务十分繁重、艰巨，各级各有关部门必须提高警惕、周密部署，积极采取有效应对措施，认真抓好落实。
(三)高度重视防汛抗旱工作中存在的困难和问题。刚才，金波局长通报了全州检查的情况，各县（市）不同程度存在的问题并不止这些，通报的仅是抽查到的，各县（市）要高度重视。从全州面上看，主要存在以下问题：一是全州水利基础设施薄弱。虽经过多年的建设，但由于我州历史欠账大、起步晚，水利基础设施依然存在薄弱环节，一旦遭遇较大暴雨洪水就容易造成灾害损失，水利设施毁坏严重。二是小型水库管理滞后。全州小（2）型水库、小塘坝无专门管理机构、经费和管理人员，水库的日常管理和维护依靠当地村民承包经营代管，缺乏必要的水库管理知识和技能。部分小型水库交通、通讯不便，有的小型水库处于“无管理房、无照明、无通讯设备、无防汛物资、交通不便”的状态，防汛形势严峻。三是山洪灾害防治非工程措施系统运行维护不到位，防御能力差。2012年以来，国家投入大量资金建成了州级和县（市）级8个山洪灾害防治系统平台，包括了系统数据库、监测、预警、视频会商、水库、河道雨量水位监测站点，系统服务器、交换机、路由器、信息接收等软、硬件设备设施。但由于各县（市）地方财政投入不足，后期系统升级、修复、更换设备和运行管理和维护不到位，致使系统运行不正常，自动水雨监测站点信息来报率较低。今年汛前检查发现，除西畴县外，其他各县（市）自动水雨监测站点信息来报率均不达标。四是重点城市防洪排涝能力不足。随着城市化进程加快，一些城镇规划对防洪安全考虑不深不细，排涝管网和设施建设欠账较多，导致部分地区内涝加重，城市进水、城镇受淹等问题时有发生，有的地方比较突出，2017年文山、西畴、富宁、麻栗坡等县（市）不同程度发生了城市内涝。五是队伍建设亟待加强。部分县（市）和部门由于工作调整，新上任负责人对防汛抗旱工作机制不熟悉、工作措施不掌握、思想认识上还不够到位；个别地方受连续多年无灾情影响，产生侥幸心理和麻痹松懈思想，放松了对防汛抗旱工作的重视和投入。全州各级各部门务必高度重视这些困难和问题，坚决杜绝麻痹松懈情绪，克服等待观望思想，立足最不利情况，着眼最困难形势，时刻树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，时刻树牢“防汛抗旱责任在我”的工作理念，筑牢筑实思想上的坚固堤防，始终做到居安思危、警钟长鸣、综合施策、常备不懈。
三、压实责任，全力做好2018年防汛抗旱工作
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，更加注重灾前预防、更加注重综合减灾、更加注重减轻灾害风险，全面落实党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府各项安排部署，努力提高全州综合防灾抗灾救灾能力，最大程度减轻洪旱灾害损失。重点要做好以下几个方面的工作：
(一)要超前做好防汛抗旱准备。一是针对水库、江河、水电站、交通设施、城市防洪排涝、地质灾害、尾矿库、学校、医院、旅游景区等重点部位和重点设施，精心组织开展全方位、多层次、拉网式的汛前检查，及时排查安全隐患。对汛前检查过程中发现的问题和薄弱环节，列出问题清单，有针对性的制定整改措施，责任落实到人，明确整改时限，逐项抓紧整改督办。二是抓紧修订完善各类应急预案。要结合实际抓紧修订完善各类防汛应急预案、在建工程项目度汛预案，提前做好防汛抗旱储备物资、器材、设备设施的保养和更新，保障防汛抗旱应急物资储备；切实抓好专群结合的防汛应急救灾队伍建设，组织技术培训，开展预案演练，加强协调联动，确保一有险情能迅速反应、快速处置。三是切实加强对各类水库和小塘坝安全度汛管理，严格执行经批复的汛期调度运用方案和防汛调度实时指令，严禁擅自超汛限水位运行；病险水库和调蓄能力较低的水库，汛期要降低水位甚至空库运行，坚决避免发生垮坝。四是做好在建涉水工程项目，如水库、水电站、铁路、公路、桥梁、河道、堤防、市政基础设施等工程汛期施工现场管理，加强安全监测巡查及汛期值班值守，坚决防止汛期赶工期、赶进度，始终确保施工安全。五是加快水毁工程修复和灾后水利薄弱环节工程建设，特别是目前仍未完成水毁修复任务的富宁、砚山等县，要倒排工期，逐项销号，确保雨季来临前完成修复任务。六是汛前要深入开展一次整治河道非法设障、采砂、围垦和侵占水域岸线行动，提高河湖库渠行洪调蓄能力。文山、麻栗坡、富宁三个重点防洪城市河段要进行重点清理整治。
(二)要严格落实防汛安全责任。一要各级各有关部门要抓紧调整充实各级防汛抗旱指挥机构和人员，尽快落实各类河湖、堤防、水库、水电站、重要设施防汛安全责任人、主管部门责任人、技术责任人、管护责任人，进一步明确山洪灾害防御的各级各责任主管部门及基层报警员责任，要在主要媒体上公示，接受社会监督，州级已于?4?月?24?日?在《文山日报》将2018年全州防汛抗旱行政首长责任人、已建中型、小（1）型水库防汛及大坝安全责任人、在建大型、中型、小（1）型水库防汛行政责任人、重点防洪城市防汛行政责任人、已建在建水电站（装机1万千瓦及以上）防汛行政责任人进行公示，各县（市）要抓紧对本县（市）的情况进行公示。二要加强对新上岗责任人的岗前培训，督促新任职责任人认真学习相关水法律法规、工作程序和任务要求，熟悉掌握监测预警、防洪调度、险情抢护、人员转移等应急措施，全面了解相关预案内容，提高抗洪抢险指挥决策水平和能力。三要认真执行汛期24小时值班值守、巡查检查和险情处置报告制度。四要进一步健全完善防汛抗旱督察机制，继续加强与各级纪检、监察部门的协调联动，认真开展防汛纪律专项检查，强化责任追究和问责力度，倒逼防汛抗旱工作责任落实。
(三)要科学防御城市洪涝。一是统筹考虑城市外洪防御和内涝治理，合理确定城市防洪排涝标准，修订完善城市排水防涝规划、工作手册和实施方案，推进城市排水与防洪防涝、信息化与管理一体化建设。二是切实推进城市防洪排涝基础设施建设，结合雨污分流工程提升城市排水能力，加快老旧城区地下排水管网改造和市政管网联通工程，加大河湖清淤治理力度。三是拉网式排查重点城市防洪排涝薄弱环节，以问题为导向，一点一策、分类施策，认真落实安全警戒、交通管制、人员疏散、应急排险等措施。四是按照“自然积存、自然渗透、自然净化”的理念，积极推进“海绵城市”建设，增强雨洪调蓄能力建设，确保文山等重点城市发生防治标准以内的降雨时，不出现内涝灾害；发生超过城市防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不出现重大财产损失和人员伤亡。
(四)要加强山洪灾害防御。一是加强气象、水文、山洪、地质灾害等监测预报预警，强化多部门会商研判，密切监视雨水情、汛旱情、灾险情动态，努力提高预警精度，延长预见期，确保重要天气预报、雨情、水情、汛情、险情及时传递到千家万户。二是认真执行汛期水库调度运用计划，严格执行汛限水位，及时根据雨情、水情、汛情变化，科学调度水库、湖泊、闸坝和分洪河道等，有效拦洪削峰错峰，充分发挥综合调蓄作用和防洪减灾效益。三是强降雨、单点暴雨和重大险情发生时，各级防指要及时派出骨干力量深入一线加强监测预报，加密预测预报频次，为防灾避险、科学救灾提供信息支撑。四是要充分发挥已建成的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系作用，针对农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节，认真落实预警到乡、预案到村、责任到人的山洪、泥石流、地质灾害防御机制，做到行政责任人、监测负责人、信息报送人、预警报警信号、转移路线、安置地点“六落实”，点面结合、群测群防，提前报警、及时避险。各县（市）一定要安排一定经费，落实山洪灾害防治系统运行维护、设备修复、更换和基层报警员补助经费。关于运行维护费这个问题，在去年防汛抗旱工作会议上，我专门提出过，但是部分县（市）还没有落实，主要还是各县（市）指挥长不当回事。今天我再次强调，希望大家引起高度重视，不要等出事情了才记起来，如果哪个县（市）因为运行维护资金不到位而没能及时预警预报造成人员伤亡，将严肃追究相关人员责任。五是针对中小学校、旅游景区、工矿企业等重点区域，加强山洪地质灾害防御知识和信息宣传发布，按照预案开展应急避险演练，全力维护人民群众生命安全。
(五)要形成合力防灾抗灾。在各级机构改革职能职责调整到位之前，各级防指机构和成员单位的分工不变、担子不卸、标准不松、工作不停、思想不松，绝不允许相互推诿扯皮、责任缺失、工作断档等现象发生。各级防汛抗旱指挥部要加强工作督导，抓好工作衔接，确保各成员单位各司其职、各负其责，实现信息、资源共享，步调一致、形成合力。水务部门要切实承担防汛抗旱牵头抓总工作职责，认真组织分析会商防汛抗旱形势，重点抓好江河湖库等度汛安全和山洪灾害防御；气象、水文部门要加强监测预报和信息发布；国土部门要重点抓好滑坡、泥石流等地质灾害防治；住建部门要重点抓好城市洪涝防范；发改部门要重点抓好在建水电站度汛安全；工信部门要重点抓好已建水电站度汛安全；教育、旅游部门要督导抓好学校、景区安全度汛；民政部门要做好救灾物资储备和受灾群众生活救助；财政部门要统筹保障防汛抗旱工作经费；交通、铁路、民航、电力、通信等部门要确保设施设备畅通；农业部门要重点抓好农业防涝、抗旱和病虫灾害防治；卫计部门要负责做好应急医疗和传染病防控；安全监管部门要抓好涉矿企业汛期生产和安全度汛；解放军、武警部队和公安消防等部门，要切实做好防灾抢险各项准备；宣传部门要指导各县（市）做好汛情灾情信息发布、舆情监测和宣传引导等工作。
同志们，做好2018年防汛抗旱工作，任务艰巨，责任重大。我们要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照州委、州政府部署要求，以人为本，齐心协力，团结协作，扎实工作，奋力夺取防汛抗旱减灾工作新胜利，全力保障广大人民群众生命安全和供水安全。
周哲同志在全县防汛抗旱工作会议上的讲话
根据全市防汛抗旱工作安排部署，今天我们召开全县防汛抗旱工作会议。这个会议很及时，也很有必要，主要任务是深入贯彻落实***总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，（坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一;从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变)。总结经验，分析形势，研究安排2017年全县防汛抗旱工作。刚才，王水同志通报了2016年度我县防汛抗旱工作情况，对今年的防汛抗旱工作作了安排部署，讲得很好、很具体，我都同意。各乡镇（处）递交了防汛责任书，会后要按照责任书抓好工作，切实做好防汛抗旱准备。下面，就做好防汛抗旱工作，我讲三点：
一、看清形势，切实提高认识
今年1月11日，国家防总在北京召开全国防汛抗旱工作视频会议，会议强调，要立足于防大汛、抗大旱、防强台，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，最大程度减轻洪涝干旱台风灾害损失。5月6日，省政府在郑州市召开全省防汛抗旱工作会，王铁副省长要求，要尽心竭力抓好各项任务落实，持续强化防汛抗旱保障工作。5月11日，市政府召开了全市防汛抗旱工作会议，尚朝阳市长指出，防汛抗旱工作站位要高、定位要准、措施要实，要立足于防、立足于早、立足于细，扎实做好今年的防汛抗旱工作。防汛抗旱事关人民群众生命和财产安全，是最大的民生。全县上下要高度重视，认真推进防汛抗旱各项工作。
（一）准确把握当前的政治形势。党的十九大将在下半年召开，这是党和国家政治生活中的一件大事，各界广泛关注，人民热切期盼。做好今年的防汛抗旱工作，具有十分重大的现实意义。同时，全县人大、政府、政协刚刚换届，县防汛抗旱指挥部组成人员和一些乡镇的行政主职都有调整，新任职同志对防汛抗旱工作认识还不深刻，经验还不足。通过这次会议，希望这些同志能够抓紧进入角色，加快提升防汛抗旱工作的指挥决策能力，特别是应对突发事件的应急处置能力。加之，防汛抗旱与脱贫攻坚息息相关，一旦防汛应对不当，就会造成群众致贫、返贫，势必会增加脱贫攻坚工作的压力。
（二）准确把握今年的气候形势。受全球气候变暖和厄尔尼诺现象影响，当前天气的突发性、破坏性和不可预见性日益凸显。近年来，我县连续发生了突发性强降水现象，2015年6月27日、2016年6月30日两次特大暴雨，给我县造成了严重的损失，教训极其惨痛。据气象部门预测，今年6、7、8三个月的降水量比常年同期偏多0-2成，汛期将出现雷电、短时大风等强对流天气。尤其是我县南部山丘区面积大，局部暴雨易发突发而且很难准确预测，极易在短时间内引发山洪灾害。5月11日中午，观庙镇柳大湾村遭遇雷电和强台风袭击，这次灾害突如其来，没有任何征兆，所幸未造成人员伤亡。因此，我们对目前的防汛形势一定不能忽视，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，充分做好防大汛、抗大洪的思想准备，不能存在任何侥幸心理和麻痹思想。
（三）准确把握实际的工作形势。我县水利设施众多，由于修建时间长，防洪标准低，整体上设施老化。近年来，通过持续排险治理，全县水利设施防洪能力有所提升，但基础薄弱面貌没有得到根本改善。其中159座在册小型水库，有78座没有进行竣工验收，13座水库新申报待除险；河道险工险段较多，除灌河、小沙河(丰集境内）、春河（鄢岗境内）部分河段经过20年一遇标准加固外，其它堤防防洪标准不足5年一遇；在建工程包括旅游景区开发、城市桥梁建设、乡村库塘堰坝整修等，进度与汛期重合，防汛形势严峻。今年是实施十三五规划承上启下的重要一年，脱贫攻坚、环境污染治理等多项重点工作需同步推进，时间紧迫、任务艰巨。各乡镇（处）、各有关部门主要负责同志，一定要全面考虑问题，做实做细工作，严把时间节点，确保防汛抗旱万无一失。
近年来，我县防汛抗旱工作成效明显，没有出现垮塘垮坝，也没有出现群体性伤亡事件，这样的成效确实很不容易。但在防汛救灾工作中，也出现了一些问题：
一是思想麻痹问题。即使在过去两年里，我县发生了6.27、6.30两起特大暴雨灾害，但一些干部群众仍然存在麻痹思想和侥幸心理，对防汛抗旱工作认识不到位，相关会议精神贯彻不够及时，工作安排不够严密，责任制落实不到位。去年省、市防办多次抽查通报我县乡镇防汛值班情况，不少乡镇都存在防汛值班执行不严的问题。
二是防汛准备不充分。主要体现在编织袋等防汛物资储备上，目前我县防汛物资储备要求还停留在口号上，没有得到很好的落实。
三是防汛演练不熟练。开展实战演练，目的是提高预防的针对性，增强操作的可行性，确保汛情发生时能够紧急应对、迅速抢险。但在实际工作中，大部分乡镇（处）、相关部门仅局限于演练本身，没有真正提高紧急应对、快速抢险的能力。
四是抢险调度不统一。县水利防汛抗旱指挥体系不健全，不能实现统一指挥、协调调度等应急工作。在去年的防汛抗旱工作中，一度出现了“打乱仗”现象。针对上述问题，各乡镇（处）、各相关部门要高度重视，举一反三，提升工作水平，切实打好防汛抗旱这场硬仗。
二、突出重点，落实有效措施
坚持按照“防重于抢、立足于防”的原则，全面落实各项工作措施，实现防汛抗旱“六个一”，即有一个防汛责任体系、一次全面排查整改、一套防汛应急预案、一场防汛实景演练、一库防汛物料储备、一个高效指挥系统，切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。
（一）建立一个防汛责任体系。进一步完善以行政主职负责制为核心的各项责任制，一级抓一级、层层抓到底，确保各项防汛抗旱工作有力、有序、有效开展。县防汛抗旱指挥部要充分发挥统筹协调作用，落实分片、分段、分点包干责任，将县内水库、塘坝、险工险段全面分解落实到各个乡镇、各个具体责任人。各乡镇（处）、各相关部门主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、促落实。汛前要深入一线检查指导，重点检查病险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍组建、防汛预案制定完善等各项准备工作；在灾情发生时，要迅速上岗到位，深入一线，靠前指挥，及时组织抢险救灾。县防汛抗旱指挥部各成员单位要切实履行职责，县水利局要为县委、县政府当好参谋，加强对全县防汛工作的督导，及时准确的搞好上下联系，为抗洪抢险提供技术指导和服务。县财政要保障必要的防汛工作经费；县邮政、电信、移动公司等部门要保证雨情、汛情的及时传递；交通运输部门要为防汛人员和物资的运送提供便利，保证道路畅通；新闻、宣传部门要及时搞好报道；粮食、供销、物资等部门要积极为防汛工作提供足够的抢险物资；气象、水文部门要搞好天气预报，及时准确提供雨情、汛情信息；公用事业管理部门要认真做好城镇防汛工作，制定应急预案和抢险措施，保障县城安全。其它各部门都要尽职尽责，做到标准内洪水保安全，超标准洪水有措施，保证人民生命安全，尽最大努力把损失降到最低限度。要化风险为动力，全面推行“河长制”工作，力争河长在防汛抗旱工作中发挥出应有的作用。
（二）开展一次全面排查整改。各乡镇（处）、各相关部门要抢抓汛前有效时间，迅速开展全面的风险隐患排查。坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”原则，引导居住在滑体、河边、低洼等危险地带的群众，特别是老弱病残、鳏寡孤独，要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移，做到早预防、早转移、不死人。要对水库、河道、库塘堰坝等防洪设施开展拉网式检查，坚持横向到边、纵向到底，不放过任何一个环节和细节，不遗漏任何一个死角和盲区。对在临河位置低凹处、河口交叉处及河道拐弯处建房，以及河道上违规建筑，要及时予以拆除，确保泄洪通道畅通；对水库防洪影响区、山洪灾害威胁区、地质灾害易发区，做到小隐患早发现、早治理，大隐患加强协调、联合整治，确保万无一失。县教体局要对全县所有学校进行彻底排查，确保校舍牢固、学生安全。
（三）制定一套防汛应急预案。坚持从实际出发，进一步修改完善防洪预案和应急预案，确保组织严、责任清、决策快、调度准、物资足，切实做好防汛抗旱的迎战准备。要明确预警等级及响应行动，确保第一时间采取有针对性的应对措施，快速开启防洪抢险工作机制。要建立受灾行动预案，明确抢险工作顺序，确保信息交流迅速、抢险修复及时、物资供应充分、医疗保障强力、舆论引导平稳。要健全灾后安置方案，组织做好灾后重建、生产自救等工作，维护社会大局稳定。同时，要修订完善山洪灾害防御预案，落实县、乡、村、组、户五级山洪灾害防御体系，加强监测预警，避免群死群伤。建立完善小型水库防洪预案，重点对水库、河道进行实地勘查，把握工作主动，杜绝垮塘垮坝等情况发生。
（四）实施一场防汛实景演练。要开展实战化培训演练，以巡堤查险、险情处置、移动通讯应急保障为演练内容，重点解决应急响应过程中的组织指挥、协同配合和应急准备等问题，不断提高应急反应能力，遇险情能立即组织处置，最大程度降低灾害损失。要加强应急抢险专业队伍建设。各乡镇（处）要以民兵预备役人员为骨干，组建防汛常备队、抢险队和后备队，充实人员，完善装备，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。各相关部门要立足于单位职责，组建防汛保障队伍，做好物料运输、医疗救助、技术指导等工作，严密配合协作。要强化军民联防，在信息上互通，在预案上互融，形成军民齐心、众志成城的强大合力。
（五）保障一库防汛物料储备。要严格按照“分级管理、分级负责”的原则，备足备齐各种防汛物资，集中堆放，统一管理，确保关键时刻拿得出、运得到、用得上。各乡镇（处）、各相关部门要汲取近年来防汛抢险教训，根据防汛工作实际，抓紧补充储备防汛抢险物资，尤其是一些关键的、重要的物资，要数量充足、质量可靠、使用便捷，切实备足到位。各乡镇（处）每年安排的防汛经费、应急加固经费，要严格按规定用途和范围使用，专户专账、专款专用。要加强监督和审计，切实保障资金效益的充分发挥，确保资金安全。
（六）形成一个高效指挥系统。抢险救灾工作刻不容缓，一个高效的指挥系统，是打赢防汛仗的关键。只有平时绷紧防汛抗旱这根弦，清楚地认识到要如何应对、如何对接、如何做好，才能在紧急形势下做到不慌、不忙、不乱，及时妥善处置突发情况，全面夺取防汛抗旱工作胜利。要积极主动，抓实汛情预警。县防汛抗旱指挥部要会同气象部门，认真做好气象预报和汛情旱情的监测工作，密切监视天气变化，着力提升预报水平。一旦发现异常天气和重大汛情征兆，马上报告、随时通报、及时预警。要做到准确识别汛情，科学评估风险，为防汛决策提供科学依据和重要参考，力争正确处置险情，有效减少损失。要及时高效，争分夺秒。一旦出现洪涝险情，所有责任人要第一时间到岗到位，及时开展各项抢险救灾工作。指挥部指令下达后，各乡镇（处）、各相关部门要及时落实执行，不得推脱、延误，贻误战机。
在加强防汛工作的同时，还要做好抗旱工作，做到防汛抗旱两手抓。要认真做好防大旱抗大旱各项准备,强化节水措施,确保城乡供水安全。水利、农业等部门要加强协调配合，确保农业生产用水需要。同时，要建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，加强县乡两级抗旱服务组织建设，及时补充必要的抗旱物资和应急设备、器材。虽然我县水资源相对丰富，但一旦发生特大干旱和突发水安全事件，如何保障城乡居民生活用水安全，也是一个极为重要的问题。人口集中的乡镇，也要逐步建立水源储备制度，确保居民生活用水安全。
三、强化保障，务求工作实效
防汛工作既是一项紧迫的工作，更是一项重要的政治任务，责任重于泰山。我们要牢固树立综合减灾理念，细化落实各项保障措施。
（一）完善防汛设施，强化基础保障。加快推进水毁工程修复、病险水闸除险加固、中小河流治理等工程建设，完善度汛措施，确保水库和河道工程安全运行。切实加强防灾减灾设施管理，克服重建轻管思想，强化防灾减灾设施的日常管理，建立健全管理体制机制。要加快验收水毁重建设施项目，统筹好工程进度与防汛抗旱安全的关系，狠抓工程质量，避免“豆腐渣”工程及以次充好现象，确保汛期不出现安全事故。加强城镇防洪排涝基础设施建设，全面疏通城区河道和地下排水管网，保证各类行洪排涝设施运行正常，切实提高城镇防洪排涝能力。当前，挤占、束窄河道或改变河流自然走向，塘堰严重淤积或被人为侵占填埋现象比较多，如陶家河、东叉河、西城排涝河等城区主要防洪排涝河道，由于河道内新建工程设施，导致部分河段拥堵、淤积，一旦遇到强降雨天气加之铁佛寺水库泄洪，极易形成洪水漫堤，淹没城区。这些问题对城区防汛构成严重威胁，要提前做好应对准备，抓紧完善。加快山洪灾害防治非工程措施建设，逐步构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。
（二）积极沟通配合，强化信息保障。要强化会商分析，搞好信息交流，实现资源共享。适时召开联席会议，针对各种雨情、水情、汛情、旱情，及时调整防汛抗旱决策部署。要严格规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序，注重时效性、准确性、规范性，统一报送出口，不得多头报送，确保信息及时准确上传下达，坚决杜绝信息倒流、报送无序和迟报、瞒报、错报、漏报现象。特别是重大水旱灾害发生时，务必在第一时间上报信息，为领导正确决策提供第一手资料，避免贻误战机。正确处理好领导决策系统内的信息报送和对外新闻宣传的关系，做好舆论引导工作。
（三）健全工作机制，强化纪律保障。各乡镇（处）、各有关部门要严格工作制度，严明防汛纪律，服从命令，听从指挥，决不允许推诿扯皮、各自为政。要进一步落实防汛值班制度和领导带班制度，在汛期内必须24小时有人值班，领导干部要随时保持通讯畅通。县防汛办及纪检监察部门要加强对防汛纪律的监督检查，发现擅自脱岗、离岗的，要报县委、县政府，并通报全县。县委、县政府督查室要对各乡镇防汛抗旱工作进行全面检查督导，督促各项工作落到实处。对因工作不力、工作疏忽或处置失当而出现问题、造成损失的，要严肃追究当事人和相关负责人的责任，绝不姑息迁就。
同志们，汛期临近，暴雨洪水随时可能发生，全县上下要牢固树立以人为本的理念，充分准备，科学防控，警钟长鸣，扎实做好今年防汛抗旱工作，为保障人民群众生命财产安全履职尽责。
关于防汛抗旱工作我就讲到这里，下面我将近期几项重点工作再强调一下：
（一）关于脱贫攻坚规范档卡资料工作。前期，各级各部门做了大量工作，下一步要继续抓好脱贫攻坚规范档卡资料等工作。5月19日，县里将听取各乡镇（处）前一阶段入户普查、信息采集等工作进展情况汇报，并就明白卡等资料的填写进一步安排，5月24日将听取各乡镇（处）档卡资料填写完成情况，5月25日至5月30日，全县将对各乡镇（处）档卡资料填写工作进行检查验收。各级各部门要把握好时间节点要求，抓紧完善档卡资料，扎实推进各项整改工作，确保按时保质保量完成任务。
（二）关于重点项目和固定资产投资工作。截至四月份，2017年全县重点建设项目113个已开工项目59个，完成投资10.57亿元，仅占年度投资计划的13.39%，仅有2个项目完成或超额完成当年投资目标，还有54个项目尚未开工。重点项目的建设进度直接影响了固定资产的投资强度，根据县发改部门掌握的情况，元至4月份，全县固定资产投资预计完成49.13亿元，增长0.58%，在全市位次靠后。上周六上午，我正在村里暗访脱贫攻坚工作，尚市长专门打电话询问我县固定资产投资情况，接电话后我立即返回县城召集相关部门研究扩大固定资产投资工作，就下步工作进行了安排部署。5月12日下午召开的政府常务会又专门听取了工作汇报。各级各部门要清醒的认识到当前的严峻形势和面临的巨大压力，全力推进重点项目建设，扩大固定资产投资。一要落实推进机制。要坚持执行固定资产投资统计工作联席会议制度，及时分析形势、研究对策、解决问题，统筹做好固定资产投资统计上报工作。要落实好重点项目建设联席会议制度，各项目主管领导要坚持每周召开一次重点项目建设例会，积极协调解决问题，确保项目按时序进度推进。二要突出问题导向。要梳理项目问题清单，建立问题台账，立足当前形势、对照目标任务，严格倒排工期计划，落实责任单位、责任人员，加快解决征地拆迁、融资、基础设施配套等问题，切实做到说了就要算、定了就要干、干就要干好。要深入分析原因，找准对策。对年度投资量大，容易形成实质性投资的项目，集中人力物力，全力冲刺；对进度较好的项目继续加强跟踪指导，抢抓工期赶进度，保持投资的延续性；对进度暂时滞后的项目，坚持采取超常规推进举措，加强对问题的分析和困难的解决；对54个未开工项目，加大协调力度，尽快解决影响项目建设的各种问题，力促项目早日开工。最近包装推出的几个PPP项目，相关单位要按照任务清单抓好落实，加快推进。三要加强协调配合。县大项目前期工作办公室要强化组织领导和部门联动，落实好联审联批，开辟绿色通道，简化手续、缩短流程，加强项目前期的推进力度，争取未开工项目早日开工。各乡镇（处）要认真梳理本辖区项目情况，完善项目入库手续，做好项目入库工作；加强固定资产投资的统计，积极与县统计部门沟通对接，及时上报相关统计数据，确保本辖区投资项目应报尽报。县统计部门要强化数据的跟踪监测和调度分析，加强对乡镇统计业务的培训指导，对全县各投资领域未纳入统计的项目、企业逐个梳理分析，该入库的要全面统计入库，确保投资完成量得到准确体现；要积极与省、市统计部门沟通对接，抓好数据的统计核报，全面反映全县经济发展成效。四要强化督导检查。县委督查室、县政府督查室、县发改委、县统计局要加强全县重点项目建设和固定资产投资的督导检查，对投资项目增长乏力，完成预计目标难度大的及时跟踪，及时通报，及时解决；对制约项目进展，影响固定资产投资的突出问题要抓紧协调，快速整改，确保全县重点项目建设快速推进，固定资产投资稳步增长。
（三）关于增收节支工作。由于受国内外经济形势和相关政策调整等因素的影响，今年财政增收形势异常严峻。加之全面深化改革的推进，各项民生补助政策的提标落实，县级财政支出压力不断增加。各级各部门要认清当前财政形势，进一步增收节支，厉行节约，规范管理，严格预算执行。一要全力以赴促征收。财政部门要加强收入调度和财源监控，随时跟踪、分析财政运行态势，打好算盘，当好管家。税务部门坚持“大小齐抓、颗粒归仓”，紧盯重点领域和重点行业，加大明察暗访，挖掘一切潜力，最大限度的保证各项税收及时入库。要加大依法治税力度，强化纳税人意识，依法查处偷、逃、抗、骗税行为，营造良好的税收环境。要加大税收稽查力度，加大房地产、建筑安装、交通运输等重点行业的稽查，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象的发生。要注重培育重点财源，用足用活财税政策，把支持产业集聚区建设作为财源建设的重点，加大招商引资引税力度，完善基础设施，吸引更多的工业企业入驻，努力使园区成为财政增收的重要源泉。各乡镇(处)要在固源、培源、拓源上下功夫，在征收、管理、服务上做文章，全力以赴挖掘增收潜力，抓大不放小，真正实现应管尽管、应收尽收。去年全县扶贫项目投入2个多亿，各乡镇要密切关注在本乡镇实施的扶贫项目，确保税收不流失。各协税护税单位要积极履行义务，坚决按标准代征代扣。二要持之以恒抓节资。年初的财政预算已经县人代会审议通过，各乡镇、各部门要认清形势、适应趋势、紧跟态势，坚持以收定支、量入为出、量力而行，严格执行预算法，勒紧腰带过日子，大力压缩会议费、招待费等一般性支出，严禁私设“小金库”行为，强化厉行节约。除突发事件、救济救灾外，原则上不予追加调整。要严格单位升级达标、添置办公用品和车辆、房屋修缮和改造、政府购买服务等增加财政负担的行为。扎实做好本级本部门预决算公开和“三公”经费公开工作，加强财务管理，健全管理制度，严肃财经纪律，确保资金在阳光下运行。同时要大力推广政府和社会资本合作模式，积极筛选谋划包装项目，撬动社会资本、金融资本参与基础设施等项目建设，减轻政府支出压力，提高经济发展水平。
（四）关于金融产业扶贫工作。前期各乡镇（处）、县农信社和相关部门做了大量工作，取得了阶段性的成效。截至5月14日，县政府下达的任务数5300户，乡镇符合扶贫贷款户数6141户，占任务数的115.87%，信用社已审贷款户数5366户，占任务数的101.25%，已经做过贷前调查的户数为5165户，占任务数的97.45%，已送来打征信户数（即已查询个人信用行为并上报确定的）4957户，占任务数的93.53%。目前已有16个乡镇（处）完成或超额完成任务，双椿铺镇（47.06%）、河凤桥乡（59.09%）、达权店镇（87.98%）、李集乡（90.38%）、上石桥镇（94.19%）、鄢岗镇（96.65%）等6个乡镇暂未完成任务。各乡镇要结合此次全省脱贫攻坚整改工作的要求，加快推进5300户贫困户的精准再识别进度，务必做到精益求精、准确无误；尚未完成总体任务目标的乡镇，务必于两日内完成；抓紧提交已打征信贫困户的档案资料。县金融办、扶贫办、信用社、财政局要尽快完成5300户贫困户的贷前审查工作，对已经审查合格的抓紧放款，确保5月20日前及时足额将2.65亿元的贷款拨付到政府设立的产业扶贫专项资金帐户，加快推进山信集团与雏鹰农牧集团的合作，带动贫困群众增收。
（五）关于易地扶贫搬迁工作。经初步排查，双椿铺、达权店、观庙三个乡镇街道安置的搬迁户，有一半存在面积超标现象，请三个乡镇抓紧组织整改。第一，调整户型，确保面积不超标；第二，对于通过调整户型方式仍不能整改到位的，要调整搬迁户;第三，采取乡内平衡的办法，调出多少人补充多少人，确保完成年度任务目标。各乡镇要督催搬迁户抓紧入住，对集中安置的，要做好分配住房前期工作；对分散安置的，要进行逐户走访，讲明政策，6月底前全部搬迁入住，到期仍未入住的不再享受税费减免政策。要对5月底前仍没有装修、搬迁等实质性进展的搬迁户进行调整，调出的搬迁户不再享受搬迁政策。县国土部门要加强对乡镇开展搬迁户旧房拆除和宅基地复垦工作的指导，落实好相关政策规定。
（六）关于“三违”整治工作。去年，为全面加强“三违”整治，扩大覆盖面，延伸监管触角，县土地规划办成立干线公路巡查大队，下辖4个中队，对G220、S337、S338、S339及产业集聚区内主干道路两侧、鲇鱼山水库库区周边进行巡查，配合辖区乡镇（处）做好巡查监管和违建拆除工作。从巡查整治情况看，目前干线公路违建较多，尤其是S337道路两侧，一些群众借新农村建设进行违建、抢建，严重影响了道路交通安全和乡村规划建设管理。辖区乡镇是干线公路监管的主体，要切实履行好主体责任，敢于担当，勇于作为，硬起手腕，加强干线公路，县乡道路、旅游道路及集镇规划区段公路两侧违建管控，对巡查发现的违建及时组织拆除，不要相互推诿，不负责任，放任不管。县纪委监察局、县检察院将强化执纪问责，对在“三违”整治中监管不力、以罚代管、违法违章建设现象多发的乡镇，依纪依法追究相关人员责任，切实保持三违整治的高压态势。
（七）关于秸秆禁烧和垃圾无害化处理工作。今天已经是5月15日了，马上就要进入夏季重点禁烧时段（5月25日至6月25日），各乡镇（处）要高度重视秸秆禁烧工作，切实做到“五个到位”，即责任落实到位、宣传引导到位、依法治理到位、督导检查到位、执纪问责到位，确保全县秸秆禁烧与综合利用工作有力、有序、有效开展，确保今年全县“不点一把火、不冒一处烟”。5月12日，十五届政府第2次常务会议审议通过了《商城县关于全面推进农村垃圾治理的实施方案》，各乡镇（处）要按照市要求的时间节点，根据《商城县关于全面推进农村垃圾治理的实施方案》的要求，抓紧组织清理农村垃圾，6月底前完成本辖区陈年垃圾的清理，并进行无害化处理。
（八）关于稻水象甲防治工作。稻水象甲是威胁水稻生产的重大检疫性害虫，当前稻水象甲已进入产卵期，幼虫危害开始，防治难度加大，防控工作刻不容缓。根据县农业部门掌握的情况，全县已有16个乡镇发生了稻水象甲，各乡镇（处）要高度重视，抓紧做好监测普查，澄清分布范围，发现疫情，及时上报，决不允许因漏报、误报、信息不准贻误防治时机，造成工作被动。县农业部门要加强对乡镇农技人员的培训指导，采取统防统治、群防群治、联防联治等多种方式科学防控疫情，将损失降到最低，最大限度地阻截疫情的扩散蔓延，确保我县水稻生产安全。
朱明善在全县防汛工作会议上的讲话
同志们：
这次全县防汛工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是贯彻落实省、市防汛工作会议精神，分析形势，研究部署今年的全县防汛工作。刚才，县气象局冯建文局长对今年我县的雨情、水情进行了分析预测，县水利局何声根局长代表县防汛指挥部做了工作报告，对今年的防汛工作进行了具体部署，县政府与各乡镇签署了防汛责任状，待会，万县长还将作重要讲话，请同志们认真领会，抓好落实。根据会议安排，下面我就做好今年的防汛工作讲两点意见。
??? 一、准确把握形势，提升做好今年防汛工作的责任感和紧迫感
??? 2010年，我县年降雨量高达2415毫米，是近几年来发生的降雨强度最大、农田水利基本设施受损较严重的一年。面对洪涝灾害严重、救灾任务艰巨的严峻局面，县委、县政府审时度势、果断决策，全县上下齐心协力、攻坚克难，以最大努力减少灾害损失，确保了水库山塘不跨坝、重要堤防不决口、不发生防汛责任死亡事故，有力地保障了人民群众的生命财产安全，夺取了防汛抗洪的全面胜利。
去年成绩固然可喜，今年形势也尤为紧迫：一方面今年汛期已经来临，发生洪灾可能性仍然较大。据气象部门预测，今年年均降水量在1500～1700mm之间，略低于历年平均水平，但降水量分布不均匀，在主汛期极有可能集中降雨，引发洪涝灾害。另一方面是我县防汛工作还存在一些问题和不足，急需改进解决。如部分单位和干部存在侥幸心理和厌战情绪，工作态度马虎应付；少数乡镇还未将防汛责任、物资储备、组织队伍等工作落实到位；不少水利工程设施带病运行，部分水利设施正处在修复中，存有安全隐患；乡镇换届导致原来干部变动，新到位干部一下难以熟悉情况等等。为此，各乡镇、各部门务必要高度重视今年防汛工作面临的严峻形势，进一步强化思想，提升认识，切实打牢防汛安全的思想基础。

??? 二、切实强化举措，全力抓好今年的防汛工作
??? 根据省、市精神，我县今年防汛工作的总体目标是：在防御标准内，确保小（二）型以上水库及重要山塘不垮坝、不失事，无责任伤亡事故，在建工程、重要堤坝、重点地段实现安全度汛，无灾情引发的重大疫病、疫情。围绕上述目标，重点要做到“四个到位、两个明确”。
“四个到位”。一是预案完善到位。防汛预案制订覆盖面要广，不仅各乡镇、相关部门要制订防汛预案，而且每一个水利工程（特别是在建工程）、每一个地质灾害点都要有防汛预案；预案制订针对性要强，具体到一个工程、一个灾害点，必须针对当地实际情况制订的“管用”预案，如一旦发生洪涝灾害，群众的转移路线、转移信号、转移车辆、临时安置点等，一一都要明确，一旦接到预警信号，按照预案规定执行就能及时转移群众，避免发生临时再协调，耽误转移工作的情况。各乡镇、各有关部门要根据近年来防汛经验尤其是去年我县防大汛、抗大洪的经验对之前的防汛预案进行认真的审查修订，及时补充完善，确保可靠性、经济性更强。二是队伍落实到位。防汛工作一靠工程，二靠人防，组建良好的防汛抢险队伍是防汛工作成败的关键。防汛抢险队伍建设要实行专业化与群众化相结合。各乡镇要根据防汛抢险的需要组建相应规模的应急抢险救援队伍，并开展好险情排查、险段处理、水上救援、组织撤离等科目的训练和演习，提升队伍的应急能力；各乡镇应急抢险救援队伍还可以考虑与森林消防等专业队伍建设相结合，实行“一队多能”，汛期参与防汛抢险，重点防火期参与森林火灾扑救，提升人员使用效能。要通过市场化机制，建立符合当地实际情况的群众性抢险队伍，加强宣传培训，让群众性防汛队员学会巡堤查险技术要领、一般险情鉴定等防汛基本知识。同时，要加强与驻地武警、消防部门的日常联系，搞好军民联防。三是物质储备到位。防汛物资要足量储备，按照防汛物资定额储备标准做好防汛物资的补充和更新，宁可富余，不能有缺口；常用物料要靠前储备，砂卵石、块石等常用物料要储备到水库和险工险段现场，确保应急备用；物资管理要规范有序，要健全防汛物资调拨和使用管理办法，使防汛物资的调拨、使用、补充和更新制度化；要注意储备或协调好一些有科技含量的新器具、新机械，如挖土机、铺路机等物资，如果抢险需要，能够及时上阵，发挥作用。同时，在山洪等地质灾害多发区，要设立观察哨进行24小时监测和预报，及时发布和传递预警信息，做好群众的安全转移的准备。四是机制建立到位。要进一步健全防汛会商制度，在遭遇强降雨过程前，气象、水利、国土等防汛指挥部成员单位之间要进行防汛会商，研究防汛重点和对策，实现汛情、灾情及防汛工作动态等信息资源互通共享；要进一步健全防汛督导制度，按照分级管理的原则，一级抓一级，一级督导一级，并按要求及时通报督查整改情况，确保防汛各项工作部署和措施要求贯彻落实到位；要进一步健全防汛调度机制，强化防汛指挥部的职能，完善统一指挥、分工负责工作机制，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛联动机制；各乡镇、各相关部门要严格执行防汛指挥部的指挥调度命令，按照防汛指挥部的统一指挥，打好抗洪抢险的总体战。
“两个明确”。一是要明确防汛重点。我县地形地貌复杂，山区与平原、沿江两岸与库区、城镇与乡村的防汛重点不尽相同。根据省、市的统一部署，结合我县实际，我县今年的防汛重点是水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流防洪三个方面。各乡镇、各水工程单位要结合本辖区、本单位的实际情况，明确各自防汛工作的重点，实行重点问题重点抓，科学调度、合理部署，牢牢把握防汛工作的主动权。特别是针对那些没有完成修复的水毁工程、病险水库和出险堤坝，一定要重点防范，防患于未然。二是要明确防汛责任。从防汛指挥长、指挥部成员到地质灾害监测员、小型水库安全管理员，每一个岗位都要具体到人头、责任到个人；从一乡、一村到一库、一堤、一个地质灾害点，每一处都要有防汛责任人，不得责任悬空。尤其是换届期间，要做到换届不忘责任、换人工作衔接，不能出现责任人缺位。守土需尽责，失土必问责。防汛一旦出现问题，将严格实行领导问责。
??? 同志们，防汛工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。4月1日我县已经进入汛期，各乡镇、各有关部门要立即到岗到位，紧急行动起来，牢记“责任”、“落实”四个字，为防大汛、抗大洪做好各项准备工作，以优异的防汛战果喜迎建党90周年！

............试读结束............

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