在学习传达贯彻市委全会精神暨经济形势分析会上的讲话
杨 昶
(2017年9月4日)
(根据录音整理)
同志们：
今天，我们扎扎实实花半天时间召开这个会议，主要目的有3个：一是传达贯彻落实市委七届四次全会精神；二是对我县大半年经济工作来次梳理、回头看，对接下来4个月工作怎么做，再鼓劲，再加压，确保全年任务顺利完成；三是借这个机会，开展一次优化环境测评，看看经济环境好的有哪些，不行的有哪些，排出来，找出具体原因，便于工作进一步开展。今天会议开得非常紧凑、非常成功，刚才，世忠同志将上周五召开的市委全会精神进行了学习传达，主要精神传达到位了。项目办非常辛苦，专门就今年项目建设情况拍了专题片，拍得很好，把“双百工程”开展情况在短短十几分钟内展现得非常好。哪些项目进展比较好，哪些项目还有问题，各位都看到了，希望好的进一步保持，还处于落后状态的，各牵头单位、分管领导要迎头赶上。几个职能部门就各自的工作进行了前段盘点和问题分析，以及下一步安排，讲得非常简洁明了透彻，希望各部门按照安排部署，把这些工作抓好。克刚、碧波同志就经济工作的3个重要方面——项目建设、招商引资和新型工业作了很好的工作报告，言简意赅，要求非常实在，希望在座各位认真抓好贯彻落实。下面，我在世忠同志讲的基础之上，把市委全会精神再简要跟各位梳理一下。
9月1号，市委召开七届四次全体(扩大)会议。这次全会主要呈现3个特点：一是规格很高。全体在家的市级领导，各区县(市)委书记、区县(市)长，各乡镇、街道党(工)委书记，市直和中央、省驻常副处级以上行政事业单位主要负责同志、部分民营企业主要负责同志等700余人参加会议。二是安排很丰满。整整开了一天，德睿书记代表市委常委会向全会作了工作报告，水平副书记就《实施意见》作了说明，然后进行分组讨论，最后作了小结。这次会议一个重大成果就是审议通过了《中共常德市委关于大力实施开放强市产业立市战略的若干意见》。三是主题很鲜明。这次会议的主题就是大力实施“开放强市、产业立市”战略。德睿书记在报告中围绕实施这一战略，提出了四点意见：第一，提高政治站位，以坚定自觉推进开放强市、产业立市。重点讲到开放强市、产业立市不是主观臆断，不是人云亦云，不是权宜之计，不是另起炉灶，而是一种大势所趋，是一种现实需求，更是长远之策和战略深化。在这个基础之上提出，要着力抓好“四培”，即产业培强、干部培优、机制培活、作风培实，推动“四个转变”，即全市发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规模规格数量向注重管理质量效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变。第二，把握重点任务，以坚韧定力推进开放强市、产业立市。概括来讲，就是“五个着力”，即着力推进产业主导，打造发展新高地；着力推进开放行动，开拓发展新空间；着力推进创新引领，培育发展新动能；着力推进人才计划，提升发展新优势；着力推进环境革命，增强发展新活力。德睿书记带着强烈的责任感、使命感和紧迫感来阐述“五个着力”。我们常德更要聚焦于培育产业，把产业进一步做大做强，这是根本。还有人才问题，谈到这个方面，汉寿在人才引进上还要下更大力度，要有更大的气魄，更大的胸怀。在这几个方面，德睿书记阐述得非常多，讲得很到位。第三，坚持管党治党，以坚强保障推进开放强市、产业立市。就作风问题，德睿书记给干部开出了十个负面清单，要让三心二意、懈怠畏难、急功近利、作风漂浮、行为懒散、工作忽悠、胸怀狭隘、肩膀不硬、为官不为、任性胡为的十类干部没有市场。另外，关于坚持正确的用人导向方面，讲得也很多，我们现在全县全市都一样，干部结构严重不优。体现在哪几个方面？一是年龄结构很不优，青黄不接；二是普遍性学历结构不优，学历结构对常德包括汉寿是硬伤，也是短板；三是干部经历也不够，这方面要突破原有框框、思维定式，加大各类干部选拔力度。当然，侧重点肯定是年轻干部，包括基层干部都要加大力度，按照以往的论资排辈肯定不行。第四，确保全年目标，以坚实基础推进开放强市、产业立市。积极迎接宣传贯彻党的十九大；确保经济稳定增长；还有信访维稳、安全生产等“一票否决”事项不能出问题。
这次市委全会，为我们当前及今后一个时期的发展指明了方向、绘好了蓝图。下面，我就如何贯彻落实这次市委全会精神，抓好下段全县经济工作，与大家交流3点想法。
一、认清形势，凝聚共识，坚定发展信心
从大家汇报的情况以及统计的数据来看，今年以来的经济工作情况，可用“缓中有进、差距拉大、来势可追”这三句话来概括。
所谓“缓中有进”，主要是经济指标增速在放缓，相对而言排名有点不尽如人意，但同时，我们更要看到信心，看到希望。一是工业增速明显加快。来势非常好。中联重科今年产值增长了50%以上，康普、康尔佳产值增长了20%以上，梾木电子、九兴、兴昂和其他一些新落户企业蒸蒸日上，园区很有希望。二是税收质量大幅提升。今年元至6月增长8%左右，税收质量是77.07%。元至8月全县一般预算收入7.3亿元，税收占比进一步提高，达到了78.15%，按照这个速度，全年税收可突破12亿，汉寿税收迈入两位数的时代已经到来。三是供给侧改革成效显著。截至7月底，商品房销售面积达到36.5万平方米，同比去年翻了一番。截至目前，全县所有企业享受政策性减税将近8000万元，让企业“轻装上阵”，发展就更有信心。四是居民收入逐步增加。城市居民人均可支配收入14000多元，增长7.6%，农村居民人均可支配收入7298元，增长8.4%，高出全市0.3个百分点，这说明老百姓收入增长比经济增速还要快，来势很好。
所谓“差距拉大”，主要从3个方面来看。从主要经济指标排名看，截至7月份，绝大部分经济指标还在第三方阵徘徊，安乡、临澧、石门绝大部分指标已经在第二或者第一方阵。这说明我们的追兵在与我们缩小差距，标兵与我们拉大差距。从目标任务完成时序进度看，还不尽如人意。我们的固定资产投资元至6月份排第9，元至7月排第7，这个速度严重不够。这个指标的背后是什么？是我们项目实物量进展不够，还需要进一步加大力度，进一步聚焦项目建设这个主战场。从项目引进质量和建设情况看，也不尽如人意。今年招商引资整体来讲氛围有所减弱，10亿元以上项目我们没有，小项目数量明显减少。我们要看到危机，看到差距。自我感觉良好还不行，要时刻放眼其他区县，放眼更高领域。
所谓“来势可追”，就是大家要有信心，同时要看到差距，找准短板，迅速赶上。一是项目建设有潜力。从最近两个月情况来看，一大批项目要在下半年建设，并且投入更大。太子庙收费站8月底投入试运营；6号大道本月底可竣工通车；县人民医院异址新建项目主体结构已封顶；县中医院异址新建项目处于内饰阶段；220千伏同心变电站建设项目9月底可全部完工，投入运行；棚改13个片区全部按法定流程进入入户实物量调查等关键环节，向银行申请的16.3亿资金即将授信；蒋家嘴水闸除险加固工程，抢在了汛期前竣工投入使用；农村综合服务平台首批17个项目已投入使用，第二批项目大部分完成主体工程；中晖光伏发电项目已并网发电；易地扶贫搬迁、产业扶贫等重点项目投入资金3480多万元。全县争取各类建设性资金9.8亿元，完成全年任务的98%。二是园区很有希望。高新区这半年干劲很足，基本上是“5+2”“白+黑”，包括太子庙镇党委政府，为企业、为落户项目供应土地征地拆迁，整个园区和太子庙上下拧成了一股绳，现在落户项目情况非常好。只要始终保持这样一股劲头，园区发展将充满希望。三是招商引资有基础。通过这两年持续举办春节招商推介会、汉商恳谈会和蔬菜文化节，引老乡，回故乡，建家乡，“汉寿人+”的优势愈发凸显。只要我们紧抓招商引资不放，促项目落地、投产，就能形成一批新的经济增长点。四是上级政策有机遇。省委十一届三次全会审议通过的《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》和市委七届四次全会作出的“开放强市、产业立市”战略部署，出台了一系列利好政策。对汉寿来说，需要各部门分门别类从这两个意见中找机遇，找政策，把它引到汉寿来。总之，希望在座各位要进一步振奋精神，凝聚力量，坚定发展信心。
二、把握重点，攻坚突破，提升发展质效
下一阶段，我们要深入推进“一五五”发展战略，紧紧扣住今年县委经济工作会定下的“县域综合实力进入环湖区县前13位、全省前36位”这一目标，全县上下要形成浓厚的创先争优氛围，综合指标考核进入全市第一方阵，各单项要冲刺第一方阵，确保第二方阵，消灭第三方阵，这就是我们的目标。要着重从7个方面聚焦发力、攻坚克难，切实提高发展质量和效益。
1.围绕招商引资聚焦发力。现阶段，怎样实施“项目立县”战略？怎样才能有好的、大的项目？归根到底要靠招商引资，关键也看招商引资。从现在开始，各单位、各部门、各招商小组要全部动起来，氛围要进一步浓起来，要投入到招商引资这个主战场上去，拿出更多精力、更多时间放到招商引资这项工作上来。招商引资要想取得更多、更大突破，在氛围起来的同时，具体做法上面，要落实到“精准”两个字上面。一是招商项目要精准。要围绕汉寿特有的产业抓招商，进一步做大做强。①我们的生物医药产业来势非常好，市里准备投入300个亿，汉寿至少要分到60%的羹。这方面我们有基础、有条件，也有来势，一定要聚焦。②装备制造的春天来了。按照詹董事长的说法，“洪峰”已经过去，危机已经过去，春天来了，围绕这个产业，我们要进一步聚焦。③农副产品深加工方面，特别是蔬菜产业和特色农产品加工方面，要取得进一步突破。我们是农业大县，但不属于农业强县，农产品还属于低端销售阶段，只是原料输出，在进一步延伸产业方面有大量文章要做。未来的特色农业，市里的订单有一千个亿产值。我们现在蔬菜种植面积很大，大概有20万亩，乐观估计今年产值是18个亿；面积很大，涉及到千家万户，我们的产值跟过去相比还可以，但是与我们这么一个农业大县相比严重不够，还挺低端。要深加工，延伸产业链。④商贸物流这方面也还不够。围绕这些特有产业，招商引资要进一步聚焦。第一，要形成主导的产业链条，拉伸产业链；第二，要有顶天立地的支柱型企业，同时也需要铺天盖地的中小企业。两个方面要排除在外：一是在环境保护上有问题的，谈都不要谈，提都不要提；二是有安全隐患的，也不要说，那叫后患无穷。二是招商对象要精准。招商对象就是要进一步瞄准国内500强、民营500强这样的大企业，同时，更要瞄准在外地的汉寿人，要把这一部分人真正调动起来。三是招商策略要精准。第一，要进一步开展专场招商，有针对性的招商；第二，要充分发挥以商招商的优势。举几个例子：一个是康普。康普通过总部转移后，要引进一大批外来企业；第二个是浏阳河。上次我跟县长一起到浏阳河集团跟罗总谈总部经济转移，他们的商会大厦建成以后，至少要引进50家有总部转移的到这边来，纯粹的以商招商。第三个是梾木电子。在汉寿或者在常德，它生产的所有产业链条都能满足，围绕梾木电子的上下游有一批企业要过来。所以，以商招商是个好事情，要抓好。
2.要围绕项目建设聚焦发力。县委把“项目立县”列为五大发展战略之首，其目的和要义就是要以项目大建设拉动汉寿经济社会大发展。9月份的项目建设集中解难活动要搞起来，看到底存在什么问题，集中解难，以超常规手段推进项目建设。在项目建设过程中，一要加强对接。第一，要对接解决好土地储备问题。请国土局采取超常规手段，满足这么多项目的用地需求。同时，对闲置土地也要以超常规手段强力收回。第二，要对接解决争资融资问题。各部门眼睛要向上看，要研究政策。再就是要根据现有的金融政策作调整。刚才常务在这方面讲得很好，我们现在其实一个归根到底的要义：运作好不差钱。把 “3P”项目包装好、运用好。国家的政策，关了一扇门总是要给你再开一扇门，这方面要积极应对起来。二要搞好征拆。征拆难度很大，但这个时候不去攻坚克难，不去全力以赴，肯定不行。希望各单位整合力量、紧密配合，继续发扬“5+2”“白加黑”的精神，确保项目顺利推进。三要加强调度。要靠调度，包括项目集中解难，及时发现问题，及时解决问题。另外，要到项目现场去，到现场解决问题。
3.围绕产业升级聚焦发力。工业要突出园区攻坚。紧紧锁定“3358”工程，确保今年135亿元的园区总产值和1.35亿元的园区的税收。刚才，碧波同志已经讲得很到位了，我就不再详细讲了。农业要突出品牌打造。农业的品牌在哪里？我们现在要全力聚焦打造一个品牌，就是汉寿蔬菜，一定要把汉寿蔬菜这个品牌在全省、全国范围之内打响，耀信在这方面要下大力气。我们的地理标志保护产品也要搭上这个车，甲鱼、玉臂藕这些特质性的东西要趁势而上抓好。三产要突出基础夯实。我重点讲全域旅游问题。我们早就提出“旅游活县”战略，但实质性进展不是很大，全域旅游基础非常薄弱，至少要花三年时间，把围绕景区的基础服务打造好。
4.围绕城镇带动聚焦发力。坚持实施城镇兴县的战略不变。一是要坚持规划先行。二是要加快城市基础建设。老城区棚改、新城区基础设施，包括新老城区产业布局要进一步完善起来。三是要创新城市管理。城市管理方面，我们的意识还没有完全上来，要通过创建省级文明县城，把城市管理水平提上去。
5.围绕民生实事聚焦发力。我点几个重点。一是脱贫攻坚。第一，今年有1.2万人、11个贫困村要如期脱贫。第二，1091户3602人的易地搬迁任务要不折不扣完成。脱贫攻坚工作一定要实、一定要精准，一定要公开、公平、公正，让老百姓没有意见。二是交通会战要持续升温。三是环保问题整改。要进一步提高政治站位，采取果断措施，实事求是，把环保问题整改到位。四是其他民生实事。包括教育卫生、基础保障、社会保障等等，要进一步夯实。老百姓反映强烈的，要坚决地回应到位，需要进一步改善的，要改善到位。
6.围绕安全稳定聚焦发力。一是迎接党的十九大召开。今年的一件政治大事，就是迎接10月18日党的十九大召开，要做出汉寿应有的贡献。现在，各部门、各乡镇，包括各位领导，都要把各种矛盾排查到位、控制到位、化解到位、解释到位。二是民调工作。去年我们是吃了亏的，今年不能再重蹈覆辙。在矛盾化解的过程中，要进一步强化民调工作，把它做到位。三是安全生产。这个时候一点小事就是大事，要排查防范到位。
7.围绕深化改革聚焦发力。按照省委、市委部署，进一步抓实“三去一降一补”改革、“放管服”改革、投融资体制改革、农村集体资产产权制度改革等各项重点改革，包括环保这一块，也是促进“三去一降一补”的有效工作措施，工作要结合起来、联动起来。
三、强化措施，真抓实干，实现发展目标
1.建强堡垒。要进一步夯实基层基础工作，让掌声与巴掌声同在，胡萝卜与大棒同在。要进一步聚焦基层干部、年轻干部和项目一线干部，对于在其位不谋其政、占着位置不干事的干部，要严格严肃问责，这就是县委的导向。未来，干部待遇要进一步强化，包括村干部待遇也要进一步提升。现在条件已经很好了，所有的综合服务平台今年要建起来，我们基层干部待遇在逐年提高，应该讲汉寿干部干事创业的环境是非常不错的。要干事！
2.落实责任。一是要担责。一代人有一代人的使命，历史的接力棒交到了我们手里，就要自觉担负起谋发展、抓发展、促发展的重任，富一方百姓，保一方稳定。二是要负责。每位领导干部不仅要对所分管的工作负责，还要认真履行“一岗双责”，抓好安全生产、信访维稳、党风廉政建设等方面的工作，不能有丝毫的懈怠和马虎。不负责就要被追责。大家一定要珍惜岗位，认真履职，看好自己的门，管好自己的人。三是要尽责。作为领导干部，要有“一事未办完、寝食难安，一事有闪失、如芒在背”的责任感，对安排部署的任务，要带着感情、带着责任努力去完成。任何事情，只要用心用情去做，无论输赢都是精彩。
3.改进作风。这个方面，德睿书记开出了十个方面的负面清单，我们要引以为戒。一要振作精神干。面对当前多项考核指标落后的被动局面，大家要有一种“坐不住”的紧迫感和“慢不得”的危机感，知耻后勇，以争创一流的志气、奋发进取的劲头，推动各项工作争先进位。要下大力解决不想干、不敢干、不会干、干不好的问题，坚决让市委提出的“十类”干部没有市场。二要雷厉风行干。干事创业贵在雷厉风行，说了就算，定了就干，立说立行，不拖不推。当前，发展势头你追我赶，区域竞争非常激烈，不进则退，慢进也是退。我们必须以只争朝夕、时不我待的精神抓发展，坚持做到特事特办、急事急办、难事巧办、好事快办，坚决摈弃把“易事”推成“难事”、把“简单事”搞成“繁杂事”的拖沓之风。要以“钉钉子”的精神打好“六大会战”，一个项目一个项目去推，一个问题一个问题去解决，锲而不舍，久久为功，积小胜为大胜。三要团结协作干。团结出凝聚力，团结出战斗力。要牢固树立全县“一盘棋”思想，自觉围绕大局、顾全大局、服务大局。在重点工作、重点项目的推进上，部门之间要相互支持，密切协作，共同为汉寿的繁荣发展服好务。
4.正风肃纪。环境对一个地方的发展至关重要。我们要牢固树立“人人都是汉寿环境、个个都是汉寿形象”的理念，把汉寿的经济环境优化好。怎样优化？我看关键在人，关键在四个字——正风肃纪。一是希望全县广大干部把精力集中到推进工作上来。对于违纪问题，坚决一查到底。别一天到晚想东想西、想七想八，要把自己的本职事情干好。这个时候，组织上给你这么好的位置，给你提供这么好的环境，就要全力以赴干事。群众的眼睛雪亮的，不要做掩耳盗铃的事。二是一定要开放包容。我们的问题，归根到底还是出在思想层面上。本着为汉寿负责的态度讲，我们的思想很保守、很封闭，但是自我感觉非常良好。要打开窗去看一看外面的世界，外面变化太快了，我们还在初级阶段，一定要有开放的姿态、包容的心态。只有把企业搞活了，老板有信心了，汉寿才能发展起来。三是提高效率。我们有些问题不能放在搞与不搞这个层面上，而要放在怎么搞这个层面上。四要有组织观念。我以前在不同场合讲过，什么事情要请示与报告。你不是独立的自由的人。出了汉寿县，出了常德市，出了湖南省，必须请示汇报，这是规矩。上级领导来了，也要请示汇报。五是事事要有回应。任何一个部门，无论是局长、副局长、股长，还是一般办事员，只要服务对象到你这边来想办任何事情，你都要有回应，不能把“再考虑考虑、再了解了解、再讨论讨论”当成借口，最后不了了之。很多事情考虑到后面，就没有下文了。考虑的结果到底是什么？能不能办？无非是三个结果：①不能办，那要讲清楚为什么不能办。②可以办，什么时候办到位，怎么办。③缓一段时间办，为什么要缓一段时间，缓到什么时候办。就这三种情况。无论是上面交办的事情，还是下面汇报、服务对象请求的一些事情，都要有回应。六是要注意形象。我们属于国家公职人员，时时处处代表党委、政府的形象。以前专门请人给大家上过礼仪课，“人人都是环境、个个都是形象”，无时无刻不在体现，在座各位一定要牢记各自身份。七是要廉洁自律。我想提醒各位两句话。第一句：“当官就不要想发财，想发财就不要当官。”想走行政这条路，就不要想发财，如果你想发财，有那个方面的追求，就不要当官了。第二句话：“莫伸手，伸手必被捉。”不要把老板整天围着你转当作一种荣耀。老板整天围着你转，那你离进牢房的时间已经不远了。所以，在正风肃纪方面，我向各位提了一些要求和想法，希望在座各位有则改之，无则加勉。
5.严格督导。督导检查是提升效率、推动落实的重要法宝。一是突出督导重点。重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节，提高督查实效。特别是对项目建设、招商引资等事关发展大局的重要工作，要按照“任务书”“时间表”“路线图”，一个时间节点一个时间节点去督。二是创新督导方式。推进巡查、督查和检查相结合，形成抓落实的制度链条，确保每项工作善始善终、善作善成。加大治庸治懒治散力度，有效解决好乱作为、慢作为、不作为等问题，进一步优化经济发展环境。三是强化督导考核。充分发挥考核“指挥棒”作用，坚持公平、公正、公开的考核原则，强化考核结果运用，奖优罚劣。这里要提醒大家认真对待绩效评估，要守住底线，补齐短板，创出特色，争取各项工作在省市有好的位次。凡是在省市考核中被扣分的，在县级考核中要双倍扣分，在省市考核中排名靠后的单位，一律取消评先评优资格。
6.强化宣传。要利用掌上汉寿、电视台、网站、报纸等媒体，坚持“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”的方针，着重宣传党的十九大精神，把思想和行动统一到党中央的重大决策和部署上来。着重宣传好汉寿经济社会发展成果，推荐好工作一线涌现出来的先进典型，为建设生态宜居的大湖经济强县更好地凝聚正能量。
同志们，做好下阶段的工作时间紧、任务重、压力大，希望大家坚定目标不动摇，加快发展不停步，提神鼓劲，务实进取，奋发有为，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
谢谢各位！
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