在全省涉煤气企业安全生产警示教育现场会上的讲话
李国华
同志们：
这次会议是经省厅党组研究、并报经省领导批准召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，深刻汲取邯郸市涉县兆隆“1.16”煤气中毒事故教训，分析当前全省安全生产形势，深入剖析事故暴露出的突出问题，研究部署当前和今后一段时期的重点工作措施，尽快扭转安全事故多发的局面，确保全省安全生产形势稳定。刚才，大家实地查看了事故现场，邯郸市应急管理局负责同志通报了事故情况，涉县政府负责同志进行了对照检查，邯郸市政府负责同志作了大会发言，志新同志对抓好危化品安全生产工作进行了安排部署，我都同意，希望大家引以为鉴，举一反三，对照前期工作开展一次“回头看”，真正通过事故吸取教训、通过事故推动工作，并结合当地实际抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、深刻汲取事故教训，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感
邯郸涉县兆隆“1·16”煤气中毒事故发生在省“两会”召开期间，性质严重，影响恶劣。事故发生后，东峰书记、许勤省长先后作出重要批示，要求全力救治伤员，妥善处置善后，查清事故原因，严防次生灾害，认真举一反三，全面排查隐患，严格责任落实，确保安全稳定；对大排查大整治攻坚行动搞形式、走过场的，要严肃追究责任，对导致发生事故的要依法依规依纪严处。目前事故调查正在有序进行，最终结果还没有出来，但从目前了解的情况看，企业落实主体责任严重不到位、现场管理和安全生产管理混乱、应急处置能力严重不足、违规违章作业严重、重生产轻安全问题突出、监管工作仍然存在死角盲区等，是事故发生的重要原因。深入进行剖析，集中反映在三个方面：一是安全红线意识不强。十八大以来，***总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产工作作出一系列重要批示指示，多次强调发展决不能以牺牲安全为代价，这要作为一条红线；安全生产不能有丝毫侥幸心理。然而事故企业违规违章冒险作业，充分暴露出安全红线意识不强，安全责任不落实，重发展轻安全，贯彻落实***总书记关于安全生产工作的重要批示指示要求存在明显的短板。二是法律责任意识不强。《安全生产法》对企业、政府以及监管部门的责任有明确规定，由于安全生产责任不落实，造成事故，有关人员必将会被追责问责。从近期以来的重大事故的追责情况来看，违法成本会越来越高，追究责任会越来越严。《安全生产法》第十八条第七款专门要求生产经营单位的主要负责人要及时、如实报告生产安全事故。这次事故中，涉事企业没有依法上报事故信息，涉嫌瞒报，在一定程度上直接影响了调查工作的顺利开展，并造成恶劣的社会影响。三是社会责任感不强。企业一旦发生生产安全事故，造成人员伤亡，企业的声誉会受到严重损害，这些负面的影响，有时候是企业难以承受的，一起严重的生产安全事故甚至足以毁灭一家企业。而这起事故暴露出的是事故企业安全生产主体责任落实严重不到位，重效益轻安全，安全风险意识差，管控能力严重不足，现场劳动纪律松散，工艺管理不严格，员工培训不到位，应急处置能力弱，对高风险作业环节没有采取有效管控措施等诸多问题，发生事故是必然的。
对于后续调查处理工作，我再强调以下几点：一要高度重视。此次事故是张家口盛华化工“11.28”重大爆燃事故之后，发生的一起严重生产安全事故，东峰书记、许勤省长专门做了批示，邯郸市务必高度重视，要组成精干力量，尽快彻查事故原因，依法依规依纪进行查处。二要严肃处理。按照“四不放过”的原则，在查清事故原因的基础上，以事实为依据，以法律法规为准绳，准确认定事故责任，依据有关的法律规定，对相关责任人进行严肃处理。三要周密做好善后工作。对于5名伤者，要千方百计积极救治，力争尽快康复，要按照有关的政策规定，统一作好事故的赔偿和遇难者家属的安抚工作，维护社会稳定。同时，及时公布调查报告，接受社会和媒体舆论监督。四要深刻汲取事故教训。各级各单位要汲取此次事故血的教训，切实把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线。要健全安全生产责任体系，做到党政同责、一岗双责、齐抓共管。各企业要切实履行好安全生产主体责任，真正落实“安全第一”，坚决做到不安全不生产。
二、充分认清严峻形势，切实强化做好安全生产工作的高度自觉
安全生产事关群众安危，事关改革发展全局，是必须全力抓好、没有退路的一项重大政治任务。近一段时期以来，东峰书记、许勤省长多次作出重要批示，多次召开省委常委会、省政府常务会、全省安全生产电视电话会议，研究解决重大问题，安排部署重点工作，亲自谋划推动安全生产大排查大整治攻坚行动。2018年，全省安全生产形势总体向好，呈现四个“双下降”、两个“稳定好转”的良好发展态势。但我们也要清醒地看到，在省委、省政府三令五申的情况下，在全省安全生产大排查大整治攻坚行动期间，仍然接连发生了多起生产安全事故，安全生产形势依然十分严峻。一是部分地区和行业领域形势严峻。张家口、唐山、保定、邯郸等地区工矿商贸事故总量持续高位，化工、工商贸、建筑及市政等行业领域较大事故多发，有24个县级区域事故多发，工矿商贸领域坍塌、中毒窒息和爆炸火灾类事故频发多发，总量占比居高。二是近期事故易发多发。除了此次事故，去年11月份以来，我省连续发生了石家庄新乐市“11·7”燃爆事故，廊坊固安县“12·8”燃爆事故、石家庄“12·24”天然气爆炸事故，特别是张家口中化盛华“11·28”重大爆燃事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，代价极其惨痛、影响极其恶劣、教训极其深刻。三是企业主体责任不落实的问题依然突出。一些企业安全发展理念淡漠，安全管理机构和责任体系不健全，安全生产责任落实层层衰减；部分企业安全投入不足，现场管理混乱，安全培训走过场；有的企业生产工艺和安全技术装备落后，安全隐患长期得不到有效治理，大大增加了事故发生的风险。四是重点环节管控问题凸显。涉煤气、高温熔融金属、检维修、外委施工、停复产等重点环节，一直是我们监管的重点，在工作部署中除研究制定了专项整治方案外，更是专门对停复产期间的安全管控提出具体要求，但上述环节依然事故易发多发，新乐金石化肥事故和此次事故就是发生在复工期间，究其原因，主要还是在一些作业制度、措施的落实上存在较大差距，企业内部没有一套监督制度措施落实的监督机制，一线员工自觉履责的意识淡薄，没有严格按照既定的作业程序和操作规程进行作业，“三违”作业行为得不到有效管控。五是监管工作方式存在偏差。各级监管部门在精准监管上下得功夫还不够，一方面，各地虽按照全省统一要求，制定了分级分类监管办法，但在实际执行过程还不能做到全覆盖，还存在死角盲区，各级仍习惯于检查一些规范的、规模较大的企业，对于相对规模小、安全管理基础薄弱历史欠账多的企业，关注度不够，没有及时对企业进行引导帮扶。另一方面，督导检查中，仍习惯于检查企业档案资料以及现场表面的一些问题隐患，没有深入一线岗位，去检查企业一些制度措施的实际执行落实情况，特别是对一些高危作业环节的管理没有给予足够重视。六是新情况新问题亟待解决。化解过剩产能工作是我省尽快完成转型升级、实现跨越式发展的一项重点工作，同时也给安全生产带来很多新问题、新挑战。此项工作涉及煤炭、钢铁、水泥、玻璃、焦化等行业企业，一方面，企业面临整体退出或者整合重组，在安全投入上会打折扣，拼设备的情况难免一定程度存在，经过多年经济形势持续向好，多数设备已进入疲劳期，维护保养不能及时跟上，极易造成事故的发生；另一方面，企业化解产能难免造成员工思想波动，“三违”作业行为会相对增多，从历次事故原因分析看，员工违规违章作业引发的事故所占比重一直较高，此类企业下步安全监管难度会明显增大。
我省环绕京津，区位特殊，保安全、保稳定不仅是职责所系、更是一项严肃的政治任务。当前我省正处于历史性窗口期和战略性机遇期，面临着京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办等重大历史机遇，任何安全事故都会影响全省发展和和谐稳定大局。各级各部门要站在树牢“四个意识”、落实“两个维护”的高度，站在践行以人民为中心的发展思想、确保群众生命财产安全的高度，站在当好首都政治“护城河”、推进平安河北建设的高度，充分认识做好安全生产工作的重要性、紧迫性、艰巨性，进一步强化红线意识和底线思维，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，狠抓各项安全生产措施落实，为加快建设经济强省、美丽河北营造良好环境。
三、认真贯彻落实2号令，全面排查整治风险隐患
安全生产重在预防，排查是第一道关口，是基础性工作。出了事故再采取措施，只能是亡羊补牢。省委、省政府对隐患排查三令五申，强调要作为一项经常性工作抓实抓好，组织开展了多轮大排查大整治行动，专门研究制定并以省政府令的形式出台了《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》，但一些市县和部门不认真、不尽责，敷衍了事、走马观花，导致一些风险隐患未能及时发现处理。近期发生的每一起事故，都能从中找到原因，一次又一次给我们敲响了警钟，各地各部门各企业都要引以为戒，真正重视起来，坚持把排查防控工作往细里做、往实里做、往深里做，切实防患于未然。
一要全面深入排查。对辖区内所有生产经营单位进行风险因素再辨识、安全隐患再排查，做到“六查六看”（即查安全隐患，看整改是否到位；查责任制度，看是否层层落实责任和签订安全责任书；查操作规程和规章制度，看是否严格执行和落实；查设施设备，看是否安全运行；查主体资格和生产经营行为，看是否合法有效和规范；查安全预案，看是否落实到人、财、物和工作保障措施），特别是对隐患排查长期零报告或漏报瞒报的地方和单位要重点检查，确保全覆盖、无盲区。
二要突出重点行业。危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹5大高危行业，生产安全事故发生概率高，一旦发生就会造成重大人员伤亡和财产损失，且短时间难以恢复或无法恢复。张家口“11·28”重大爆燃事故、石家庄新乐市“11·7”燃爆事故，都是发生在高危行业。各地要把这些行业作为排查的重中之重，聚焦全省881家危险化学品生产企业，50处正常生产建设的煤矿，2314座非煤矿山和尾矿库，69家钢铁联合企业，11家烟花爆竹生产企业，围绕重点部位、重大危险源、重点工艺设施开展专项检查，不放过一个漏洞，不留下一个隐患。
三要管控重点环节。工商贸企业要重点围绕预防中毒窒息、高温熔融金属泄漏喷溅、爆炸火灾等事故的发生，督促企业加强对重点作业环节监控。要督促企业建立重点环节部位管控工作机制，建立相关的制度文件及相关配套措施，使企业高危作业环节时时处于受控状态；要专门抽调技术力量，对企业各类高危作业进行不间断巡查，对作业程序、作业票等相关内容进行严格把关，深入作业现场对员工作业行为进行实时监控，技术力量不足的企业可以聘请第三方实施监控。有条件的企业可以实施现场自动化管理水平提升工程，通过网络信息平台建设，实现员工作业行为实时在线监测。各级应急管理部门在各类督导检查执法过程中，要将企业内部监督工作机制开展情况列为一项重要检查内容。对于检查发现制度、措施不完善的以及岗位作业规范不落实的，一律给予严厉查处。通过严格督导检查，实现企业重点环节有效管控，避免各类重大事故的发生。
四要严明工作责任。各级党委政府要切实担起“促一方发展、保一方平安”政治责任，定期召开会议部署，研究协调解决重点难点问题，推动安全生产制度措施落实到位，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责；各地要制定完善市、县、乡安全生产分级包联制度，深入包联企业一线督导检查，特别是对重点高危企业存在的风险隐患，要明确一名领导负责、一个工作专班推进，制定专项整改方案，严格时间节点，确保按时完成。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，抓好本系统、本领域的安全生产工作；各级应急管理部门要落实综合监管责任，统筹安全生产工作开展，加强业务指导，密切配合协作，确保责任全覆盖、监管无缝隙。各企业认真履行第一责任人的责任，时刻保持消灭不了安全隐患就吃不下、坐不稳、睡不着的状态，真正把安全生产抓在手上、放在心上，要健全安全管理规章制度，加强安全知识培训，把安全生产责任、制度和措施落实到每个环节、每名员工。要严格考核和责任追究，将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，实行“一票否决”；对因思想不重视、责任不落实、措施不到位发生安全事故的，甚至迟报、漏报、瞒报事故的，依法依纪严肃查处，决不姑息迁就。
四、突出工作重点，扎实做好近期安全生产工作
当前正值岁末年初，春节日益临近，全国“两会”即将召开，做好这一时期的安全生产工作，任务十分艰巨，责任十分重大，全省各级各部门要站在讲政治、讲大局的高度，进一步强化工作措施，狠抓责任落实，全力抓好当前和最近一个时期安全生产重点工作。
一要认真学习领会全国会议精神。1月17日至18日，全国应急管理工作会议在北京召开，对做好今年的应急管理各项工作进行了全面安排部署，明确了今年工作的总体思路、工作目标和主要任务，各级要结合媒体报道的情况，深入学习领会，对今年的工作进行再研究、再谋划。全省应急管理工作会议拟于春节后召开，深入贯彻全国应急管理工作会议精神，全面部署全省应急管理工作，请各地提前做好相关准备工作。
二要严格落实安全生产责任。强力推动《河北省党政领导干部安全生产责任制实施细则》贯彻落实，所有党政领导干部都要按要求建立责任清单、履职档案，全部纳入考核范围。要全面落实监管责任清单，各部门要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求，认真履行监管责任和行业管理责任。要强力督促企业认真履行安全生产主体责任，加强现场安全客理，加强隐患排查整改，加强安全风险管控，有效防范各类生产安全事故。
三要强力推动大排查大整治攻坚行动。要认真落实东峰书记、许勤省长的指示批示精神，按照省委、省政府的安排部署，全面排查问题隐患，坚决迅速整改到位，对工作不到位、形式主义严重的要严肃问责。深化大排查大整治攻坚行动，要坚决做到“六个必须”，即隐患排查必须全面彻底，隐患整改必须坚决迅速，“一个台账、四个清单”必须准确规范，领导包联责任制必须落实到位，监管执法必须从严从速，督查问责必须较真碰硬。要认真总结行之有效的做法和经验，及时提炼上升为制度和规范，推进隐患排查整治制度化、规范化、常态化。
四要狠抓重点行业领域专项整治。除煤矿、非煤矿山、建筑施工、特种设备等高危行业领域外，重点抓好以下几个行业领域：危险化学品，要深刻汲取事故教训，持续深化危险化学品安全综合治理，全力推动分级分类和精准监管，深入开展自动化控制系统和安全仪表系统功能符合性审查，深化动火作业环节安全监管，抓好外委施工单位安全监管，严防各类事故。烟花爆竹，春节前后是烟花爆竹非法生产、运输、经营、储存的高发期，要将有生产传统，出现过非法制贩、储存烟花爆竹的重点村、重点户、重点人作为主要排查对象，对废弃厂房、闲置房、行政区域交界地带重点排查，坚决取缔非法作坊和窝点，严厉打击非法储存、运输、销售等行为。充分发挥群众举报奖励机制作用，实行群防群控，严防非法行为引发事故。冶金行业，按照省领导要求，省厅已初步制定方案，自今年起开展为期三年的专项治理，主要解决企业各项安全措施不完善不到位、作业行为不规范的问题，力争通过三年的治理，企业岗位管理实现规范化、标准化、科学化，冶金行业安全管理上台阶、上水平。交通运输，要针对岁末年初人流车流增多，雾霾冰雪等恶劣天气影响的实际，进一步强化对重点桥梁和路段（水域）等运输安全的监督管理，严格长途客车、危险品运输车辆及大型货车安全管理，强化各类驾驶人员的培训教育，制定并落实恶劣气象条件下的通行和事故应急预案，严厉查处各类交通违法违章行为。人员密集场所公共安全，要以城市大型综合体、大型商场、集贸市场、文化娱乐场所、文博单位、玻璃栈桥为重点，加强消防、电梯等安全设施的检查检修，做好人流预测和控制，坚决防止重大火灾、电梯坠落、拥挤踩踏等事故发生。供气供热安全，随着气代煤工程推进，部分天然气管道运营、使用仍处于磨合期，天然气泄漏、燃爆风险较高，各地和燃气监管部门要持续组织排查和安全教育，加强燃气管道保护，全面管控安全风险。
五要切实做好企业停复产工作。各地要把冶金、焦化等涉及停复产企业作为近期安全监管的重中之重，在全面摸清相关企业底数的基础上，督促企业建立完善停复产方案，制定安全保障措施，加大暗查暗访力度，确保各项安全保障措施有效落实，确保停复产期间的安全。
六要加大安全生产监察执法力度。各级要采取暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查等多种形式，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责措施，集中打击整治非法违法、违规违章行为。对重点地区、重点行业和重点企业，由省、市、县安委办或主管部门牵头，不定期开展联合集中执法行动。对严重违法违规企业，要敢于较真、敢于碰硬，严格执法，严厉处罚。
七要周密做好应急值班值守工作。要严格落实领导干部24小时值班制度，确保人员在岗在位，确保信息畅通，发现问题及时妥善处理。要针对可能出现的突发险情以及可能发生的生产安全事故，完善应急预案，一旦发生险情，能够迅速、有力、有序开展救援。严格按照事故报送时限要求，及时报送事故情况，对迟报、瞒报、谎报事故的，一律严肃追究有关部门和责任人员的责任。
同志们，今年是新中国成立70周年，是决胜建成小康社会的关键之年，也是应急管理部门组建后全面履职的第一年，做好2019年的工作，尤其是做好年初的谋划布局至关重要，各级应急管理部门要转变观念、创新思路，继续发扬不怕苦、能战斗的精神，着力防风险、控事故，努力实现2019年应急管理工作良好开局，推动全省安全生产形势持续稳定好转，为新时代建设经济强省、美丽河北做出应有的贡献！
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