在社会事业领域项目工作推进会议上的讲话提纲
吴桂华
同志们：
今天召开社会事业领域项目推进工作会议，主要任务是对社会事业领域项目工作进行再梳理再督促，对项目业务工作进行培训交流，推动社会事业领域基础设施项目加快推进。刚才，市发改委张云主任通报了截止今年2月底的项目进展情况并提出了下阶段工作建议，市职业高中、市卫计委和苍溪县作了会议发言，其它县区及市级部门也提交了书面发言材料。后面，市级有关部门责任科室负责人还将就项目工作业务进行交流培训。下面，我就推进社会事业领域央投项目工作讲四点意见。
一、高度重视，清醒认识，切实增强做好项目工作的责任感和紧迫感。
今年，省委省政府决定继续实施“项目年”活动。项目投资作为决战决胜经济建设的“三大主战场”之一，市委市政府高度重视。开年以来，王菲书记主持召开市委常委会，研究2017年项目投资工作。邹自景市长2月15日在全市项目投资暨“项目年”动员会议上，安排部署了全年项目投资工作，要求做到任务早明确、计划早落实、资金早安排。目前，全市2017年已确定投资目标任务720亿元，同比增长16.4%。社会事业领域涉及市本级教育、卫生计生、民政、文广新、体育、残联的投资目标任务7.75亿元，并已签订了目标责任书，各县区也将很快分解落实任务。市上已经下发《关于做好2017年重点项目工作的通知》和《关于印发2017年“项目年”重点方案的通知》，请各县区、各部门对号入座，抓好落实，确保目标任务完成。
社会事业事关人民群众切身利益。教育、医疗卫生、文化、养老、体育等社会事业发展没有项目作支撑，何谈发展，更不用说作为服务型政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们市是革命老区、山区、连片贫困地区和地震重灾区四区合一 ，贫穷，财力薄弱，要发展就要投入，要大发展就要大投入，而投入资金的来源靠自身积累太慢，靠银行信贷难，唯有争取国省资金最直接，也最实惠。各级各部门一定要统一思想、提高认识，充分认清加快社会事业基础设施项目建设的重大意义。要清醒认识到，加快社会事业基础设施项目建设，是关注民生、改善民生的根本举措，是基本公共服务均等化、全面推进脱贫攻坚、同步建成小康社会的重要内容，是凝聚人心、夯实基础的重要载体。过去几年，借助灾后重建机遇，全市社会事业基础设施建设取得了重大进展。近几年，我们申报了很多社会事业基础设施项目，得到了省委省政府的高度重视和关心，中央财政拿出大量资金大力支持我市社会事业发展，这种情况下，我们更应该紧紧抓住社会事业发展机遇，珍惜来之不易的项目，千方百计推动项目顺利实施，提高地方公共服务水平，尽早服务广大群众。
二、认真梳理，强化整改，确保在建项目加快实施。
今年1月，省发改委对各市州2015、2016年社会事业项目中央预算内投资计划截止2016年底的执行情况进行了通报，虽然我市2015年执行情况较为理想，但是2016年项目推进工作问题较为突出，项目开工率排第16位、投资完成率排第17位，都在后面位置。社会事业领域有6个项目未如期开工，导致的结果是省发改委对广元社会事业领域中央预算内投资项目实行了制裁，调减了我市项目数量和投资，这直接影响了全市、全省的项目资金争取，影响了全市民生工程的推进实施，最终影响了全市基本公共服务保障供给能力的提升。分析突出原因，一是一些县区、一些部门存在的“重资金争取，轻项目管理”的思想，对项目前期工作不够重视，准备不够充分，工作抓得不紧、不深、不细，对实施过程中可能会遇到的困难和问题研判不足。有的项目前置要件办理审批时间过长；有的项目开工后又不断调整建设方案，有的项目资金下达后仍在调整规划、变更选址等，导致项目不能及时开工建设和投资进展缓慢。二是在项目开工和建设过程中，项目业主单位及系统主管部门缺少与项目要素保障服务相关部门有效沟通，没有形成项目工作推进合力。三是一些部门单位不熟悉不懂得如何抓项目工作，项目来了，问相关部门走一步动一步，走不动就放在那。项目工作，一环扣一环，一个环节拖延停滞，影响了整个项目的推动。我们要树立一个思想就是：坚决不能因为工作不到位，影响到全市社会事业的发展，决不能成为阻碍社会事业发展的“罪人”。
邹市长3月7日主持研究了6个未如期开工项目工作，要求必须加快，3月底前必须实现开工，所以发改部门、行业主管部门、项目要素保障服务部门、项目业主单位等各方面务必形成工作合力，按照“程序不减、时间缩短”的要求，必要时采取超常规措施，各环节同时并行开展工作，确保项目尽早开工；对已开工项目，务必加快建设，查缺补漏，逐一逐项落实工作措施。市卫生计生委和苍溪县刚介绍了好的做法和经验，值得大家学习。各县区和各有关部门务必高度重视、高度警醒，坚持民生导向、问题导向，着力补齐短板，精准发力、综合施策，以高度的责任心和紧迫感，将“项目尽快开工、工程顺利实施、效益如期发挥”作为推进滞后项目的中心工作，加强项目资金使用、投资控制、质量安全、竣工验收等环节的监管和协调，大力推进社会事业基础设施建设。
三、准确把握，精心安排，确保项目顺利争取和实施。
“十三五”以来，中央预算内资金主要侧重于保障民生和促进社会服务，对社会事业领域项目投资的支持力度逐年加大，对各个专项的补助比例均达到80%，对西部县级医院建设的补助资金上限达到了5000万元，教育、民政、文化等领域的补助额度也大幅提高，这对解决我市社会事业领域项目投资不足的问题带来了非常好的机遇。对此，社会事业领域各部门要紧扣发展主题，继续强化机遇意识、责任意识，准确把握，精心安排，努力争取更多的项目，推动项目更快更好的建设。一是把准项目投资政策。认真解读国家、省级层面发布的政策，通过学文件、听会议、向上汇报等途径，及时准确掌握政策动态，从政策中寻找机遇。要围绕摸准信息这一根本，对于上级项目下达的资金安排、工作步骤、时间节点、工作要求，要准确打探，争取抢先一步，快人一拍。对周边竞争对手的信息，也要做到了如指掌，知己知彼。二是强化项目编报。以条线申报项目的部门要充分利用信息资源，及时、主动地向各县区、各项目单位通报政策信息。市、县发改等综合部门，要发挥主观能动性，经常组织和督促文化、教育、卫生、民政等相关部门抓紧项目申报工作。在具体业务上加强协调配合，并在项目的审批立项、资金审核等方面给予支持。抓好项目包装，要紧扣上级要求，扎实准备项目申报资料，做到资料详实、数据准确、论证充分，为争项争资做好前期工作。抓好项目储备，社会事业领域各部门要按照资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着政策走的要求，继续搜集整理和包装储备项目，健全完善项目库。三是准确掌握项目工作新要求。项目工作动态在变化，有许多新要求，加之换届调整后社会事业领域新到任的同志比较多，所以今天第二阶段的会议专门安排业务培训，希望参会同志认真学习项目工作业务知识，切实将要求落实到项目工作中去。
去年底以来，市发改委牵头协调市级相关部门和各县区，在对“十三五”储备项目进行认真清理筛选后，本着“急需建设、前期推进到位、项目执行力强”等基本原则，申报了2017中央预算内投资社会事业领域的需求项目，涉及县级医院、妇幼健康保障工程、公共卫生服务能力提升工程、义务教育学校标准化建设、教育基础薄弱县普通高中建设、社会福利及养老体系建设、残疾人服务体系建设、公共体育服务设施建设、国家文化和自然遗产保护利用设施建设、广播影视基础设施建设等共计30个项目，总投资4.35亿元，申请中央预算内专项资金3.14亿元。从国家层面来看，项目建设在惠及民生的同时，也需要通过政府投资的带动有效拉动经济发展。根据目前掌握的信息，中央预算内项目投资计划将从本月开始逐步下达，按照国家要求，对下达投资计划的项目均须在当年8月底前开工，并在年底前完成80%的工程量。因此，各县区、市级各部门要对已申报项目进行认真清理，切实落实要素保障，倒排方案设计、施工图及概预算审查、财政评审、招投标等前期各环节的工作时序，确保按照国家、省要求推进项目实施。
四、强化保障，形成合力，创造顺畅高效的工作环境。
一是要强化组织领导。各级各部门要把项目投资紧紧地抓在手上，做到领导精力重点投放、工作力量重点摆布、人力财力重点倾斜。主要领导和分管领导要带头抓项目投资，主动向上争取国家机遇、重大政策、资金，切实做好项目储备工作，安排专人和充足资金开展项目前期工作，强化深度，做好项目论证；
要掌握项目建设详细规范和要求，主动深入项目一线直面矛盾问题，亲自协调解决。
二是要落实工作责任。项目推进关键是细化责任，抓好落实。各级各部门要把今年的目标任务和中央预算内投资项目的推进工作分解细化落实到每个岗位，明确实施主体、倒排工期、整体联动、挂图作战，按照时间节点要求，扎实推进。这里先把纪律说在前面，市政府领导定了要求，如果因为重视不够、业务不熟、协调不畅、保障不力，导致中央预算内投资计划执行不好，问题项目整改不力、对全市中央预算内资金争取工作造成重大影响的，是要被严肃问责的，我不希望同志们为此受到责任追究。
三是要强化要素保障。各级各部门要加大人、财、物投入，要组织精兵强将专门负责项目投资和项目推进工作，重点在规划选址、土地供给、方案设计、概预算及施工管理、财评、工程招投标等方面要加大保障力度，可采取前期介入、并联同步等方式推进项目前期工作。市县区财政部门要加强中央预算内资金监管，各项目业主单位要严格按资金管理使用办法规范使用。
四要强化督办考核。各级各部门加大对所承担项目推进的跟踪督办力度，定期通报项目推进进度，适时开展专项稽查，对存在的问题及时通报，限期整改，市级行业部门要加强指导和督促，确保项目有序有力有效推进。今年3月份作为社会事业领域项目推进月，突出抓好未开工项目的开工，抓好2017年项目的前期，对问题较多项目和重点实行集中办公和现场办公，及时解决。社会事业领域的6个未开工的项目实行推进动态周报制度，每周五上午将情况报市政府相关领导。整个社会事业领域的中央预算内投资项目推进动态实行月报制度，每月5日前报送上月情况及当月计划，提出推进中需市政府协调事项，保证项目工作不停滞。
总之，希望大家通过今天的会议，思想上再重视，措施上再靠实，力度上再加大，全力推进社会事业领域基础设施项目建设工作，为弥补未开工项目导致的负面影响，为完成全年项目建设目标任务，为广元社会事业不断发展奠定坚实的基础。我就讲这些，谢谢大家。
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