在201X年第三季度全县安全生产工作会议上的讲话
刘明灯
同志们：
今天，我们在这里组织召开201X年第三季度安委会全会，这既是一个工作例会，又是一个工作检查会和工作布置会。在全县上下全面迎接国务院大督查、各项工作处于攻坚克难的关键时刻，我们始终不忘抓安全生产，足见安全生产工作的极端重要性。刚才，新龙同志通报了上半年全县安全生产情况，提出了下半年工作建议；2个乡镇、2个部门、1家企业分别作了典型发言和表态发言；小斌县长对下半年全县安全生产工作进行了具体部署，我都同意。希望大家按照工作要求，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、安全生产是生命工程
今年上半年，全县上下坚持一手抓发展、一手抓安全，严密排查、消除事故隐患，创新工作举措、建立长效机制，确保了全县的安全生产形势整体平稳。但是，安全生产工作永远要讲“但是”，我们仍然要保持清醒的头脑，深刻认识安全生产工作的严峻性和重要性。近期，全国各地发生了几起安全生产事故：7月12日，四川省宜宾市江安县发生一起爆燃事故，造成19人死亡、12人受伤；7月1日，武汉东湖高新区发生一起燃气爆燃事故，造成2死10伤；7月14日，我省广水市鄂北地区资源配置工程宝林隧洞发生突水突泥事故，造成6人被困，目前仍然生死未卜；仅6、7月份，我省就共发生4起较大事故。以上这些血淋淋的事故，仿佛就在眼前，再一次给我们敲响了警钟。
安全生产，首先关乎的是人民群众的生命。安全发展，生命至上。人的生命只有一次，是无限宝贵的。7月5日、12日、27日，全省、全市、全国分别召开安全生产工作会，频率之高，史无前例。我们常说，人民政府要保一方平安，维护最广大人民群众生命财产安全，既是党的宗旨和政府的天职，也是各级各部门领导干部共同的责任。这种责任，绝不是喊在口头上的，而应该落实在行动上。李克强总理强调;对安全生产工作不能有一丝松懈。要以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，严格落实安全生产各项工作部署，永远把人民群众的生命安全放在第一位。
其次，安全生产是企业的生命。安全是企业最大的效益。企业一旦发生安全生产事故，轻则是直接经济损失上百万，重则破产倒闭。今年“3.7”丽尔家塌方事故死亡2人，企业直接经济损失300多万，间接损失上千万元。企业老总哪怕躺在金山银山上，一旦发生事故、死了人，再多的金钱也无法挽回良心和社会的谴责，严重的甚至还要坐牢。我们少数企业老总在风光的时候，如果不珍惜发展势头，不重视安全生产，甚至漠视安全生产，一旦出事了，受害的不仅仅是企业的员工，还包括员工的整个家庭。只有在安全的前提下，企业创造的效益才是真正的效益。
第三，安全生产也是我们领导干部的政治生命。4月中旬，中办、国办印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，湖北省《地方党政领导干部安全生产责任制规定》实施细则也即将出台。5月份，市安办来我县检查，发现北港镇人民政府安全生产履职不力，在全市进行了通报；7月3日，《咸宁问政》节目曝光了我县非法加油车、“黑油站”的问题，曝光后第四天，市安办就对我县商务局、交通局、交警大队负责人进行了约谈，县纪委正按程序对相关责任人追责问责。在安全生产问题上，问责制度是不相信眼泪的。对于安全生产工作不害怕、不如履薄冰、能睡得特别安稳的同志，迟早要出事。各级党政领导干部，要坚决克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪，认真干好“分内事”，牢牢守住“责任田”，坚决打好“主动仗”，把安全生产各项工作抓实抓细。
二、安全生产是系统工程
安全生产是一项复杂的社会系统工程，不能仅靠上级督导，县委县政府指导安排，安监部门综合协调管理。要想抓好安全生产工作，需要我们各个乡镇、各个部门、各个社区、各个企业齐抓共管。现在有一种不良倾向，安全生产“上紧下松、上热下冷”。刚才，小斌县长就我县下半年安全生产重点工作进行了部署，我认为，关键是大家要有一个安全的意识、有一个常态化作战的思想和逐项工作抓落实的态度。要坚决做到“三个不能”：
一是整治安全隐患不能马虎。隐患险于明火，防范胜于救灾。许多安全事故从后期调查追责来看，基本上都是隐患排查整改不到位引起的，最后造成了不可挽回的后果和损失。各乡镇各部门要牢固树立“隐患即事故”的理念，以“打非治违”为抓手，扎实开展安全隐患排查整治行动，尽力把发生事故的风险降到最低。要建立健全隐患排查治理长效机制，采取“四不两直”（指国家安监总局建立的安全生产暗查暗访制度，分别为“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”）、明查暗访、专家问诊、购买第三方服务等方式，抓早抓小，落细落实，全面排查安全生产一般性、习惯性违章违规行为，查处重点安全问题和重大安全隐患，真正把问题发现在一线，把隐患消除在现场和萌芽状态。要以“零容忍”的态度整治隐患，对于排查出来的安全隐患，要建立整改销账制度，发现一处整改一处，整改一处销号一处，真正做到整改不流于形式、不走过场、不留情面、不留后患。严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”的责任机制，细化落实安全生产检查责任，防止走马观花、蜻蜓点水，倒逼企业按期整改安全隐患。严格实行重大隐患挂牌督办制度，定期通报整改进度，特别是对责令停业停产整顿或关闭取缔的企业要强化检查复查，实行闭环管理，坚决防止死灰复燃、带病运行。
二是加强安全监管不能懈怠。近期，从全国各地发生的安全事故来看，许多安全事故往往都是因为某一环节、某一方面存在监管缺失或监管疏漏而引发的。各乡镇各部门要努力改进监管方式，全方位加强安全生产监管，坚决堵塞安全生产漏洞。从二季度市安办来我县检查督查反馈的情况来看，我县每个月都有乡镇、部门和企业被通报“工作不实、监管不力、责任落实不到位”等问题。大家不要不以为然，年终累计是要考核兑现的，希望不要拉了全县的后腿。要强化源头监管。严格执行企业安全生产国家强制标准，对新（改、扩）建的工程项目，要按照安全和职业卫生“三同时”原则进行审查，凡是不具备安全生产或职业卫生条件的企业，在正式投产之前一律不得借发展之名降低安全标准。要强化过程监管。充分发挥好安全生产重点部位、重点行业电子监测监控作用，对建筑施工、劳动密集型企业、车站码头、人员密集场所、涉爆企业等实行全天候监控，做到每一个细节、每一个节点都不放过，不断提高安全生产防范水平。要强化重点监管。紧紧盯住盯牢重点行业和重点领域，扎实开展专项整治，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。
三是夯实基层基础不能大意。今年，“加强乡镇安全生产监管规范化建设”已被纳入我县全面深化改革项目清单，其中就要求各乡镇要做到机构、编制、人员、经费、装备、场所“六有”标准。6月27日，市安办来我县督查，发现五里镇没有落实好“六有”工作，请乡镇负责同志回去后对照“六有”要求对标检查。市安办、县安办及相关部门每个月发下来的检查情况反馈，各单位主职领导要亲自审阅，对照检查自己有没有同样的问题和毛病，不要等到点名通报批评了再来被动应对。要把基层基础建设摆在更加突出的位置，切实提高安全生产保障能力。要督促企业严格执行行业规程标准，深入开展安全标准化创建活动，着力提升安全生产管理水平；进一步完善应急预案，加强应急演练，落实救援队伍、物资、装备等应急资源，不断提高应急处置能力。要加强基层监管执法队伍建设，大力培育引进具有专业技能的执法人员。要督促企业健全安全管理机构，配齐配强安全管理人员，强化安全教育培训，促进企业安全发展。
三、安全生产是责任工程
抓安全生产，核心是要落实责任。X%以上的安全生产事故都是责任事故。在每一起安全事故的背后，都存在责任不落实、监管不到位、纪律不严明等问题。必须始终坚持高标准、严要求，坚决消除责任落实不力这个最大的软肋。
一要坚持明规矩于事前，全面落实“党政同责、一岗双责”。各乡镇、各部门党政主要负责人要对本地区、本部门、本系统的安全生产工作负总责，切实把安全生产工作放在心上、抓在手上；分管领导要对分管领域的安全生产做到心中有数、手中有招，坚持工作部署在一线，督促检查在一线，问题解决在一线。
二要坚持寓严管于事中，强化综合监管和过程监管。各职能部门要认真落实行业监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，加强对企业生产经营活动全过程的监管，重点加强对事故易发环节、多发领域的监管。要监督指导企业严格落实安全生产主体责任，规范执行安全生产制度，真正把安全责任落实到企业、车间、班组和个人。
三要坚持施重惩于事后，严肃事故查处和问责处理。要严格落实安全生产责任追究制度，对企业非法建设、非法生产、非法经营行为，要本着对生命负责的态度，严管重处，不留情面。对主管部门监管不严格、检查不到位、督促整治不彻底的，要通报批评，严肃问责。对发生安全责任事故的，要严格实行“一票否决”，按照“四不放过”原则（指事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过）严厉查处。
同志们！安全生产工作永远在路上，我们一定要慎言成绩，警钟长鸣。大家务必从思想深处高度重视，全力抓好各项工作落实，坚决防范和遏制安全事故，为圆满完成全年经济社会发展目标任务，全面营造和谐稳定的安全生产环境而继续努力！
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