在全县信访工作会议上的讲话
县委副书记、县长 ?张自贤
同志们：
???? 近日，习近平总书记对信访工作作出重要批示指示，强调各级党委、政府和领导干部要把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计排忧解难，全力维护群众合法权益、维护社会稳定。6月23日，唐仁健省长就做好重点上访群体防范化解和接访工作也专门作出了重要批示。7月10日，杨元忠书记在州委常委会上就维护民族地区社会稳定和长治久安，提出了三条原则，其中一条就是坚持依法治访，教育引导信访群众依法理性表达合理诉求，维护自身合法权益，这些充分说明了从中央到地方各级，都非常重视信访维稳工作。
?????? 从刚才通报的情况来看，全县信访工作形势相对稳定，但是群众的信访诉求发生了一定变化，由原来的个人表达转变为集体化、组织化，有共同诉求、有牵头人物、有组织网络、有行动计划，老问题尚未消化，新问题层出不穷，因家庭、婚姻、邻里、债务等引发的矛盾纠纷和信访问题时有发生，一些群众因心理失衡而积怨社会，引发个人极端事件和群体性事件的风险隐患还是现实存在着的；还有部分上访人仍存在信“访”不信“法”、信“上”不信“下”的现象，反复进京到省州越级上访屡禁不止，全县信访工作面临的形势依然严峻。对此，各乡镇、各部门要有清醒的认识，切实把思想和行动统一到中央、省、州的部署要求上来，牢固树立“四个意识”，深入研究新常态下社会矛盾的新特点和维稳信访形势的新变化，明确主攻方向和工作重点，从全局的高度来谋划推动维稳信访工作，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
???????一要进一步强化工作责任。一方面，要落实积案化解责任，长年信访积案尽管有历史的原因，但更多的还是与责任落实不够、工作力度不大有关。在积案化解上，各责任乡镇和单位要以攻坚克难的精神，一件一件的化解，不能留尾巴、甩包袱。另一方面，要落实初信初访责任，首次信访问题未能得到及时处理和充分解决，容易使一些简单的问题升级为复杂的积案，有可能带来越级上访。要压实首问责任制，对群众初次信访问题随时接访、随时处理，不推不拖、及时受理、跟踪督办。各乡镇、部门主要领导是信访工作的第一责任人，要高度重视信访工作，切实负起总责，亲自上手、亲自协调、一抓到底。分管领导是具体责任人，要按照“一岗双责”的要求，结合工作实际，从组织领导、工作保障、责任落实等方面入手，进一步加强对日常工作的研究安排、组织实施、分解包抓和跟踪推进，切实解决抓而不紧、落而不实的问题。各职能部门是重大社会矛盾和信访事项的责任主体，既要加强对本部门干部职工的教育，坚决防止因自身工作不当造成信访问题，又要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实承担起化解本领域信访问题的责任，坚决克服麻痹思想和畏难情绪，在化解重大矛盾和解决信访问题中，密切配合、协调一致，形成工作合力，绝不能相互推诿扯皮，把小事拖大。
???????二要进一步强化排查化解。当前，社会矛盾排查化解是信访工作的重中之重。各乡镇和相关部门要密切配合，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，按照“属地管理、分级负责”的原则，充分发挥乡镇一级“第一道防线”的作用，切实整合综治、信访、维稳、司法等方面的力量，经常性开展矛盾纠纷排查调处工作，做到抓早、抓小、抓实、抓细，在第一时间、第一地点妥善处理矛盾纠纷和信访问题，切实把问题解决在基层，把矛盾消除在萌芽状态，坚决避免小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题，防止一般性矛盾转化为群体性上访。
???????三要进一步强化领导接访。要严格落实领导干部接访下访工作制度，不断加大信访积案的化解力度，全面执行好领导干部接访下访工作的各项要求，对一些影响社会稳定的重大矛盾和长期积累、久拖未决的信访积案，按照“一个信访问题、一名包案领导、一套工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一抓到底”的责任落实机制，切实做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。特别是对进京非正常上访人员，要扎实细致地做好思想疏导和教育稳控工作，坚决防止上访人重复进京上访。对一些重大社会矛盾和突出信访问题，要采取“第三方”参与化解的办法，召开群众座谈会、开展群众评议、公开听证等方式，集各方的智慧力量，依法妥善解决，坚决防止发生群体性越级上访。
???????四要进一步强化依法治访。要加大《信访条例》等法律法规的宣传力度，加强对信访群众的思想疏导和教育引导，引导群众正确履行公民权利和义务，理性、合法、有序地表达个人诉求，自觉维护信访秩序和社会安定团结。要高度重视网上信访工作，规范网上信访办理程序，不断推动信访信息化建设，逐步把网上信访打造成解决信访问题的主渠道。要加大依法处置违法上访行为的力度，县政法、公安、检察院、法院、信访等部门要通力协作，对无理缠访闹访，以上访为由谋求私利，以及组织、煽动、串联、操纵上访、聚众滋事、围堵党政机关、扰乱公共秩序的人员，及时搜集固定证据，坚决依法严厉处置，绝不能“法内问题法外解决”，为化解问题而突破底线、乱开口子，造成“信访不信法”、“弃法转访”、“以访压法”等现象发生。
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