在全县一季度经济运行分析会议上
的讲话提纲
18日上午，陆昊省长主持召开省政府常务会议，研究分析一季度全省经济形势。20日下午，冀平市长主持召开了市政府2017年一季度经济运行分析会议，贯彻落实省政府常务会议精神，听取全市今年一季度经济运行总体情况。我们利用今天上午时间，召开XX县今年一季度经济运行分析会，主要目的就是贯彻落实省政府常务会议和市经济运行分析会议精神，分析形势、掌握情况、发现问题、查找原因，有针对性地采取措施和对策，全力推进各项工作，为实现全年经济社会发展目标任务奠定坚实基础。刚才，听取了县发改局、县工信局、县商务局、县农业局、县财政局、县统计局关于一季度经济运行情况的汇报，感觉大家对形势的分析比较准、对问题的剖析比较透、对下步的打算比较实，一些工作建议也务实可行。下面，我讲三点意见。
一、研判形势，分析原因，切实增强加快经济发展的紧迫感
年初以来，我们以***总书记对我省两次重要讲话精神为根本遵循，认真贯彻稳中求进工作总基调，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，集中精力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会保持了平稳发展的态势，实现了良好开局。在内外环境复杂严峻、发展困难矛盾增多、经济下行压力加大的背景下，一季度，全县地区生产总值实现14.1亿元，同比增长6.6%，全市各县市排名第三；固定资产投资实现3604万元，同比增长30%，全市排名第二；规模工业增加值实现3.43亿元，同比增长4.2%，全市排名第四；社会消费品零售总额实现17.7亿元，同比增长11.8%，全市排名第一。但是，在看到经济运行取得积极成效的同时，也要看到存在的问题和不足，一些过去导致经济下行的因素仍在延续，经济进一步回升的动力仍不稳固，需要解决的矛盾和困难依然很多。
一是经济指标增长缺口较大。一季度，7个主要经济指标中，达到年度计划目标的只有3个，即公共财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资，而地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、外贸进出口总值均未达到年度计划增幅，分别低于计划0.3、0.8、1.8和48.8个百分点，完成年度目标任务的压力很大。特别是工业增幅环比回落较快，外贸受国际形势影响大幅下滑、出现负增长，经济企稳回升和发展的基础不稳固。
二是财政收支矛盾突出。由于受新增税源企业少、重点税源贡献力减弱和国家政策性、结构性减税力度加大等因素影响，导致多税种大幅减收。一季度我县公共财政收入分月依次完成2552万元、3690万元、4622万元；较上年同期分别增长48.72%、31.83%、12.59%，根据分析数据可以看出收入虽然处于增长，但增长幅度逐渐收窄，收入形势依然较为严峻。特别是今年的脱贫攻坚、民生改善、城市管理等刚性支出较上年有较大增长，财税收支矛盾非常突出。
三是企业面临困难较多。资金方面，大多数企业认为资金紧张程度加剧或融资困难。用地方面，企业项目建设新征地协调难度大。用工方面，企业用工成本承受力与劳动者期望值差距增大，企业招工难、留人难与就业难的问题叠加。另外，建材、能源、农产品、商贸等传统产业企业普遍反映市场疲软、产能过剩、成本上升、利润率下降，导致部分企业生产困难。
四是经济发展后劲不足。近年来，经过我们在项目建设方面的不懈努力，经济结构呈现出多元化的发展局面。招远皮革城、华腾食用菌、蓝谷营养餐粉等一批项目的上马投产，对我们的经济形成了一定的支撑和带动，但是能够“顶天立地”的大项目好项目还是太少，市场竞争力弱，发展的后劲不足，任何一个项目出现问题都会对我们的经济造成显著的影响。
深入分析造成当前严峻形势的原因，既有国内外宏观经济形势的冲击，也是我县主要产业单一、一二三产发展不均衡等长期积累的产业结构矛盾所致，还有少数干部思想上有畏难情绪、创造性开展工作不够的影响。对此，各乡镇、各部门要认真分析，特别是要深刻剖析主观意识和工作作风方面的原因，进一步增强工作责任感和紧迫感，找准问题短板，及时调整工作思路和对策，用超常规、创造性的办法克服困难和问题，坚定信心，鼓足干劲，推进各项目标任务落实。
二、盯准目标、精准发力，全力推进各项重点工作实现突破
二季度是推进工作的关键时期。各乡镇、各部门要紧盯年初确定的目标任务，坚持速度、质量、效益相统一，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，抓住关键领域和薄弱环节精准发力，做到既稳增长又调结构，既利当前又惠长远。重点要抓好以下八个方面的工作。
1、要集中精力抓好招商引资。昨天，县委十六届八次常委会议专题听取了招商引资和产业项目建设情况汇报，长友书记要求要全面打好5—7月和8—10月两个招商季攻坚战，确保招商工作取得更大的成效。我们要按照长友书记的要求，把招商引资作为上项目的第一手段来抓，重点围绕优化产业结构、做好“三篇大文章”招引大企业大集团落户XX。要坚持领导带头招商。通过昨天的汇报，我们看到政府班子成员还有没有走出去的，一些部门和乡镇一把手还有没走出去的。从现在开始政府班子成员、各乡镇、各部门都要统筹安排时间，争取尽快走出去，对接洽谈，推介项目，突出领导攻坚能力，落实梯次推进机制，扩大招商成效，全力扭转一季度招商引资工作成效不高的局面。要突出绿色食品精深加工产业、新型建材产业、现代服务业、新兴产业“四个产业”的方向性引领作用，以“五个一百”优质企业名录为重点，坚持数量与质量并举，引资本和引项目并重，广泛沟通联络，主动赴外接洽企业，积极邀请来桦考察，全程推进力促签约。力争在百万吨玉米仓储、粮食深加工、绿色食品等方面取得突破。要充分利用好已搭建的域外招商合作平台，加强招商信息的联络沟通，最大限度地发挥域外平台作用。同时，要注重挖掘《XX同乡通讯录》中的人脉资源，广泛结识各界朋友，放大以情招商成效，借助一切可以联络的人脉，抓住一切可以利用的机会，全面推动我县招商引资工作取得积极进展。另外，经合局正在整理的招商引资二十四种常用方法，对全县招商引资工作具有一定的指导作用，希望能够加快进度，迅速下发至全县各有关部门，切实增强全县招商引资软实力。
2、要千方百计抓好项目建设。今年，全县共确定了18个五千万元以上重点开工产业项目，固定资产投资119亿元。这些项目的建设，对全县经济社会发展有着巨大的推动作用。各乡镇、各部门必须强化抓项目意识，促进项目建设顺利进行。要抓好签约项目落实。各乡镇、各部门务必以锲而不舍的精神，千方百计提高项目的履约率、资金到位率和开工率。对于已签约项目，落实不了的，近期必须查清问题症结，决不允许不了了之。要加大对意向项目的跟踪落实力度，促使意向变合同，合同变资金。发改、项目、国土、环保等部门及相关乡镇，要做好土地等手续的申报工作，促其尽快开工建设。要加快在建项目进度。在建项目的进度直接关系固定资产投资目标和地方财政收入。要紧紧抓住二季度这个项目建设关键期，大力推进华腾食用菌、聚鑫泰富大豆、蓝谷营养餐粉等重大项目的建设进度，争取早日达产达效。对于一季度没有达到形象进度的项目，责任单位必须尽快研究，拿出解决方案，促其加快进度。对一些施工受阻或进度缓慢的重点工程，要成立专门工作组，集中优势力量重点突破。要建立有效的工作衔接机制，少一点本位主义，多一点全局观念，形成促进项目实施的合力。要强化项目谋划和储备。健全完善多层次、宽领域的项目储备库，实行项目储备包装长效机制及动态管理机制，重点围绕打造一个中心三大基地谋划储备项目，即：全省东部地区现代服务中心、最大的新型建材基地、重要的绿色精深加工基地和战略性新兴产业基地，利用半年时间完成项目储备75个。另外，发改、财政等部门还要认真研究上级投资方向，不断拓展资金投放信息渠道，积极争取上级资金支持，确保投入不断档、发展不停步。
3、坚持不懈抓好工业扩量升级。把推动工业经济扩量升级、提质增效作为稳增长的关键，按照全市开展好保规模以上工业企业三年行动计划的要求，全力破解工业发展困局，巩固当前工业企稳上扬的局面。引导绿色食品精深加工产业、新型建材产业、现代服务等重点企业主动对接“中国制造2025”国家政策导向，顺应“互联网+”的发展趋势，推动传统产业改造升级、做大做强。壮大规上企业群体，坚持做活存量“保一批”，对处于临规边缘且有下滑趋势的现有规上企业采取扶持措施，保留在规上行列；围绕新上“增一批”，推动XX紫苏深加工等项目尽快进入规上行列；加大扶持“育一批”，推动宏昌油脂等企业进入规上行列。抓好重点工业产品促销扩产，引导和鼓励企业创新营销模式，开拓市场，降低库存。抓住国家对小微企业、创新创业型企业加大扶持力度的机遇，研究上级政策导向、扶持重点，有针对性地扶持企业提升生产能力和市场竞争力。工信局、经开区等部门要经常深入各企业，定期搞好工业经济运行分析，及时掌握生产、市场动态，帮助企业解决实际问题，促进全县工业企业提质增效、扩量升级。
4、全力推衣服推进现代农业建设。保持经济增长，农业是基础。要以推进农业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以改革创新为突破，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，争当全省农业现代化建设排头兵，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。坚持以蔬菜、食用菌、杂粮杂豆、鲜食玉米等优质高效作物为重点，调整优化种植结构，重点抓好“双十一百”示范工程和实施3663计划，加快推动单一粮食种植向粮、经、饲三元结构协调发展转变。大力发展现代畜牧业，扎实推进双兆猪业、聚源肉羊、德昱成肉鸡养殖基地等养殖项目，全力打造生猪、肉羊、肉鸡、肉驴四条养殖业全产业链建设，推动粮变肉、草变乳过腹增值。大力发展绿色生态农业，加快打造白瓜、杂粮、食用菌、紫苏加工产业集群。进一步扩大XX大米、XX紫苏等地理标志影响力，全力推进“XX大米”品牌、“蔬菜示范县”创建工作，推动农产品由种得优向卖得好转变，进而靠“卖得好”带动倒逼“种得更好”。落实农村土地“三权分置”办法，扩大土地经营权入股发展农业产业化经营试点成果。鼓励和支持金融机构、保险机构开展涉农业务，积极引导新型农业经营主体和社会力量开展社会化服务。当前，要立足保春种、夺丰收，重点抓好中央和省各项支农惠农政策落实、农用生产资料的组织供应、农业基础设施建设、防灾减灾抗灾工作和农业科技下乡活动，确保一次播种保全苗，作物全部播种在丰产期。
5、多措并举发展现代服务业。大力发展金融、保险、物流等现代服务业，升级改造传统服务业。充分发挥招远皮革城、亿丰商贸城、世纪生活广场等大型商贸综合体牵引作用，加快引进小商品城、轻纺城、花卉苗木等专业市场，带动现代物流、餐饮住宿、休闲娱乐等生活服务业健康发展。大力推进现代服务市场体系建设，加快悦城广场综合体、京佳汽车农机综合产业园、铂胜云农电子商务等服务项目建设，不断培育消费新增长点，满足多样性消费需求。加大对出口创汇型企业的支持力度，拿出切实可行措施提升企业竞争力，使其更好的融入国际市场，争取尽快扭转进出口负增长的局面。积极发展旅游产业，加快推进森林小火车、土龙山农民抗日武装暴动纪念馆、七星峰红色旅游等文化旅游观光项目；重点抓好明义金达莱花山、大八浪新村山葡萄观光园、梨树乡福山村果蔬采摘观光园、梨树乡大胜村水稻文化长廊、东华村果蔬观光采摘园等农村休闲旅游产业项目，将抗联、农耕文化、林下经济等地方特色文化元素植入旅游产业，把各乡镇特色旅游景点连点成线，打响特色旅游品牌。
6、持续深入优化优化发展环境。发展环境就是生产力，一个地方的发展离不开好的环境。各乡镇、各部门要把环境建设放在心上，抓在手上，为企业来桦投资发展创造良好的生态环境。一是要为企业排忧解难。企业的困难往往可能就是一道沟、一道坎，我们帮着迈过去了就能一帆风顺，反之，企业就会停滞不前。在当前工业企业发展面临的困难形势下，要更多地去了解企业的所需、所盼和所困，多站在企业的角度考虑问题，把企业发展当中存在的煤电油运、资金支持、劳动用工、市场销售等问题当作大事、要事来办，千方百计办好、办实、办到企业心坎上。二是要为企业高效服务。各相关部门要认真学习富锦象屿金谷服务模式，把主动服务摆在首位，扎实做好重大项目的跟踪服务，畅通涉企服务“绿色通道”，全面加快项目建设进度。不断深化行政审批制度改革，完善县政务服务中心功能，完善《招商引资项目建设手续办理流程图》，科学确定办理时限，审批程序能简则简、建设规费能免则免、具体项目特事特办，为产业项目顺利推进打造最佳环境。要持续开展优化发展环境专项行动，不断加大案件查办力度，坚决杜绝“JQK”现象发生，构建“亲”“清”政商关系，努力把XX打造成“领导开明、审批顺畅、执法公正、社会包容”的创业兴企热土。三是要为企业争取政策支持。在当前这样一个困难时期，帮助企业落实中央、省市的各项扶持政策、争取项目支持是企业的迫切之需。发改、工信等经济部门要加强这方面的研究，切实把国省的支持政策用足、用好。同时，要根据运行状态进一步研究出台我县相应的支持政策和措施，对已经出台的扶持政策要严格兑现，最大限度释放产能。
7、统筹兼顾抓好财税征收。要加大对现有重点税源和纳税大户的服务和支持力度，不断扩大财政增收空间。财税部门要密切配合，加大税收稽查力度，堵漏挖潜，深化征管，确保税收及时、足额、均衡入库。特别要加大对建筑营业税、土地出让金等税费的征收力度，坚决杜绝偷、逃税费行为，确保应收尽收。要不断优化支出结构，切实加强预算管理，增强预算的约束力，不断提高财政资金的使用效益。要全面抓好跨铁立交桥、依饶公路XX段等重大基础设施建设，协助推进牡佳高铁项目建设，促进地方财税增收和经济发展。
8、不遗余力抓好民生工作。我们促发展、抓改革、调结构的根本目的就是改善民生，让群众得到更多实惠，也为经济发展注入持久动力。各乡镇、各部门要认真做好我县年初确定的民生实事，积极解决群众关心、关注的热点难点问题，加快发展各项社会事业。深化实施就业创业工作，鼓励自主创业，抓好城镇困难群体就业；坚持优先发展教育事业，继续加大教育基础设施投入力度，推动我县教育均衡发展；深入实施医药卫生体制改革，加快推进县中医院搬迁、人民医院儿科楼项目等卫生领域重点项目建设。稳步推进社会保障工作，加大社会保险扩面征缴力度，进一步提高全社会养老、失业、医疗保险等保障水平和城乡低保、社会救助水平。要积极探索实践社会管理尤其是对特殊人群、特殊领域管理服务的机制、办法。坚持以产业扶贫为突破、以行业扶贫为主导、以社会扶贫为补充、以机制建设为保障，全面落实各项扶贫政策和措施，全力以赴做到精准扶贫脱贫到村、到户、到人，确保到2017年末1.7万贫困人口脱贫，44个建档立卡贫困村出列。四要进一步狠抓城乡基础设施建设，不断加快城市化进程。住建局等部门要认真研究解决城乡建设“五项工程”推进中出现的问题，加大工程质量监督检查力度，确保工程建设任务的全面完成。规划等部门要严格执行规划标准，对不按规划建设、不按标准施工的要严格处理，严重的要停工整改或依法拆除。住建、房产、招投标、监察等部门要加强房地产市场管理，严格按规程办事，严厉查处各种违规违纪问题，不断规范房地产市场秩序。各乡镇和城管、环卫等部门要狠抓环境卫生整治，进一步改善城乡环境。各乡镇尤其是土龙山镇要进一步加大工作力度，抓住春季黄金时段，确保完成小城镇建设任务。
三、只争朝夕，狠抓落实，合力打好经济建设攻坚战
今年三分之一的时间已经过去了，各项工作时间紧、任务重。各乡镇、各部门必须以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神，变口号为实际举措、化思路为具体行动，撸起袖子、甩开膀子、俯下身子，扎实有效推进各项工作落实。
一要盘点目标，抓好落实。任何工作，都要心中有数、胸有成竹，决不能稀里糊涂、顺其自然。各有关部门要对照一季度指标完成情况，认真总结各自的工作，前一段指标完成的怎么样？好在哪里，差在哪里？哪个行业好，哪个行业不好？哪个地方的情况好，哪个地方的情况不好？好的原因是什么，差的原因是什么？成功的经验有哪些？制约的问题有哪些？都要进行详细分析。通过分析总结，把原因和差距弄清楚找明白，明确下步目标任务和工作重点，把二季度工作进一步项目化、清单化、责任化，采取有针对性对策措施，加大工作力度，积极有效地推进各项工作，确保全年目标任务按时间节点有计划有步骤地完成。要抓好统计管理，重点抓好规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的入库管理工作，还要抓好国定资产投资的统计入库工作，实现“应统尽统”。同时要全面掌控其他市县经济指标的信息，为县域经济运行提出合理化建议。
二要真抓实干，注重实效。能否在形势复杂严峻、发展任务艰巨繁重的情况下实现既定目标，关键在实干。各乡镇各部门特别是各级领导干部绝对不能再四平八稳、按部就班地工作，要进一步强化工作责任，完善工作措施，以良好的精神状态，突出抓好工作的主要矛盾、重点部位和关键环节，把各项工作进一步细化、量化、责任化。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，上下之间、部门之间要相互支持，相互配合，统筹协调形成合力，真正做到上下一条心、拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使。县政府班子成员、各乡镇、各部门主要领导都要善于弹琵琶，要分清哪些是大事、哪些是要事，工作中要注重抓重点抓具体，不能眉毛胡子一把抓，要牵住“牛鼻子”，把重点工作具体化，达到以重点带全局的效果，否则就会出现这也没时间，那也没干好的问题。比如，刚才我讲到的，当前乃至今后一个时期，在推动经济发展上，产业项目建设、工业扩量升级、现代农业发展、外经贸等工作就是我们的工作重点，要通过这些重点工作的突破，推动常规工作协调开展。
三要强化督查，严格考核。政府督查室要围绕年初确定的重点目标任务，拓展督查工作广度和深度，在发现问题、解决问题上下功夫，对督查发现的问题，认真研究梳理，列出问题和责任清单，明确时限要求，坚决打通抓落实的“最后一公里”，确保不折不扣地落实。项目办要重点抓好重大项目建设情况的督促检查，及时报告项目建设进度。经合局要统筹安排好下一阶段的招商引资工作，督促指导各招商局办的招商引资工作，定期汇报全县招商引资工作进展情况。监察局要重点抓好机关效能监察，盯紧进度，严格时限，加大跟踪问效、行政问责力度。同时，要进一步完善绩效评价机制和考核办法，通过重激励、严约束、严考核，营造人人谋发展、抓落实的浓厚氛围。
同志们，把县委精心规划的美好蓝图变为现实，是我们在县十七次人代会会上向全县人民做出的承诺。能否创造性地贯彻落实上级决策部署，全面完成年初确定的任务目标，关键就看我们接下来怎么干。我们一定要在县委的正确领导下，振奋精神，铆足干劲，攻坚克难，开拓创新，以赶超的勇气谋发展，以务实的精神补短板，以创新的思维促改革，确保上半年各项工作实现时间任务“双过半”，为完成全年目标任务奠定坚实的基础。
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