在2019年全市人大代表建议政协提案办理工作会议上的讲话
宋玉章
同志们：
今天，我们在这里召开2019年人大建议和政协提案办理工作会，目的是总结安排办理工作，以更高的标准、更实的举措、更严的作风，把人民的期待做实做细做得更有成效。
刚才，薛辉主任宣读了2018年建议提案办理工作先进单位和先进个人，政辉主任、国英主席代表市人大、市政协对做好办理工作提出了明确要求。在这里，我代表市政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！对政辉主任、国英主席提出的工作要求，大家要认真抓好落实。
2018年建议提案办理工作总体上成效是明显的，市政府共承办建议提案615件，其中人大建议277件、政协提案338件，其中包括10件常委会重点督办代表建议和11件主席督办提案，上述建议提案全部在规定时间内办理完毕。各承办单位以认真负责的态度积极沟通落实，推动一批事关全市经济社会发展大局的重大问题和人民群众普遍关心关注的热点难点问题得到有效解决，代表和委员对办理结果比较满意。但并不是说这项工作就做到了尽善尽美，无论是沟通方式，还是办理实效、办理态度都还需要加以改进。个别单位还存在工作重视不够，重答复轻落实、重解释轻解决，对难度较大的办件办理力度和成效还不够，对涉及多部门联合办理的建议提案沟通配合不够，这反映出我们政府一些单位和人员在认识、态度和作风上，还有需要改进的地方。
习近平总书记在党的十九大报告中指出，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，加强协商民主制度建设，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。我们要不断改进建议提案办理方式方法，推动办理质量和效率再上新台阶。下面，我就做好今年办理工作提四点要求，也是代表市政府向市人大、市政协作出承诺。
一、要把建议提案办理提到社会主义民主政治建设的高度来认识和对待。
人大代表和政协委员对政府工作提出建议和提案，是《宪法》和法律赋予的政治权利，是人民依法管理国家事务的重要手段。我们要本着对人民高度负责的态度切实履职尽责，把建议提案办好办实办出成效。
具体来讲，要重点从两个方面着力：一方面，通过办理建议提案，帮助我们政府及其组成部门更加精准地发现工作中存在的问题和不足，主动顺应群众的期盼和意愿，有的放矢把政府工作做得更好。另一方面，通过办理建议提案，快速提升政府及其组成部门的行政能力和履职水平，树立政府良好形象。今年市“两会”期间，市人大代表、市政协委员共提出建议、提案489件，其中建议250件、提案239件，包括重点督办代表建议9件、主席督办提案9件。这些建议提案都是人大代表和政协委员经过深入调研、深思熟虑后提出的，代表着人民群众的呼声，凝聚着代表和委员的智慧。我们务必要一件一件地认真办理，并以此调动代表、委员和人民群众的积极性，凝聚起强大力量支持和推动政府工作。
二、要以“严细实”的标准和措施高质高效做好办理工作。
建议提案每年都在办，但不能视为一般性、常规性工作，要办出更好的成效，必须有更严的标准和更实的措施。一是领导要带头办。针对重点提案和建议，市政府班子成员进行逐一认领包案，通过领导带头，一件一件办结办妥。各承办单位要比照这种做法，由单位主要负责人领办1—2件建议和提案，特别是对领导有重要批示的、涉及重大问题的，要集体研究，一对一落实办理措施。二是责任要层层压实。各位副市长做什么、承办单位做什么、协办单位做什么，要逐一明确下来，确保每个环节、每个流程都有人去落实。各承办单位要做到责任落实到岗到人，主要负责人要对办理工作全程把关。三是程序要细化规范。市政府办公室对现有办理程序要再细化再完善，突出交办、催办、答复、反馈等重点环节，提高办理工作规范化、制度化水平。特别是对答复中承诺的事项要建立台账，明确专人专班落实。四是督查考核要严格严厉。市政府办要采取电话督办、发函督办、会议督办、现场督办等方式，对承办单位加强动态跟踪，既督进度、又督质量，对“老案”“难案”实行挂牌督查，对重点承办件实行个案督办，对办理不力、推诿卸责的单位，要严格按照考核办法进行考核，涉及相关人员要严肃追责问责。
三、要把沟通协商作为重要原则贯穿办理工作全过程。
建议提案办理的过程不是简单的“你提我办”和“你问我答”，更多的是承办单位与代表、委员沟通交流的过程。建议提案办理成效如何，与沟通得好不好、协商做得够不够有密切关系。要充分做好与代表委员在办前、办中、办后“三沟通”。办理前：要当面征求代表、委员意见，弄清楚建议提案的真实意图，便于有针对性地解决具体问题；办理中：要适时向代表和委员通报办理情况，尽可能邀请代表、委员一起参与，听取并采纳他们的合理化建议，做到在参与中增进了解、协商中达成共识、协作中解决问题。办理后：要见面反馈办理结果，根据代表、委员提出的意见进一步整改完善，真正让代表、委员满意。
今年，由两个以上单位共同办理的建议提案有75件。各承办单位要加强沟通协作，主办单位要负起牵头责任，协办单位要积极配合、主动作为，及时提供会办意见，共同解决建议提案中提出的问题，构建起“各司其职、齐抓共管”的工作局面。
四、要将办理工作的着力点放在下更大功夫解决实际问题上。
办好建议提案，不仅仅是代表和委员签字满意，更重要的是所提出的问题要真正得到解决，这才是实质上的办结。总的原则是，对所提问题有条件解决的，要及时解决；暂时难以解决的，要积极创造条件尽快解决；确因条件限制短期内不能解决的，要做好解释工作，争取代表和委员的理解支持，做到有所“提”就有所“应”。
具体来讲，要注意把握三个方面：一要举一反三解决常见问题。每年建议提案都有很多涉及城乡建设管理、社会民生改善等具体的常见问题。办理这类建议提案，不能满足于就事论事，要善于分析研究，从中发现普遍性的问题，同步解决面上一批类似问题，达到以点促面的效果。二要分清轻重缓急解决重点问题。代表和委员所提出的问题有大有小、有轻有重、有缓有急，当前全市人力、物力、财力有限，必须在统筹安排、全面推进的同时，正确处理需要与可能、当前与长远的关系，握紧拳头保重点，集中财力办大事，把重心更多地转向事关全局和长远发展的大事上来，通过办理重点建议提案带动工作整体推进。三要做好“减法”解决遗留问题。要常态化开展办理工作“回头看”，抓好往年“积案”办理，把现在已具备条件、有望解决的逐步纳入办理任务，让“积案”办理实效一年好过一年，逐步补齐历史欠账，避免问题“滚雪球”式地越滚越多、越滚越大。
同志们，办好建议提案，是对我们政府及其组成部门办事能力和工作作风的检验。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委“13457”发展思路，充分发挥“马上办，钉钉子”精神，“只为成功想办法，不为失败找理由”，带着责任、带着感情，尽心尽力做好办理工作，高质量、高标准完成办理任务，以实际行动赢得代表和委员的认可与支持，为庆祝建国70周年献礼。
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