在全省住建系统深化“放管服”改革座谈会上的讲话
（2018年8月22日）
李昌海同志
今年是改革开放40周年。“放管服”改革与以市场为取向的改革大思路一脉相承，是“放开搞活”历史经验的延续和发展，是完善社会主义市场经济体制的生动实践。今天召开这次座谈会，既是全省住建系统深化“放管服”改革的推进会，也是全系统思想再解放、改革再出发的动员会。
全省住建系统的“放管服”改革经历了三个阶段：第一个阶段是2010年至2012年的“三集中”改革，行政审批职能向一个部位集中、向行政服务中心集中，审批事项向电子政务平台集中，增强了行政审批集中度；第二个阶段是2013年至2016年落实“简政放权”，通过取消、下放一批审批事项，实现了审批时间的大幅度缩减；第三个阶段是2017年以来的“放管结合、优化服务”，全面推行“双随机、一公开”监管，大力推进“互联网+放管服”，提升了服务质效。通过持续深入推进“放管服”改革，减轻了市场主体负担，激发了市场活力，营造了公平公正的营商环境,树立了住建部门为民务实清廉的形象。刚才，市州住建部门的负责同志介绍了各自取得的成绩和经验，如武汉市积极承担国家工程建设项目审批制度改革试点任务，提出了10多项具有武汉特色的改革举措；襄阳市工业项目审批实行“告知承诺制”；宜昌市探索实施“多审合一”“多验合一”；黄石市推行企业投资项目“先建后验”；十堰市推行建筑工程施工许可“一表制”审批；黄冈市推行“不见面”审批等便民举措等，听了之后很受启发，值得全系统学习借鉴。
同志们在发言中反映了一些问题，归纳起来有“五难”：
一是网络连通难。8月15日省政府“互联网+政务服务”工作推进会通报，省住建厅在40个部门中排名第10位，是唯一与省工商行政管理局实现信息互联互通的单位，但按照“一张网”的要求，我们还有很多工作要做。首先是省厅内部各平台之间没有实现无缝对接，不能做到“一网办结”；其次是省厅与发改、国土、公安、人社等部门之间的数据没有实现互联互通，信息不能共享；再就是住建系统上下之间没有打通，市州使用自建平台办理施工许可证，部分数据不能自动提取，需要重复录入。
二是标准规范难。审批标准和项目代码不统一，审批权限下放后，没有相应的操作规范，部分事项操作难，基层承接能力不足。武汉市率先推出了“统一项目代码管理”改革举措，但由于省市系统不够兼容、部门之间标准不够统一，导致省市信息共享不充分、部门联动机制不顺畅。
三是项目审批难。建设单位办理施工许可需提交11项资料，前置条件较多，造成发放施工许可时间长，企业负担较大。目前办理竣工验收备案需要规划、消防、环保等部门的验收手续方可进行竣工验收备案，过程复杂、时间长。
四是协调配合难。如国办发〔2018〕33号文件要求,将消防设计审核、人防设计审查并入施工图设计文件审查，但由于市县施工图审查机构不具备消防、人防设计审查资质，导致联合图审模式无法落实。
五是事中事后监管难。比如黄石市实行工程建设项目“先建后验”，对开发区、西塞山区、铁山区下放了工程建设项目施工许可审批权，但区级住建部门没有相应的技术力量和相应的监管权，只能依靠市质监站和安监站实施工程质量与安全监督管理，造成审批与监管脱节。
以上这些问题与我们调查了解的情况是吻合的，找准了“放管服”改革的难点、堵点、痛点和盲点，也是我们要下大力气解决的重点。结合同志们的发言，我讲几点意见。
一要把握时间节点。“放管服”改革是优化营商环境、推动高质量发展的强大引擎，也是落实以人民为中心发展思想的重要体现。7月31日，中央政治局会议研究部署下半年经济工作时指出，当前经济运行稳中有变，外部环境发生明显变化，强调要推进改革开放，继续研究推出一批管用见效的重大改革举措。近期，省政府密集出台了《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》《关于进一步优化营商环境的若干意见》《湖北省推进“互联网+放管服”改革实施方案》等一批重要文件，细化了责任分工，明确了时间要求。一是2018年底前实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可。二是推进工程建设项目审批制度改革试点，2018年底前武汉市工程建设项目审批时间按照规定程序压减至120个工作日，2019年在全省推开。三是2018年底全省政务服务“一张网”实现省、市、县“三级联通”，力争2019年上半年实现省、市、县、乡、村“五级联通”。时间就是命令。住建部门要按照这三个时间节点完成任务，决不能拖全省后腿。
二要打通网络堵点。近几年各级都在推行“互联网+放管服”改革，效果不如人意，也为企业和群众所诟病，症结就在“任督二脉”没打通，存在不少“信息孤岛”和“数据烟囱”。“互联网+放管服”改革关键是“连”，要在部门和地方现有信息平台基础上，整合“横向到边、纵向到底”的网络系统。“横向到边”，就是将本部门内部之间、本部门与各个部门之间的网络平台按照一个标准连起来；“纵向到底”，就是要把省、市、县、乡、村都连起来。8月底前，省、市、县三级住建部门要实现网络连通。住建各部门要将产生的证照数据对接“省政务信息资源共享平台”，逐步实现与省直相关部门信息共享。按照省政府要求，2018年底前，省级政务服务事项网上可办率不低于85%，市县政务服务事项网上可办率不低于60%。与之相应，住建系统省市县三级政务服务事项网上可办率不得低于这一要求。
打通网络的目的是为了提高办事效率，要充分发挥“互联网+”的优势，实现“一网”“一门”“一次”的目标，让企业和群众到住建部门办事像“网购”一样方便。要以集成提效能，推进线下“只进一扇门”。国务院要求，到2018年底，市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。住建各部门要推进审批服务集中办理，优化提升住建政务服务“一站式”功能，加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。要以创新促精简，让企业和群众“最多跑一次”。梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录，并于2018年9月底在湖北政务服务网和本级政府门户网站向社会公开。整合设计多部门事项的共性材料，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用。按照省政府要求，到2018年底，企业和群众办事提供的材料要减少40%以上，108项政务服务高频事项从“网上办”进入手机APP“掌上办”运行。
三要统一规范标准。如果说打通网络堵点是解决“路”的问题，是硬件，标准规范则是解决“交通规则”问题，是软件。要建立健全“一网通办”的标准规范，加快电子证照应用推广和跨部门、跨区域互认共享。省厅会同省信息中心等省直部门，打通数据查询互认通道，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据的对接和查询需求。要深入推进审批服务标准化。按照省政府“三级八同”要求，实现省、市、县三级同一事项的名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、法定办结时限、结果样本等基本要素统一。前不久，国务院办公厅通报了部分地方28项优化营商环境的典型做法，武汉市“同标准、无差别”标准化审批服务得到肯定。要推广武汉经验，逐项编制标准化《工作规程》和《办事指南》，构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程，实现网上可查，电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。
四要优化审批流程。对厅本级15项行政审批事项逐一分析，尽可能压缩审批时限，优化审批流程，其中以下几项是重中之重：一是要压缩工业项目报建审批时限。省政府《关于进一步优化营商环境的若干意见》明确规定，“压缩报建审批时限”这一任务由省住建厅牵头，我们要切实担负起组织协调和督促指导的责任。省政府办公厅要求我厅在8月30日前上报相关工作方案，目前省厅已起草代拟了《工业建设项目50个工作日取得施工许可审批改革的工作方案》征求意见稿，请大家认真研究，提出修改意见。正式文件将随后下发，请各地各部门抓好贯彻落实。二是要积极推进工程建设项目审批制度改革。按照国务院要求，工程建设项目审批制度改革的目标是“五个一”，即“一张蓝图”明确建设条件，“一个系统”实施统一管理，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行。核心是按照立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段再造审批流程。每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。目前，武汉市已经出台了《工程建设项目审批制度改革试点实施方案》，下一步就是在落实试点任务的过程中，探索切实缩短工程建设项目审批时限的真招实招。省厅要协调消防、人防、地震等部门，尽快出台“多审合一、多评合一、多验合一”改革实施方案。三要优化企业资质审批流程。目前，厅本级取消了初审、会审会，压缩了公示时间，取消了专家评审，取消了期办件市州初审环节，审批时限压缩至10个工作日，实现了“时间减半”。下一步，要通过信息化手段，积极与其他厅局数据对接，实现“资料减半”。四要优化注册师审批流程。进一步完善注册管理系统，缩短审批时限，减少企业和人员负担，提高服务和监管效能，个人执业资格注册管理逐步实行无纸化审批，尽快实现证书电子化管理目标。
五要补齐承接短板。近两年，省厅通过下放、委托审查、开展告知承诺制审批等方式进行资质审批改革，陆续下放了勘察劳务资质到各市州、房地产开发企业二级资质到武汉市审批。部分建筑业企业资质和安全生产许可证委托市州审查。从我到市州调研了解的情况看，市县住建部门普遍存在因技术标准不一致、承接能力不足导致“放不下、接不好”问题，要针对这些问题，一项一项地抓，坚决清除各种障碍，确保改革举措落地见效。一是省厅各相关处室、单位要主动服务，对委托下放的厅批资质，要彻底放手。行政许可事项下放后，上级部门要加强业务培训和跟踪指导，督导基层编制下放事项服务指南和审查细则，确保下放权力事项放得下、接得住。二是市县住建部门要主动与省厅对接，做好国家、省级下放、取消、调整的行政审批事项衔接，制定承接方案，及时落实到位。对确实存在承接困难的，实行过渡期制度，上下级审批部门均可受理审批。三是要补齐服务自贸区改革缺位问题。省政府要求做好向湖北自贸区放权工作，使自贸区基本享有省级经济社会管理权限。支持自贸区建设，住建系统不能缺位。去年8月，省厅向三个自贸片区所在的城市行政主管部门下放了行政许可类6项省级管理权限，部分市将审批权限下放给了自贸片区。有关市州主管部门要加强对接协调，省厅要及时跟踪督办，做好后续服务工作。
六要切实加强监管。***总书记强调，简政放权既要放也要接，“自由落体”不行，该管的事没人管了不行。5月份，省政府办公厅营商环境督查反映，少数先建工程缺乏监管指导，工程建设中的违规或不合格问题得不到及时纠正，企业不能按承诺期限补齐审批资料，影响后期建设推进，陷入“骑虎难下”窘境。推进“放管服”改革既要做好简政放权的“减法”，又要做好加强监管的“加法”。一是要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任。韩正副总理提出，工程建设项目报建管理事项分为五类：第一类不审批，第二类备案，第三类实行告知承诺，第四类简化审批，第五类严格审批。对这五种类型都要制定清单，依法加强监管，防止出现“一放就乱、一乱就管、一管就死、一死就放”的恶性循环。二是要推行阳光审批，运用好全省“双随机一公开”监管平台，对委托下放的行政审批事项，推进跨部门、跨地域、跨层级联合检查，做到“一次检查、全面体检”。三是要加快推进工程建设项目信息归集共享，完善企业异常名录和“黑名单”管理，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。四是要创新监管方式，打造综合监管模式，充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率。武汉市东湖高新区积极探索“监管外包”，通过对在建市政工程质量、安全采用第三方评估检查，每季度进行排名，收到了很好的效果。
七要鼓励探索创新。爱因斯坦说，科学研究要“朝最厚的地方钻孔”。抓工作落实也应事不避难，敢于在关键问题上寻求突破，在短板问题上打开局面。一是开展百项问题疏解行动，聚焦企业和群众关注的窗口多、程序多、表格多、证明多、时间长等方面的堵点难点问题，形成分级覆盖、热点聚焦的百项问题清单，组织“专家会诊”，逐项研究解决。二是开展百佳案例推广行动，深入分析总结先进经验，开展“对口帮扶”，推动百佳案例先进经验复制落地。三是自贸片区要利用自身政策优势，在推动“放管服”改革方面作出创新性的尝试，当好改革“排头兵”、打造改革“新高地”。武汉自贸片区开发大数据平台，推出边界查询系统，实行身份远程核实，大大减少了市场主体办证时间。
八要强化落地落实。“创新从来都是九死一生”，难免荆棘丛生、困难重重，住建各部门要坚持干字当头、实字托底，把改革任务落到实处。一是要强化组织保障。重点要压实“三个责任”，就是组织领导责任、部门协同责任、地方联动责任。“放管服”改革是一把手工程，要坚持一把手抓、抓一把手，积极争取地方党政领导的重视和支持。“关键少数”的关键作用，其实就体现在担当上。住建部门一把手要将推进“放管服”改革作为住建工作的重要内容，亲自抓、带头干，而且要挑最重的担子、啃最硬的骨头。要主动对接发改、工商、国土、环保、质监、消防、人防等有关部门，建立分工明确、协同高效的工作机制，确保住建系统“放管服”改革强力有序推进。二是要强化经费保障。要做好预算安排，争取财政支持，涉及改革的费用要舍得投入，优先解决。三是要强化督查问责。省厅要对照省政府“放管服”改革总体安排部署，研究制定具体落实措施，列出任务清单、责任清单、时限清单，建立分工明确、协调有力的工作推进机制。“放管服”改革成效如何，群众心里有一本账。要建立住建系统政务服务举报投诉平台，完善企业和群众参与的评判机制，实行综合排名、定期通报、末位约谈，切切实实提高企业和人民群众的获得感和满意度。
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