在全市水务重点工作暨水务系统党风廉政建设工作会议上的讲话
（通辽市水务局党组书记 局长 张玉清）
同志们：
今天我们在这里召开全市水务重点工作暨水务系统党风廉政建设工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照市委经济工作会议、农村工作会议和全区水利工作会议部署，总结2018年水务工作，部署2019年水务重点任务和党风廉政建设工作，按照全国水利工作会议提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，进一步统一思想、明确目标、落实责任、转变作风，为全市经济社会持续健康发展提供坚实的水利保障。
一、2018年水务重点工作简要回顾
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是水利事业承前启后的重要一年。全市水务部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻通辽市委政府决策部署，真抓实干、迎难而上，推动水利各项工作取得新进展。
2018年，我们按照市委政府安排部署，大力推进千万亩农业高效节水工程建设，积极争取项目建设资金10亿元，建成以浅埋滴灌为主的农业高效节水灌溉面积200余万亩，占全市总任务的47%。工程建设的同时，同步推进农业水价综合改革，同步开展项目区水资源论证、发放取水许可等工作。市级层面研究制定印发了《通辽市农业水价综合改革指导意见（试行）》、《通辽市农田水利工程长效运行管护机制指导意见（试行）》等配套指导性文件。旗县层面农业水价改革试点旗县科左中旗在制定改革实施方案的基础上，探索和制定了价格管理、限额确定、精准补贴与节水奖励等一系列配套制度，提出了“井电双控、计量定水、精准灌溉、智能管理”的农业高效节水管理思路，并成立了乡镇水资源管理办公室，负责推进农业水价改革工作。开鲁县通过创新建设“井长之家”，探索终端管理模式，积极推进农业水价改革。
2018年，市旗两级政府和水务部门严格落实水资源管理制度，加强“三条红线”管理，认真组织开展水功能区、入河排污口水质监测，部署开展超采区治理等工作，努力促进全市水资源高效利用和水环境有效保护，“三条红线”用水指标均达到考核要求。
针对中央环境保护督察涉水问题反馈意见，霍林郭勒市通过采取综合治理措施，2017年、2018年地下水开采量均已不超采，并上报水利厅申请销号。科尔沁区通过农业高效节水工程建设和工业水源置换等措施，2018年减少地下水开采量8900万立米。奈曼旗三家违规用水企业生产水源已置换为大沁他拉镇污水处理厂再生水，生活水源也按照自治区水利厅批复文件完成，已报自治区落实中央环保督察反馈意见整改工作领导小组销号。金煤化工将生产水源由地下水转换为“引乌入通”工程地表水，与自治区对水资源论证批复一致，完成整改并上报自治区落实中央环保督察反馈意见整改工作领导小组销号。
水利基础设施建设方面，一是积极推进引绰济辽二期、辽西北供水通辽支线及乌兰哈达水库工程前期工作，目前，辽西北供水工程可研已经通过水利部水规总院的审查、引绰济辽二期可研预计7月末完成初稿、乌兰哈达水库可研6月末报自治区发改委审查。二是基本完成农村饮水安全巩固提升项目建设任务，涉及6个旗县共147处，受益人口21.9万人。三是主城区供水水质检测中心实验室106项水质检测通过国家CMA认证，同时肩负全市其他旗县市区所在地水质检测任务。
2018年我市河湖长制工作由“见河长”向“见行动”“见成效”转变，各旗县市区对境内所有河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”开展清理整治，全市累计清理整治河道2208公里，清理垃圾4.53万吨，河流环境和水质得到明显改善。全年各级河湖长共巡查河湖2290次，对巡查中发现的问题相关部门及时进行了整改。
二、当前和今后一个时期水利改革发展的总基调
党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，深刻指出随着我国经济社会不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出、越来越紧迫，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，突出强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为上来。党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治理、加强水利基础设施建设等提出明确要求，进一步深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。过去，治水的主要任务是除水害、兴水利，与大自然作斗争，主要是依靠工程手段、科技手段来改变自然、征服自然，发展中没有充分考虑水资源水生态水环境承载能力，造成水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出，已经成为常态问题。过去，人们对水的需求主要集中在防洪、饮水、灌溉；现阶段，人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求更加迫切。治水的主要矛盾发生了深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解决并将长期存在，而后一矛盾已上升为主要矛盾和矛盾的主要方面。
关于习近平总书记提出的新时期治水方针:“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，字字千钧，每一句话都有丰富内涵和明确要求，贯穿其中的一条主线就是要调整人的行为、纠正人的错误行为。节水优先。不是简单地减少用水量，必须搞清楚什么叫节水、优谁的先、怎么做到优先。体现节水，就是要建立科学的节水标准和定额指标体系，对是否充分节水作出判断，并通过完备的计量监测体系，严格用水总量和计划用水管理，对用水浪费的行为进行约束。体现优先，就是要建立完备的节水评价制度，使节水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件。就是既要采取必要的节水工程措施，更要全面加强对水资源取、用、耗、排行为的动态监管，推动用水方式由粗放向节约集约转变。空间均衡。核心就是要坚持以水定需，根据可开发利用的水资源量，合理确定经济社会发展结构和规模。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，在充分节水的前提下，兴建必要的蓄引提调工程，加强水资源的优化配置和科学调度，满足经济社会发展的合理需求；并加强对水资源开发利用的严格监管，发挥水资源的刚性约束作用，抑制不合理用水需求，倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化，确保经济社会发展不超出水资源水生态水环境的承载能力。系统治理。简而言之就是要坚持山水林田湖草是一个生命共同体，把治水与治山治林治田治草结合起来，不能单打独斗、顾此失彼。落实系统治理，既要实施一些必要的工程措施，强化流域综合整治，促进生态系统修复；更要通过对水资源水生态水环境的系统监管，在水资源开发利用配置调度时统筹考虑其他生态要素，确保不造成生态环境问题；同时也依靠监管，推动在治山、治林、治田、治草过程中落实治水要求，促进生态系统各要素和谐共生。两手发力。就是要发挥好政府与市场在解决水问题上的协同作用。水是公共产品，政府该管的要管严管好，同时也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。落实两手发力，无论是依靠政府的法规、政策、制度、税收等手段，还是利用市场的价格、竞争等机制，都要通过监管来引导调整人的行为、纠正人的错误行为，确保人们依照政府规则和市场规律办事。
关于全面落实水利工程补短板、水利行业强监：一是防洪工程。重点是加强病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，推进大江大河河势控制，开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，提升水文监测预警能力，完善城市防洪排涝基础设施，全面提升水旱灾害综合防治能力。二是供水工程。重点是大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设，尤其要把保障农村饮水安全作为脱贫攻坚的底线任务，全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题，加快解决饮水型氟超标问题，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。三是生态修复工程。针对河湖萎缩、地下水超采、水土流失等生态问题，深入开展水土保持生态建设，加快推进坡耕地整治、侵蚀沟治理、生态清洁小流域建设和贫困地区小流域综合治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护，推进水生态文明城市建设，科学实施清淤疏浚，打好城市黑臭水体攻坚战。逐步恢复北方河流基本形态和行洪功能，扩大河湖生态空间。四是信息化工程。重点加强水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设，推动建立水利遥感和视频综合监测网，提升监测、监视、监控覆盖率和精准度，建设水利大数据中心，整合提升各类应用系统，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力，以水利信息化驱动水利现代化。
关于水利行业强监管：一是对江河湖泊的监管。要以河长制湖长制为抓手，以推动河长制从“有名”到“有实”为目标，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”，既管好河道湖泊空间及其水域岸线，又管好河道湖泊中的水体。在对“盆”的监管上，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，打造基本干净、整洁的河湖。在对“水”的监管上，压实河长湖长主体责任，建章立制、科学施策、靶向治理，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护河湖健康生命。二是对水资源的监管。要落实节水优先方针，按照以水定需原则，体现水资源管理“最严格”的要求，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。要抓紧制定完善水资源监管标准，推进跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明确区域用水总量控制指标、江河流域水量分配指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标，建立节水标准定额管理体系，加强水文水资源监测，强化水资源开发利用监控，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。三是对水利工程的监管。要在抓好水利工程建设进度、质量、安全生产等方面监管的同时，以点多面广的中小水库、农村饮水等工程为重点，加大对工程安全规范运行的监管。抓好水利工程建设监管，压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任，强化前期工作、设计变更、“四制”执行、质量管理、移民安置、工程验收等环节的监管，全面提升工程建设质量，同时要健全水利市场监管机制，推行“双随机、一公开”动态化监管模式，引导水利建设市场良性发展。加强对工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管，农村饮水工程适当安排管护经费建立良性运行机制，确保工程发挥效益。四是对水土保持的监管。要全面监管水土流失状况，全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况。要建立完备的水土保持监管制度体系，充分运用高新技术手段开展监测，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖。五是对水利资金的监管。以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。加大财务专项监督检查力度，跟踪掌握水利建设资金拨付、使用等情况。确保各项支出有制度、有标准、有程序。通过引入第三方、运用信息化等手段，严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为，确保资金得到安全高效利用。
关于“如何监管”。一是从法制入手。就是要建立完善水利监管的法律法规、部门规章、标准规范、实施办法等制度体系，明确监管内容、监管人员、监管方式、监管责任、处置措施等，使水利监管工作有法可依、有章可循。二是从体制入手。就是要明确水利监管的职责机构和人员编制，建立统一领导、全面覆盖、分级负责、协调联动的监管队伍。三是从机制入手。就是要建立内部运行的规章制度，确保监管队伍能够认真履职尽责，顺利开展工作。当前，水利部开展监管，主要采取暗访、“四不两直”、双随机一公开等形式，希望各位引起重视。
三、当前时期水务重点工作安排
（一）坚持节水优先，强化水资源管理
今年重点是统筹水资源和水生态管理，坚持以水定产、量水而行，实行最严格的水资源管理制度，严格落实《内蒙古自治区人民政府关于地下水生态保护和治理的指导意见》（内政发﹝2018﹞52号）。
一是认真落实中央环境保护督察及“回头看”反馈意见整改任务。中央环保督察及“回头看”反馈意见涉水问题共4项，目前有2项尚未完成整改销号，分别是科尔沁区地下水超采区治理和科尔沁区伯恩露笑蓝宝石有限公司违规用水。按照《通辽市中央环境保护督察、回头看及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改任务销号方案》要求，科尔沁区2020年地下水超采量要压减60%，2020年10月底前提交整改报告销号。
由于超采区治理工作涉及面广，销号所需资料的技术性要求较高，科尔沁区和开发区应高度重视，细化工作任务，明确部门责任分工，建立联动机制。按照既定的销号时限，确定好销号过程的时间表和路线图，做好组织调配工作，特别是要尽快启动“科尔沁区地下水超采区治理评估报告”这项销号核心内容的编制工作，确保销号所需佐证材料齐全，技术支撑符合要求，力争圆满完成科尔沁区地下水超采区治理整改任务销号工作。
关于科尔沁区伯恩露笑蓝宝石有限公司违规用水的整改，要求6月上旬提交销号申请文件。
二是深入开展农业高效节水项目取水许可审批工作。加强农业高效节水工程取水许可管理，促进农业高效与合理用水，严控农业用水总量，是实现我市农业可持续发展的重要举措，也是落实中央环保督察反馈意见中关于地下水超采区治理和规范机电井管理的具体措施。4月初，我局向各旗县市区政府通报了2018年农业高效节水项目取水许可审批工作情况。各旗县要针对2018年项目存在的短板和滞后的工作，制定好切实可行的措施，统筹安排好2019年项目的取水许可审批工作，建立长效管理机制，夯实农业用水管理基础，力争到2020年基本实现农用灌溉机电井的规范管理。
三是落实好最严格水资源管理制度考核工作。由于机构改革原因，国家和自治区未开展2018年度实行最严格水资源管理制度考核工作，2020年将对2018年、2019年度实行最严格水资源管理制度情况进行合并考核。请各旗县市区做好相关准备工作，加强人员组织保障和部门协调工作，把落实最严格水资源管理制度各项工作摆在突出位置，务求抓出实效，圆满完成考核任务。
四是强化水资源管理工作。各旗县市区要从源头上把好水资源配置关，超采区内禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水。加强执法检查，杜绝工业企业违规取用地下水问题。严格落实《内蒙古自治区人民政府关于地下水生态保护和治理的指导意见》（内政发﹝2018﹞52号）地下水管理要求。加强疏干水、再生水等非常规水源配置，提高非常规水源利用率。根据《内蒙古自治区闲置水指标处置办法》相关规定，企业未使用或未完全利用的闲置水指标要及时处理。开展城镇公共供水管网覆盖范围内的自备井排查、制定封井计划，有计划地关闭自来水管网覆盖区域内的自备井。科尔沁区、开发区要根据市水务局制定的《通辽市主城区封闭（关停）自备水源井实施方案》，开展自备水源井封闭工作。
（二）加强河湖管理与保护，确保河湖长制落地见效
一是全面完成河湖“清四乱”工作。自2018年7月7日水利部部署开展河湖“清四乱”专项行动以来，各地针对本地区存在的“四乱”问题进行全面清理整治，取得了明显成效。截至目前，全市157个问题已完成整改149个，剩余8个都是涉及房屋拆迁等难点问题。按照自治区要求，5月底前“四乱”问题要全部整改完成并销号，6月份是缓冲期，目的是增强大家的紧迫感，请科区和开鲁县尽快完成整改。各旗县市区要抓紧填写“四乱”问题认领清单和销号清单，6月15日前上报市河长办。
二是开展河湖划界工作。今年我市要完成流域面积1000平方公里以上的河流，水面面积1平方公里以上的湖泊，以及自治区级和市级河湖管理范围的划定，2020年底要完成全部河湖管理范围划定工作。各旗县市区要以目前正在开展的“第三次全国国土调查”为契机，加大工作力度，全力做好所有河湖管理范围划界工作，这项工作的内业近期一定安排落实。
三是做好河湖岸线规划。根据自治区最新要求，河湖岸线规划工作按照流域机构、自治区、盟市、旗县四个级别进行分别编制，其中老哈河省级界河段和东辽河内蒙古段由流域机构负责编制；西辽河由自治区负责编制；霍林河、新开河、教来河、乌力吉木仁河由市级负责编制。其他河流河湖岸线规划由旗县负责编制。市级和旗县级负责的河湖岸线规划要求在2021年6月底前完成编制并征求上一级水行政主管部门意见后，由本级人民政府或本级人民政府授权水行政主管部门批复实施。岸线规划工作量较大，希望大家能够提前部署，早做安排。为确保按期完成任务，要求各旗县市区今年年底前完成河湖现状调查和基础资料收集，2020年全面开展规划编制工作并于年底前提交规划初步成果，2021年6月底前完成审查批复，0提交最终成果。
四是完成采砂规划。我市奈曼旗、库伦旗和扎鲁特旗3个旗县的11条河流具有采砂任务，其中奈曼旗的牤牛河，库伦旗的铁牛河和新开河，扎鲁特旗的阿日坤都冷河、巴彦塔拉河、白音巨流河、鲁北河、那仁河、乌布坤都冷河、乌力吉木仁河和乌鲁格其河。这3个旗县要在今年年底前完成采砂规划编制，并报市水务局审查，由县级人民政府批复实施。
五是开展暗访整改工作。今年水利部和水利厅对我市进行了两次暗访，其中水利部暗访发现的79个问题中未涉及通辽，水利厅暗访发现西辽河开发区段河道内有1处垃圾，虽然问题已及时整改，但仍反映出我市“清四乱”工作还不够彻底。暗访已经成为河湖长制工作的常态，责任追究力度将不断加大，请大家一定高度重视，全面排查河湖岸线，特别是对于河流公路桥上下游、河流与乡间道路交叉处以及河流建筑物附近要重点排查、加大清理整治力度，同时建立长效管护机制。
今年，自治区下达我市第二批中央水利发展资金272万元，用于各旗县市区开展河湖管护相关工作，其中河湖管理范围划界和河湖岸线保护利用规划242万元，采砂规划编制费30万元，近期我局将进行资金分解下达，请大家抓紧开展相关工作，管好用好此项资金，提高资金使用效益。
（三）落实生态优先绿色发展理念，加强水土流失监管
一是水土保持生态工程建设方面。奈曼旗鹦哥山项目区（2018年度）年底前要完成验收、二道杖子项目区（2019年度）要确保年底前按照自治区要求完成工程建设任务和投资双80%的治理目标。库伦旗、奈曼旗2013年—2017年国家水土保持重点建设项目和坡耕地水土流失综合治理项目必须确保今年完成验收。奈曼旗全国坡耕地水土流失综合治理项目、扎鲁特旗东北黑土区侵蚀沟治理项目、科左后旗国家水土保持重点建设项目要提前安排好项目的设计编制工作，确保完成工程实施方案的编制和批复工作。同时，各相关旗县要配合做好自治区政府对我市的水土保持目标责任考核工作。
今年全市水土流失治理面积457平方公里，涉及发展改革、财政、林草、自然资源、农牧等部门，务必真实准确做好月报工作。归口统计数据是全国水土保持规划实施情况考核评估和水土保持目标责任考核工作的一项重要内容，是考核市政府的一项重要指标，各旗县市区要高度重视此项工作。
二是开展水土保持监督工作。要加强对生产建设项目的事中事后监管工作，做好生产建设项目水土保持方案审批、生产建设项目验收报备及核查工作。加大生产建设项目水土保持监督检查力度及查处力度。加强生产建设项目水土保持“三同时”制度落实，生产建设项目开工前必须编报水土保持方案，项目投产使用（竣工验收）前必须开展水土保持设施自主验收，并向水土保持方案审批机关报备。要严肃查处水土保持方案未批先建、水土保持设施未验先投的行为。水土保持工作涉及生态和环境，一定要高度重视这项工作，做好了为子孙后代造福，做不好要贻害终生。
（四）打好农村饮水安全巩固提升和水利脱贫攻坚战
实施脱贫攻坚工程以来，饮水安全被纳入了“两不愁、三保障”，是“不愁吃”中的一项，是水利扶贫的首要任务。4月15日—17日习近平总书记在重庆考察，主持召开了解决“两不愁三保障”座谈会，他强调：脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，总的看“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。4月22日习总书记在主持召开中央财经委员会第四次会议，研究全面建成小康社会补短板问题和中央经济工作会议精神落实情况时，再次强调现在距全面建成小康社会收官还有不到两年时间，要集中优势兵力打歼灭战。要全面完成脱贫攻坚任务，把扶贫工作重心向深度贫困地区聚焦，在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”面临的最后堡垒。明确提出要加快民生领域工作推进，加大对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全、育幼养老等方面投入，解决好部分群众急迫的现实问题。
按照自治区脱贫攻坚三年行动计划，要在2019年底前全部解决建档立卡贫困人口的饮水安全问题，经各旗县市区水务局反复核查，截至2018年年底，我市建档立卡贫困人口的饮水安全问题已全部解决。尽管如此，国家成效考核、自治区成效考核在饮水安全方面提出了很多问题，因此，保障饮水安全工作是我们一项长期的重要任务，请大家要深入研究，拿出更实的举措，扎实做好工作。
一是认真做好成效考核整改工作。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于2018年脱贫攻坚成效考核情况的通报》和国务院扶贫开发领导小组办公室《关于反馈2018年内蒙古自治区脱贫攻坚成效考核有关情况的通知》，指出农村牧区饮水安全存在以下问题：一是各旗县不同程度存在水质监测机制不完备、饮水安全有隐患问题，部分村屯水质监测报告缺失，受访2.68%的建档立卡户表示饮水存在季节性水质问题（不安全时间超过1个月），个别农户反映自来水入户管道埋深不够，存在冬季冰冻停水现象。二是部分地方饮水安全鉴定不准，有的贫困户饮水安全无保障被脱贫。
内蒙古自治区扶贫开发办公室《关于反馈2018年盟市党委政府(行政公署)扶贫开发成效考核发现问题的函》（内扶办函[2019]44号）指出：个别贫困户安全饮水还存在问题。入户核查292户贫困户，2户存在饮水安全问题。
针对以上问题，各旗县要高度重视，认真组织好本次整改工作。要开展好脱贫攻坚饮水安全标准培训，加强工程运行隐患排查，加强水质检测工作，把好贫困人口饮水安全退出关，限时解决自治区扶贫开发办公室指出的奈曼旗义隆永镇大营子村2户贫困户存在饮水安全问题。
二是做好2019年饮水安全巩固提升工程。2019年饮水安全巩固提升工程包括三项重点工作：
1、饮水型氟超标地方病防治工作。奈曼旗、科左中旗、扎鲁特旗三个旗县，计划建设工程134处，涉及人口11.68万人，投资7113万元，已下达奈曼旗、科左中旗资金3049万元。针对该项工作，各地要因地制宜选定改水解决方案。对有合适水源的地区，优先考虑优质水源置换方案，从根本上解决。对于无合适水源，人口比较集中的氟病区，要首选建设集中处理设施，从源头上解决供水不达标的问题。对于居住分散的农村牧区，通过一家一户配备单户净水设备来解决。要创新管理模式，逐步建立专业化管护队伍，提高专业化服务水平，确保改水设备长效运行。自治区水利厅于2019年4月17日下发的《关于加强农村单户处理设备建设和管理工作的通知》，明确提出“现状采取集中供水方式且供水人口超过50户，原则上不得通过安装单户水处理设备方式解决水质净化”。目前，科左中旗、奈曼旗批复已完成，扎旗方案已修改完成。请三个旗县按照水利厅的要求6月底前完成招投标，12月底前完成全部建设任务。
2、落实“三个责任，三项制度”。农村牧区饮水安全工程关乎广大农牧民的切身利益，为确保农村牧区饮水安全管理工作落实到位，实现工程建得成、管得好、长受益，必须按照《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》要求的时间节点，完成“三个责任、三项制度”的落实。即政府的主体责任、行业部门的监管责任和供水单位的运行管理责任“三个责任”；全面落实管理机构、人员和经费“三项制度”。另外，2018年饮水安全巩固提升工程还有部分旗县没有完成，要攻坚克难确保在7月底前完成。
（五）积极推进农业水价综合改革和2017、2018年度高效节水工程验收工作
农业水价综合改革受机构改革影响，目前尚未明确工作牵头部门和职责。按照水利部农水工作会议要求，水务部门负责落实农业用水总量控制和定额管理，加强用水管理等工作。当前，我们要着力从以下几方面来推进改革：
一要摸清底数。进一步摸清本地有效灌溉面积和灌溉类型，明确改革的范围、内容和具体措施，形成工作台账，抓紧完成《县级农业水价综合改革规划报告》，目前科区、左中、扎鲁特旗已完成初步审查，要督促规划编制单位按照审查意见完善报告，报县级人民政府审批，其余未上报审查的旗县要加快报告编制进度，力争在6月底前完成审查和批复工作。
二要做好农业灌溉取水许可审批工作。今明两年，要坚持农业用水不增加，机电井数量不增加的原则，继续结合工程项目建设，全面开展农业取水许可管理工作，对存量灌溉机井逐一登记编号、办理取水许可审批手续。
三要全面做好项目区灌溉用水计量设施配套安装与数据采集工作。按照国家、自治区要求，农业高效节水项目区要实现水量计量设施全覆盖，各地要严格按照相关行业标准、国家规范的有关要求，重点做好计量设备的选型与采购、设备安装与调试，严格按照自治区水利厅印发的《内蒙古自治区农业灌溉机井智能化计量建设技术指导意见（试行）》（内水农[2016]28号）统一计量设施传输规约，确保及时准确采集灌溉水量及水位监测数据，为确定农业灌溉用水总量控制、限额管理夯实数据基础。
四要用好农业水价综合改革工作奖补资金。2018年自治区下达给我市中央水利发展资金930万元，此项资金主要用于市级农业灌溉信息化平台建设、县级水价规划编制前期费、县级平台完善以及改革区能力提升等工作。今年，自治区安排1345万元的农业水价综合改革中央水利发展资金，重点用于节水奖励、精准补贴、计量设施安装、运行维护和农田水利工程维修养护以及长效机制建立等工作。重点用于已建项目区农业灌溉计量设施运行监测示范区建设，各旗县市区要因地制宜的选择有代表性的区域确定机电井，明确机电井类型、井控面积、种植作物、管护主体，落实管护经费及管护责任，能实时监测示范区内井的开关状态、实时采集监测井的瞬时水量、累计水量、水位以及电量，最终数据能同步上传至市、县两级管理平台，实现数据汇总。请各相关旗县资金下达后10日内完成示范区选取和基础资料调查收集工作，报市水务局备案，8月底前完成示范区机井、计量等基础设施安装和设备调试工作。各旗县区要高度重视此项工作，安排相应的技术力量专职负责计量设施运营管护、数据采集分析以及县级平台运行管理等工作。
当前要加快对2017年、2018年建设完成的高效节水灌溉工程进行验收。其中，6月底前，要完成2017年之前立项工程的竣工验收工作，年底前完成2018年度工程项目的竣工验收工作。同时，要按照今年2月底水利部的发文要求，对照批复的高效节水灌溉项目实施方案，抓紧组织做好竣工验收移交、信息填报和上图标绘等工作。
另外，要做好农田灌溉水有效利用系数测算分析工作。农田灌溉水有效利用系数作为最严格水资源管理制度中“三条红线”的控制指标之一，是各级政府每年考核的重要指标，也是各地科学制定灌溉发展目标、分析节水潜力、制定科学合理的灌溉制度、提高灌溉水利用效率的重要依据。各旗县区要配合市水利技术推广站进一步落实工作责任，稳定测算技术队伍，积极开展典型灌区、田块观测、采集和记录工作，切实提高基础数据监测采集的可靠性、及时性及连续性，保障该项工作顺利完成，确保于今年10月底前按时报送《农田灌溉系数测算分析成果报告》。
（六）加强水旱灾害防御能力
防汛抗旱工作是事关人民群众生命财产安全的大事。机构改革后，防汛抗旱相关职能虽划归应急管理部门，但我们的工作任务一点都没有减轻，决不能有丝毫马虎，必须做到守土有责、守土尽责。
一是重要支流和中小河流治理方面。相关旗县要协助做好三江口地区省界堤防西辽河科左后旗段治理工程、西拉木伦河开鲁段治理工程和乌力吉木仁河扎鲁特旗段治理工程自治区水利厅组织的竣工验收工作。要抓紧完成奈曼旗化吉营子防洪工程和套力波防洪工程施工任务。2019年的中小河流治理项目奈曼旗的莫家湾子防洪工程、四一村防洪工程必须6月末前完成招投标，包括霍林郭勒市霍林河霍白公路桥至南双桥段防洪工程一定要按照自治区水利厅要求完成中央和自治区投资比例的70%以上
二是农村基层防汛预报预警体系建设方面。今年中央下达856万元资金用于科左中旗，科左后旗农村基层防汛预报预警体系建设，两个旗县要近期完成批复，6月末前完成招投标工作，按照自治区水利厅要求10月底完成建设任务。近期市局将采购一批卫星电话，下发到南北山区四个旗县，各地要做好管理工作。
三是水旱灾害防御方面。按照鄂竟平部长到自治区检查水旱灾害防御工作时提出的工作要求，各地一要突出抓好水库安全度汛。在汛前对辖区内水库特别是小型水库存在的问题及安全隐患进行排查并及时整改。切实落实好水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”。加强山洪灾害防御，利用好山洪灾害防治非工程措施设施维修养护经费，全力保障山洪预警监测系统正常运行，要与水文、气象、应急等部门建立起信息共享机制。
四是关于水库降等报废工作。按照《水库降等与报废管理办法》，我市已向自治区水利厅申请降等报废水库共17座，包括奈曼旗1座，科左中旗4座和库伦旗12座。各水库主管部门要主动开展水库降等报废工作的方案编制工作，水库的降等与报废必须经过论证、审批等程序后实施。
同志们，做好今年水利工作意义十分重大，落实水利改革发展总基调务求开好局起好步。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，在通辽市委、市政府的正确领导下，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，找准切入口和着力点，力争补短板、强监管取得突破性进展，不折不扣完成好各项目标任务，奋力开创我市水务事业新局面！
谢谢大家！
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