徐荩在2017年全县防汛抗旱动员暨全面推行河长制工作会议上的讲话
同志们：
刚才，赵县长、马书记对今年的防汛抗旱工作分别作了安排和部署，讲得很具体、很到位，我完全赞同，请大家在会后认真抓好贯彻落实。
下面，我想结合当前的工作，围绕水这个话题，谈点个人的认识。我县位于澧水中下游，对我们来说，水情是最大的县情。一是防汛抗旱压力较大。98年洪水给我们带来的创伤让人至今难忘；去年汛期澧水、澹水一度超警戒水位，让我们着实紧张了一把。可见，在防汛抗旱上我们还远远没到高枕无忧的时候。二是水环境问题较为严重。每次散步路过臭味难闻的栗河，心中很不是滋味。“住在水窝子里没有水吃”的现象还比较突出，一些地方出现无水可用、有水难用的尴尬，水资源已经成为地方发展的制约因素。三是未充分发挥水资源优势。澧水傍城而过，栗河穿城而流，我们拥有得天独厚的水资源优势。但是，我们没有将这种优势转化为城市的形象、城市的特色。面对新的形势，如何做好“水”的文章，推动我县水资源从制约要素向制胜要素转变？下面，我从“水安”、“水清”、“水美”三个方面，讲几点意见。
一、以“水安”为目标，全力抓好防汛抗旱
实现“水安”的目标，就是要抓好今年的防汛抗旱工作，落实五个到位。一是查到位。在今年前几轮检查的基础上，县防指要集中力量重点检查去年大汛后出现的险工险段、去冬今春开工的各项工程、山洪地质灾害易发区、城区1000米大堤范围内项目实施工地、穿堤建筑物等隐患问题。针对河道采砂，严禁越界开采、超期开采，防止形成河道深坑，威胁大堤安全。二是处到位。对今年检查发现的73处险工险段，要采取有力措施加快处理，做到能够处理的尽快处理，一时还不能处理的要有完善的应急预案，确保遇事不乱。在建工程要加快刹尾，4月底后所有涉水工程要坚决停止施工，各相关单位要抢抓近段天气晴好的有利时机，加快施工进度，确保安全度汛。各单位要抓好机埠检修，一旦水位上涨，及时开机抢排。三是备到位。要按照防汛物资储备标准，备齐备足砂卵石、编织袋、彩条布等常用防汛物资。要抓好防汛队伍建设，县人武部要编实抗洪抢险民兵队伍，发挥好全县抗洪抢险突击队的作用。县、镇、村三级换届，人员变动大，要及时进行调整，做到“换届不换防，换届不换责”。有抗洪抢险、山洪地质灾害救援等演习任务的镇街，要加紧制定切实可行的演练方案，尽快组织人员落实。要坚持防汛抗旱兼顾，加强蓄水调度，王家厂水库雨季结束前库容要尽量达到1.4亿立方米以上。四是争到位。积极争取国家水利项目资金和防汛抗旱资金，加大向上汇报争取力度，促成水利隐患除险项目、水利工程加固治理等项目上马。五是保到位。去年汛期，涔水大堤连续多日超警戒水位浸泡，险工险段较多，要成为今年防汛的重点区域。我县西北地区的几个镇，容易发生山洪地质灾害，必须对隐患地区予以重点防御。还有东部新区排渍调度、城区1000米范围内防洪安全等等，这些都是我们力保的重点。我们从事这项工作的同志，哪些是事故多发点，哪些是安全隐患点，都要做到心中有数，心中有底。
二、以“水清”为目标，全力保障饮水安全
水是万物之源，生命之基，人体70%以上都是水，安全的水资源对人来说非常重要，不可或缺。然而，改革开放后，我们一味地追求经济的高速发展，污染了水资源、损害了水生态，导致水环境等问题频发，严重影响了群众的身体健康，也制约着经济社会持续快速发展。这是有前车之鉴的，我在石门工作过，石门有个白云乡鹤山村非常有名，不是因为山有多清、水有多秀，而是因为这里是远近闻名的“癌症村”。上世纪中叶这里发现大量雄黄矿，人们开始用土法采矿，一时间小山村热闹非凡。随着开采的深入，村子里时常有人患各种疾病，20年间先后有157人死于癌症。后来人们就去查原因，在全村1525人中抽查了600余人，结果是424人砷中毒，200多人为癌症患者。原来矿石中含有剧毒的砷，正是因为在开采过程中污染了水体，导致了当地居民砷中毒。由于遭到严重污染，青山变成了荒山秃岭，河水被污染，种出的庄稼卖不出去，村民生存环境更是雪上加霜。由此可见，保护好水资源，事关人民群众的切身利益，事关全面小康社会的建成，这不仅是民心工程，更是政治任务，我们要深刻汲取石门“癌症村”的惨痛教训，不讲任何条件，坚决打赢水资源保护战。
国家在水资源保护上一直都非常重视。一是颁布“水十条”。2015年4月16日，国务院正式发布《水污染防治行动计划》，要求到2020年，全力改善水环境质量，大幅减少污染水体，全力提升饮用水安全保障，进一步遏制地下水污染等。到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体为95%左右。二是推行“河长制”。2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。三是开展环保督察。2016年7月，中央环保督察组全面启动了对内蒙古、黑龙江、江苏、江西等8个省的第一批环保督察工作。11月又启动了对北京、上海、湖北7省市环保督察。据统计，在第二批环保督察中，除湖北省外的其他6省市有2599人被问责。从今年4月起，还将在我省展开为期3个月的环保督察，我们必须提前应对，尽早尽快解决水环境、水污染问题。
就澧县而言，我们在这方面从未懈怠，一直在努力、在发力。一是大力实施农村安全饮水工程，建成全省最大的农村集中饮水工程——山门水厂，可以满足30万人安全饮水需求。二是大力实施洞庭湖区养殖环境综合整治工作，强力推进畜禽养殖污染整治专项行动，完成退养196户，完成退养面积56067平方米，基本完成水源保护区内畜禽养殖场退养任务。三是强力推进水资源保护工作，认真落实县十六届人大三次会议“1号议案”决议，主要饮用水源水质提升到Ⅲ类以上。
虽然我们在饮水安全上做了大量的工作，但是与上级的要求和人民的期盼相比，还有很大的差距。对于我们水网密集、湖泊星罗棋布、澧水绕城而过的澧县来说，目前最重要的就是要解决好“住在水窝子里却没水吃”的问题。刚才赵县长就如何抓部署抓落实已经讲得非常具体，这里我就结合“河长制”?，就如何保障好饮水安全，对加强水资源保护提三点要求。一要强化责任落实。要按照上级要求，层层建立县、镇、村三级河长制责任体系，按照一河一策、一湖一策、一段一策的要求，实现河湖管理责任全覆盖。4月底之前要明确县级河长；5月底前要明确镇村河长。二要狠抓工作重点。要围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和涉河湖执法监管“六大任务”，坚持问题导向，突出抓好源头治理、系统治理、生态治理、浪费治理，推动水环境持续改善。三要建立健全机制。要建立协调机制，水资源保护涉及面广、牵涉部门多，必须在河长的领导和协调下统一行动，建立健全工作议事、部门联动、信息共享、督促检查、联合执法、考核问责等配套制度，形成保护水资源的合力。特别是镇与镇之间、段与段之间、上游与下游都要抓好协调。要建立考核机制，在镇街河湖跨界断面、水库、澧水干流及其主要支流处设立水质水量监测点，作为考核评价的主要依据，并将考核结果作为党政领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计，以及生态环境损害责任追究的重要依据。
三、以“水美”为目标，全力展现澧州魅力
“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝，能不忆江南？”江南，自古就享有人间天堂之美誉。我县地处长江以南，亦江南水乡之地，有着得天独厚的地理优势。我们要充分发挥好自身优势，广泛借鉴江南水乡特色古镇的建筑风格，结合依依杨柳、幽幽兰草、清清河水等元素，将栗河、襄阳河、澧水、澹水、涔水纳入整体规划，用活水资源，展现出澧州古城的灵韵雅致，舒展开一副烟雨朦胧、妩媚婀娜的江南画卷。要实现美好愿景，关键是靠项目驱动。
一方面，打造亲水交通网络。一是建立澧州古城至城头山古城全长17.6公里通航系统。建立“护城河-五支渠-大坪排渠-澹水老河槽-栗河”河道系统，将澧州水路打造成澧县的“穿紫河”，展现澧州古城的城美、水美、生活美。二是实施河湖水网连通生态水利工程。主要完成引澧济澹济涔，老城区北、中、南三线活水，新城区引水，栗河襄阳河清淤截污，水生态景观五大工程，变死水为活水。三是投资6.3亿元打造全长41.8公里的澧州古城慢行系统（含已建成澧水大堤慢性系统15.7公里）。项目位于澧县城区外围，绕城区一圈，路面宽5米，其中彩色透水沥青路段26.1公里，木栈道路段19公里。
一方面，要建成水乡休闲景区。一是打造澧水生态湿地旅游景区。主要是建设6000亩澧水生态湿地，包括特色慢行道、游客服务中心、仿古商业街、给水管网、雨水管网、污水管网、垃圾处理站、旅游公厕、消防安防、供电线路及应急救援设施等。二是建设澧水河口省级自然保护区。投资3.5亿元，主要实施保护管理工程、保护与恢复工程、科研与监测工程、宣传与教育工程、基础设施建设、社区共管工程、生态补偿工程、生态旅游工程和环境污染防治工程。三是打造涔槐国家湿地公园。投资7000万元，建设3500平方米宣教中心，配套建设游船码头和游客服务中心。
同志们，“水安”、“水清”和“水美”三位一体，任务艰巨、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，齐心协力，全力攻坚，为将澧县打造成“梦里水乡”而奋力拼搏。
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