在宾县信访安全稳定
暨冬季清雪工作会议上讲话
信访安全稳定是保证经济社会发展的大事，县委、县政府对这项工作始终高度重视，赵革书记多次提出明确要求，金成县长在县政府全体会议上指出，稳定是加快发展的前提和基础，任何时候都不能放松，必须要抓实、抓好。现在，已近年终，招商引资、争取项目资金、秋整地、迎接考核等各种工作交织在一起，我们面临多点出击、多线作战的工作局面。正因为如此，我们就容易忽视信访安全稳定工作。与此同时，我们又将迎来一年一度的清雪工作。今天，我们召开这次会议的主要目的是：深入贯彻落实省市有关会议和县委、县政府主要领导的指示精神，分析信访安全稳定工作形势，全面部署第四季度和元旦、春节期间的信访安全稳定及今冬清雪工作，全力保证社会和谐稳定。下面，就做好当前和今后一个时期的信访安全稳定工作及今冬清冰雪工作，我强调三个方面问题。
一、关于信访稳定工作
一直以来，全县上下坚持把信访稳定和经济建设放在同等重要的位置来抓，认真落实领导责任，定期排查，定期接访，实实在在地解决了一大批群众的合理诉求。但是，我们也要清醒地认识到，当前我县正处于经济社会发展的关键时期，大项目建设、旧城区改造、哈东新城建设等重项工作全面铺开，拆迁、供热、拖欠民工工资、房屋遮光等新矛盾、新问题有所显现。同时，一些信访遗留问题处理不到位，引发群众反复上访。特别是年末和春节期间是群众诉求增多、社会矛盾易发的时期，我们的维稳工作压力也随之增大，信访形势不容乐观。各乡镇、各部门主要领导要提高认识，勇于负责，敢于担当，想点实招，拿出一些管用的措施，认真对待每一次群众来访，妥善解决每一件群众诉求，营造安定和谐的社会环境。
（一）全力化解积案难案。信访积案是长期积累的重复来信来访，实事求是地讲，很多积案本来是一些小矛盾，由于多种原因拖成了大问题，结果是越拖解决成本越高，越拖解决难度越大，不仅牵扯了我们太多的力量，也在一定程度上影响了党和政府的形象。所以，十分有必要打一场攻坚战，集中时间、集中力量化解一批积案。会后，各乡镇、各部门要组织专人对本乡镇、本部门的信访积案进行一次全面深入的梳理，做到情况明、底数清、不遗漏。县信访办也要对全县信访积案进行梳理，尽快分解落实到相关责任单位。对梳理出来的信访积案，要逐案甄别，分类汇总，每个信访案件都要确定一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会议纪要、一套稳控措施，确保信访积案化解工作取得实效。化解积案总的原则是：问题解决到位、政策宣传到位、思想疏导到位、困难救助到位，对政策法规有明确规定的，要一次性解决到位；对诉求合理但要求过高的，在解决合理诉求的同时，要教育疏导到位，理顺好情绪，促使“案结事了”；对法度之外、情理之中的，要采取个案救助的办法，帮助解决实际困难，促使息诉罢访；对经过多次处理且已经有明确结论的，要严格落实处理意见；对无理缠访闹访的，要坚决依据有关法律法规严肃处理。
（二）全面加强源头预防。处理信访问题，既要治标，更要治本，不仅要当“灭火队员”，还要研究产生原因，制定减少信访问题的办法和措施。各乡镇、各部门一定要坚持源头治理方针，综合运用经济、法律、行政等手段，从源头上预防和减少信访问题发生。一要加强社会风险评估。在做决策、上项目前，一定要广泛听取各方面意见，特别是要开展信访稳定风险评估，坚持做到大多数群众不支持、不赞成的事不做或暂缓实施，避免发生群体上访事件。二要深入开展矛盾排查。排查是做好源头预防的关键，只有始终抓早、抓小、抓苗头，才能赢得工作的主动权。各级领导干部要主动下访，了解民情民意。对排查出来的苗头性、预警性、初发性矛盾纠纷，早重视、早受理、早调处、早解决，把问题消灭在萌芽状态。三要抓好初信初访。源头预防的重点是把初信初访一次性办理到位，提高初访问题解决成功率，避免和减少越级上访、重访缠访事件发生。要认真慎重的对待每一件初信初访问题，对群众提出的合理信访诉求，能解决的马上解决，一时难以解决的，要做好解释工作，并创造条件分步解决，决不能回避矛盾，敷衍塞责。对群众提出的无理信访诉求，要说明情况，坚决回绝，不能打太极拳、和稀泥，给上访人留下想头或把上访人推到其他部门。
（三）落实落靠信访工作责任。信访工作涉及方方面面，解决起来难度很大，但说到底还是一个责任心的问题。所以，必须要从领导做起，落实落靠信访责任，全力形成统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的大信访格局。一要落实干部信访责任。要把信访工作目标任务逐级分解到乡村屯干部，充分发挥基层干部处理信访问题的长处与优势，筑牢第一道维稳防线。要形成全县各级层层有人抓信访、有人接待来访群众、有人办理信访问题的大信访工作格局，决不允许任何一级对信访问题漠然置之，人为造成矛盾升级，甚至将问题上交。二要落实领导包案责任。信访案件发生后，有关乡镇和部门领导要在第一时间赶到现场、第一时间介入案件处理，不但要包调查、包处理，还要做好上访人的思想工作，一包到底，直至问题解决为止。三要落实属地责任。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的要求，进一步明确属地、属事部门的主体责任，而不是简单的把问题推到信访部门来解决。信访部门要加强指导协调，做好重要信访事项的交办、转办、督办、承办工作，督促责任主体履行职责。
（四）积极完善信访体制机制。近几年，中央不断加大信访工作体制机制创新力度，探索出台了《关于加强新时期信访工作的意见》、《领导干部定期接访意见》等一系列重要文件，形成了一整套信访工作法规体系，我们要不折不扣地加以贯彻落实。同时，也要面对新情况、新问题，不断更新观念，探索和完善体制机制，提高信访制度化、规范化、法制化水平。一要规范信访工作行为。信访渠道不顺畅、接访态度不认真、信访事项办理不及时，必然会导致矛盾激化，甚至引发越级上访事件。为此，县政府已经责成政府办、信访办依据《信访条例》制定了信访接待制度，从接访、受理、办理等方面对接访行为进行规范，近期经县政府常务会议通过后即可印发。各乡镇、各部门要认真贯彻落实，彻底规范好信访接待行为。二要落实信访联席会议制度。信访工作难事多，制约因素复杂，特别是一些涉及多部门的信访案件解决起来难度较大，需要我们集中力量来破解。要严格落实信访联席会议制度，充分发挥联合调处作用，对一些案情复杂的信访案件，通过组织召开信访联席会议的办法，集中讨论，集中研究，确定解决办法，真正将疑难信访问题解决到位。各战线每月要组织召开一次协调会，各乡镇、各部门要主动提供案源。三要完善工作考核制度。以往工作中，都是省、市对县级进行重点管理和考核，从现在起，要完善信访工作考核制度，对乡镇和部门进行管理和考核，对因工作措施不力、处理不到位引发越级上访的单位和领导，要严肃追究责任，实行一票否决。
（五）狠抓信访干部队伍建设。做好新形势下的信访工作，关键是要培养和锻造一支政治坚定、办事公道、作风优良、群众工作经验丰富的信访干部队伍。各乡镇、各部门要把政治强、业务精、作风好的优秀干部选拔到信访工作岗位上来，让他们在信访岗位上接受历练。信访部门要开展乡镇、部门专兼职信访干部培训活动，提高信访干部的整体素质和业务水平。信访部门也要加强自身能力建设，提高接访干部的政策和法律水平，改进工作作风，努力为群众解难，为党和政府分忧。
二、关于安全生产工作
年初以来，在县委、县政府的正确领导下，各乡镇、各部门、各单位广泛开展“安全生产年”活动，不断深化重点行业领域安全整治，做了大量的务实工作，主要指标全面下降，全县安全生产形势持续稳定。1—9月份，共发生各类事故78起，同比减少13起、下降20％；死亡11人，同比减少9人、下降45%。
可以说，县委、县政府对安全工作是充分肯定的，省市部门对我县的工作也是十分满意的。但实事求是地说，我县安全生产工作的基础还不稳固，还存在很多问题与不足。一是一些单位安全意识不到位，心存侥幸心理和麻痹思想，重生产、轻安全的现象大量存在。二是个别单位责任落实不到位，流于形式，安于现状，安全隐患较多。三是生产人员规范操作不到位，安全生产培训和宣传教育工作有待进一步加强。四是受监管力量不足制约，安全监管不到位，违法生产经营建设行为仍然存在。现在即将进入冬季，基建项目抢工期、赶进度的现象非常普遍，同时“两节”又要到来，人流、物流高度集中，是各类事故的高发期，增加了安全监管工作的难度。我们要深刻认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，时刻绷紧安全生产这根弦，全力开展“第四季度安全生产大决战”、“清剿火患”等一系列安全监管行动，切实把安全生产工作抓紧、抓细、抓实、抓好。
（一）加强隐患排查整治。各乡镇、各部门要以隐患排查为重点开展安全生产大检查，摸清隐患底数，查找原因，对症下药，做到排查不留死角，整治不留后患。县安委会已对全县隐患排查情况进行了通报，并对重大危险源和重大安全隐患进行了公告。各乡镇、各部门、各单位要按照要求及时整改隐患，对重大危险源实施有效监管。
（二）加强重点领域、重点行业、重点时期安全监管工作。受监管力量不足、监管面大的影响，我们不可能对所有地方都监管到位，但多年的工作实践表明，只要我们突出抓好重点行业、重点领域和重点时期的安全检查、专项整治工作，就会有效杜绝和遏制重特大事故发生。今后一个时期，全县要集中力量，全力开展好交通、非煤矿山、人员密集场所、建筑市场、食品卫生等安全整治专项行动，确保不发生安全生产事故。
在交通安全管理方面：一要狠抓农村道路安全管理。着力解决农村道路安全基础设施问题，继续推行交警、乡镇公安派出所和农机监理联合执法的做法，扩大执法覆盖面。二要狠抓重点车辆管理。在运输车辆管理上，要进一步从审查资质、规范运输组织形式和依法严厉打击等方面入手，务必取得明显成效；在送子车管理上，要抓紧研究管理办法，统一送子车标识，实行动态管理；在客运车管理上，要积极开展客运企业安全检查，督促客运企业严格落实各项安全生产制度，严防安全性能不合格车辆上路运营。三要狠抓交通秩序管理。全面加强路面见警率，从严查处无证驾驶、酒后驾驶、超载超速、抢超强会、违法载人等交通违法行为。要在出城口和高速公路出入口设置固定勤务，落实七座以上客运车辆逢车必检和“六必查”要求。四要狠抓水上交通安全管理。要加大水上运输、作业船只管理力度，配齐消防救生设施，严禁客货混载，严禁顶冰航行。
在消防工作方面：要深入开展冬季防火和“清剿火患”战役。一要以人员密集场所、危险化学品小企业和居民区三个领域为重点，全面排查整治重大危险源和重大火灾隐患，落实监控手段、整改措施和时限。二要建立乡镇消防分布区域支撑点，实现消防设备设施资源共享，解决乡镇普遍存在的消防设施、设备不足的问题。三要加强农村基层消防组织和设施建设，在一乡一车（消防车）、一村一泵（消防泵）的基础上，积极跟进人员的培训工作。四要做好农村防火工作。现在秋收已基本完毕，农民普遍采取焚烧的方式处理秸秆，各乡镇要加强管理，防止引发火灾。五要提高消防自身力量与能力建设，提高单兵作战能力，加强战术战法的实施，把超高层物业管理人员作为培训的骨干。要加强物业逃生演练，提高商场特别是地下商场人员的疏散能力。
在建筑施工安全管理方面：要加大施工现场隐患排查和安全检查力度，加强对施工运输车辆、设备、机械及其他设备的管理，严格执行操作规程，落实安全防护措施，加强现场检测检查，严厉打击各类违法违规行为。对建筑起重机械、脚手架工程、施工用电等关键部位和环节进行全面排查检查，严防坠落和坍塌事故发生。
在非煤矿山安全管理方面：一要全面、彻底检查矿山生产系统，及时消除排查出的隐患。二要加大行政审批力度，对未按要求达到标准等级的企业，不予复产验收和换发安全生产许可证。三要切实加强火工品和爆破作业安全管理，完善安全操作规程和岗位责任制，严防发生爆破事故。四要加强地下矿山、尾矿库安全防范工作，确保不发生透水和溃坝事故。
在危险化学品安全管理方面：要切实加强相关建设项目安全许可审批，从源头上把好建设项目安全设施准入关。严格易燃易爆危险化学品生产、储存、运输、销售、使用和废弃处置等环节的监督管理，进一步加强日常动态监管。依法打击非法生产经营活动，整顿规范危险化学品生产经营企业。要把打非治违与隐患整改相结合，加大企业隐患整改的力度，对经整改仍不能达标的企业要坚决予以关停，彻底消除隐患。要重点打击超范围生产经营行为，对以往打非关闭的企业开展“回头看”检查，防止死灰复燃，巩固打非成果。
在冰雪旅游安全管理方面：要加大二龙山、长寿山滑雪场的安全管理，强化设备设施的安全检测，及时消除隐患，确保安全。
在烟花爆竹安全管理方面：要加大对烟花爆竹企业的安全检查和监管力度，增加烟花爆竹销售旺季的巡查频次，及时督促整改隐患。同时，严把销售网点的审批关和产品质量关，严厉打击无证经营和销售劣质产品行为。
在“两节”期间安全管理方面：元旦、春节之前，各乡镇、各单位要对辖区和重点行业领域开展安全生产大检查，彻底消除隐患，实施有效监管。18个包保检查组要加强安全检查和对包保乡镇的督导和检查。各乡镇、各单位要切实加强节日期间的值班值宿工作，实行24小时值班和领导干部带班，保证有1名领导干部在岗带班，保证各类值班人员在岗在位，保证各类通讯工具处于良好状态。要严格执行事故专报制度，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报行为。
（三）加强领导，确保安全生产工作取得成效。现在，我们的任务和要求已经明确，能否达到预期效果，关键在领导，关键在行动，关键在落实。一是严格落实主体责任和行政首长负责。明确政府、部门、单位的主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，所属单位领导为直接责任人，各责任人必须亲自抓、负总责。二是严格落实县政府安委会及成员单位的职责。就是要发挥好三个职能，一要充分发挥县政府安委会在安全生产重大问题和重要事项上的领导决策职能，更好地为全县工作大局服务。二要充分发挥安委会办公室对各乡镇及有关部门安全生产工作的指导、协调、监督和问责的作用。三要充分发挥安委会各成员单位对本行业领域安全生产的监督管理作用。只要我们各个机构和单位的职能发挥好了，安全生产工作也就真正的抓起来了。三是严格落实责任追究制度。一方面，要加大责任追究力度，对发生安全生产事故的，要按照“四不放过”的原则，以及党政领导干部问责规定的要求，从严从快查处，决不姑息；对造成重大责任事故的，要先免职后查办，严厉查处违法违纪和失职渎职行为；对事故瞒报、谎报，对危险源点控制和安全隐患整治不力的，都要予以严厉查处。另一方面，要加强安全生产考核工作，年末，县安委会将对各乡镇和各成员单位履行职责情况进行综合考评，对履职不到位、工作不力的，将在全县进行通报，并将评定结果上报县委、县政府主要领导以及县人大、县委组织部。
三、关于冬季清雪工作
清冰雪工作是全县冬季一项十分重要的工作，去冬今春，宾州镇城区共降雪30多场，城管部门先后组织动员近万人次参与清雪工作，总体上看效果较好，市民通行方便，交通秩序井然。但在肯定成绩的同时，我们也要看到问题和不足，主要是：清雪标准不高，质量不一；清雪速度慢，清运不及时；工作机制不完善，清雪办法少。这些问题要认真对待，想尽一切办法加以解决。
据气象部门预测，今年我县冬季降雪量可能多于往年，为防患于未然，我们必须抢前抓早，强化措施，完善机制，全力做好各项准备工作。
（一）提高认识，明确职责。今年，我县要继续采取清冰雪资金集资的方式，以战线为单位，按工作量将集资任务分解落实到战线各部门、各单位。各战线牵头单位要切实负起责任，确定一名领导亲自抓，督办口内各单位在一周内将清雪资金缴纳到城管局，由城管局统一组织对外发包，资金不足部分，由县政府负责，真正让城管部门实现由清雪监督人向第一责任人的转变，减少环节、提高效率，也减轻各单位的精力与负担。同时，从今年开始，要建立监督考评机制，对未按时限足额缴费的单位实行黄牌警告，连续两次受到警告的单位，取消最佳单位的评比资格，并由监察局负责催缴。
（二）强化措施，狠抓落实。今年，由于我县新建了部分道路，冬季清冰雪的任务增加了，完成标准提高了，为了提高清雪能力，我们已投资60多万元引进了清雪设备，城管部门要抢前抓早，制定切实可行的工作方案，成立相应机构，做好充足的准备。同时，要落实好公开招标工作，保障清雪资金专款专用。城管部门要做到以雪为令，保证清雪速度和质量，总的要求是：清雪标准必须达到无雪道、露路面、见道线，实现无缝对接，道路积雪必须在12小时内清除，残雪必须在24小时内运走。清雪单位要到城管部门指定的地点倾倒冰雪，不准将冰雪堆放在树根、电杆下、绿化带和道路两侧，特别是不要堆放到已经治理好的宾州河段两侧，防止破坏宾州河治理成果，城管、水务、宾州镇要及时进行监督。这里要特别强调：谁堆放，谁负责清运，并要严惩。县政府督办室要加强冬季清冰雪工作的督促检查，对未按要求完成清冰雪任务的路段，要责成城管部门进行督促，并按有关规定严厉处罚。
（三）广泛宣传，营造氛围。抓好清冰雪工作是得民心、顺民意，为群众办实事的具体体现。各有关部门要通力协作，加大清雪工作的宣传力度，动员全社会力量广泛参与，营造强大的舆论氛围。同时，要保证清雪安全，清运冰雪时，应设立明显的安全标志，因清雪作业造成的各类事故，由清冰雪承包人自行负责协调解决。
总之，今天我们的会议是信访、安全、清雪三会合一，这样做就是给大家节省一些时间去抓落实。你们落实得好，这些工作也就一定能抓好。希望大家要高度负责，扎实工作，履职尽责，全力为人民群众营造和谐、安定、有序的生产生活环境，为推动县域经济社会又好又快发展尽到自己应有的责任，贡献自己应有的力量。
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