在全省治霾工作会议上的讲话
张道宏
今天的全省治霾工作会议，既是铁腕治霾动员会，也是“1+9”专项行动的启动会。主要任务是贯彻落实京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第八次扩大会议精神和省委省政府铁腕治霾系列工作部署要求，分析研判今后一段时期大气污染防治形势，动员全省上下统一思想、传导压力、强化措施、狠抓落实，全力投入保卫蓝天攻坚战，切实改善大气环境质量。一会儿，和平省长和梁桂常务副省长都要做重要讲话，我们要深刻领会，共同抓好落实。下面，我就今年的铁腕治霾具体工作讲三点意见。
一、认清形势，明确目标，坚定铁腕治霾的信心和决心
防治大气污染，改善空气质量，不仅是迫切的环境问题和重大的社会问题，更是严肃的民生问题、政治问题，直接关系到人民健康福祉、政府公信力、地区竞争力和社会和谐稳定。2013年以来，我们狠抓“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项重点措施，以关中地区为重点强力推动治霾工作，取得了明显成效，有些工作走在了全国前列，比如：率先在全国出台地方大气污染防治条例；从严制定《重点行业大气污染物特别排放限值》，执行范围从西安、咸阳扩大到整个关中地区，出台了陕西省挥发性有机物排放标准；关中地区30万千瓦及以上机组全部完成超低排放改造，较国家要求提前了1年；累计拆除燃煤锅炉9417台，共计23万蒸吨；率先在全省范围内推广国Ⅴ汽柴油，较国家要求提前了3年；累计淘汰黄标车及老旧车52万余辆，超额完成国家下达任务；创新推出冬季工地“禁土令”，有效降低扬尘污染；强化宣传引导，西安等城市春节期间禁放烟花爆竹，这些硬措施都有效地促进了环境质量的改善。同时，着力构建行政推动、依法监管、政策激励、会商应对、公众参与、联防联控、预警预报、督查考核的治霾机制，治霾工作初步实现了由阶段性向常态化、由单打独斗向协同作战、由被动应对向主动出击的转变。权威监测数据显示，2016年，关中核心城市——西安市的PM10和PM2.5年均浓度比2013年分别下降了27.9%和32.4%，优良天数由2013年的138天增加到2016年的192天，年均增长18天，空气质量改善幅度居全国74个重点城市前列。
虽然做了大量工作，取得了不小成绩，但治污效果距人民群众的期盼和国家考核目标还有较大差距，大气治理工作任重道远。一是治霾形势依然严峻。我省关中城市群仍是全国大气污染最严重的地区之一，采暖期发生重污染天气依然是常态，西安市仍处于74个全国重点监控城市后十行列。去年，我省PM10和PM2.5浓度不降反升，分别为104和57微克/立方米，不仅远超国家70和35微克/立方米的Ⅱ级空气质量标准，而且未完成国家要求我省PM10和PM2.5分别为86和52微克/立方米的目标考核要求。去年底中央环保督察指出的首要问题就是关中大气污染。二是治霾任务异常艰巨。我们的治霾之路仅仅是开始阶段，前期的措施多是针对相对容易取得成效的问题，后面才是些难啃的硬骨头。偏重化的产业结构调整任务十分艰巨。比如，燃煤削减、能源结构调整仍需持久推进；落后产能淘汰、产业结构调整工作仍需全面加强；交通管理、城市规划布局仍需不断优化；点源治理、大气污染物削减工作仍需常抓不懈。同时，散煤燃烧，低速货车、重型柴油车、渣土车污染排放，农村生物质燃烧等污染环节必须引起高度重视。据了解，京津冀地区及我们周边的一些省市治污降霾力度很大，北京市明确今年实现城区“无煤化”，全市煤炭消费总量在2016年降到1000万吨的基础上，今年将再压减300万吨。再比如兰州市，推进网格化监测，设置400个微观监测站，覆盖主城区各个社区及周边，基本实现“监测全覆盖”。同时，各级环保人员和网格员随时通过手机就能看到常规空气站、VOC微型站、污染源的实时数据，对违法违规行为及时处置，有效推动了大气污染治理工作。如果我们再不采取铁腕措施，过几年，其他地区空气质量改善幅度甩我们一大截，那我们对人民群众将无法交代。三是治霾基础仍然薄弱。环境网格虽然建了不少，但科学化、精细化不够，监管责任没有真正落实；环境执法震慑作用有待加强；部门联动、协调推进合力不足，联防联控能力亟待强化。
2017年是“十三五”规划实施的关键之年。由于我省2016年大气环境质量较上年出现反弹，如果今年我们的大气污染防治任务完成情况与“十三五”规划同步，这就要求我们在还清去年欠账的基础上必须加倍努力，对应国家考核任务要求，经测算，今年我省各市区平均优良天数要达到285天，较去年增加40天；PM10和PM25年均浓度分别达到80和50微克/立方米，较去年削减23%和12%，任务十分艰巨。面对异常严峻的环境形势，今年以来，省委、省政府将治污降霾列为环保工作“头号工程”，密集安排、强力推进、铁腕治理。1月12日，勤俭书记主持召开省委治污降霾工作会议，研究部署关中地区大气污染防治工作。和平省长专门到中科院地球环境研究所专题调研大气污染防治工作。梁桂同志和我先后3次召开专题会议安排部署铁腕治霾具体工作，本着全面铺开的同时，突出重点、力求突破的目的，在《陕西省铁腕治霾?保卫蓝天2017年工作方案》基础上，组织省环保厅牵头制定了《铁腕治霾联防联治专项行动方案》《挥发性有机物污染整治专项行动方案》《涉气重点污染源环境监察执法专项行动方案》《燃煤锅炉拆改专项行动方案》、省发改委牵头制定了《关中地区煤炭削减专项行动方案》《秸秆等生物质综合利用专项行动方案》、省工信厅牵头制定了《 “散乱污”企业清理取缔专项行动方案》、公安厅牵头制定了《低速及载货柴油汽车污染治理专项行动方案》、省住建厅牵头制定了《扬尘治理专项行动方案》。年度工作方案和以上9个专项行动方案配套形成了今年陕西省铁腕治霾“1+9”行动方案。我们常说人努力、天帮忙，之所以要把人努力放在前面，就是要求我们不找任何理由、不抱任何幻想，痛下决心，出狠招，出实招，放手一搏。我坚信，只要把这些措施落实到位，今年我省空气质量一定会有大的改善。
二、强化措施，夯实责任，切实明确铁腕治霾的任务
《陕西省铁腕治霾?保卫蓝天2017年工作方案》是我省“大气十条”五年实施方案的最后年度方案，也是完成国家“大气十条”考核目标的最后攻坚方案。《方案》立足当前、着眼长远，标本兼治、大小齐抓，突出重点、强化措施，体现了铁腕治霾、科学治霾的原则，针对“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六个方面，制订了七项重点任务。
一是化解过剩产能，优化能源结构，城乡同步治理散煤，提高煤炭清洁利用水平，推进清洁取暖，发展绿色建筑，实施气化陕西工程，推动“减煤”实现新突破。其核心是进一步淘汰落后产能，持续压减燃煤。
二是全面淘汰黄标车和老旧车，优化车辆组成结构，提高淘汰车辆拆解率，规范机动车环保检验行业管理，开展在用非道路移动机械管理，推广新能源汽车，发展绿色交通，规范成品油市场秩序等任务，推动“控车”取得新进展。其核心是淘汰黄标车，治理高污染车。
三是提升工地扬尘管控水平，减少交通和城市道路扬尘，冬防期间严格执行“禁土令”，开展工业堆场扬尘专项治理等任务，推动“抑尘”得到新拓展。其核心是切实管好城市扬尘。
四是加快燃煤火电机组超低排放改造，完成燃煤锅炉淘汰和环保改造，淘汰小火电机组，推进工业污染源全面达标排放，取缔“散乱污”企业，提高重点行业清洁生产水平，推进重点行业挥发性有机物整治，深化油气回收治理，推动“治源”收到新效果。其核心是推进火电、钢铁、水泥等涉气重点企业的污染治理。
五是加快高污染燃料禁燃区建设，加强餐饮油烟污染治理，推进秸秆综合治理，严格烟花爆竹禁限放规定等，推动“禁燃”取得新成效。
六是实施城市增绿工程，实施绿色屏障工程，增强环境自净能力等措施，推动“增绿”开创新局面。
七是加强重污染天气预报预警能力建设和应急管理，强化联防联控，提升重污染天气应对水平。
9个专项行动方案可以说是年度工作方案的攻坚之策，盯准了大气污染治理的重点和难点，目标明确，任务清晰、措施严厉，体现了省委、省政府推进“铁腕治霾”这一“头号工程”的鲜明态度和坚定决心。
《关中地区煤炭削减专项行动方案》提出：2017年关中地区削减煤炭消费量1000万吨。其中：通过严格项目准入门槛，大力实施煤改气、煤改电、煤改热工程，统筹整合余热资源，削减规模以上工业企业煤炭用量420万吨；以城镇、农村居民和“散乱污”企业、设施农业用煤为重点，全面实施天然气、电力等清洁能源替代或洁净煤使用，削减散煤用量580万吨。
《秸秆等生物质综合利用专项行动方案》提出：坚持秸秆机械还田、综合利用、秋冬季禁烧并举原则，关中地区在2017年12月31日前秸秆综合利用率达到85%，露天焚烧得到有效控制；2018年12月31日前，秸秆收贮利用体系基本形成，秸秆综合利用率达到90%；到2020年底，形成布局合理、多元利用的秸秆等生物质综合利用格局，秸秆综合利用率达到95%以上，生物质燃烧污染基本得到有效控制。
《“散乱污”企业清理取缔专项行动方案》提出：2017年11月15日前，以城乡结合部、城中村、新城建成区周边等区域为重点，按照“谁主管、谁负责”“谁许可、谁负责”以及属地化原则，有效整合执法资源，强化联动执法，通过清理取缔、改造升级等措施，关中各市（区）完成本行政区域内“散乱污”企业总数量30%左右的清理取缔任务。
《低速货车和载重柴油车污染治理专项行动方案》提出：采取分流、限行、禁行等交通管理措施，强化低速及载货柴油汽车排放污染源管控，依法依规、科学精准治理，有效降低机动车污染排放对空气质量的影响。自11月1日起，除公安交管部门核发通行证的车辆外，关中各市（区）无低速及载货柴油汽车在禁限行区域内通行。
《挥发性有机物污染整治专项行动方案》提出：坚持“治理寻求可行性、运行寻求稳定性、监管寻求有效性”的原则，针对夏季臭氧污染实施“夏病春治”，综合采用标准引导、科技支撑、管理提升、财政激励等措施，在重点行业全面开展挥发性有机物污染综合整治，削减挥发性有机物2600吨，力争臭氧污染明显下降。
《涉气重点污染源环境监察执法专项行动方案》提出：2017年11月1日前，关中地区涉气重点污染源全部安装污染源自动监控设施，并与省级、地市级污染源自动监控管理系统联网；通过超标重罚等执法措施，倒逼全省涉气重点污染源全部达标排放。
《燃煤锅炉拆改专项行动方案》提出：按照“因地制宜、分类施策、应拆尽拆、拆改结合”的原则，综合采用标准引导、科技支撑、管理提升、财政激励等措施，采暖季前基本拆除陕南陕北城市建成区和关中地区燃煤锅炉（其中西安市、咸阳市、渭南市城市建成区拆除20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，其他地区拆除10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉）。
《扬尘治理专项行动方案》提出：实施城市增绿工程，建筑施工扬尘防控能力得到加强，施工现场各项扬尘防治措施有效落实。2017年12月31日前，关中各市（区）城市建成区主要车行道路机扫率达到90%以上，其他城市达到70%以上，施工扬尘和道路扬尘在大气污染中的比重明显降低。
《联防联治专项行动方案》提出：按照“责任共担、信息共享、联防联治、群策群力”的原则，健全完善跨行政区域的联合防治协调机制，坚持属地管理与区域联动治理相结合、关中联合防控与重点城市整治相统一、政府动员主导与社会共同参与相衔接，铁腕夯实治霾责任。以关中地区为重点，实现大气污染治理“统一规划、统一标准、统一监测和统一防治措施”的大格局。
三、从严要求，铁腕推进，确保治霾措施落到实处
“1+9”方案任务已经明确，路径已经清晰，能否见效，关键在于落实，各地各部门要坚持部门联动、社会参与、全面防控、重点突破，切实做到领导有力、推进有力、监督有力、落实有力，确保铁腕治霾各项措施落地生根，确保今年采暖期前取得实效。
一是强化源头管控，切实管住增量。中央环保督察指出，我省虽然正在推进燃煤锅炉拆改，但西安、咸阳、渭南等市还新建了94台燃煤锅炉，这里面可能有居民供热的实际需要，但也有不少是工业企业生产用的，而且有些是违规建设的。前一阶段，国务院清理整顿违规产能督察组来陕检查，又发现有一些违规建设项目，没有纳入去年的清理整顿名单之中，给我们的工作带来十分被动的局面，说明我们在源头把控上还存在一些问题。为此，必须牢固树立环保优先、绿色发展理念，从立项审批环节就严格限制高污染、高耗能项目，坚决杜绝边淘汰边建设的问题。
二是强化联防联控，切实增强合力。当前，我们正在抓西咸一体化的大西安建设，在铁腕治霾上，不但要西咸一体化推进，更要关中一体化联动。要打破现有的行政区域限制，加强信息共享，加强应急联动和联合执法，严格落实联防联控决策机制以及重污染天气会商、响应机制，严格落实 “网格化”监管机制，建立精准可靠的区域大气质量监测网络和污染源在线监测体系。坚持“督政”与“查企”并举、“铁腕打击”与“规范执法”并重，夯实政府属地管理责任、部门行业监管责任和企业主体治理责任。
三是强化宣传引导，推进精准治霾。要加强政府及其部门、专家学者与广大人民群众的互动交流，大力宣传推进大气污染防治的重大意义和具体要求，让社会公众更多地了解省委、省政府以及全省上下铁腕治霾的工作动态、治理效果以及相应的科学知识，理直气壮回应社会关切。要动员全社会支持、参与大气污染防治工作，推动形成全社会保护大气环境的整体合力。要将依法严查和宣传教育结合起来，加强舆论监督，不怕揭短亮丑，对大气污染行为和防治污染不力现象坚决予以曝光。同时，加强科技支撑。邀请权威研究机构参与治理，加强雾霾和臭氧形成机理、源解析和污染迁移规律等大气环境领域科学研究，积极推进科学治污、精准降霾。
四是坚持冬病夏治，提前做好防范。现阶段，我省大气污染防治突出的矛盾是污染排放总量超出了环境容量，特别是关中地区以全省1/4左右的面积，承载了全省60%以上的人口，创造了2/3的GDP，这也导致单位国土面积的污染排放水平不仅高出全国平均水平，更高出了大气污染防治重点区域“三区十群”的平均水平。初步估算，关中地区污染排放量平时是环境容量的2.2倍，冬季甚至达到4倍。加之不利于污染物扩散的独特盆地地形，如果连续3-5天没有风，气象条件不利，在现有治理水平下可以说雾霾难以避免。去年，尽管采取了很多措施，但我省空气质量是近几年最差的，尤其是入冬以来连续多次重污染天气过程在社会上造成了很不好的影响。这都说明空气质量改善的关键还是要把排放总量降下来。目前关中地区煤炭消费量大、秸秆等生物质燃烧、挥发性有机物污染、机动车排放等是排放总量居高不下的主要原因，这些方面的治理都需要一个过程，各地各部门必须提早部署、精准施策、冬病夏治，施重拳、下硬茬把污染排放量降下来，从根上减少重污染天气发生的频次和强度。不要等到重污染天气来了才被动应对，那样仅仅是减缓污染程度，无法消除雾霾，特别是学校停课，一次两次可以，次数多了老百姓会有怨言的。
五是完善监管机制，全面落实责任。省政府决定成立铁腕治霾工作组，由梁桂常务副省长和我具体负责，并在省环保厅设立工作组办公室，协调推进各项工作；同时，在专项行动方案牵头制定部门设立相应的专项整治办公室，收集、汇总、通报各地各有关部门专项行动进展情况，并及时进行督导。省铁腕治霾工作组将定期召开会议，听取省级部门和各市（区）工作进展汇报，对推诿扯皮、不尽责、不作为、慢作为的地区和部门，将严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》进行问责。大气污染治理是一个系统工程，必须多地区、多部门综合施策，省环保厅要认真履行省铁腕治霾工作组办公室职责，解放思想，大胆工作，切实发挥好总协调、总督导的作用，逐月调度、通报各市1+9方案工作任务完成情况，随时组织人员下地市开展督导检查，实施奖惩。各地也要参照省上做法，建立相应的组织协调、奖惩机制，夯实责任，狠抓落实，确保省委省政府铁腕治霾各项决策和工作顺利推进。
同志们，改善空气质量、还民以蓝天事关我省经济社会发展大局、事关实现追赶超越，这份责任我们必须责无旁贷地担起来。能不能打赢大气污染防治这场硬仗、这场恶仗，关键在于是否下决心，能否动真格。让我们上下同心，齐心协力，以扎实有效的工作推动大气质量改善，向全省人民交一份合格答卷。
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