适应新时代 实现新作为
努力实现住房城乡建设事业高质量发展
赵建新
同志们：
今天，我们召开2019年全市城乡建设、自然资源工作暨作风建设动员会议。主要任务是，全面贯彻落实全省住房城乡建设工作会议、市委七届九次全会、市“两会”精神，总结2018年工作，安排部署2019年重点工作。市政府对这次会议高度重视，黄市长参加会议一会还要作重要讲话，大家要认真学习领会、积极贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好新形势下住房城乡建设工作的责任感和紧迫感
2018年，全市住房城乡建设系统紧紧围绕市委、市政府工作大局，以新型城镇化为引领，大力推进百城提质、棚户区改造、海绵城市建设、农村人居环境整治、建筑业发展等重点工作，取得了一系列明显成效。
（一）着力稳增长扩投资，服务全市经济社会发展
1.百城建设提质工程进展顺利。编制完成了《濮阳市第四版城乡总体规划（2015—2035年）》，评审通过了清丰县等4县的新一轮城乡总体规划，印发了城市“四治”方案。全市百城提质开工项目238个，完成投资216.3亿元；2.棚户区改造工作成绩明显。我市棚户区改造开工55506套，开工率101%；棚户区住房改造基本建成9746套，建成率130%，居全省前列；3.房地产市场平稳健康发展。房地产开发投资194亿元，增长28.8%，居全省第3位；4.海绵城市建设全面推进。全市共实施海绵城市建设项目142个，项目总投资55.7亿元；5.清洁取暖城市建设稳步推进。成功创建北方清洁取暖试点城市，确定试点区域98万平方米，投资4900万元。
（二）立足工作实际，聚焦聚力三大攻坚战
1.防范化解金融风险。会同有关部门开展房地产市场乱象专项治理行动，处置化解了一些问题楼盘，市场秩序进一步规范；2.脱贫攻坚成效显著。大力推进“建档立卡贫困户”等四类重点对象危房改造清零行动，完成农村危房改造14617户，超额完成目标任务412%；3.建筑工地扬尘治理效果明显。全面落实“六个百分之百”，全市217个房屋建筑工程项目已全部实现“三员”现场管理、开复工验收制度等管理制度全覆盖。
（三）加强建筑市场监管，做大做强建筑业
1.做大做强建筑业。全年完成建筑业产值288.79亿元。全市在建工程416项，2948个单体，建筑面积2379.03万平方米、工程造价398.17亿元；2.全面加强招投标监管。全市房屋建筑和市政基础设施工程发包监管项目147项，185个单体工程，总投资91.61亿元；3.加快推进建筑节能。我市按照建筑节能标准实施的居住建筑新开工项目89个、面积106.13万平方米，新建民用建筑节能标准执行率达到100%，节能标准实施率达到99%，所属县节能标准实施率达到95%；4.大力发展装配式建筑。
组织上报河南赛特新型建材有限公司等3家企业，荣获省级装配式建筑培育基地；5.进一步规范工程质量安全。质量监督房建工程1112项、面积1350.3万平方米；安全监管工程55项，建筑面积405万平方米，监督率达到100%。
（四）助力乡村振兴，农村人居环境不断优化
1.乡镇污水处理厂建设进展顺利。南乐县3个乡镇污水处理厂已完成建设；濮阳县17个乡镇的污水处理厂已全部开工建设；2.公厕建设目标圆满完成；2018年县城建设改造公厕50座；全市乡镇建成区（中心村）新建改造厕所146座。3.农村生活垃圾治理成效明显。完善城乡环卫一体化运营机制，濮阳县19座、清丰县15座垃圾转运站建成投用，五县农村生活垃圾通过了省政府达标验收。
同志们，上述成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党委政府和有关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表市住建系统各单位向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市在住房城乡建设工作中还存在一些问题和不足。比如城镇化水平不高，城市综合承载能力和辐射带动能力不强，百城提质和棚改项目进展不够快，农村人居环境改善任务繁重等等，对于这些问题，要采取有效措施，切实加以解决。
二、统筹推进，突出重点，全力推进2019年住房城乡建设工作
2019年和今后一个时期，我市住房城乡建设工作任务繁重，推进过程中必须要突出重点、把握关键、补齐短板、务求实效。具体讲，要着力推进以下八个方面的工作。
（一）大力发挥中心城市的辐射带动作用。充分发挥中心城市核心带动、县城支点吸纳、小城镇轴带发展的作用，着力构建独具濮阳特色的现代城镇体系。加快市域中心城市组团发展，以城镇基础设施建设为重点，加快濮濮、濮清一体化进程，推进“一中心三组团”建设，提升中心城市综合承载力和辐射带动力；促进县域中心城市加快发展，充分发挥南乐、范县、台前三个县域中心城市的支点吸纳作用，提高要素集聚能力和辐射带动能力。提升小城镇建设水平，统筹城乡融合发展，着力打造一批特色鲜明、亮点纷呈的特色小城镇。
（二）深入实施百城建设提质工程。省委、省政府高度重视百城提质工程，先后7次召开百城提质工作会议。按照全省百城提质工作会议部署，我市要实施中心城市带动战略，全面提升县城综合承载能力，走内涵式、高质量发展道路，做好“四篇文章”，抓好城市“四治”，实现城市规划提标、建设提质、管理提优。要优化中心城区路网结构，推进市中心城区与濮阳县城区、清丰县城区、新型化工基地路网等基础设施的连接，加快一体化进程。五个县城，要实施好312个百城提质项目，加大路网、水气暖供应和垃圾污水处理等基础设施投入力度，推进县城服务保障能力提质、提速、提效。提升城市品位。做足绿、做活水、融入文、扮靓城，建设城市绿系水系，打造具有北方特色的园林城市；注入特色文化符号，延续城市历史文脉；实施城市夜景亮化工程，彰显城市魅力；完善教育、医疗等公共服务功能，建设宜居宜业之城。搞好城市经营。强化土地收储，持续开展批而未用土地专项治理，优化资源配置，筹集建设资金，为百城建设提质提供坚强支撑，探索自我积累、自我增值、以城促产、循环发展的新路子。
（三）强力推进棚户区改造。棚户区改造是政治任务、民生工程、重点工作。市委市政府高度重视棚改工作，我市将2019年确定为中心城区棚改攻坚年，要以市城区城中村改造为重点，抓好第一批纳入省计划的7个棚改项目，年内完成投资24.7亿元。推进华龙区、开发区两个“五村整合”项目，加快胡村南街改造，启动京开大道南北入市口、胡村集三个片区旧城改造，完成文化路、黄河路大杂院等片区拆迁，利用三到五年时间完成中心城区棚改和提升任务，推动城市人居环境改善、功能完善和品质提升。一是抓好手续完善。从目前情况看，各县开工前的手续已办理完毕，但市城区手续办理相对各县还不够快，各区和相关部门要强化协调沟通，争取3月底前完善所有项目开工前手续。二是加快项目速度。争取3月份开工两到三个项目，特别是市城区内项目，华龙区要盯紧条件相对成熟的五村整合项目，经开区要盯紧四行、庞王合、胡村南街等续建项目。同时，3月份抓好续建项目复工，力争实现第一季度开门红。三是破解资金难题。各县（区）在积极申报发行专项债券的同时，不能放松与商业银行的对接，尽快出台和完善引入社会资本政策机制。
（四）加快推进建筑业转型升级。一是做大做强建筑业。引导建筑业企业整合产业链，鼓励骨干企业跨地区、跨行业进行联合、兼并、重组，加大对重点培育建筑业企业扶持和服务力度，培育一批产值超5亿元龙头企业，全年建筑业总产值力争突破300亿元。进一步完善《关于加快推进建筑业发展的意见》提请市政府尽快印发，为我市建筑业发展提供政策支持。二是加快装配式建筑和绿色建筑发展。加快我市河南赛特新型建材有限公司等3家省级装配式建筑培育基地建设，力争全年新开工装配式建筑10万平方米。大力推进绿色建筑行动，全面执行绿色建筑标准；继续组织建筑节能专项检查，在建设领域强力推动节能工作全面展开。
（五）着力稳定房地产市场。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，完善住房市场体系，努力实现房地产市场平稳较快发展。一是抓好房地产市场调控。坚持因地制宜、综合施策、长短结合、标本兼治，实行“一城一策”。加快编制房地产市场调控长效机制工作方案，明确房地产市场中长期发展目标和年度工作目标。探索建设共有产权房，解决新就业人员、进城务工人员和城市中低收入家庭的住房困难，满足不同层次居民住房需求。二是强化房地产市场监管。进一步加强对房地产开发企业、租赁企业、中介机构及从业人员的管理，强化房地产交易监管，继续开展治理房地产乱象专项行动。三是进一步提高物业管理服务水平。加强物业服务质量监督管理，引导培育业主主导型的智慧物业管理新模式，提升社区物业服务管理质量。
（六）全面加强农村人居环境改善。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治，重点做好农村生活垃圾治理、村镇建设、农村住房试点建设、清洁取暖等工作。一是继续强力推进农村生活垃圾治理。2018年，我市五个县通过了省政府农村垃圾达标验收。下一步，要进一步建立健全农村生活垃圾治理长效机制，确保不反弹、常态化，为迎接国家验收奠定坚实基础。二是统筹推进县域村镇建设。以县域为单元，统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施建设，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，努力把城镇和乡村贯通起来。三是开展农房建设试点工作。今年2月份，住建部发布了《关于开展住房建设试点工作的通知》。我市各县要按照住建部和省厅要求，积极开展农房建设试点申报工作，在搞好试点经验的基础上，全域推进我市农房建设工作。四是大力推进清洁取暖建筑能效提升工作。各县（区）要按照今年的目标任务，完善工作台账，建立工作机制，确保按时完成2019年541.77万平方米的工作任务。
（七）助力打赢三大攻坚战。一是着力防范和化解风险。持续开展打击房地产领域侵害群众利益专项治理行动。深入开展问题楼盘化解攻坚，有效防控房地产市场风险。在建筑工地、房地产领域、物业管理等方面坚定不移地开展扫黑除恶专项斗争，着力形成长效机制。二是强力推进污染防治。强化施工工地扬尘管控，严格落实“六个百分之百”标准，细化“三员”管理措施，规范开复工验收、一票否决等制度。扎实开展城市黑臭水体治理攻坚战，2019年我市首批实施百城建设提质工程的清丰县基本消除黑臭现象，其余各县基本完成建成区黑臭水体截污纳管、排污口整治任务。三是坚决打赢脱贫攻坚战。扎实开展农村危房改造清零行动，去年濮阳县已实现危房改造清零，今年范县、台前县要实现清零目标。要进一步压实目标责任，严格质量安全监管和验收标准，全面完成全省4类重点对象危房改造任务。同时，强化黄河滩区迁建工程质量安全监管。
（八）强化规范建设工程招投标质量安全监管。一是强化招投标市场监管理。健全招投标市场监管机制，强化国有资金建设项目的监管，优化国有资金招投标项目的评标办法、办理程序；继续推行电子招投标工作，修订完善《濮阳市建设工程工程量清单招标电子评标办法》；加强标后管理，规范市场行为。二是提升工程质量安全水平。继续开展工程质量安全提升、建筑施工安全专项治理等活动，深化全行业隐患排查治理，实施不良行为记录、黑名单等信用惩戒措施，推动安全生产源头管控。组织开展工程质量创优活动，提升工程质量品质，健全工程质量安全监管机制，推进安全生产标准化和信息化建设。三是健全城市安全防控体系。强化高空、吊装等作业以及塔吊、脚手架使用和拆装安全管理，开展安全隐患排查治理。配合做好高层建筑防火、人员密集场所等安全综合治理工作，推进行业系统消防安全隐患整治常态化。
三、加强领导，健全机制，确保今年各项目标任务圆满完成
一是加强沟通联系，形成工作合力。住建系统各单位要加强工作协调，相互支持，相互补位，形成推动工作的强大合力；要完善工作例会和定期通报制度，掌握工作进展情况，及时协调解决工作中的困难和问题。
二是科学组织调度，加快工程进度。各县（区）要按照台账节点，科学组织，统筹推进。要讲究工作方法，做到心中有数、手上有法、脚下有力，争取早出成效、快出成效、出好成效。
三是转变工作方式，提高工作质量。各县（区）、有关部门要按照市委、市政府和省住建厅的工作部署，创新思想观念，完善体制机制，建立一套完备的城乡建设管理工作制度。要树立精品意识，严格标准不变通，确保工程质量，把每一项工程都建设成为精品工程和亮点工程。
同志们，做好今年工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，适应新时代、实现新作为，锐意进取、攻坚克难，努力实现住房城乡建设事业高质量发展，为建设富裕文明和谐美丽新濮阳作出新的更大贡献！
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