在汉江河长工作座谈会上的讲话
胡和平
（2017年4月19日，根据录音整理）
根据《陕西省全面推行河长制实施方案》，勤俭书记和我是陕西省总河长，我还是汉江的河长。这次我来汉台区和南郑县，主要是调研河长制落实情况，检查防汛抗旱工作。上午，查看了水污染治理、堤防建设、湿地保护等工作，到南郑县水利局防汛抗旱指挥部和省、市、镇防汛抗旱人员进行了视频通话，了解防汛抗旱准备工作和线路通信情况。下午召开这个座谈会，主要是听取汉江河长制落实情况，安排部署相关工作。刚才，省水利厅、省环保厅、汉中市、安康市、商洛市及城固县、宁强县汉源镇介绍了河长制的落实情况。总体来说，大家对河长制认识到位，行动迅速，各项制度逐步建立，全面工作正在推开。下面，我讲几点意见。
一、深刻领会全面推行河长制的重大意义
1．全面推行河长制是党中央的重大决策部署。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和水资源管理保护工作，形成了一系列新理念新思想新战略，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，决定在全国江河湖泊全面推行河长制，这是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。***总书记在今年的新年贺词中说“每条河流要有‘河长’了”，我们要全面贯彻落实中央这一重大决策部署，尽快让河长制在三秦大地落地生根，让陕西的每一条河流都保持清澈健康，都能够造福三秦百姓。
2．全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。党的十八大明确了“五位一体”总体布局，党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推行河长制是加强生态文明建设、走绿色发展之路的一项重要改革举措。***总书记到陕西视察时强调，陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且事关全国生态环境大格局，要切实推进生态文明建设，加强以渭河、汉江、丹江综合治理为重点的重大生态工程建设。我们一定要牢记总书记的嘱咐和重托，以推行河长制加强生态环境保护，为流域经济社会可持续发展筑牢坚实生态基础，为全国生态环境保护作出应有的贡献。
3．全面推行河长制是为经济社会发展创造良好条件、为人民群众提供更好服务的必然要求。“绿水青山就是金山银山”，良好的生态环境是陕南绿色循环发展战略的基础。扎实推行河长制，切实做好水文章，是陕南发展非常重要的一项工作。水是生命之源、生产之要、生态之基，而河流是水的通道，维护好河流的健康生命，才能有一个良好的水系统，有一个良好的水系统才能维持一个良好的生态系统。但治水是一项综合度高、系统性强的工作，仅靠水利部门远远不够。水的问题，表现在河里，根子在岸上。让每条河流有河长，就是要把治水工作统筹起来，不仅要管河道，还要管流域。一定要全面推行河长制，加强汉江流域治理保护，构筑防洪安澜屏障，提升水资源保障能力，为推进陕南绿色循环发展、实现追赶超越提供有力支撑。
二、客观认识汉江流域治理取得的成绩和存在的问题
实施汉江综合治理是省委、省政府在“十二五”之初，立足陕南实际、着眼全省大局，作出的一项重大举措。几年来，我们遵循“安澜惠民、生态宜居、持续发展”理念，围绕“江堤标准化、水系生态化、景观优美化”的整治目标，全面实施防洪保安、水资源配置、生态环境治理、沿江绿化、水景观建设。2012年至2016年累计完成投资45.99亿元，其中汉中市累计完成投资25.7亿元，安康市累计完成投资20.29亿元；建设堤防（护坡）336.48公里，其中汉中市累计完成堤防主体201.52公里，安康市累计完成堤防主体134.96公里，有效提升了汉江抵御洪灾的能力，生态、社会效益逐步显现，“堤固洪畅、水清岸绿、滩平航通、人水和谐”的新汉江逐步实现。
同时，汉江综合治理当中也存在一些问题，一是防洪体系不健全，标准低、质量差等问题依然存在，洪灾仍是最大隐患。二是秦巴山区山高坡陡，土薄石厚，暴雨频繁，降水量大而集中，易发生水土流失。三是水环境质量总体良好，但局部性点源和面源污染问题仍较突出，农业面源污染和生活污水、生活垃圾随意倾倒时有发生，尾矿库建设标准普遍偏低，存在潜在隐患。四是主要污染物减排形势依然严峻，COD、氨氮等主要水污染物产生量、去除量和排放量均为正增长，污染去除率虽平均增长幅度最大，但绝对去除量赶不上污染物产生的增量。五是河道管理仍需大力加强，乱采乱挖乱倒现象依然存在，特别是违规采砂问题屡禁不止。这些问题都需要我们下大气力去解决。
三、明确汉江综合治理及推行河长制的重点任务
中央关于推行河长制提出了六条任务，省上提出了九条任务，各有关方面要根据实际情况制订具体落实措施，突出工作重点，创造性地开展工作。
1．持续推进防洪体系建设。汉江流域经过这些年的综合治理，防洪标准大幅提高，汉中市区段能防御百年一遇的洪水，重点地区可以防御50年一遇的洪水，乡村段也能防御20年一遇的洪水。但洪水对人民群众生命财产安全仍有很大威胁，防洪工作须臾不可懈怠。要切实夯实各级责任，加强防洪工程建设，做好防洪预案和抢险人员物资准备，加强预警预报预防和应急响应。一旦出现险情，必须把人民群众的生命安全放在第一位，及时、科学、有效应对，减少因灾死亡，最大限度减少灾害损失，保护好人民群众的生命财产安全。
2．加强水污染综合防治。污水处理、垃圾处理是当前水污染防治面临的重要问题。陕南三市在县一级都建设了污水处理厂，镇村两级建的还比较少。还有垃圾问题，遇到较大的降雨，垃圾就会冲进汉江干流。要进一步加强水污染治理，加大镇、村污水厂建设力度，搞好水环境整治，建设汉江流域美丽家园，确保一江清水永续北送。
3．落实最严格水资源管理制度。随着经济社会发展，水资源需求会越来越大。要进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度，严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线，健全控制指标体系，把最严格的水资源管理制度落到实处。
4．推动生态环境的保护与修复。要加大水土流失综合治理和生态修复力度，大力推进坡耕地、生态清洁型小流域和涝池水生态治理，积极推进建立生态保护补偿机制。加快汉江流域城乡水环境整治，实施农村清洁工程，大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。加强汉江湿地修复与保护，维护湿地生态系统完整。
5．加强水域岸线及采砂管理。要依法划定汉江及其水利工程管理范围和保护范围，科学编制岸线利用规划，严格划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。严禁以各种名义侵占河道。要科学制定河道采砂规划，实行保护优先、总量控制和有序开采，该禁采的坚决禁采。
6．弘扬水文化、搞好水景观建设。江河湖泊都是有生命的，灵魂在于水文化。汉江在中国历史上占有重要地位，中国历史上四条大河“江河淮汉”，人们耳熟能详的“沧浪之水”也是指的汉江，自古以来赞美汉江的诗篇更是数不胜数。在推进汉江综合治理尤其是建设水景观时，一定要深入挖掘水文化、传承水文化、弘扬水文化，把水文化这个魂注入河流湖泊。
四、强化河长制落实的制度保障
1．加强组织领导。中央和省委、省政府都对推行河长制提出了明确要求，省级河长制已经建立，市县乡要尽快建立完善市县乡三级河长制，形成省市县乡四级责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河库渠管理保护机制。
2．健全工作制度。要尽快建立完善河长会议制度、信息共享制度、督查考核制度和责任清单等工作制度，形成制度完备、运转高效、保障有力的制度体系，协调解决江河库渠保护管理重点难点问题，夯实保护、管理、考核督办和信息发布等责任。
3．形成联动合力。各部门要在河长的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，建立健全部门联合执法机制，加强河湖日常动态监管，逐步实现江河湖泊基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息数字化、共享化。
4．严格考核问责。要把河长制督查考核纳入各级政府考核评价体系和生态补偿考核机制，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。要实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
5．广泛发动社会参与。要通过主要媒体向社会公告河长名单，在河湖库渠显著位置设立河长公示牌，公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式。加大新闻宣传和舆论引导力度，广泛宣传江河库渠保护管理的法律法规，提高社会公众对河湖管理和保护的责任意识。动员全社会共同关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖，充分发挥村级巡查员和广大群众作用，全面汇聚治水兴水强大合力。
同志们，全面推行河长制意义重大，各地各部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，高标准完成各项工作任务，加强环境保护和生态文明建设，不断开创陕西追赶超越新局面。
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