在全省煤矿安全警示电视电话会议上的讲话
胡玉亭
（2019年11月19日）
同志们：
今天，省政府召开全省煤矿安全警示电视电话会议，主要任务是深刻汲取近期我省煤矿事故，特别是平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤业有限公司“11·18”瓦斯爆炸事故教训，举一反三，全面安排部署当前我省煤矿安全生产工作。刚才,晋中市政府、长治市政府的负责同志作了检讨发言，军正同志通报了“11·18”瓦斯爆炸事故基本情况，对全省深化煤矿安全大检查等工作进行了安排部署，我都同意，希望各级、各部门和各企业认真贯彻落实。
下面，我再强调三点。
一、提高政治站位，进一步增强抓好煤矿安全生产的责任感和紧迫感
今年以来，全省煤矿共发生事故19起、死亡47人，虽然事故起数同比减少5起，但死亡人数同比增加21人、上升23%。且较大事故多发，全省煤矿发生较大事故4起、死亡16人，同比增加4起、16人，煤矿安全生产形势十分严峻。特别是11月18日，平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤业有限公司二亩沟煤矿9102回采工作面运输顺槽发生瓦斯爆炸事故，造成15人遇难，9名受伤，损失惨重、教训深刻、影响极坏，使我省严峻的煤矿安全生产形势更是雪上加霜。
今年发生的煤矿事故，集中暴露出以下突出问题。
一是部分煤矿主体责任不落实。从根子上讲，是“一把手”的安全生产摆位不正，说到底是不讲政治。主要表现在有的煤矿法治意识淡薄，存在重大隐患仍然冒险作业，最终酿成事故。晋中介休义棠煤矿在发生事故前处于春节放假状态，但未严格执行停产措施，未经复产验收就违规组织生产；平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤业有限公司违规生产，以包代管、层层转包；长治襄矿西故县煤矿“要煤不要命”，明明知道前方有水，仍然组织工人盲目实施爆破扩帮作业，导致事故发生，造成4人死亡。而且新入职的员工没有培训就下井作业，不熟悉矿井情况、不具备操作技能，更谈不上自救互救。有的煤矿安全技术措施执行不到位。如忻州市宁武大运华盛庄旺煤矿，作业人员违反先支顶后扩帮的作业顺序，扩帮进尺过大且没有采取相应的安全技术措施，造成局部顶板锚杆、锚索破断失效，顶板失稳后瞬间冒落，导致“6·19”较大顶板事故发生，造成6人死亡。有的煤矿现场管理混乱，“三违”行为时有发生，特别是违章指挥、违章作业的问题更为严重。
二是部分上级公司管理责任不落实。主要表现在有的上级公司对所属煤矿做不到“真投入、真控股、真管理”，一系列安全生产规定、措施和要求在层层落实中落空；有的上级公司法律和规矩意识淡薄，“红线”意识树的不牢，向下属煤矿下达超过其核定（设计）生产能力的生产计划和相关经济指标，明知下属煤矿无证照组织生产却毫无动作。同煤集团永定庄煤矿采矿许可证和安全生产许可证都已过期，违法组织生产，造成2人死亡；有的上级公司风险意识不强，不掌握下属煤矿的风险点和薄弱点，而且对不合理的生产组织计划置若罔闻，安全管理制度也是形同虚设。比如潞安集团漳村矿长期不配备总工程师和机电副矿长。
三是部分监管部门监管责任不落实。有的市县监管部门对一些停产停建煤矿盯不住、看不严，“最后一公里”缺失。如阳泉平定阳胜煤业“3·15”较大瓦斯燃烧事故发生前两天，因瓦斯超限作业被责令停产整顿，但市县监管部门没有严格落实盯守措施监督该矿停产整顿，造成事故发生。个别市县监管部门不敢动真碰硬，存在只检查、不执法和执法处罚失之于宽、失之于软等问题。特别是一些地方对非法违法行为查处不力。如焦煤西山煤电镇城底矿多个工作面均布置在采矿许可证证载矿界范围外，而且这些工作面都在突出煤层，但开采时未按规定采取防突措施；潞安漳村矿四个采区均超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采。一些地方对安全监管五人小组的管理不到位，致使有的五人小组在日常安全监管工作中严不起来，不能真正发挥作用。甚至对非法违法行为和重大隐患绕着走。比如包保西故县煤矿的五人小组，就没有发现该矿违规将事故区域的生产、掘进承包给了陕西外包队。
这些问题集中暴露在事故企业，但在全省煤炭企业有一定的代表性，有些企业的问题可能还要更加严重。对以上问题，大家一定要高度重视，真正警醒起来、警觉起来，从维护“两个核心”、强化底线思维、守住安全红线、保障我省高质量发展的高度，充分认清当前我省煤矿安全生产形势的严峻性、艰巨性和复杂性，切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，有效遏制煤矿较大以上事故发生。
二、采取断然措施，迅速扭转当前我省煤矿安全生产被动局面
平遥二亩沟煤业“11·18”瓦斯爆炸事故发生后，我们采取断然措施，连夜约谈了晋中市、平遥县政府主要领导和煤矿企业主要负责人，并立即下发事故通报，要求平遥县辖区内的煤矿全部停产整顿，全省立即开展不放心煤矿大排查，进一步深化煤矿大检查工作。平遥二亩沟煤业“11·18”重大瓦斯爆炸事故再一次警示我们，瓦斯仍然是煤矿事故的第一杀手，必须警钟长鸣，常抓不懈，突出抓好以下工作。
（一）突出责任落实这个核心。党委政府必须落实领导责任。***总书记强调：“安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓。”煤矿安全生产是一项系统工程，党委政府领导责任不可缺失。要认真贯彻落实***总书记关于安全生产的重要论述，特别要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》精神，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，全力抓好煤矿安全生产工作。监管部门必须落实监管责任。各级煤矿安全监管部门要时刻牢记“三个就是”，努力做到“三个必须”。“三个就是”，即抓实抓好煤矿安全生产工作，就是对党忠诚；能够重拳出击、打非治违，就是敢于担当；坚持严格规范公正文明执法，就是个人干净；“三个必须”，即必须时刻树立“红线”意识，把安全放在心上；必须时刻坚守底线思维，把安全挺在前面；必须时刻牢记责任担当，把安全落到实处。煤矿企业必须落实主体责任。安全生产说到底，最终靠企业，企业是内因，起主导作用，党委政府的领导责任、部门的监管责任能否在“最后一公里”落实，关键看企业的主体责任能否落实。煤矿企业要真正紧起来、动起来、细起来，确保安全投入，加强技术管理，夯实安全基础，自觉做到不安全不生产、先安全后生产。
动员千遍不如问责一次。要强化安全问责，对安排部署不及时、排查检查不认真、整改措施不落实的，要采取通报批评、诫勉谈话等形式严肃处理；导致发生事故的，依法严肃追究有关单位和人员责任。省政府将按有关规定，对发生重大事故，全年发生4起及以上、6个月内发生3起、3个月之内发生2起较大事故的，以及应急处置不力导致事故扩大的市县级政府和企业主要负责人进行约谈。
（二）突出深化检查这项措施。非常时期需要非常勇气、非常担当，更要有非常措施。刚才军正厅长对深化煤矿安全生产大检查工作进行了安排部署。这里我再强调一下，各级煤矿安全监管部门要坚持“严”字当头，以“零容忍”的态度对待检查发现的问题和隐患，坚决杜绝只检查不执法和执法处罚失之于宽、失之于软的问题。特别要强化现场执法措施，对检查发现超能力生产、采掘工程外包、瓦斯抽采不达标组织生产等重大隐患的煤矿，一律责令停产停建整顿，并挂牌督办，派人盯守，确保整改到位、清零销号。对违法违规行为要依法严格落实“四个一律”执法措施（对非法生产经营建设和经停产整顿未达标的企业，一律关闭取缔；对非法违法生产单位和责任人，一律按规定上限处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格监管；对触犯法律的单位和责任人，一律依法追究法律责任），从严从重从快惩处。对做不到“真投入、真控股、真管理”或地质资料不齐全、图纸资料不真实、井下采空区以及积水积气等情况不清楚的重组整合煤矿，以及其他安全无保障的煤矿，必须坚决停下来，确保万无一失。
（三）突出专项整治这个重点。我省煤矿瓦斯、水害、冲击地压等灾害十分严重，要坚持超前治理，能地面治理的要地面治理，能区域治理的要区域治理，对难以有效防治的，该停的停、该关的关，坚决从源头上消灭风险隐患。要全面开展煤矿专项整治工作，督促煤矿强化瓦斯、水、顶板、冲击地压等重大灾害防治措施落实。瓦斯方面，要认真落实瓦斯治理各项措施，强化区域瓦斯预抽，持续推进“三区联动立体式”瓦斯抽采，严格落实瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理制度，狠抓瓦斯等级鉴定、区域防突措施落实、安全监控系统升级改造工作。水害方面，要强化“可采区”“缓采区”“禁采区”分区管理，严格落实“三专两探一撤”水害防治措施。尤其要通过“一查全、二探清、三放净、四验准”四步工作法抓好老空水害防治。顶板方面，要深刻汲取忻州市庄旺煤矿“6·19”较大顶板事故及近年来顶板事故教训，进一步强化工作措施，切实加强技术管理、现场管理、质量管理和监测监控，严防顶板事故发生。冲击地压方面，要严格对照《防治煤矿冲击地压细则》等相关规定，抓好措施落实，严格执行冲击危险区域限员管理制度和限制多工序平行作业。
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