在县安委会2019年第四次全体（扩大）会议暨防灾减灾救灾工作会议上的讲话
谢占武
根据记录整理
（2019年10月15日）
前面，我们在县分会场参加了省安委会2019年第五次全体（扩大）会议和市安委会2019年第三次全体（扩大）会议，大家要认真学习领会会议精神，全力抓好贯彻落实。现在我们紧接着召开县安委会2019年第四次全体（扩大）会议暨防灾减灾救灾工作会议，主要任务是贯彻落实省市有关会议精神，通报2019年全县前三季度安全生产形势和自然灾害情况，深入分析研判当前安全生产面临的形势和防灾减灾工作存在的突出问题，全面安排部署第四季度应急管理各项重点工作。刚才，县政府副县长、县安委会副主任田耀宏同志通报了全县前三季度安全生产形势和自然灾害情况，指出了存在的问题，请各乡镇、各部门和各企业认真对照，深刻反思，全力抓好整改落实。下面，结合贯彻落实好省安委会2019年第五次全体（扩大）会议和市安委会2019年第三次全体（扩大）会议精神，就做好全县应急管理和防灾减灾救灾工作，我再强调四点意见。
一、提高政治站位，始终绷紧安全生产这根弦
前三季度，全国部分地方事故多发。9月28日，浙江境内G25长深高速发生一起特别重大交通事故，造成36人死亡、36人受伤；9月29日，浙江宁波锐奇公司发生重大火灾事故，造成19人死亡；10月13日，江苏无锡市锡山区鹅湖镇新杨路一小吃店发生燃气爆炸事故，造成9人死亡，10人受伤；特别是今天上午11时，广西陆川县一化工厂爆炸，已造成4人死亡、6人受伤。在我县境内也发生了一些自然灾害和安全事故，受连续强降雨影响，9月14日，常河镇李店乡交界处发生滑坡群地质灾害，造成2个乡镇3个村19个村民小组746户3171人受灾，农业、企业、供电、通讯、道路、桥梁等经济损失2388.7万元，所幸未造成人员伤亡；9月19日，碧玉镇阳屲村发生一起小型黄土崩塌地质灾害，致一农户小卖部后墙倒塌，造成2人死亡；9月30日，常河镇发生一起电动摩托车接送学生坠崖事故，造成5人受伤，教训十分深刻。今天下午16时16分许，平襄镇店子村贾河社发生一起中型黄土崩塌灾害，致一农户房屋倒塌，4人被埋压，2人先期被救出时已无生命体征，2人正在紧张搜救中。从前面通报情况来看，全县安全生产领域存在的一些薄弱环节和问题还没有彻底整改，安全生产形势依然严峻，防灾减灾救灾责任重大。各乡镇、各部门和各企业一定要常敲安全警钟，充分认清当前全县安全生产工作面临的严峻形势，存在的问题依然较多，主要表现在四个方面：一是道路交通领域事故多发的态势没有彻底转变。前三季度，全县共发生一般道路交通事故34起，死亡12人，受伤33人，虽然同比四项指数全部下降，但事故造成的伤亡令人痛心，群众生命财产安全仍然面临诸多挑战因素。二是监管责任还没有完全落实到位。部分乡镇和监管部门主要领导“管安全”的责任落实不到位，深入一线检查少，督促抓落实、解难题更少，不能亲自推动安全生产责任层层落实；特别是个别乡镇和部门主要负责同志以“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）为由，将安全生产责任全部推给分管领导和业务股室，没有把安全生产责任扛在肩上、任务抓在手上。三是工作不严不实不细的问题依然存在。一些领导干部贯彻落实县委、县政府决策部署不积极、不认真，对本乡镇、本行业安全生产工作重点难点问题了解掌握不及时，研究分析不透彻，没有时刻绷紧安全生产之弦，压力传导不到位；一些企业负责人认为自己的企业不属于高危行业，一般不会发生事故，存在侥幸心理和思想上麻痹大意的倾向。四是企业安全管理弱化的现象不容忽视。我县大部分企业规模较小，经济效益较差，普遍存在忽视安全生产的行为，有的企业安全投入明显不足，安全生产信息化、标准化和“双体系”建设、本质安全工作推进缓慢，留下了安全隐患。当前，全县安全生产形势依然十分严峻，各乡镇、各部门和各企业要提高政治站位，时刻绷紧安全生产这根弦，切实从思想上引起高度重视，把安全生产放到事关经济发展、社会稳定和民生安危的高度，以更严的标准、更严的措施、更严的纪律落实好安全生产责任制，对在建项目、乡村道路、城镇燃气、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域进行全覆盖、拉网式隐患排查，绝不能放过任何一个环节和细节，不遗漏任何一个死角和盲区，切实做到实查深查真查、严查彻查细查，标本兼治堵塞漏洞，全力保障人民群众生命财产安全。
二、突出重点领域，持续推进安全生产综合治理
一要坚决抓好道路交通安全管理。县交通局、县公安局交警大队、县运管局等部门要深刻汲取近期发生的各类交通事故教训，围绕公交出租、“两客一危”、农用车辆、电动车辆等重点领域和急弯陡坡、长大坡路、临水临崖、雨雪冰冻等重点路段，多措并举严格落实源头管控措施，严厉打击和整治非法营运及车辆超员超载、超速行驶、疲劳驾驶等交通违法行为，有效管控事故风险。同时，要结合季节特点，进一步完善农村道路安全防护设施，加强养护管理，提前做好冬季雨雪天气防滑砂料配备，确保车辆安全运行。各乡镇、村、组三级要尽快与农户逐级签订安全责任书，立即进村入户开展交通安全知识宣讲教育工作，严厉查处三轮摩托车、电动摩托车非法载人、违规驾驶等违法行为，规范农村道路交通秩序，保障人民群众生命安全。
二要坚决抓好危险化学品和烟花爆竹安全监管。要继续深化危险化学品安全综合治理，加强危化品存储、经营、使用各环节安全监管，强化对加油站、加气站等场所和瓶装液化气运输、使用环节的监管。目前逐渐进入烟花爆竹产销旺季，县应急局、县公安局、县市场监管局等部门要切实加强对烟花爆竹运输、销售和燃放等环节的监督管理，对非法生产、运输、储存、销售烟花爆竹的行为严厉打击，决不手软。
三要坚决抓好建筑施工安全监管。进入四季度，建筑施工有效时间仅剩一个月，一些施工单位普遍存在抢工期、赶进度、忽视安全的现象。县住建局要采取强硬措施督促各企业落实施工现场安全管理措施，重点排查治理起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，掌握各类高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体、起重机械、吊罐、场内机动车等设施设备安全状况，严格落实安全防护措施，严禁在雨雪、大风、降温等恶劣天气下强行组织施工。
四要坚决抓好小微企业安全生产监管。全县小微企业数量多、规模小、分布零散，安全意识淡薄，安全生产隐患突出，各乡镇、县直行业监管部门要立即开展对小微企业、小加工作坊等场所的专项检查，开展隐患排查治理，督促及时整改到位。同时，要对涉及有限空间作业、涉氨制冷、粉尘爆炸等企业进行重点管控，尤其要注重利用好冬季部分企业生产淡季的时机，对所有设备进行全面检测检修，发现隐患集中整治整改，切实做到防微杜渐、抓早抓小。
五要坚决抓好校园及周边环境安全治理。要高度重视学校安全管理工作，县教育局要扛起教育主管责任，督促全县各级各类学校及时排查并消除校园及周边存在的安全隐患，加强在校师生和陪读家长的应急安全知识宣传教育，坚决防范校外寄宿学生发生煤气中毒、触电及火灾等事故，切实保障学生安全。
三、坚持防治结合，持续抓好防灾减灾救灾工作
一要抓好冬春火灾防控工作。10月1日进入草原防火期，11月1日进入森林防火期。各乡镇和县应急局、县林草中心要认真履行责任，筑牢用火审批防线、入山检查防线、日常巡护防线、联防联保防线“四条防线”。要加强国有林区、自然保护区、退耕还林区的管护巡查力度，强化重点人群的管控，坚决制止和查处森林草原防火区烧荒、烧秸秆、烧枝桠、吸烟、烧纸、烧香、野炊、使用火把、点火取暖、燃放烟花爆竹和孔明灯、焚烧垃圾等野外用火行为，严防人为火灾事故发生。
二要全面落实防灾减灾救灾措施。各乡镇、各部门要进一步加大各类灾害隐患排查治理力度，对排查出的隐患问题一个不漏整改到位，做到隐患清零。要全力开展常河镇李店乡“9?14”滑坡群灾害后续处置工作，持续加强监测，落细落小落实防范措施，严防次生灾害发生。要全力做好受灾群众冬春生活救助工作，重点对因灾等无自救能力的困难群众，特别是对倒房重建户、取暖困难户以及受灾的五保户、低保户、残疾人家庭等特殊困难人员，要及时落实救助措施，最大限度降低受灾群众财产损失。今天会后，各乡镇要发动乡村组三级干部，连夜对居住在临崖边坡、地坎且安全性不高的群众全面开展排查，与农户签订《安全隐患告知书》，一旦发现由于近期连续降雨可能导致黄土滑坡等安全隐患的房屋，立即引导群众搬迁撤离，严防发生类似事故。
三要切实加强应急值班值守。汛期结束，但低温冰冻天气即将来临，各乡镇、县防汛应急指挥部各成员单位要继续严格执行24小时值班和领导带班制度，值班人员要认真履行值班职责，密切关注灾情变化，24小时保持通讯畅通，对各类灾情第一时间作出准确反应，迅速报告处置；县应急管理局要严格执行信息报送制度，对乡镇和部门上报的灾情信息及时核准上报，坚决不能出现迟报、漏报、瞒报和虚报现象。
四、强化履职尽责，不断提升安全生产管理水平
一要不折不扣落实各自职责。各乡镇党政主要负责人要对本辖区安全生产工作承担全面领导责任，带头深入一线督促检查，推动工作责任落实到位；乡镇分管领导要加强对安全生产的直接监管，其他班子成员要按照“管业务必须管安全”的要求，将安全生产工作与业务工作同安排、同部署、同检查。各行业监管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，各司其职、各负其责，依法依规履行行业领域安全生产监管职责，严厉查处违法违规行为。各企业一定要严格履行主体责任，把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理全过程，决不允许心存侥幸，决不允许把职工生命安全当儿戏，决不能强调客观因素掩盖主观上的责任缺失和工作失职。
二要提前谋划准备年终考核。随着安全生产、防灾减灾救灾和应急管理体制机制的完善，今年市上的考核将更加全面、更加严格，考核结果还将作为各级党政班子和领导干部政绩评价的重要依据，被“一票否决”的单位主要领导和分管领导一年内不得评优评先、不得提拔任用。各乡镇、各单位要认真对照市政府责任书和年度重点任务，逐项分析原因、查漏补缺、分解落实。同时，考核将延伸到乡镇、村社和部门，各乡镇和县安委会成员单位要同步进入“备考”状态，全力以赴查不足、补短板，扎扎实实做好考核各项准备工作。
三要更加注重宣传教育引导。各乡镇、各部门要切实加强安全和应急避险宣传工作，通过印发宣传单、小册子，开展安全生产、防灾减灾、应急避险知识进农村、进社区、进学校、进单位、进家庭宣传教育活动，普及安全知识，切实增强群众防范意识，提高自防自救能力。
最后，借此机会，就当前其他几项重点工作再作一强调：
一要严肃开展非洲猪瘟疫情防控工作。我市岷县蒲麻镇发生非洲猪瘟疫情以来，省市主要领导高度重视，第一时间作出批示要求；10月13日，省、市、县先后紧急召开非洲猪瘟防控工作视频会议进行安排部署，当前的非洲猪瘟疫情防控形势非常严峻，容不得丝毫懈怠，各乡镇、县防制重大动物疫病指挥部成员单位要提高警惕，强化责任，严阵以待。各乡镇要对辖区内所有生猪养殖场（户）开展全覆盖排查，重点排查养殖场、屠宰场和交易市场等区域，要向农户做好疫情知识普及宣传，发现问题迅速上报；县市场监管局、县畜牧中心要加大对生猪产品的检测力度，凡未经抽样检测的生猪产品，一律不得进入市场销售；县市场监管局、县环卫站要加强对餐厨剩余物收集、运输、储存、处理工作的监管落实力度，严禁餐厨剩余物饲喂生猪，切断疫情传播链条；县交通局、县公安局交警大队、县市场监管局要联合出动，严查生猪运输车辆，凡调入我县或途径疫区的生猪及生猪产品必须要有非洲猪瘟检测报告、检疫合格证和承运车辆在县农业农村局的备案证明，三证缺一视为非法调运，一经发现严肃处理。各乡镇、县防制重大动物疫病指挥部成员单位要实行24小时值班制度，加强防控力量配备，畅通信息交流渠道，构建联防联控的应急处置机制，切实织密织牢防控网，确保我县境内不发生非洲猪瘟疫情。
二要全面夯实贫困退出验收质量。全县2019年贫困退出验收工作基本完成，初步确定2019年拟脱贫人口7000户32042人、拟退出村108个，但在县级验收认定中发现了一些资料不健全、程序不规范、指标支撑台账说服力不强等问题，直接影响脱贫验收质量。各乡镇、县直行业部门要全面深入开展一次贫困退出验收工作“回头看”，对验收环节程序、印证台账资料全部核查完善到位，对发现的收入勉强过关、“两不愁三保障”不稳定等短板弱项抓紧弥补，市上验收工作今天已经启动，各乡镇一定要补齐短板、补足弱项，确保脱贫质量经得起各级各方面检验，顺利完成年度脱贫任务，为明年工作夯实基础。
三要衔接抓好市政府第三季度政府履责管理考核工作。今年二季度我县在推进高质量发展考核中排名全市倒数第二、在政府履责管理督查考核中排名全市倒数第一，工作局面很被动，主要原因是思想出现滑坡，抓工作、抓发展的狠劲和韧劲不够足，措施办法不够多，进度质量不够好。10月14日至15日，市政府第三季度政府履责管理考核组对我县进行了现场核查，考核结果将于10月下旬公布，县政府分管领导和县直责任部门要高度重视，抓紧与市直主管部门汇报衔接，力争各项指标在三季度争先进位，取得较好成绩。同时，要深刻反思不足和差距，紧紧围绕“全年旺”目标任务推进工作，努力做到目标不变、指标不欠、任务不减、标准不降，特别是排名靠后指标的责任领导和责任部门，要针对短板弱项，认真分析原因，采取一些切实管用的措施办法，针对性地突破一些重点难点问题，确保各项指标稳定增长，实现全年发展目标。
四要抓紧抓实冬季供暖工作。因连日来气温持续下降，逐渐进入冬季采暖期，供暖工作刻不容缓。各供暖企业要规范内部管理，加强人员培训，落实作业规范，特别要提高设备安全检查、线路运行维护频次，及时消除安全隐患。县住建局要牵头抓总，主动靠前服务，加大工作力度，组织各相关部门深入供暖企业、物业小区、学校医院、商场园区、城区住户及各类建筑物开展全面排查检查，提前发现解决问题，决不留任何一处死角、不漏任何一个问题，高质量做好冬季供暖工作，确保群众温暖过冬。
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