在全县环境污染防治攻坚推进会上的讲话
周哲
(2019年6月6日)
刚才,王强同志传达了全市环境污染防治攻坚战推进会议精神,对下半年全县环境污染防治攻坚工作进行了安排部署,孙涛同志宣读了相关纪律处分决定,既有问题交办,也有安排部署,更有问责通报。大家要认真贯彻落实全市环境污染防治攻坚推进会精神,抓好环境污染防治攻坚工作任务落实,进一步提高政治站位、强化政治担当、加大攻坚力度,全力打赢污染防治攻坚战。一会儿,李书记还要作指示、提要求,我们一定要入心入脑、统一思想、统一步调、坚决落实。下面,我先讲几点意见。
一、认清形势,彻底警醒,知耻后勇
打好打赢污染防治攻坚战,解决好人民群众反映强烈的突出环境问题,既是改善民生的迫切需要,也是加强生态文明建设的当务之急。
(一)打好污染防治攻坚战,是践行***生态文明思想的重要途径。党的十八大以来,以***同志为核心的党中央高度重视美丽中国建设,把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,把绿色发展作为新发展理念的重要组成部分,开展了一系列根本性、开创性、利长远的工作,形成了***生态文明思想,推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。当前生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,面对复杂的形势,我们必须以***生态文明思想武装头脑,把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,坚决打好打赢污染防治攻坚战,在打通绿水青山向金山银山转化的道路上迈出新的步伐。
(二)打好污染防治攻坚战,是巩固脱贫成果的重要内容。2020年全面建成小康社会,是我们党向人民做出的庄严承诺。打好污染防治攻坚战是党的十九大报告确定的“三大攻坚战”之一,是全面建成小康社会的关键一步,是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。2019年5月9日,省政府新闻办公室召开新闻发布会,宣布商城等33个县成功实现脱贫摘帽。但是我们不能一边脱贫摘帽,一边任由生态环境恶化,这既得不到群众的认可,也经不起历史的检验。全县上下不可犹豫、不能退缩,要坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与,以背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展方式,加大生态文明建设力度,解决生态环境问题,打好打赢污染防治攻坚战。
(三)打好污染防治攻坚战,是遏制我县环境质量下滑态势的必然要求。目前,我县生态环境形势十分严峻。在大气污染防治方面,我县向市委、市政府立下在全省率先达到国家环境空气质量二级标准的军令状,但从实际数据看,距离达标还有很大的差距,以现在的态势发展下去,如期完成创建目标将成为一句空话。在水污染防治方面,我县鲇鱼山水库水源地水质、灌河马罡断面水质两个国控点更是频频预警,出现多次水质超标情况。针对这些问题,县委、县政府制定了相应的整改措施,但由于落实不力,导致形势异常严峻,已到了退无可退、缓无可缓的地步,李书记和我向市委、市政府做了深刻检讨。在座的每位同志都应该自我反思,彻底警醒,知耻后勇,打好翻身仗。下一步,全县要开展污染防治攻坚督导,严格追责问责。比如“散乱污”企业动态清零行动,按照省攻坚办要求,5月25日前要全部完成“散乱污”企业整治取缔工作,5月30日以后,凡国家和省检查核查中发现乡镇辖区内“散乱污”企业超过2个的,问责乡镇长,超过4个的,问责乡镇党委书记;凡发现县区内“散乱污”企业超过10个的,问责县区长,超过15个的,问责县区委书记。县环境污染防治攻坚战指挥部要以此为例,对环境污染防治攻坚战各项任务进行量化,及时交办各相关单位。对应履行职责而未履行到位的、应发现问题而未发现的、该及时核实办理而未及时核实办理的,由县问责专班对相关责任人量化问责。同时要树立正确导向,该奖励的要兑现到位,该处罚的要执行到位,排名靠前的要通报表扬,排名靠后的要及时采取发预警函、通报批评、约谈直至组织处理等措施,彻底解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。要进一步夯实攻坚责任、加大攻坚力度,迅速解决生态环境突出问题,坚决扭转环境质量持续恶化被动局面,为全市生态建设作出应有贡献。
二、正视问题,查摆原因,深刻反思
根据上级要求,我县空气质量要在全省率先达到国家环境空气质量二级标准(即实现PM10年均浓度在70微克/立方米以内,PM2.5年均浓度35微克/立方米以内,优良天数达300天以上);全县地表水国控断面水质要达到或优于三类水,鲇鱼山水库水源地水质达标率必须要达到100%,建成区黑臭水体基本消除。但是,目前我们面临的形势十分严峻,空气质量方面,截至5月底,我县空气优良天数累计为118天,PM10平均浓度为81微克每立方米;PM2.5平均浓度为51微克每立方米。水环境质量方面,今年1月份、2月份,灌河马罡出境断面均为五类水质,超标2个类别,被省扣发240万元(断面每下降一个类别扣发60万元);4月份灌河马罡断面水质恶化为四类,较目标水质下降1个类别,被省扣发水生态补偿金60万元;鲇鱼山水库水源地水质为四类,超标1个类别。尚市长在昨天的全市环境污染防治攻坚推进会议上指出,我县空气质量严重反弹,空气综合指数分别同比恶化12.3%,居全市第二位;同时我县还是断面水质问题突出的县区之一,地表水型集中式饮用水水源保护区还有6个问题未整改到位。同时,尚市长在会上还指出了我县其他方面存在的一些问题:如砖瓦窑问题整治不到位,城市垃圾填埋场存在设施超负荷运行,渗滤液收集、处理不到位,环境管理脏乱差等问题。出现以上问题虽然存在一定的客观原因,但更重要的是我们在思想认识、工作推动、责任落实等方面出现了问题。
(一)责任意识不强。一些干部对***生态文明思想学习不深入、理解不深刻,对环境污染防治的重要性和治理的艰巨性认识不足,对保护生态环境的重要性和防范化解环境污染问题的警惕性不够,没有真正树立环境质量“只能变好,不能变坏”的红线意识。对环境污染防治攻坚缺乏政治敏感性,缺乏政治担当,中央环保督察回头看刚结束,祁连山、秦岭事件殷鉴不远,一些干部对污染问题熟视无睹、麻木不仁,对上级关于环保工作的严格要求没有足够深刻的认识和理解。对全县的环境保护形势预判不足,危机感不够,总觉得商城拥有天然的绿水青山,在生态环境保护上不会出现大的问题,存在一定的懈怠思想。例如创建国家环境空气质量二级标准达标县工作,由于相关部门没有强烈的责任意识、目标意识和问题意识,没有根据形势系统分析研究对策,提出工作目标和任务,导致今年的空气质量不管是与去年同期比还是与全市其他县区比都在退步。
(二)工作作风不实。县委、县政府多次召开专题会议和现场整改推进会,对生态建设和污染防治工作进行安排部署,但是相关部门没有研究具体落实办法,习惯于当老好人,没有采取硬办法、硬手段。一些乡镇和部门没有严格落实“党政同责、一岗双责”的要求和“三管三必须”责任,工作上推下动下、不推不动,甚至推而不动。一些部门履行环境污染治理职责不深入、不彻底,在涉及多个部门职责的环境问题时,还存在推诿扯皮、拖拉应付等现象。例如上级考核我县的空气质量主要是依据县生态环境局、特殊教育学校和产业集聚区3个空气自动站的监测数据,县里多次要求辖区政府和相关部门加强站点周边1公里范围内,尤其是500米范围内各类污染源的管控,实行不间断巡查检查,但是工作机制没有得到全面落实。
(三)工作合力不够。污染防治攻坚战打响以来,我县成立了高规格的环境污染防治攻坚战指挥部,制定了文件、方案、制度,但从落实效果看,我们的工作机制运转不够理想,齐抓共管的工作局面没有真正形成,工作合力还远远不够。一些领导干部没有真正在行动上把环境污染攻坚战作为三大攻坚战役来打,认为事不关己,高高挂起;一些干部只满足于开会、发文,很少亲力亲为,从不深入一线现场办公;一些干部排查问题走马观花,难以发现问题,更解决不了问题。县攻坚办下发的文件,部分单位和乡镇(处)只接收,不处理或慢处理,需要上报的日、周、月调度表,不报送或迟报送,每到时间节点都需要多次督催等。
(四)督导问责不严。部分执法部门执法监管失之于宽、失之于软,不能真正站在环境保护的大局上“动真格、唱黑脸”,自己排查发现问题少,对上级反馈的污染问题,还存在以罚代管、遮丑护短行为,往往以停业整顿、限期整改为主,依法严惩的少、追究问责的少,没有狠抓一些胆大妄为,公然违法破坏环境的负面典型,导致存在问题整改不彻底或整改后反弹严重等现象,没有在全社会形成强有力的震慑,没有扭转环境违法行为频发高发态势。
三、突出重点,较真碰硬,铁腕攻坚
环境污染防治是一场输不起的硬仗。我们要按照2019年度环境攻坚工作的安排和部署,进一步突出工作重点,以壮士断腕的气魄,铁腕攻坚,确保完成全年各项目标任务。
(一)铁腕打好大气污染防治攻坚战。以创建环境空气质量二级达标县为抓手,加大大气污染防治力度,确保2019年完成创建目标。一要加强工业污染治理。工业企业污染主要表现在污染防治设施建设不到位、运行不正常、污染物超标排放、物料密闭管理不到位、厂区道路扬尘严重等方面,要结合“千名专家进百县帮万企”活动,按照“一厂一策”制定整治方案,确保6月底前全面整改到位,并逐一验收,合格一个,恢复生产一个。关于砖瓦窑厂整治问题,5月份,省攻坚办再次暗访我县发现7家企业批建不符,环评手续为隧道窑实则为轮窑。市攻坚办暗访发现我县有13家砖瓦窑企业,其中10家是老式轮窑,11家企业以烧制黏土砖为主,企业工艺落后,污染防治设施建设不到位或运行不正常,污染严重,群众反映强烈,省生态环境厅王仲田厅长专门作了批示。虽然我县行动迅速,铁腕整治,关停并转拆多措并举,但仍要防治死灰复燃。关于“散乱污”企业动态清零行动,按照省攻坚办要求,5月25日前要全部完成“散乱污”企业整治取缔工作,5月30日以后,凡国家和省检查核查中,出现问题的问责。会后,我们要组织力量再进行一次拉网式排查,发现一个,立即“两断三清”一个,做到彻底清零。二要加强道路扬尘治理。建成区主次干道日常作业坚持5机(二吸、二冲、一洗扫)联合作业;非机动车道坚持2机联合作业;人行道可采用小型清扫车(洗扫车)和小型冲洗车作业;支路背街每周冲洗两次。要进一步治理渣土运输车扬尘污染。所有渣土运输车辆必须密闭运输,必须安装GPS定位系统并与主管部门联网,否则一律查扣、禁止运营。三要加强建筑施工扬尘治理。建筑和拆迁工地必须全面达到“六个百分之百”标准,对于未达标且产生扬尘污染的工地一律采取停工、罚款等措施,让违规企业付出惨重代价,使之不敢违规、不愿违规。四要加强燃煤散烧管控和餐饮油烟治理。严禁禁燃区内燃煤散烧,全面彻底取缔不符合质量和环保标准的散煤,禁燃区外的居民生活用燃煤实现洁净型煤替代。落实油烟治理责任人,未安装油烟净化设施的一律停业治理。全面取缔露天烧烤行为。五要加强禁烧禁放工作。加强教育宣传,强化网格化监管,严厉打击农村秸秆焚烧和树叶、垃圾焚烧行为。建成区内禁止销售、存储、燃放烟花爆竹;对酒店、婚庆公司制定监督约束机制,推广使用烟花爆竹替代用品。
(二)铁腕打好水污染防治攻坚战。我们要严格按照市里下发的《水污染防治攻坚大排查大整治大提升活动实施方案》,分类开展集中专项整治行动,彻底扭转被动局面。一是深入开展城市黑臭水体整治。持续推进城市黑臭水体治理,切实加大排查力度,发现一处、整治一处,对已完成整治任务的黑臭水体,建立长效监管机制,巩固提升整治成果,达到长治久清。二是加快城镇污水收集和处理设施建设?继续推进污水处理厂建设,强力推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造,管网和污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设,做到雨污分流。三是持续做好县级集中式饮用水水源地排查整治工作。建立健全水源地日常监管制度,对2018年已完成整治的环境问题进一步核查,确保高标准整治到位,防止反弹;力争2019年6月底前,基本完成列入国家清单的县级地表水型集中式饮用水水源保护区环境问题整治任务。四是推动河湖综合治理与水生态修复。持续开展河湖水域岸线综合整治、河道采砂整治行动,谋划实施一批综合治理工程和生态湿地项目。到2019年,基本完成灌河河道综合治理工程建设任务。五是整治入河排污口。建立排污口信息台账,制定整治方案,并优先整治污染负荷较重、排污量较大的入河排污口。六是改善河流生态流量。建立灌河生态流量调度机制,根据水环境质量改善需求科学确定生态流量,确保河流水质稳定达标。七是推进畜禽养殖粪污资源化利用。现有规模化畜禽养殖场(小区)必须配套建设与养殖规模相适宜的粪便污水防渗防溢流贮存设施,以及粪便污水收集、利用和无害化处理设施。积极引导散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。2019年,全县畜禽规模养殖场粪污设施配套率达到92%以上,大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%,畜禽养殖粪污综合利用率达到75%。
(三)铁腕打好土壤污染防治攻坚战。尚市长在全市环境污染防治攻坚战推进会上指出,当前全市土壤污染防治底数不清,农用地安全利用等方面区域清单不明,农用地安全利用及治理修复任务尚未分解明确,重点行业企业用地调查信息采集等工作进度缓慢,危险废物集中处置能力薄弱。我县在土壤污染防治上主动性不够,全市存在的问题我县也不例外。下一步要按照市里工作安排,统筹抓好土壤污染防治工作的落实。一要严格污染源管控。相关责任部门要加大排查整治力度,严格管控垃圾、尾矿库、工业固体废物(含危险废物)、医疗垃圾、土壤重点监管企业等风险点,严厉打击非法倾倒固体废物、危险废物等污染环境行为。由农业农村局牵头,属地乡镇配合,加大农业面源污染防治,积极协调推进化肥、农药负增长行动,全面开展农药包装废弃物和农膜回收工作。二要抓好重金属企业排查整治。按照全市整治方案要求,抓紧制定我县整治方案,坚持一企一策,分类整治。属于“散乱污”的,坚决取缔;污染物排放不达标的,停产整治;排放方式不合理的,抓紧治理,坚决切断重金属污染物进入耕地的途径和链条,防止发生粮食污染的安全事件。三要加强污染地块动态管理。建立污染地块名录,加强疑似污染地块的初步调查监督和指导,对污染地块的详细调查、风险评估、风险管控和修复治理进行全过程监督指导。务必达到“2020年受污染地块安全利用率达到100%”的目标要求。四要配合做好企业用地污染状况详查。严格按照上级对企业用地污染状况详查信息采集的进度和质量要求,全力配合技术单位,确保企业用地信息采集质量。五要加快推进城乡环卫一体化工作。县城管局要加强对垃圾收集处理企业的管理,各乡镇(处)要积极配合,督促企业按合同约定要求履职尽责,确保城乡环卫一体化工作有序运行。市里点名批评我县城市垃圾填埋场不同程度存在设施超负荷运行,渗滤液收集、处理不到位,环境管理脏乱差等问题,我们要抓紧整治到位;同时对乡镇(处)的垃圾中转站也要认真自查摸排,该处理的要尽快处理,该完善的要及早完善。同时,要按项目时序要求抓紧推进垃圾焚烧发电厂建设。
四、上下联动,协调一致,合力攻坚
环境污染防治攻坚工作不是一日之功,也不能仅靠一己之力。全县上下必须齐心协力、齐抓共管,心往一处想,劲往一处使,才能形成强大的攻坚合力。
(一)强化责任担当。坚决落实“党政同责、一岗双责”,各乡镇(处)、相关部门主要领导必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调,层层压实责任、层层抓好落实。县攻坚办要切实发挥好统筹协调作用,进一步加大工作力度,统筹好、指导好、督促好环境污染防治攻坚各项重点工作落实。三个专班要坚持一竿子插到底原则,把主要力量投入到现场检查之中,在一线发现问题、解决问题,真正根治扬尘、机动车、工业三大污染“顽疾”。各相关部门要严格按照“三管三必须”的要求,抓好生态环境保护相关工作,主动作为、密切配合,确保行业监管责任落地见效。各级包保干部要认真落实包保责任,真正扑下身子、深入基层,具体指导、督促污染点源抓紧整改,不整改到位决不罢休,通过一级做给一级看、一级带着一级干,真正把责任传导给基层,形成“上热、下烫”的良好工作氛围。
(二)加强执法监管。要强化三个专班及环保、城管、住建、公安等部门的协调联动,凝聚执法合力,保持高压态势,形成强大震慑。对达不到管控标准的企业和单位,严格执行停产停工措施并限期整改,绝不允许以停代改、以罚代管。对偷排偷放、超标排放等各类违法行为,发现一起、处理一起、曝光一起,坚决做到“零容忍”。对情节严重、性质恶劣、屡查屡犯的企业,该查封的查封、该关闭的关闭、该清除的清除,让违法者付出沉重代价。
(三)严格督导问责。市委、市政府制定出台了《水环境生态排名奖惩实施办法》,县里对乡镇的水和空气质量都有监控,我们也要根据监控结果实施排名奖惩。要综合运用巡查、抽查、暗访等措施,加强对重点区域、重点领域、重点时段的专项督查。对督查发现问题不能一交了之,必须拉单挂账、限期整改、跟踪问效,整改完成一个,销号一个,久拖不改的,一律移交问责专班从严问责。对责任不实、工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮等问题,发现一起查处一起,特别是抓住领导干部尤其是主要领导这个“关键少数”,对热衷形式主义、官僚主义的,不留情面、坚决处理,释放失责必究、问责必严的强烈信号。
(四)强化科技支撑。突出问题导向,依靠科技手段,深入解析源头,科学制定方案。要整合共享生态环境、农业、城管、公安等部门监控平台,完善科技手段,实现“人防+技防”的智慧监管。强化科学研判机制,加大对环保的监测力度,聘请专家团队定期会诊,不断提升治理的针对性、有效性,切实改善提升全县生态环境质量。
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