张岗岭在全市农村集体产权制度
暨“三变”改革现场推进会上的讲话
同志们:
在全市脱贫攻坚进入攻坚拔寨、决战决胜的关键时刻,市委、市政府决定,在丹凤县召开全市农村集体产权制度暨“三变”改革现场推进会。主要任务是:深入贯彻落实中省有关要求和会议精神,把脉问诊破难题,互学互鉴推经验,重整行装再出发,对全市农村集体产权制度暨“三变”改革再动员、再部署、再推进,以改革之手、创新之举,为高质量打赢打好脱贫攻坚战提供活力之源、根本之计、长远之策。
去年以来,特别是我们在柞水县召开全市农村集体产权制度改革暨宁商协作促“三变”现场会后,全市各级各相关部门坚持方向抓统筹,聚焦重点抓落实,积极探索抓创新,两项改革取得了初步成效,按期完成了阶段性任务。特别是我们在全省首创的“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”模式、改革试点村答辩遴选模式、宁商协作促“三变”模式,以及各县区在实践中探索的具体路径和办法,取得了良好的效果,具有十分重要的示范意义,在各个方面产生了积极影响。比如,丹凤县去年在省级产权改革试点县中就做出了许多有益探索,今年被列为全国改革试点县。我们将现场会放在丹凤召开,就是要把这里作为现场课堂,让大家在这里学习经验、交流方法、碰撞思维,以达到共同提高的目的。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在着思想重视不到位、工作进展不平衡、推进力量不充分、政策程序不精准、资金使用不规范等一系列问题。特别是作为改革基础环节的清产核资,还存在一些地方党委政府消极应付、推诿扯皮,存在一些地方制度不协同、档案不齐全、家底不清楚的问题,存在一些地方部门各自为政、单打独斗、合力不强的问题。这些问题的存在,严重制约了全市整体进度,影响了全市改革成效。需要我们进一步高度重视,加倍努力、加快进度,精准破题、精准推进,提升质量、提升效益。
今天上午,大家现场观摩了棣花镇陈家沟村、土门镇长沙沟村等4个观摩点。刚才,丹凤、商南、山阳三县交流了工作情况。可以说,大家的工作都很扎实、很有成效,各有千秋、特色鲜明,值得学习和借鉴。刚才,市委组织部、市农业局、市发改委、市财政局、市国土局、市扶贫局还分别作了会议发言,特别是省农业厅郑维国副厅长莅临指导会议,对改革工作提出了符合上级要求、切合商洛实际的明确要求,使我们增强了动力、明确了方向、明晰了思路、学到了方法。希望大家认真领会、互学互鉴、抓好落实。下面,我再讲三点意见,请大家一并抓好落实。
一、深化认识提站位
“破与立”是辩证的关系,“不破不立”是事物发展的客观规律,改革创新的过程,实质就是“破与立”的过程。农村集体产权制度改革是继农村土地家庭联产承包责任制之后农村又一项重大改革。“三变”改革是在脱贫攻坚形势任务下部分地方探索的产业扶贫的制度创新和成功模式,也是农村集体产权制度改革的重要内容和实践成果。这两项改革,互为关联,相互支撑,都是管全局、管长远、管根本的重大变革,必须要从以下三个方面来深化认识。
首先,从调整农村生产关系、解放农村生产力上讲,农村集体产权制度改革是必由之路。古人讲,穷则变,变则通,通则达。总书记讲,改革都是问题逼出来的。生产资料和劳动者之间的关系,决定着生产力的发展水平。新中国成立后,我国农村生产关系经历了四次大的变革,从土地改革到“农业合作化”“人民公社化”再到“家庭联产承包责任制”,每一次都是生产关系之间的打破和重组,激活了历史条件下的社会生产力。但计划经济条件下的农村经营体制,农村集体资产产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅,对解放和发展新形势下农村生产力形成了严重制约。就拿土地来说,我们商洛的流转率只有20%,与全国的35%的水平相差很多。我们必须通过两项改革,探索农村集体所有制有效实现形式,深度调整农村生产关系,全面盘活农村生产要素,着力激发农村发展动能,走好农业农村现代化发展的创新之路。
其次,从打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略上讲,农村集体产权制度改革和“三变”改革是重要抓手。党的十八大以来,党中央、国务院作出了“打赢脱贫攻坚战、绝不让一个贫困群众掉队,确保到2020年农村贫困人口全部脱贫”的庄严承诺。党的十九大又提出实施“乡村振兴战略”。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴,发展产业是治本之策,资金资源是基础支撑,农民增收是主攻目标,集体经济是应有之义。当前,我市农村资产没有完全“唤醒”,资源要素没有完全“盘活”,农村集体经济基础薄弱,农业产业化水平较低,农民增收渠道单一,成为脱贫攻坚和乡村振兴的瓶颈制约。我们必须通过推进两项改革,从根本上改变农业农村发展方式,让农村资源活起来,农业产业旺起来,农民口袋富起来,从“根子上”改变农村贫困面貌,加快实现农业强、农民富、农村美目标。
第三,从中、省对“三农”工作的总要求上讲,农村集体产权制度改革和“三变”改革是重大任务。近年来,习近平总书记多次指出,要让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山,带动贫困人口增收。并一再强调:要探索资产收益扶贫方式,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的要折股量化给贫困村和贫困户。2016年以来,中、省先后印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。去年,我市也制定下发了《实施意见》,并将两项改革融合推进,稳步启动实施了改革试点工作。可以说,这两项改革任务,是习近平总书记高度关注并亲自推动的重大改革举措,是中、省部署的“三农”领域根本性改革任务。我们必须提高政治站位,深刻认识到推进这两项改革的极端重要性,自觉把思想和行动统一到中央和省市决策部署上来,以更大的力度、更实的举措,推动我市两项改革有序推进。
二、把握关键强推进
有的放矢,才能事半功倍,推行改革要找准“靶心”、精准施策。去年以来,我们先后启动了50个市级、15个省级试点村,今年还将启动200个村的试点。我们必须在总结去年工作的基础上,厘清两者关系,抓住核心要素,围绕横向加快清产核资、纵向深化改革试点两条主线,稳步推进两项改革工作,确保如期完成年度任务。
一是突出清产核资,摸清“家底”。清产核资是两项改革的基础环节。去年,我们在丹凤县全面开展清产核资试点工作,在其他县区各开展了2-4个村的先行试点。按照上级要求,今年我们的任务是所有村全面完成,上半年要完成30%的村(社区)。我们要紧紧抓住“清查、确权、使用、监管”四个环节,按照时间服从质量、规范把握流程的要求,科学统筹安排好各自工作的进度全面开展农村集体资产清产核资,确保全面彻底、规范有序的摸清“家底”,为农村集体产权制度和“三变”改革奠定坚实基础。
二是突出折股量化,把握“变量”。把握“变量”是改革的关键,也是农村“三变”改革的精髓所在。开展农村集体产权制度及“三变”改革,是为了逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,有序推进农村集体合作经济组织发展壮大,这就必然要求我们要把握“变量”,就是我们反复强调的“变什么”的问题,什么可以变,什么必须变的问题。我们一定要在摸清家底的基础上,紧紧对接市场需求、产业需求、主体需求,将集体所有的资源型资产折股量化为经营性资产,将各级投入村级的资金折股量化为集体和农民的股金,用折股量化“一本账”将农民转化为集体经济组织的股东。
三是突出平台建设,促进“交易”。构建农村要素资源配置平台,是深化农村改革的重要依托。省、市已经将建设农村产权交易平台列入农村集体产权制度改革的重点内容和考核指标。目前,全市仅丹凤、山阳等4个县区构建了县级农村产权交易市场,商南县的试马、富水镇成立了农村产权交易服务站,镇安县的部分村探索建立了村级产权交易所。但从总体覆盖面上看,与其他市相比仍有一定差距。各县区一定要高度重视,落实必要的人员和经费,切实加快建设进度,确保年底前县级交易平台全面建成,并进一步扩大镇村两级的覆盖面。平台建了,就要发挥作用,要以农村承包经营地、集体林权、农村集体资产等为重点,持续探索开展实质性交易业务,进一步加快农村资产的资本化、农村资源的市场化。大家要注意,乡村振兴中的建设用地,会在全国平台交易,也只有在全国平台交易,土地资源价值才能充分体现。
四是突出产业培育,舞起“龙头”。改革遵循的是市场规律,必须要借助产业这个平台。没有产业龙头的带动,改革这个龙身就舞不起来。我们必须要把选好产业作为改革的重要依托,深入分析评估各地的资源禀赋、产业特点,大力培育一批投资规模大、市场前景好、带动能力强的龙头企业,打造一批在一定区域内能够引领两项改革的产业经营主体,使两项改革有龙头、有依托、有动力、有前景。从今年起,各县区都要聚焦2-3个特色主导产业,在一定区域内,做大做强一定数量的特色农业园区,培育一定数量的龙头企业或专业合作社,带动两项改革有序推进、良性发展。
三、强化领导聚合力
农村集体产权制度改革和“三变”改革,是一项复杂庞大的系统工程,必须压实责任、夯实任务,统筹协调、有序推进。
一要加强组织领导。党管农村工作是我们一贯的优良传统。两项改革矛盾问题多,攻坚难度大,涉及范围广,事关全局,关系长远,必须要加强党对改革工作的领导。要按照“市级督导落实、县级组织实施”的工作机制,充分发挥好各级党委、政府的领导作用,积极稳妥推进改革。各县区党政分管领导同志要负起主抓责任,把改革任务牢牢抗在肩上,亲自部署、亲自研究、亲自协调、亲自督查,集中精力、全力以赴推动改革工作顺利完成。这里,我再强调一下,各县区党政分管领导同志的主责是脱贫攻坚,但这两项改革任务恰恰是推动脱贫攻坚的重要举措,大家一定要统筹起来、兼顾起来,把两条线拧成一股绳。
二要强化协调配合。改革,牵一发而动全身,涉及面广,涉及领域多,必须做到上下联动、左右协调、内外协同。要统筹农业、财政、国土、水利、林业、教育、文化、卫计、交通、体育、民政、审计等部门力量,明确任务分工,发挥各自职能,形成协同推进机制。特别是对清产核资等重要环节的工作,农业部门要牵头抓总,财政、国土、林业等部门要密切配合,指导做好资金资产和政府投资形成的公共服务设施设备的清查核实工作。审计部门要对清产核资进行审计业务指导和监督。通过各部门共同参与,推动清产核资工作扎实开展。
这里,我重点强调的是,毛泽东同志讲:“我党的一切实际工作中,凡属正确的领导,必须是从群众中来,到群众中去”。两项改革涉及农村生产关系和农民切身利益的调整,必须要发动群众、依靠群众,各级各部门要切身加强宣传教育,把改革的意义、政策流程、实效实惠向群众讲明白,更好地组织和动员广大群众广泛支持、共同推进。
三要把握政策程序。改革,改革的是体制,变动的是结构,调整的是利益,政策性强、工作量大、群众关注度高,必须要把握正确方向、严把政策程序、坚守政策底线。改革过程中,无论是承包地还是其他土地,流转的是使用权,所有权、承包权是不能动的。总的来说,底线就是,农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权利不受损、各项财政资金的用途不改变。我们绝不能盲目地乱改,把集体经济改弱了、改小了、改垮了。
在这里,我特别强调一下,要高度关注并严肃查处改革过程出现的违规违纪行为,市纪委监委要牵头农业、财政、审计等部门,全程参与清产核资工作,对擅自处置、私分、侵占集体资产,损害集体和群众利益等违法违规违纪问题,要做到应查尽查、全面彻查。
四要从严督查考核。督查考核是推动工作的有效手段。去年,省上已经将两项改革纳入“追赶超越”目标责任考核。各级党委、政府特别是改革领导小组办公室,要进一步加强对改革工作的督导、调研、评估、考核,及时总结可复制、可推广的经验做法,发现和解决改革中存在的问题,制定保障改革的配套政策,形成有效的激励机制和约束机制,用督查考核这个“杀手锏”,倒逼两项改革顺利有序推进。
行百里者半九十。同志们,农村集体产权制度改革和“三变”改革,事关农业发展大局,事关农村社会稳定,事关广大农民群众的切身利益,做好这两项工作,使命光荣、责任重大,希望大家勇挑重担、扎实工作,再接再厉、久久为功,为奋力追赶超越、打赢打好脱贫攻坚战、建设“三个商洛”作出新的更大贡献。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2018年6月14日
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