在中央环保督察“回头看”再部署?暨环境污染防治攻坚推进会上的讲话
王登喜
（2018年6月9日）
今天召开这次会议，一方面是对全力配合做好中央环保督察“回头看”工作进行再部署;另一方面是针对当前污染防治攻坚战面临的严峻形势，认真反思，找准症结，进一步压实责任，强化举措，确保圆满完成全年目标任务，牢牢把握工作主动权。昨天下午，市委、市政府对7个县（市）进行了约谈，刚才，胡建森同志通报了有关情况，四个县（市）作了表态发言，大家要言出既遂、兑现承诺，尽快扭转被动局面。下面，我讲三点意见:
一、讲政治，顾大局，全力配合做好中央环保督察“回头看”工作
近一个时期，全市面临很多牵一发而动全身的大事要事，特别是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治这三大攻坚战，每一项都是长期艰苦的过程，也是时不我待的工程;每一项都是输不起的战役，也是我们面临的重大机遇。但目前来看，我市这些工作都比较被动，各级各部门的主要负责同志都应该抱着一种心急如焚的心情，从思想认识、精神状态和工作作风上，去查找问题、强化措施、改进工作，真正打开突破口、打好翻身仗，以取得对整个战局的控制权、主动权。如果在这个攻坚的紧要关口，我们有任何的松懈、麻痹、厌战、苟安，将会一泻千里、一落千丈、兵败如山倒，既无法向中央和省委、省政府交账，也无颜见江东父老。
中央环保督察组正在对我市的工作进行“回头看”，并反馈了一批问题。中央开展环保督察“回头看”是贯彻习近平生态文明思想的重要制度性安排，接受环保督察“回头看”是一项重要政治任务，各级各部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，认真做好中央环保督察“回头看”交办问题整改，针对督察组已经反馈的问题，要拉清单、立专案、建台账、明责任、设时限、定奖惩，即知即改、立行立改、全面整改。在中央环保督察组进驻我省期间，各县（市、区）和市直单位负责同志要坚守岗位，落实好24小时值守、专人报送制度，随时接收中央督察组交办的各项任务，接到任务后要第一时间派人赶赴现场、第一时间查清问题、第一时间查明责任、第一时间进行处理和追责，绝不能推诿扯皮。同时，对督察组反馈的问题要举一反三，全面进行拉网式排查，找准根源，建章立制，堵塞漏洞，确保不留盲区、不留死角。
二、知耻后勇，强化措施，迅速扭转污染防治被动局面
3月份以来，我市大气污染防治压力持续加大，部分指标严重反弹。特别是5月份，我市综合指数排名全省倒数第1位，除长垣县外，各县（市）全军覆没，均排名全省后20位，卫辉市、获嘉县、新乡县、辉县市位居全省后5位，并被省攻坚办通报。这说明，我们以往取得的成绩十分脆弱，一些领域基础薄弱，决不能沾沾自喜、松懈麻痹，要继续拧紧螺丝，加压奋进，尽快扭转被动局面。具体工作市委、市政府近期已多次部署，这里我提几点要求。
（一）严防思想松懈，进一步压实责任。要进一步明确责任、强化责任、压实责任，真正形成各级各部门各负其责、全民参与治污的良好局面。一要压实领导责任。按照“六控”分工，各位副市长要落实管业务必须管环保的要求，对分管部门涉及的环保工作，要抓好统筹协调推进，每周要听取一次工作情况汇报，对重点难点问题要及时协调解决，强力推进重点工作开展。二要压实属地管理责任。各县（市、区）党委政府要对当地环境质量负总责，把“责任、监测监控、考核”三个体系延伸到乡镇，按照目标任务、方案安排和台账管理等要求，明确责任单位、明确责任人，确保任务落到实处。主要负责同志必须负起责任，一线指挥，现场办公，及时调度，统筹推进，确保各项任务保质保量按节点完成。三要压实行业主管部门责任。各职能部门要落实好行业监管责任，特别是公安、环保、住建、工信、工商、交通、城管、国土等担负着重要任务的部门，要把人员安排到一线，骨干安排到现场，安排到各个企业、各个工地、各个路口，搞好指导，抓好落实。四要压实网格监管责任。全面建立“一长三员”全方位、网格化监控机制，强化临场现场监督、监管，完善科学调度机制，用好城区监测点平台，发现问题要及时与网格员联系，第一时间调查处置。
（二）严防标准降低，抓好重点整治。市委、市政府部署的各项工作都要高标准抓好落实，当前特别要针对今年以来主要污染物因子变化情况，有针对性采取措施。
一要强化气态污染物治理。5月份高温天气频发，我市因臭氧损失优良天数占比高达85.7%，6月份高温天气会更多，更容易导致臭氧生成。要针对气态污染物浓度过高的突出短板，对臭氧前体物（氮氧化物和挥发性有机物）进行专项研究和论证，分析成因，找准症结、强力整治。抓好清洁取暖。加快推进清洁取暖试点城市建设，加快“煤改气”“煤改电”工程进度。市散烧办要切实做好洁净型煤生产和配送工作，积极推进城中村、城乡结合部、农村地区散煤治理，严厉查处非法运输、销售劣质散煤行为，严防散煤流入市场进行销售、使用。加强重型车辆治理。市控车办要研究建立货运车辆油品质量抽检制度，对重型运输车油品质量、车用尿素使用情况、尾气排放情况进行现场抽检，对不合格的车辆依法查处，对不合格油品进行溯源，坚决查处违法违规加油站。交通运输部门要会同公安部门进一步加大路面执法力度，对所有经检测确定的超限超载车辆，要一律先卸载、后处罚，坚持严管重罚，坚决消除违法行为。强化可挥发性有机物治理。落实好重点涉VOCs企业、行业的生产调度及污染控制，实施早八点至晚六点错峰和错时生产作业，所有涂装企业必须实行封闭作业。日照强烈期间禁止进行建筑墙体涂刷、装饰，市政道路划线、栏杆喷涂等使用有机溶剂的市政作业，禁止加油站装卸油。加大餐饮业油烟治理力度，全面禁止城市建成区各种形式的露天烧烤和室内炭火烧烤。环保部门要对所有涉可挥发性有机物企业进行排查，对污染防治设施不正常运行的要从严从重处罚。
二要深化扬尘治理。加强建筑扬尘治理。市住建委、城管局等责任部门要按照职责分工，健全管理台账和责任清单，落实好“七个百分之百”等工作要求，加强施工工地现场监管，严禁“在职不在岗”现象发生，对工作落实不力、防治效果不明显的单位和人员，要严肃追责。要加大各类建筑施工扬尘违法违规行为查处力度，未落实扬尘整治标准的一律停工整改，对典型违法案例要公开曝光。要加强渣土运输管理，上路行驶的渣土车辆必须冲洗干净、全密闭运输，对不符合要求上路行驶的渣土运输车辆，坚决一查到底。加强道路扬尘治理。严格落实“以克论净”“六机联扫”等工作要求，各县（市）、区主次干道要加强洒水频次，实行洒水车、雾炮车同时作业，高温时段要进行不间断洒水作业。高速公路要全面落实机械化清扫为主、人工保洁为辅的保洁方式，城管部门要深入开展城市清洁行动，每周至少开展一次全城大扫除，每月开展一次全城大冲洗，确保城市清洁全覆盖。另外，要严厉打击非法违法开采矿山的行为，对无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境的各类矿山要全部依法取缔和关停。
三要做好秸杆禁烧工作。充分利用好“蓝天卫士”电子监控系统，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，加强督导检查，严禁露天焚烧秸秆现象，凡是发现火点的，严格按照省、市禁烧办相关规定予以问责，确保“零火点”。
四要加快黑臭水体治理。按照“控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”的思路，全面落实水污染防治“三个体系、三个机制”，确保出境河流水质稳定达标，全面消除黑臭水体。加快污水处理设施建设。由市住建委牵头，加快推进东部污水处理厂、小尚庄污水处理厂、辉县孟庄镇污水处理厂等工程建设，要建立工作台账，制定任务书、路线图、时间表，倒排工期、强力推进，工作进展情况要定期报市委、市政府。要强化对已建成投运各污水处理厂的运行管理和调度工作，确保正常运行，足量收水，达标排放。加强源头治理。卫辉市、辉县市要加大黑臭水体整治力度，确保年底前全面消除黑臭水体，其他县区要完成城区黑臭水体垃圾清运、截污纳管工作。要认真开展严厉打击违法倾倒危险废物废液专项行动，严厉查处企业偷排偷放和超标排污、利用罐车向河流和地下管网倾倒危险废物等环境违法行为。要强化对河道及沿岸垃圾、废弃物的治理和管理，做好河道周边畜禽养殖场取缔搬迁工作。扎实开展清淤疏浚。加快卫河清淤复堤工程建设，确保6月底前完成任务。同时，各县（市、区）要在汛期来临前，抓紧对辖区内的河流进行认真排查梳理，根据轻重缓急有序推进清淤疏浚工作，提升河流自净能力。
（三）严防责任弱化，强化督导问责。市县两级督查组要加强现场督查，继续抓好晨查、夜查、明察暗访，及时发现反馈有关问题。对工作不落实、落实不到位，任务未按期完成的，要按照有关规定进行严肃问责。对违法排污企业，要“严”字当头，坚持重典治乱、铁腕治污，以“零容忍”的态度实行“高限处罚”，严厉打击环保违法行为。涉嫌环境污染犯罪的一律移送司法机关追究责任，打出声势，形成震慑。
（四）严防沆瀣一气，坚持一案双查。坚持把依法依规查处事和从严从重查处人结合起来，特别是对于那些牺牲全市整体环境利益，获得个人违法利益或由于失职渎职等造成严重环境问题的责任人，纪检监察部门和司法机关要坚决查处。特别需要强调的是，公职人员决不能成为藏污纳垢的保护伞，对于那些为各类违法违规行为充当保护伞、非法获得个人利益的公职人员，要坚决予以查处。
三、动真碰硬，兑现奖惩，强力推进作风转变
污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、恶仗，需要我们动真碰硬，需要有一批敢于担当、敢于得罪人的干部冲在一线，要将污染防治攻坚战同“敢转争”实践活动相结合，强化问责追究，改变大气污染防治工作“上热下冷”的现象，推动各项措施落地。
（一）要落实机制。实践证明，我们建立的环保工作“三个体系、三个机制”以及网格化监管体系等，都是行之有效的。面对当前环保工作的严峻形势，要持之以恒地将制度落实到人、到事、到底，推动环保工作实现由突击治理为主向常态监管为主转变、由治标为主向治本为主转变、由强制约束向政治自觉和道德自觉转变、由以行政手段为主向以行政法律经济手段综合运用转变、由以事后补救为主向以事前防范为主转变。
（二）要转变作风。今年以来，我们抓环境污染防治的会没少开，但仍然存在大量问题，这些问题的背后，折射出的还是干部作风问题。有些县（市、区）和职能部门大局意识不强、工作作风不实，躲、拖、推的思想严重，不敢动真碰硬，导致对环境污染管控不力、对污染源监管不严。各县（市、区）和市直有关部门的主要负责同志要带头扛起责任，深入一线、靠前指挥，主动发现问题、解决问题、推动落实，决不能推诿扯皮、敷衍塞责。
（三）要兑现奖惩。市攻坚办要严格按照我市《大气污染防治行政首长责任追究办法（暂行）的通知》要求，对各县（市）、区实行大气环境质量周考核制度，一天一会商、一周一考核，分解任务、压实责任，对在全市排名后两位且没有完成目标任务的县（市、区）、管委会主要负责同志予以约谈，连续两周排名后两位的予以诫勉谈话，连续三周排名后两位的予以停职，连续四周排名后两位的予以免职，每周考核结果要报市委、市政府。要通过严格的奖惩措施，倒逼干部能力作风建设，调动全市上下抓环保的积极性和主动性，真正形成人人勇于担当、敢于负责的良好局面。
各级各部门要以此次中央环保督察“回头看”为契机，知耻后勇，痛下决心，以强烈的政治责任感和担当精神，克难攻坚，全力以赴，尽快扭转不利局面，确保我市环境持续向好，为全市各项事业发展打下坚实基础。
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