全市深化“放管服”改革推进会讲话
市委副书记、市长? 杨建武
（2018年2月26日）
同志们：
今天，我们召开全市深化“放管服”改革推进会议，主要任务是以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、国务院和省委、省政府对推进“放管服”改革工作的部署要求，从讲政治的高度，对全市深化“放管服”改革工作进行再动员、再安排。刚才，书面传达了省上有关会议精神，县、区政府，市编办、市发改委、市政务服务中心分别做了表态发言，讲得都很好。下半年，我们还要召开“放管服”改革经验交流会。下面，我结合大家刚才的发言，再强调三点意见。
一、认清形势，切实提高推进“放管服”改革的思想认识
深化“放管服”改革是推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措，是增强社会发展活力、营造良好营商环境、转变干部作风的有力抓手，是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。十九大报告中明确指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管模式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。1月3日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力，强调要针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。省委十三届四次全会暨省委经济工作会议上，林铎书记指出，我省营商环境不优，政策空转、政策截留、政策异化等“最后一公里”问题突出。在2月23日召开的全省机构编制工作会上，唐仁健省长强调，要刀刃向内持续深化“放管服”改革。省政府将今年确定为“深化放管服改革工作突破年”和“转变工作作风改善发展环境建设年”，由黄强常务副省长亲自主抓，每周召开一次深化“放管服”改革推进政府职能转变工作例会，提出要以壮士断腕的勇气积极推进“四办”改革，确保今年全省“放管服”改革取得突破性进展。2月11日，市委书记王建太同志上任的第一次常委会上，就强调要做好“放管服”改革工作，并将在市委深化改革领导小组会议上专题听取“放管服”改革工作情况的汇报，安排部署今年工作任务。
近年来，我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项部署要求，将“放管服”改革作为转变政府职能的关键举措和重要突破口，聚焦制约企业发展和群众反映强烈的突出问题，创新工作思路，突破改革瓶颈，着力为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，努力营造良好的营商环境，不断激发各类市场主体的创造活力。先后分14批次对行政审批事项进行了清理，市级具有行政审批事项的部门由原来42个减少为32个，行政审批事项由十八大前的457项，缩减为188项(含中央、省属在金单位)。建立优化权责清单，市级50个部门（单位）公开权力事项3555项，责任事项24952项，追责情形33007项。全市共梳理公布市级部门的公共服务事项261项，保留的涉及行政审批的中介服务事项12项。行政审批系统、投资项目在线审批监管平台完成了与甘肃政务服务网的对接，实现了与省级数据交换共享平台的互联互通，有序推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上大厅延伸。全面实施“多证合一、一照一码”改革，实现了“一照走天下”的改革目标。事中事后监管进一步加强，建立了“双随机一公开”抽查机制，强化职业资格监管力度，积极开展行政事业性收费事项的清理，有序推进科教文卫体领域各项改革，“放管服”改革各项举措落地生效，有效激发了市场活力和社会创造力。
虽然我市推进“放管服”改革各项工作取得了一定的成效，但与建设服务型政府、营造良好的发展环境要求相比，还存在一定的差距：一是重视程度不够。有些部门对“放管服”改革的重要性认识不足，仅满足于落实好省、市政府安排的工作，没有拿出“自我革命”的决心和勇气推动改革，工作的积极性、主动性不强。有的单位还存在岗位职责不清、人员配备不齐、随意调换人员等问题，致使工作人员责任不明、业务不熟、效率不高，工作缺乏连续性和专业性。二是“网上行权”效率较低。目前我市虽已搭建了行政许可类事项网上行权的数据通道，但行政审批还停留在传统模式，政务服务大厅部分服务窗口只扮演收发室或咨询处角色，行政审批事项只是形式上授权入驻，办理仍在部门内部。网上办件量少，部分行政审批事项多年无一个办件，未能采取积极有效措施引导办事群众和企业通过甘肃政务服务网进行网上申报，办件在线申报率较低，实现省上下达的“年底前在线申报率达到80%”的目标还有一定的难度。三是主动服务意识不强。目前，经济形势纷繁复杂，转方式、调结构、促改革任务繁重，面对经济下行压力不断加大的严峻局面，有些单位主动服务企业的自觉性仍不强，积极性不高，坐等服务的老观念还没有转变，行政效率不高、工作作风不实、责任心事业性不强，存在“门好进脸好看事难办”的现象，不作为、慢作为的现象在个别单位和人员身上仍有发生。四是事中事后监管薄弱。监管方式和手段有待进一步提高，运用现代信息技术，探索运用网上监管模式，建立全覆盖、常态化、连续性的“互联网+监管”进展缓慢，多方参与协同监管的模式有待进一步完善。五是宣传力度不大。对“放管服”改革各项法律法规、惠民政策、办事流程宣传力度不大，群众知晓率不高。部门在推进改革过程中，主动总结工作中典型经验和工作做法的意识不强，简报信息上报不及时，没能探索创造出一些对全局工作具有借鉴性、指导性的典型经验做法。
二、明确任务，突出重点，切实推动“放管服”改革向纵深推进
2018年是省委、省政府确定的“放管服”改革突破年和营商环境建设年，各级各部门要提高站位，进一步增强大局意识和责任意识，切实提高工作的责任感和紧迫感，全力推进“放管服”改革，切实解决利企便民的“最先一公里”和“最后一公里”问题，构建“亲”“清”新型政商关系,千方百计营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。
（一）坚持把“改彻底”作为“放管服”改革的出发点。持续加大简政放权力度，进一步深化行政审批制度改革，加强“接、放、管”的整体联动和上下协同。加快推进行政许可标准化建设，严格按照《甘肃省行政许可事项通用目录》，将调整后的行政许可事项，及时纳入政务服务大厅集中办理。持续推进“减证便民”专项行动，全面清理各类证明材料，最大限度利企便民。全面实施“多证合一、一照一码”改革，进一步放宽市场准入，抓好“证照分离”改革，切实减少各种不必要的证，解决企业“准入不准营”的问题。全面启动“四办”改革。按照《金昌市深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》和《金昌市推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革实施方案》，加快推进“四办”改革。市编办、市政务服务中心要在多方考察调研的基础上，提出实施“一窗受理”政务服务模式改革意见，研究制定推动改革的具体措施。要全面推行“一窗受理、集成服务”改革，进一步完善政务大厅服务功能，加快与网上服务平台融合发展，实现“一窗办”。由市信息化办牵头，依托甘肃政务服务网，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现政府部门之间后台打通、数据联通，政务服务事项全省“一张网”运行。要逐步完善网上实名认证体系，推进政务信息系统整合，归集人口、法人、信用信息等数据，打破“信息孤岛”。各级各部门要以群众需求为导向，提供移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务，推动更多服务事项网上办理，集中“一网办”。由市编办牵头持续开展“减证便民”专项行动，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，进一步优化再造流程，提高办事效率，杜绝“奇葩证明”“循环证明”。要不断完善并联审批工作机制，推行“区域评估”“多规合一”“多图联审”“多评合一”“联合验收”，简化审批环节，加快审批进程，强推“简化办”。由市信息化办、市政府服务中心牵头不断完善政务服务网电子监察系统，建立“全程留痕、过往可溯、进度可查”的办事记录与督查机制，实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。全面梳理各类政务服务事项，大幅提高即办件比例，缩短群众企业办事时限，实现“即来即办、立等可取”。特别是市公安局、住建局、教育局、交通局、卫计委、人社局、民政局、食药局、工商局等窗口单位，要率先向社会公布一批企业和公众办事“最多跑一次”政务服务事项，着力解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，做到“马上办”。
（二）坚持把“管得好”作为“放管服”改革的着力点。要进一步健全完善“双随机一公开”抽查机制，严格按照“一单、两库、一细则”推进监管工作，充分体现监管的公平性、规范性和简约性。要突出监管重点，强化对安全生产、食品药品安全、环境保护、节能减排、规划设计等重点领域的行政审批事项监管，认真开展事中事后监督检查，确保监管执法的科学性和公正性，保障人民群众生命健康安全。要加强社会信用体系建设，充分发挥“两库一网两平台”作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，加大在相关网站对失信行为的曝光力度。推进城市执法体制改革，强化执法合力，减少对企业的干扰。“放管服”改革各项工作的牵头单位，要联合市政府督查室等部门，对各领域改革措施落实情况开展专项督查，确保各项工作有效开展。要形成长效机制，每季度督查一次，及时通报督查情况。进一步完善电子监察系统，畅通渠道，实行“凡举必查”的工作机制，加强对审批各环节的全程监督，对不作为、乱作为的要严格落实问责制。同时，要建立完善考核制度，考核结果纳入市政府年度考核评价体系，真正做到有权必有责，用权受监督。
（三）坚持把“优服务”作为“放管服”改革的落脚点。要不断优化政务服务，简化服务流程，创新服务方式，加大平台共建，实现部门自建系统与甘肃政务服务网的互联互通，打破“信息孤岛”。要加强实体政务服务大厅与网上政务服务平台深度融合，大力推行“互联网+政务服务”等网上综合受理和全程协同办理。对重大项目实行并联审批，进一步完善绿色通道制度，设立专门的重大项目联审联批综合窗口，对企业和群众办事事项实行一个窗口受理、一站式服务，做到“一次申请、一张表格、一套材料、一次办结”，为群众提供“一站式、全天候”的便捷服务，确保年底前实现80%的政务服务事项一网通办。
三、强化措施，确保“放管服”改革各项工作落到实处
一要加强组织领导，靠实工作责任。“放管服”改革本身就是一场深刻的政府“自我革命”，任务十分繁重，涉及面广，要求很高。市上正在调整完善市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，各工作小组要按照职责分工抓好相关领域工作，制定好相关制度方案，对重点难点问题合作攻关，紧盯时间节点，推进各项改革措施落实。要打破原有格局，聚合工作力量，增强协调能动性，提升组织执行力。各级各部门单位的主要负责人，作为推进“放管服”改革的第一责任人，要勇于担当责任，亲自谋划部署，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，确保各项改革措施落地生效。
二要健全工作机制，形成工作合力。“放管服”改革是一个系统工程，需要协同配合、统筹安排、整体推进。各级各部门要坚决贯彻落实省、市政府推进“放管服”改革的决策部署，要加强与省、市有关部门的工作衔接和政策对接，建立健全层级之间、部门之间协调联动工作机制，尽快出台相关配套措施，形成推进改革的强大合力。各级各部门、单位形成主要领导亲自抓、分管领导分头抓、业务部门具体抓的工作格局，建立日晒成绩单、周调度、月通报、季度召开领导小组会的工作机制，每周向市政府报送工作进展情况，保证改革顺利推进。
三要大胆探索创新，抓好典型引领。为深入推进“放管服”改革工作，进一步解放思想，拓宽工作思路，实现政务服务提速增效，3月份，打算由得明副市长带队组成考察团，赴浙江等地学习“最多跑一次”改革、推进“一窗受理”及投资建设项目并联审批等“放管服”改革的好做法，通过考察学习先进做法和成功经验，推动我市“放管服”改革工作。县区及各部门也要从实际出发，大胆探索、敢闯敢试，当好改革“排头兵”、打造改革“新高地”。要及时总结宣传“放管服”改革工作进展情况，通过“互联网+”、移动客户端等多渠道、多形式、多途径进行宣传，不断加强舆论引导和典型推介，积极营造深化“放管服”改革、优化营商环境的强大氛围，接受公众监督，提高群众知晓率。要及时总结工作中的典型经验和工作做法，每月至少向市政府报送1篇简报信息，市政府将选取优秀的简报信息上报省政府，将好经验好做法进行宣传推广。
四要加大督查考核，强化跟踪问责。要建立健全“放管服”改革考核评价机制，把“放管服”改革工作纳入市政府年度考核评价体系，创新督查方式，采取多种形式，加大督查力度，确保各项改革工作落实到位。对存在的问题，要列出整改清单，限期整改到位。严格考核奖惩，对行动迟缓、措施不力、成效不明显的相关责任单位及责任人，及时进行约谈；对失职渎职的，严肃追究责任；对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励。
同志们，深化“放管服”改革工作责任重大，意义深远。我们要始终坚持改革与发展同步，以踏石留印、抓铁有痕的精神，全力推进“放管服”改革取得实实在在的成果，为加快转型发展、决胜全面小康、建设幸福美丽金昌作出应有的贡献。
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