在全市第六次重点工作推进会上的讲话
张建慧
同志们：
今天我们召开全市第六次重点工作推进会，会议主题是以党的十九大精神为指引，全面贯彻落实全省文明城市创建暨百城建设提质工程工作会议精神，扎实推进全市重点项目“百日会战”，确保圆满完成全年各项目标任务。今天上午，我们观摩了民权县重点项目建设和文明县城创建工作，大家都有了很直观的印象、很深刻的感触。下午，我们接着召开会议。刚才，民权县、夏邑县、虞城县和睢县、宁陵县进行了发言，市文明办主任刘银波同志传达了全省文明城市创建暨百城建设提质工程工作会议精神及我市贯彻落实意见。副市长王仲田同志就推进全市百城建设提质工程，从抓住阶段性特征，加强城市建设、项目建设、城市管理、环境治理等方面讲了非常好的意见。市委常委、常务副市长史根治同志就今年以来各县(区)经济社会发展情况进行了点评，要求各县(区)、市直各单位对照三个指标体系，查找工作短板，强化工作措施，明确工作着力点，争取在圆满完成全年各项目标任务的基础上，打造工作亮点，实现晋位争优的目标。两位副市长讲的都很全面、很到位，希望大家认真抓好落实。
今年以来，在全市上下共同努力下，全市各项工作按照预期目标顺利推进，多项经济指标在全省保持较快增速，经济社会发展取得明显成效。尤其是全省环境污染攻坚扬尘治理现场会、全省渣土车规范管理现场推进会、全省百城建设提质工程工作推进会、全省健康扶贫现场会等先后在商丘召开，商丘经济社会发展与环境治理互为促进、同步向好的做法和成效得到省委、省政府主要领导的肯定，甚至有省领导高度评价说出现了“商丘现象”，商丘工作经验在全省总结推广，这是对全市干部群众的充分肯定和极大鼓舞。在这次全省文明城市创建暨百城建设提质工程工作会议期间，通过到驻马店、漯河、许昌、临颍等地实地观摩，通过前期我们对全省其他地市的了解，我们深刻认识到全省已经形成你追我赶、竞相发展、相互赶超的良好局面，商丘在环境治理方面的经验在其他地市已经落地生根、取得实效。反观我们自身，要清醒认识到目前我市环境污染出现了反弹现象。近两年来，通过大家的共同努力、不懈奋斗，我们顶住了较大压力，克服了重重困难，扎实推进大气污染和水污染治理，加快推进棚户区改造和重大基础设施建设，我们自身的交通区位优势、历史文化特色优势得到彰显，树立了良好的外部形象，坚定了人民群众对商丘未来发展的信心。我们要十分珍惜这来之不易的成绩，坚决防止环境污染出现反弹。实事求是地讲，商丘在环境治理方面基础差、底子薄、成果不牢固，稍有松懈就会出现反弹现象。如果我们不能够坚持自己创造的经验，不能够严格落实环境治理的各项措施，导致环境污染出现反弹，将极大影响商丘老百姓对我们的信任、对商丘未来发展的信心。今年年底是全国大气环境治理五年终考，对达不到治理目标的省份，国务院将要限批，并予以追责。这对各地经济社会发展将造成严重影响。如果我们不能够改善环境、提高质量、变革内涵，就难以彰显地方特色，就会丧失发展机遇。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以贯彻落实全省文明城市创建暨百城建设提质工程工作会议精神为契机，认真落实省委、省政府和市委各项工作部署，扎实推进文明城市创建和百城建设提质工程取得实效。根据会议安排，我讲两个方面的意见。
一、关于文明城市创建和百城建设提质工程
(一)要充分认识文明城市创建的重大意义。
第一，文明城市创建是实现商丘跨越发展的重要载体。文明城市创建是全方位的，涉及到城市规划建设管理的方方面面。国家围绕文明城市创建制定了188条创建标准，涉及经济、政治、文化、社会、生态、民生、科技等各个方面，目的是通过全方位考核、全方位提升，引导文明城市创建工作，促进经济快速发展、基础设施全面提升、社会事业明显改善、民生得到有力保障，从而提高群众的幸福感、安全感和满足感。大家知道，文明城市创建是城市创建的最高形式，文明城市是名副其实的“金字”招牌。对商丘来讲，文明城市创建是实现跨越发展的重要载体。以前，只有经济发达地区才能成功创建文明城市，我省只有洛阳市、郑州市和基础较好的濮阳市才开展文明城市创建。现在省里会议提出，争取经过3至5年的努力，80%以上省辖市和20%以上县级城市跻身全国文明城市或全国提名城市行列，80%以上县级城市进入省级文明城市行列，所有城市进入省级文明城市创建序列。市县两级要抢抓机遇，按照省委、省政府的部署和要求，把文明城市创建作为实现跨越发展、弯道超车的重要载体，全面发动，强力推进，做好文明城市的全面创建、全域创建、全民创建，实现文明城市创建与百城建设提质工程同步推进、融合发展、共同提升。
第二，文明城市创建是打赢脱贫攻坚战的重要保障。目前，脱贫攻坚已经从精准识别转向精准扶贫。精准扶贫重在“扶志”“扶智”。这与精神文明创建关系紧密。陈润儿省长强调，要全面创建、全域创建、全民创建，包括县、乡、农村居委会、城市社区等单位都要进行全面创建。实际上，省级文明城市要求有一定数量的文明单位、文明社区，创建文明城市不仅仅是主城区，而是整个行政区都要创建。同样，创建文明县城也要有一定数量的文明村镇、文明单位，也需要全县创建。通过精神文明建设，能够改善贫困群众的精神面貌，激发贫困群众就业创业的积极性和内生动力，能够确保贫困群众真脱贫。因此，我们要将贯彻落实省里会议精神，开展文明城市创建作为打赢脱贫攻坚战的重要保障，在“扶志”“扶智”上下功夫，在落实精准扶贫措施上下功夫，确保脱贫攻坚取得实效。
第三，文明城市创建是凝聚共同价值追求、汇聚发展力量的重要载体。从中华民族来讲，社会主义核心价值观是中华民族的最大共识。社会主义核心价值观的核心意义就是用一种精神把发达地区、欠发达地区和少数民族地区统筹起中华民族的精神共识。通过精神文明创建能够进一步强化我们共同的价值追求，汇聚起发展的强大力量。在今天的观摩中我们看到，随着文明城市创建的深入开展，众多志愿者、志愿服务队辛勤工作、无私奉献，倡导了社会新风尚，弘扬了社会正能量。我们要按照省里的统一部署，以社会主义核心价值观为引导，把文明城市创建与百城建设提质工程同步推进、融合发展。
(二)全面贯彻落实全省文明城市创建暨百城建设提质工程工作会议精神。
第一，切实做到“四个统一”。一是把文明城市创建与百城建设提质工程统一起来。文明城市创建和百城提质都是提升人民群众的幸福感、满意度的重要举措，两者相互促进、紧密相连、不可分割。如果说百城提质是基础，那么文明城市创建就是目标。百城提质最后的目标就是创建文明城市。我们要以文明城市创建引领百城提质，以百城提质来支撑文明城市创建，努力推进两者同步发展、同步提升，最终实现建设人民满意城市的目标。我们今天召开会议的主要目的就是动员大家将文明城市创建与百城提质融合推进、同步推进。希望大家深刻理解、准确把握。在今后的百城提质考核过程中，要实行百城提质和文明城市创建同步推进、同步考核。二是把文明城市创建与实施乡村振兴战略统一起来。这里面的内涵就包含与打赢脱贫攻坚战统一起来。实施乡村振兴战略是党的十九大明确提出的一项战略任务，是决定农村以什么面貌站在新起点迈入现代化的关键举措。实现脱贫攻坚全面建成小康社会是实施乡村振兴战略的第一步。习近平总书记指出，全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是我们党第一位的任务。目前，将文明城市创建与实施乡村振兴战略相统一，意义非常重大。可以说，文明城市创建与实施乡村振兴战略相统一是打赢脱贫攻坚战的重要保障，是坚持以精神文明为引领，激发广大农村农民脱贫致富奔小康实现现代化斗志和智慧的重大举措。过去我们提出新型城镇化建设，“新”的要义就是城乡一体发展、城乡统筹发展、基础设施和公共服务设施全域覆盖。如今，我国已经进入社会主义新时代，站在了历史新方位。在实现社会主义现代化的进程中，商丘决不能拖全国、全省的后腿。我们要在这个历史新方位中找坐标，要结合商丘工作实际，认真落实中央和省里的工作部署，不断补短板、强弱项，加快建设新商丘，努力实现跨越发展、弯道超车。三是把文明城市创建与大力推进环境治理统一起来。无论是全面建成小康，还是实现现代化，重点难点都在农村。在加强城市环境治理的同时，要同步推进农村环境治理。目前，我市各县的大气污染治理形势比较好，关键要抓好水环境治理工作。我们要进一步提高思想认识，严格落实好环境治理的各项措施，巩固好治理成果，确保环境污染不出现反弹现象。实现脱贫以后，随着农民收入的增加，人们的需求发生了变化，开始追求更有质量的生活、更丰富的精神文化、更美好的生活环境。我们要按照习总书记不忘初心、牢记使命、永远奋斗的要求，努力做好各项工作。四是把文明城市创建与促进经济转型发展统一起来。文明城市创建是以人为核心的全面发展，是社会全面进步、生产全面提升的过程。我们要把文明城市创建与调整产业结构、促进经济转型发展统一起来，做到两者相互促进、共同进步。
第二，做到“四个结合”。一是硬件与软件结合。二是老城与新城结合。三是地上与地下结合。四是宜居与宜业结合。这里，我要特别强调老城与新城结合。目前，民权的老城改造力度很大、效果很好。梁园区老城改造得到了群众的理解支持，改造推进的速度在加快。睢阳区的古城改造已经取得阶段性成果，奠定了彰显历史文化特色、打造华夏历史文化传承区商丘高地的坚实基础。示范区新区建设也保持了快速发展的良好态势。可以说，我市在解决老城与新城局部不平衡问题方面取得了一定成效。需要特别强调的是，各县在产业集聚区和新城建设中间，一定要始终贯穿以人民为中心的发展思想，做到新老兼顾、新老结合，坚决杜绝建了新城忘了老城，确保老城的老居民、老住户和困难群众同步享受经济社会发展成果。
第三，抓好“四治”。关于“四治”工作，陈润儿省长在会上作出了具体部署。刚才，仲田同志对我市“四治”工作作出了具体安排，希望大家抓好落实。这里需要强调的是，一要交通秩序上“治乱”。对这一问题我们要有正确的认识：一方面电动三轮车是示范区的主导产业之一，需要在市场上出售，商丘城区三轮车存量较大；另一方面有些群众还不富裕，三轮车仍然是主要的代步工具。解决三轮车的问题，要多策并举，对症下药。首先，要大力发展经济让人民富起来，鼓励群众购买汽车。其次，要依法纠正规范三轮车乱走快车道、乱闯红灯行为，解决好三轮车影响城市效率问题。最后，要大力发展公共交通，努力构建快线、干线、次线、支线、微公交体系，实现公交全覆盖，建设公交专用车道，提升公交服务能力和水平，为广大市民提供准时公交、舒适公交、快速公交，用便捷的公共交通来替代三轮车这种不安全甚至是不文明不舒适的交通工具。二要市容环境上“治脏”。要解决垃圾乱扔、摊贩乱摆、广告乱贴、棚架乱搭等问题，市容问题的乱要加强治理、加大力度。三要生态环境“治污”。我们要认识到，小散乱污企业贡献的是污染，危害的是群众，污染的是环境，影响的是干部，已经到了非治理不可的地步了。各县(区)要把加强小散乱污企业治理作为工作重点，切实抓紧抓好抓出成效。四要公共服务上“治差”。我们所有为市民提供服务的机构、单位，都要提高服务水平，提高办事效率，方便群众办事，真正做到优质高效服务。
(三)精心谋划，完善方案，强化措施，注重实效，扎实推进文明城市创建和百城建设提质工程。
要明确目标。在市级层面，今年我市有望进入全国文明城市提名城市，再经过3年努力，通过文明城市创建进一步改善城市环境，加强公共产品供给，推动转型发展，提升人民群众的幸福感、满足感、安全感。在县级层面，省里提出，到2020年，20%以上的县进入到全国文明城市或全国提名城市行列，80%以上的县进入到省级文明城市行列，所有城市进入省级文明城市创建序列。目前，我市的民权县、睢县已经是省级文明城市提名城市，后年要力争进入省级文明城市；夏邑县、虞城县、宁陵县今年要创建成为市级文明城市，后年要力争进入省级文明城市提名城市行列；柘城县已经是省级文明城市，今年要进入全国提名城市行列，2020年力争进入全国文明城市。这是我市文明城市创建的主要目标。各县(区)要对照这一目标，对照文明城市创建测评体系，研究制定《文明城市创建与百城提质三年提升方案》，推动文明城市创建与百城提质融合发展、同步发展。要制定以百城提质为载体，以文明城市创建为目标的城乡统筹、城乡一体发展的总体方案。要分层级制定县、乡、村及县直单位的创建目标。要对照国家级和省级测评体系，完善有关创建内容，总的原则是，凡是工程建设的都统筹到百城提质上，凡是涉及到精神文明建设的都统筹到文明城市创建上。各县要认真研究，在月底前拿出目标明确、措施可行的初步方案，以县委、县政府的正式文件报送市文明委。市文明委要认真审核，提出反馈意见。如果本月中下旬要召开全市动员会，各县要在会前提交非正式的方案，然后再提升、再完善。
二、关于重点项目“百日会战”活动
(一)强化问题导向，持续发挥主要领导深入一线协调督办机制作用。自上次我们提出重点项目“百日会战”以来，各县(区)的主要领导都能够按照市委、市政府的要求，深入工作一线，研究问题，协调问题，解决问题，取得了明显成效。下一步，我们要把政府主要领导深入一线协调督办机制作为工作的常态。各级政府主要领导要在党委的正确领导下，主动冲在一线抓落实，围绕任务抓落实，亲自督办、亲自协调、亲自解决问题，形成一级干给一级看、一级带着一级干的浓厚氛围。目前要重点解决征地拆迁和资金这两个问题。从某种程度上来讲，资金主要是我们自己的工程资金，比如拆迁征地资金。市县主要领导和分管领导要敢于担当，亲自推动；要把手续办理模拟审批作为今后“放管服”改革的常态，要冲破各种束缚发展的障碍，打破互为前置条件的传统做法。我们要充分认识到，通过模拟审批推动项目建设是实现商丘跨越发展的内在要求。这种模拟审批打破了相互把关、互为前置的习惯做法，提高了效率，推动了工作，我们要积极实施、全面推广。国土、规划、住建、环保、文物、消防等部门要转变观念，依法完成职责范围内的审核审批工作，为模拟审批的顺利实施创造条件。市县主要领导以上率下，带动科级干部转变作风，勇于担当，善于担当，推动各项工作顺利开展。
(二)强化服务保障，确保项目及时开工、及时竣工。一是强化招商引资承诺落实的保障。为了推进项目落地，有的县(区)主要领导与投资方签定了协议，承诺在一些方面给予优惠，但是在具体工作中，由于无人敢于担当，有些承诺无法兑现，导致部分项目不能及时开工、及时竣工。我们一定要强化服务保障，兑现招商引资项目的承诺条件，确保项目及时开工、及时竣工。近日，我到三区现场办公，意义不在于解决了多少问题，而是要建立起推进工作的机制。希望各县(区)也要建立起类似的推进工作的机制。二是强化金融服务保障。通过这次债务清理，发现各县的债务空间都比较大。在商丘所处的发展阶段，举债发展是客观现象、客观规律。如果没有举债发展的思路，加快发展就无从谈起。要拓展发展空间，就必须把土地征收过来，必须完善水电气暖等基础设施，必须安置好拆迁群众，这些都需要投入大量资金。目前，各县财政收入有限，各项民生支出都难以很好地保障，何谈发展投入。举债发展是我们的必由之路。民权县能上这么多项目，就是抓住了PPP项目的机遇，从而实现了环境改善，促进了产业发展和经济社会良性互动发展，走出了一条快速发展之路。关于政府购买服务，未来国家会在脱贫攻坚、棚户区改造两个方面出台优惠政策，可能会严格控制PPP项目。我们一定要抢抓机遇，搭上2018年棚户区改造第一班车，搞好金融服务。要建立各类基金。在招商引资方面，目前出现了这样一种趋势，凡是引进的大项目都要求地方政府以基金的方式入股，从而增强企业发展信心，树立良好社会形象。我们要建立产业扶持基金，扶持企业快速做大做强。要创新融资方式，坚持走市场化之路，用基金和符合市场规律的方式，利用政府的资金杠杆撬动社会资金和社会资本进入到产业发展中来。当前，我市金融贷款形势不容乐观。这与我们担保机制不健全、担保能力不足有直接关系，与我们的诚信建设有直接关系，与各县金融担保的一些项目出现不良贷款有直接关系。这些问题都需要引起我们的重视。要抓好农村商业银行改制工作。农村商业银行改制是建立地方法人银行、强化金融服务的难得机遇。建立一个属于地方的法人银行，就能带来更多的税收，就能提升服务地方经济的金融服务能力。目前，夏邑县、宁陵县、睢县和虞城县正处于攻坚阶段，县政府主要领导要亲自过问，要拿出优质资产冲抵不良资产，抓紧推进工作，按时完成改制工作。夏邑县、宁陵县、睢县农村信用社基础差，困难较大，要想尽一切办法解决。虞城县还有资产处置问题、手续完善等扫尾工作需要政府尽快解决。希望有关县认真研究，争取把农村商业银行保住，为今后的发展提供金融保障。三是强化土地供应服务保障。作为平原地区，我市基本农田面积很大，土地指标紧张是制约我市发展的重要因素。要大力实施城乡土地增减挂钩，加大城市规划区、产业集聚区、镇区、景区内合村并城力度。要结合社会主义新农村建设，加大空心村整治力度，实行平原地区适度的合村并点、合村并城、合村并镇，切实解决好农村土地问题。最近，中央将以县为单位进一步强化主体功能区，划定生产空间、生活空间、生态空间等“三区”，划定生态红线、农业红线、城市发展边界线等“三线”。我们当前编制的全域城乡规划，将对持续推进“三线”起到重要作用。如果这个规划编制的科学、可行，我们将从中受益匪浅。通过全域城乡规划，我们能够明确哪些村庄应该保留、哪些镇是中心镇，有利于促进人口集聚、优化产业集聚区布局。各县要不等不靠，抓紧推进全域城乡规划编制工作。这项工作由根治常务副市长牵头，各县政府和县发改委要做好相关工作。
(三)强化目标导向，夯实实现“六区一中心”“4233”目标的基础。一是对照省委省政府目标、行业部门目标和市委市政府目标，进行再梳理，在保证完成年度目标的基础上，打造工作亮点，实现晋位争优。二是围绕今年市“两会”上提出的“4233”目标，对照各县(区)产业集聚区产值和税收实现翻番目标，我们以2016年为基数，测算出了年均增长率。今年我们将按照这个标准对各县(区)进行考核，既要注重对量的考核，更要注重对质的考核。同时，针对第三产业增加值和税收实现翻番，也是以2016年为基数，测算出了年均增长率，我们同样要以此进行考核。关于“三个同步”，即城乡居民收入与经济发展同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。从今年前三季度来看，全市城乡居民收入增速超过了GDP增速，城乡居民收入增速10.3%，居全省第一，其中城镇居民收入增速9.3%，农村居民收入增速9.2%，均超过GDP增速。围绕“4233”目标测算出的指标体系，大家要认真研究，于下周五之前提交意见建议，修改完善后将正式印发。三是围绕“百日会战”行动目标，抓好各项措施落实，不断夯实发展的基础。
(四)强化质量效益意识，扎实推进转型攻坚。一是新上项目，尤其是入住进产业集聚区的项目一定要符合智能化、智慧化、绿色化的要求。如果不符合这个条件，企业的成本将难以控制，产品将没有市场，企业的生命周期将会很短。要贯彻落实党的十九大提出的追求效益与质量的要求，实现智能化、智慧化、绿色化发展。二是以新发展理念为指引，严格落实亩均投资强度和税收收入等指标，切实提高土地利用效率和产出效益。三是虞城、民权、梁园、柘城“四个高新区”允许上劳动密集型项目，但新上项目中高新技术产业项目不能低于70%。四是劳动密集型项目要有先进的工艺装备和绿色的生产组织，确保循环发展、绿色发展，做到零排放、无害排放、达标排放。五是推动存量企业要加快转型升级。今天我们在民权观摩了几个转型升级项目，万宝等企业通过采用新装备，减少了人工投入，降低了生产成本，提高了产品质量，实现了有效供给，提高了市场竞争力。我们抓紧实施生产换线、机器换人，加快转型发展步伐。作为中原地区，只有采取这些过硬措施，并咬紧牙关坚持下去，才能实现跨越式发展、弯道超车。
(五)强化产业生态链建设，筑巢引凤，以引进人才科技创新引领发展。这是贯彻落实党的十九大“进入新时代，面对新要求，践行新发展理念”精神的具体措施。一是打造生产生活生态链。产业集聚区、中心城区一定要按照产业新城理念来建设。产业集聚区不是纯粹的产业“聚集区”，而是产城融合区、功能复合区，要配套居住、学校、医院、娱乐、各种休闲服务设施，打造升级版产业新城。比如，睢县在从福建泉州引进一批特步、安踏等服装制鞋企业落户时，我曾提出，睢县可以在北湖周边建设泉州一条街，配套适宜闽南人生活的文化、小吃、茶社等商业，同时建设泉州小区，方便来自福建的产业工人和技术人员居住、生活。市里准备在日月湖周边建设人才小区(公寓)，凡是到日月湖周边进行商业银行、金融保险、基金公司注册的，我们将提供优惠政策，日月湖周边的商业办公楼优先满足这些现代服务业入驻，原则上日月湖周边首圈物业不准出售，我们不搞短期行为，目的是一定要将现代服务业培育起来。我们修改日月湖规划的目的和理念就是要把日月湖周边打造成真正的产业用地，而不是普通的城市建设用地，培育的是现代服务业产业，完善的是城市功能，绝不能把日月湖建成餐饮一条街。日月湖周边所有的房子我们自持、经营，鼓励发投和建投积极买进，将来政府要不断完善培训现代服务业产业的扶持政策，比如澳柯玛、万宝、华晶等总部和结算中心都可以设在日月湖周边，我们在房租等方面提供优惠政策，基金公司、保险公司、理赔公司等也都可以在此聚集，为经济的发展注入新的活力。我们将提供良好的办公环境，建设人才公寓，配套学校和医院等服务设施，打造咖啡、茶社、艺术中心等高端消费聚集的商业带，来满足高端人才的工作生活需求。未来日月湖一定能形成商丘发展的高地，引领周边发展的重要区域。二是打造金融服务和创新服务的生态链。“双创”综合体具有广阔的发展前景。市科技局要紧盯“双创”工作，确保“双创”中心起好步、建设好。四个高新区的“双创”综合体，要确保真建真干、见到实效。要瞄准我市培育的重点产业中的国家龙头企业，建设联合体、生产基地和产业转型孵化基地(场所)，引进“千人计划”人才，打造生态链，通过筑巢引凤，以引进人才科技创新引领发展。未来我们要依托现有的几所大学，推进“双创”综合体建设，通过外引内延，强化人才培育、人才培养，提升地方核心竞争力。
(六)强化公共产品供给，建设人民满意城市。就学习贯彻十九大精神，我与大家交流一下体会。商丘贯彻落实十九大精神，就是要深刻认识、紧紧抓住我们国家的社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分发展之间的矛盾。那么，我们商丘现在的主要矛盾是什么呢？就是发展不充分、发展不足的问题。这是我市当前经济社会中间的主要矛盾、主要问题。发展不充分，既有产业发展不充分、现代产业体系不健全的问题，也有公共产品供给不充分、民生保障不力的问题。尤其是现在的公共产品供给是中心城区的重要短板。甚至由于中心城区没有吸引力，县城的干部不愿意回到中心城区工作，而在有的较为发达的城市很多干部都愿意回到中心城区工作生活。为什么会出现这种现象呢？主要原因是大家认为中心城区城市环境脏乱差，教育、医疗等公共产品供给不足，有些方面甚至不如永城、民权、柘城、睢县等县城。所以，我们在谋划九大跨越发展行动计划中，有了医疗卫生三年倍增行动计划和教育科技三年倍增行动计划。通过一年多的努力，中心城区公共服务设施、城市基础设施落后的局面明显改善。特别是在市城管局干部职工的努力推动下，协调解决了常年积累的供热、供气难问题，强力实施了9条内河治理工程，加快推进了便民公园、街头绿地建设，城市品位和城市形象明显提升。中心城区是各类要素的集聚地，地位不可替代，具有县城所没有的交通区位、教育医疗等资源优势。下一步，要坚持以人民为中心的发展思想，不断强化道路、管网、公园绿地等市政基础设施建设，持续提升水、电、气、暖覆盖率，加快教育、医疗等公共产品供给。同时，县城、乡村也要加强公共产品供给，满足人民日益增长的美好生活需要。要重点抓好老旧小区改造，加快中心城区道北区域水电气暖、公园绿地、管网、路网等基础设施建设，彻底改观老旧小区路灯不亮、道路不平、下水不畅和绿地不足的落后局面，有效解决如厕难、出行难、供暖难、吃水难等问题，促进道北道南均衡发展，努力建设人民满意城市。
另外，各县(区)要抓住秋冬季节有利时机，加强水源和安全饮水工程建设，抓好秋冬季农业生产工作；抓好城乡绿化工作，进一步巩固我市绿化建设成果；采取多项措施，确保困难群众安全度冬。
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