在市政府系统建议提案交办会上的讲话
同志们：
为贯彻落实全省和我市“两会”精神，市政府决定召开这次会议，总结201x年建议提案办理工作，安排部署201x年办理任务。市人大、市政协对这次会议十分重视，王晓敏副主任和潘书华副主席到会并做了重要讲话，市政府各承办部门、各相关县（市、区）政府要认真抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面问题。
一、201x年建议提案办理工作回顾
201x年，市政府承办市人大、市政协转来的建议提案231件，其中，人大代表建议82件，政协提案149件，分别交由32个市直部门（单位）和4个县（市、区）政府具体承办。经过各承办部门和单位的共同努力，所有建议提案均在法定期限内办复，面商率和办复率达到100%，代表委员满意率（含基本满意率）达到95%以上。从办理情况看，所提建议提案已经解决或被采纳的164件，占办理总数的71%;在一定时限内可以解决或列入计划解决的55件，占 24%;因政策、客观原因暂不具备解决条件的12件，占5 %。这些建议提案的办理和落实，密切了党政府同人民群众的血肉联系，加速推进了“两个城市”的建设进程，有力地推动了全市的经济发展。总结一年的办理工作，主要有以下几个特点：
（一）领导高度重视。市政府高度重视建议提案办理工作，继续把办理工作纳入市政府绩效考核内容。市政府主要领导要求各承办部门把办理工作作为“实事工程”、“民生工程”来抓，把解决问题作为办理工作的出发点和落脚点。在年初交办工作会议后，市政府各位副市长根据工作分工，对分管部门承办的建议提案都签批了明确意见，切实加大对办理工作的行政推动力度。市政府办公室领导积极参与办理，及时召开协调会、座谈会，明确责任，分解任务，有力地推动了相关问题的解决和落实。各承办部门主要领导作为第一责任人高度重视办理工作，亲自安排部署，亲自督促检查，亲自抓好承诺办理事项的落实。市公安局、市住建局、市规划局等多个部门在6月初就已办复完毕，其他承办部门也均在法定时限内完成了办理任务。
（二）狠抓办理落实。市政府建议提案交办会后，各承办单位迅速行动，及时召开落实会议，专题部署具体办理工作，把任务分解落实到人头，认真研究，提出办理、答复和落实意见。在组织领导上，各承办单位认真落实“主要领导负总责、分管领导具体抓、工作人员精心办”的三级负责制，分工负责，加强督办，狠抓落实。在沟通交流上，各承办单位主动加强与代表委员的联系和沟通，听取意见和建议，研究改进工作。市民政局、市容局等单位邀请代表委员共同调研，了解情况，推进办理。市文广新局、市卫计委、市规划局等单位组织召开答复会，现场征求意见，现场解决问题。在协作联动上，各主办部门和协办部门都能树立大局意识，站在全局思考问题、解决问题。在办理《校园周边环境综合治理的建议》过程中，市市容局联合市食药监局、市公安局开展集中整治行动。201x年上半年，共检查学校食堂、托幼机构340户次，责令整改9户；清理流动商贩900多人次、占道经营1200多次；设置学生专用通道125处，接送学生停靠站点35个，设置警示灯65个，限行标志21处，每天出动义务协管员550人次，学校周边环境得到较大改善。
（三）注重提升质量。各承办单位根据各自的职能和业务特点，认真分析研究建议提案内容，制定切实可行的办理方案，努力提高办理工作质量。特别是把代表委员提出的解决涉及重大民生、关系群众切身利益的问题，作为维护群众权益、为民谋福祉的具体行动，采取有力措施，切实抓紧抓好。在办理《解决城镇二级以上残疾人低保户、困难户廉租房的建议》中，市住建局把此建议列为民生工程，在廉租房分配中，残疾人优先选择楼层；对残疾人给予每户每年1920元财政补助。201x年，市政府已累计发放住房困难家庭租赁补贴1146万元。在办理《松原市江南城区义务教育学校布局调整的提案》时，市教育局结合我市实际，通过新建、改（扩）建校舍，增加江南城区学位。201x年，市政府投资2500万元对逸夫小学A座教学楼进行扩建，建筑面积增加5000㎡；油区钻井小学教学楼，面积增至13272㎡；松江小学扩建教学楼项目已列入计划，拟扩建7295.29㎡，委员表示十分满意。
（四）公开办理成果。为让广大群众和代表委员能够及时了解建议提案办理情况，市政府把建议和提案办理工作情况在市政府门户网站和松原日报的《建议、提案回声》专栏上公布。同时，把建议和提案办理工作情况汇编成《建言施政集》，使广大群众和代表委员能更及时、准确、真实地监督办理工作，增加办理工作的透明度，促进了政府决策民主化和科学化。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，各地、各承办部门办理工作仍有尚需改进和提升的空间。一是建议提案的办理效果与代表委员的要求还有差距；二是个别承办单位在办理工作中调研深度不够，与代表委员沟通不够紧密，有时候工作做了很多，但不能及时与代表委员取得联系，沟通不到位；三是对职能交叉或界限不清的事项，还需进一步明确主办和协办的责任。针对这些问题，市政府要认真研究，积极采取有效措施，在下一步工作中努力加以解决。
二、全力做好201x年建议提案办理工作
今年是我市实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在春节前召开的全市“两会”上，与会代表委员以高度的责任感和使命感，牢牢把握“一个统领”，紧紧围绕“两个城市”建设、打好“三大战役”等事关我市“十三五”振兴发展的重点工作，认真履行职责，积极建言献策，对政府工作提出了256件建议提案。其中：人大代表建议71件，政协提案185件。这些建议提案内容丰富，涉及面广，既有针对性和操作性较强的具体建议，也有“一事多议”需要多个部门共同办理的建议，具有涉及范围宽、办理难度大、时间要求紧等特点，这对政府系统的办理工作提出了新的更高的要求。我们要抢先抓早，开拓性地开展工作，确保高标准、高质量完成办理任务。
（一）坚持求新求变，努力提高办理工作质量。各承办单位要结合新形势和新任务，及时研究建议提案办理工作中出现的新情况、新问题，创新方式方法，提高办理质量。一是在方式方法上要实现四个转变。一要变文来文往为人来人往。不能坐在屋中找答复，捧着文件编措施，而要各个承办单位分办科室深入基层，深入群众，开展调查研究，提出针对性强的办理方案。二要变关门办理为开门办理。要通过召集座谈会、邀请有关方面代表委员进行咨询会诊等方式，广泛征求各方意见，集思广益，形成共识，科学合理地解决好建议提案所提的问题。三要变书面答复为现场答复。要邀请代表委员到办理现场，当面汇报办理措施，听取意见，按代表委员意见要求进一步深入办理，提高代表委员的满意度。四要变个案处理为统筹办理。要注重通过办理建议提案推动实际工作，力争通过办理一件建议提案，解决一个实际问题，推动一个方面的工作。二是创新办理机制。市政府各部门要在继续坚持“三级负责制”的基础上，进一步完善内部办理流程，从主要领导做起，真正建立起一套指挥有力、落实有法、沟通有效、答复有章的办理机制，用扎扎实实的办理成效对人民群众负责，向市人大、市政协交上一份满意的答卷。同时，结合年度绩效考核目标，市政府办要积极探索建立建议提案办理工作绩效管理指标体系，用以指导、约束和评价各承办单位的办理工作。
（二）坚持多措并举，不断推动办理工作深入开展。各承办单位要进一步加大工作力度，在认真总结以往办理经验的基础上，采取多种措施，推动办理工作深入开展，确保办理质量和办理效率“双提高”。一要始终坚持依法办理。认真研究建议提案的思想核心，严格依照法律、政策和有关规定研究办理方法，严格依法办理、依法回复、依法落实，务求答复意见合法、合规、合市情。二要全面推行共同协商办理。全面加强与代表委员的沟通联系，在办理前、办理中和落实后认真听取他们的意见和想法，形成共同参与、各方协商的合力。要主动邀请代表委员参与专题调研、对策研究、工作督察，这样既有利于实现信息对称，更有利于争取代表委员对政府工作的理解和支持。三要重点建议优先办理。今年，市政府将围绕重点领域改革、重要产业发展、重大民生项目等方面，确定一些件重点建议提案。各承办单位要高度重视，深入研究，优先办理，按要求将工作目标、推进措施和阶段性成果进行汇报和反馈。今年5月下旬，市人大、市政府、市政协将组成督办组，对重点建议提案进行督查督办。四要坚定推进规范办理。各承办单位要严格遵照《建议提案办理流程》规定的程序和时限开展办理工作。要提高答复文稿的规范化水平，分析情况和问题要实事求是，不能避实就虚；提出对策和措施要有针对性、操作性，不能泛泛而谈；对自身存在的困难和问题要如实说明，不能推卸责任。严格把好政策关、内容关、逻辑关、文字关，确保依据充分、措施具体、格式规范、用语准确。五要高度重视参阅办理。市政府办公室将继续发挥《建议提案工作》简报平台作用，采编有建设性、指导性的建议和提案，送呈相关市政府领导参阅，使建议提案纳入政府决策，发挥参政议政作用。各承办单位对涉及自身职能职责的建议提案要认真分析，充分吸纳代表委员的合理性意见，需要提请市政府层面深入研究的，可通过公文、专报信息等工作渠道报送。市政府领导批转的，各承办单位要提出相应的落实意见。
（三）坚持统筹协调，确保办理工作取得新突破。从前期对建议提案梳理情况看，今年的建议提案中，有30%以上需要多个部门联合办理，这就需要市政府各承单位，增强大局意识，切实加强领导，通力协作，密切配合，保证办理工作取得新突破。一是要明确工作目标。要始终把代表委员“满意不满意”作为衡量办理效果的重要标准，提升面复代表、答复提案的能力和水平。今年市政府系统建议提案面商率、办复率要继续保持100%，代表委员满意率要在去年的基础上再有新提高。二是切实加强组织领导。各承办单位要把建议提案办理工作纳入重要议事日程，结合落实年度重点目标责任制早做安排，抓紧办理。各单位主要领导要充分发挥第一责任人作用，亲自参与安排部署，亲自组织调查研究，亲自开展督办落实。分管领导要具体抓，协调业务科室妥善解决办理工作中遇到的困难和问题，认真开展办理、答复、报告等工作。要坚持责任到人，每一件建议提案都要落实一名政治素质高、业务水平好、沟通能力强的承办人，确保件件有人抓，办理有成效。三是要增强大局意识。各承办单位办理代表建议和政协提案，既是代表市政府履行法定职责，也是通过代表委员向人民群众汇报工作、听取意见的有效渠道，更是部门、单位之间沟通情况、取得共识的难得机会。要胸怀大局，本着为人民服务、对群众负责的原则，加强工作的协作配合。主办单位要发挥好牵头作用，协调协办单位按时完成办理任务。协办单位要主动、及时提供协办意见，协助主办单位做好办理和答复工作。
（四）坚持督查督办，力促办理工作落到实处。市政府办公室要发挥好协调作用，做好对各承办单位的分类督查、重点督办和跟踪调度，协调解决办理工作中遇到的困难和问题；对领导不重视、工作不积极、办理进度慢的单位要及时通报。市政府各承办单位要抓好建议提案落实。对建议提案中应当解决又能够解决的问题，要在最短时限内解决，确保落实到位，答复到位；对于应当解决但受客观条件限制一时难以解决的问题，要制定切实可行的工作计划，积极创造条件解决，争取尽快落实到位；对于确实不符合国家有关法律政策规定或受客观条件制约无法解决的问题，要诚恳、负责任地做出解释和说明，取得代表委员的理解和支持。
同志们，新形势、新任务对办理好建议提案提出了新要求，我们要在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和指导下，凝心聚力，扎实工作，优质高效地开展好建议提案办理工作，为“两个城市”建设做出新的更大贡献。
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