在全省防灾减灾救灾工作视频会议上的讲话
贵州省民政厅党组书记、厅长 冯仕文
（2018年4月3日）
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和***总书记在参加贵州代表团的重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于防灾减灾救灾工作的一系列决策部署，按照2018年全国民政工作会议、全国防灾减灾救灾工作会议和全省民政工作会议的部署和要求，认真总结十八大以来全省防灾减灾救灾工作的成绩和经验，研究部署2018年全省防灾减灾救灾工作。刚才，遵义市、黔东南州和福泉市、望谟县作了很好的经验交流发言，值得全省各地认真学习和借鉴。惠明副厅长对今年全省防灾减灾救灾工作作了具体安排，提出了明确要求，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强做好新时代防灾减灾救灾工作的忧患意识和责任意识。
（一）深入学习全面贯彻***总书记关于防灾减灾救灾的一系列新思想、新论断和党的十九大报告关于防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念。当前和今后一个时期的首要政治任务，就是要学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想。其中一个重要方面，就是要学习贯彻好***总书记以人民为中心的发展思想和关于防灾减灾救灾工作的重要论述。党的十八大以来，党中央、国务院将防灾减灾救灾工作摆在更加突出的位置，***总书记就做好防灾减灾救灾工作多次作出重要指示批示，发表了系列重要讲话，提出了防灾减灾救灾“一个国情”、“一个理念”、“两个坚持”、“三个转变”、“两个事关”、“四个力”等新思想、新论断。***总书记指出：要“进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”党的十九大报告中，把防灾减灾救灾工作作为“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”的重要任务，指出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。在部署“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”重大任务时，提出“加强地质灾害防治”。***总书记关于防灾减灾救灾工作的一系列新思想新论断和党的十九大报告中关于防灾减灾救灾工作的重要论述，充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了尊重生命、情系民生的价值追求，是***新时代中国特色社会主义思想的重要组成内容，为新时代防灾减灾救灾工作指明了方向、提供了重要遵循。我们要深入学习领会，认真贯彻落实，以强烈的政治责任感积极推进全省防灾减灾救灾事业创新发展。
（二）充分认识党的十八大以来全省防灾减灾救灾工作取得的显著成效，正确把握全省防灾减灾救灾工作形势。党的十八大以来，在各级党委政府和各有关部门的共同努力下，全省各级民政部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，在各级党委政府的领导和有关部门的共同努力下，采取有效措施，扎实推进防灾减灾救灾各项工作，取得了显著成效。防灾减灾救灾体制机制不断健全完善，工作合力显著增强；防灾减灾救灾基础更加巩固，综合防范能力明显提升；应急保障能力显著增强，自然灾害处置有力有序；灾情管理和灾害损失评估水平迈上新台阶；宣传教育更加普及，防灾减灾救灾多元参与格局初步形成。特别是通过扎实有效的工作，减轻了灾害风险，减少了灾害损失，成功应对多起重特大自然灾害，保障了受灾群众基本生活，有效遏制受灾群众因灾致贫、因灾返贫，为全省加快发展、脱贫攻坚、同步小康做出了积极贡献。在此，我代表省民政厅，也代表省减灾委办公室，向全省各级民政部门特别是救灾战线的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省自然灾害多发频发，是全国灾情最重的省份之一。据研判，“十三五”时期，全省的灾情形势依然复杂多变，防灾减灾救灾形势仍然严峻。当前防灾减灾救灾工作中仍然存在很多短板和薄弱环节，比如防灾减灾救灾综合能力水平不高，灾害发生频率高与风险防范意识不足之间的矛盾突出，农村不设防、城市高风险的现象还较为普遍，“重救灾轻减灾”的思想和“防灾做得好，不如救灾表现好”的倾向不同程度存在，灾害应对能力和救助水平在区域、城乡之间的不平衡、不充分的矛盾以及受灾群众抗风险能力弱、对政府救助期待高的需求与灾区政府财力有限的矛盾突出等等。这些短板和薄弱环节，需要全省各级民政部门协调联动，采取更加有力的措施加以解决。
（三）着眼于我国主要矛盾的变化和经济社会发展新的战略目标，科学分析和准确把握新时代防灾减灾救灾的新定位新要求。党的十九大报告指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在明确2020年我国全面建成小康社会的基础上，进一步明确了到本世纪中叶将我国建成社会主义现代化强国的战略目标和宏伟蓝图。防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。在全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化和全面建成社会主义现代化强国的三个阶段，防灾减灾救灾工作要充分发挥好民生保障的兜底作用，发挥好对完善基本公共服务体系的支撑作用，更好地满足人民群众日益增长的对安全稳定的需求。第一步，从现在起到2020年全面建成小康社会阶段，要着力提升全社会灾害风险防范和综合减灾意识，推动构建科学高效的防灾减灾救灾体制机制，按照“两个坚持、三个转变”的总要求，抓重点、补短板、强弱项，切实发挥好灾害救助的民生兜底保障作用，确保所有受灾群众同步实现小康。第二步，从2020年到2035年基本实现社会主义现代化阶段，要着力推动防灾减灾救灾与经济社会同步协调发展，健全法制体系，基本实现防灾减灾救灾能力现代化，有效解决城乡、区域防灾减灾救灾各种不平衡不充分问题，为实现美丽中国目标和人民群众的安居乐业提供有力支撑。第三步，从2035年到2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国阶段，要着力健全高度科学的防灾减灾救灾体制机制和法制体系，形成中国特色防灾减灾文化，促进灾害风险意识深入人心、防范能力人人掌握，推动全面实现防灾减灾救灾能力现代化，为全体人民共同富裕保驾护航。全省民政系统一定要紧紧围绕十九大确定的战略部署，进一步明确防灾减灾工作的新定位和新要求，找准切入点和结合点，切实履行好民政部门的职责，为决胜脱贫攻坚，实现同步小康，开创社会主义现代化建设新征程作出新的贡献。
二、紧紧围绕打好党的十九大提出的防范化解重大风险攻坚战，积极推进全省防灾减灾救灾治理体系和治理能力现代化。
党的十九大报告指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期；从2020年到2035年要基本实现社会主义现代化；从2035年到2050年要把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。要实现新的“三步走”战略目标，我们必须按照党的十九大作出的部署，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可，经得起历史检验。我们要紧紧围绕防范应对重特大自然灾害风险，坚持“五抓”并举，久久为功，努力推进全省防灾减灾救灾治理体系和治理能力的现代化。
(一)狠抓改革创新。要深入学习贯彻中央和省出台的防灾减灾救灾体制机制改革文件，向改革要动力、增活力、提能力。在推进防灾减灾救灾体制机制改革上，特别是在健全统一的防灾减灾救灾领导机构方面，我省走在全国前列，受到国家减灾委和民政部的充分肯定。我们要坚持以全面深化改革为动力，抢抓机遇，主动作为，推动中央和省委确定的各项改革措施落实到位。尤其是在改革开放40周年的今年，我们一定要在巩固去年改革成果的基础上，着力在健全统筹协调机制、健全属地管理体制、完善社会力量与市场参与机制和提升综合减灾能力等方面有新的突破和进展，推进构建科学高效的防灾减灾救灾体制机制。近年来已全面展开的改革创新性工作，比如政策性农房灾害保险等，要持续推进，并努力在制度建设、机制健全、体系完善上有新成效。
（二）狠抓能力建设。我们要着眼于实现防灾减灾救灾能力的现代化，大力加强能力建设。一是要着眼于提升“防”灾的能力。我们要进一步健全防灾减灾救灾的组织体系，健全隐患排查工作体系，健全监测预警体系，健全工程防御体系。同时，要强化科技防灾减灾救灾的能力建设，特别是要用好大数据，大力提升防灾能力，注意总结推广水利系统、消防系统运用大数据防灾减灾救灾的好经验好做法。二是着眼于提升“减”灾的能力。我们既要做好单灾种应对，也要统筹考虑各灾种综合应对；既要运用工程性减灾措施，也要善于统筹运用行政、科技、教育等诸多非工程性减灾措施；既要加大政府投入，也要统筹发挥金融、保险等市场的作用，还要积极引导社会力量参与。要从源头上主动排查、评估和整治灾害风险，通过减轻灾害风险，从而有效减少灾害损失。三是着眼于提升“救”灾的能力。充分发挥各级党委和政府在灾害应对中的主体作用，及时启动相应应急预案，组建现场指挥机构，统一指挥人员搜救、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修、房屋安全应急评估、群众转移安置等应急处置工作。要进一步重点强化生活救助政策体系，完善灾后恢复重建工作体系，以及以信息公开、审计评估、投诉举报、激励惩处、责任追究为主要内容的督查工作体系，及时恢复灾后生活秩序。要注重灾后救助政策与临时救助政策的有效衔接，形成强大的自然灾害救助合力，有效防止受灾群众因灾致贫返贫。同时要认真总结望谟县、平坝区塘约村等地的灾后重建好经验好做法，提高灾后救助和恢复重建的水平。四是着眼于提升基层基础能力。要加强和完善应急预案体系建设，加强防灾备灾能力建设，加强基层防灾减灾救灾能力建设。要抓好综合减灾示范社区创建活动，补齐社区减灾能力短板。要加强应急避难场所建设，完善救灾物资储备体系，加强防灾减灾救灾队伍建设等等，不断夯实防灾减灾救灾工作基础。五是着眼于提高人才队伍能力。做好新时代防灾减灾救灾工作，必须建立一支专业化的人才队伍。要认真分析“十三五”后期乃至更长时间全省灾害的特点，根据需求建设一支规模适度、结构合理、质量较高，能满足我省防灾减灾救灾需求的专业工作人才队伍，为做好新时代防灾减灾救灾工作提供坚强有力的人才保障。
（三）狠抓法规政策落地。一是要扎实抓好法规落实和健全。防灾减灾救灾工作必须建立在法治的轨道上，我们要始终把抓好有关防灾减灾救灾法规的学习贯彻，作为我们做好防灾减灾救灾的一项基础性工作，坚持不懈的抓。同时，我们要着眼于防灾减灾救灾工作面临的新情况、新问题，不断健全法制体系，使整个防灾减灾救灾工作做到有法可依。二是要及时调整完善相关政策。要切实加强现有防灾减灾救灾政策的学习贯彻，同时要针对当前防灾减灾救灾工作，特别是受灾群众生活保障方面还存在的不平衡不充分等问题，主动研究新时代条件下自然灾害救助工作出现的新需求、新特点，及时调整完善自然灾害救助政策，努力达到与全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国相适应的自然灾害救助水平。三是要坚持按规划推进工作。要认真抓好国家和省“十三五”防灾减灾规划的贯彻落实。今年要做好规划的中期评估工作，在此基础上，针对规划提出的目标、重点项目，要有针对性的提出落实措施，确保“十三五”防灾减灾规划能够落地见效。
（四）狠抓高效管理。防灾减灾救灾工作必须向管理要效率。一是要在有效应对重特大灾害上下功夫。防灾减灾救灾工作，始终要把防范和应对重特大自然灾害作为重中之重。要加强重特大自然灾害的研判、预测和防范，比如我省的地质灾害、山体滑坡、洪涝灾害都是比较严重的，我们特别要注意防范，要研究出有效的应对措施。同时对一些重点区域可能发生的重特大灾害要科学研判、有效应对，比如一些县城出现的重大洪涝灾害，比如近几年我们的旅游井喷式增长，一些重点旅游景区的重特大自然灾害防范，等等。这些都要作为全省防灾减灾救灾工作的一个重点。各地要根据本地历史上出现的重特大自然灾害情况，立足于新的自然地理和气候、人类社会活动的发展变化情况，要有针对性的研究提出防范重特大自然灾害的措施。二是要有效应对新灾发生。由于现在我们处在经济社会加快发展阶段，我们的能力不可能对所有的自然灾害发生进行精准的监测、预警和应对，因此我们必须对本地区可能出现的一些新灾加以认真研判，做到未雨绸缪，掌握有效应对新灾的主动权。三是要毫不松懈抓应急管理。要进一步健全和落实好应急预案，抓好应急演练。要依托大数据，建立健全应急指挥平台，包括灾害信息管理系统、决策评估、调度指挥系统等都要完善。要完善应急响应系统，健全自然灾害信息员队伍。完善应急处置机制，妥善保障受灾群众基本生活。四是要进一步加强防灾减灾救灾减灾工作常规管理。抓防灾减灾救灾减灾工作日常管理，核心就是管好人、财、物。各级民政部门一定要严守救灾资金“高压线”原则，管好用好受灾群众的“救命钱”，确保不出纰漏。要进一步健全完善救灾款物管理使用制度，查缺补漏，弥补制度漏洞和不足，以制度管人管事。要强化工作督导，适时组织开展救灾款物分配使用情况专项督查检查和调研活动，确保在救灾款物管理上不出事。
（五）狠抓宣传教育。要着眼于形成中国特色的防灾减灾文化，切实加强防灾减灾宣传教育，完善政府部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。要着眼于增强全民的防灾减灾意识和能力，要落实好防灾减灾国民教育计划，并定期开展防灾减灾集中宣传教育活动。要按照刚才惠明厅长的部署，认真抓好今年“5·12”全国防灾减灾日的主题宣传教育活动，重点在防灾减灾知识宣传教育、应急预案和逃生避险演练、灾害隐患排查等方面下功夫，着力提升人民群众防灾减灾意识和自救互救技能。
三、突出以防汛抗旱为重点，切实抓好今年防灾减灾救灾各项工作落实。
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，抓好今年的防灾减灾救灾工作，意义十分重大。全省各级民政部门一定要切实履职尽责，扎实抓好今年防灾减灾救灾各项常规工作任务的落实。
（一）要压紧压实防灾减灾救灾责任。要坚持各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，进一步落实“党政同责、一岗双责”，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。各级减灾委要继续发挥好对本地防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用。各级民政部门要切实履行好减灾委办公室的职能作用。要一级抓一级，层层传导压力，层层压实责任，确保防灾减灾救灾各项工作有力有序开展。对出现因为不尽责、不履职，造成人员伤亡的情况，要依法依纪追责问责。
（二）一定要抓紧抓好汛期防汛抗旱和防灾减灾救灾工作。目前，我省正逐步进入多雨季节，时常伴随短时强对流天气，雷雨冰雹多发。从5月份起，全省将进入汛期。汛期是暴雨洪涝，山洪泥石流以及山体滑坡等地质灾害高发期。据预测，2018年我省水文气象年景总体偏差，汛期将出现多轮强降水天气，局地或遭受严重洪涝灾害，汛期防灾减灾救灾形势十分严峻，任务艰巨。各级一定要对汛期防汛抗旱和防灾减灾救灾工作进行大排查、大整治，特别是针对于存在的重特大隐患，要超前研究解决问题，或研究制定有效的防范应对措施。各级要持续强化应急值守，做好监测预警预报，对处于灾害隐患点的群众要提前组织紧急转移。要做好救灾资金物资的准备，以备应急救灾之需。要加强灾情信息管理，切实做到及时、准确、规范。要落实应急预案，及时规范启动应急响应，扎实做好汛期防汛抗旱特别是重特大灾害防范应对工作。
（三）把抓好防灾减灾救灾与打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略紧密结合。要紧紧围绕打好脱贫攻坚战这个目标，扎实抓好防灾减灾救灾工作，特别是抓好深度贫困县、乡、村防灾减灾救灾工作，充分发挥防灾减灾救灾在受灾群众民生保障中的兜底作用。我们要围绕中央和省实施的乡村振兴战略，以“四在农家、美丽乡村”为主抓手，扎实抓好防灾减灾救灾工作，发挥防灾减灾救灾在公共服务方面的支撑作用。
（四）以苦干实干的作风狠抓工作落实。要结合全省民政系统开展的“大学习、大走访、大调研、大落实”活动，在作风转变上狠下功夫，推动防灾减灾救灾工作落细、落小、落实。要按照中央和省对机构改革的统一部署，旗帜鲜明的讲政治，严守中央和省委、省政府在机构改革期间的有关纪律要求，按有关规定和要求加强人、财、物的管理，切实做到全省民政救灾战线的人员思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
这里，我再强调一下，全省民政系统在抓好面上防灾减灾救灾工作的同时，要高度重视民政系统自身重点项目、重点场所的防灾减灾救灾工作，严防出现灯下黑，严防民政系统自身出现重特大事故，严防出现冲击社会道德底线的事故，为维护全省民政系统的安全稳定，为全省的安全稳定做出新的贡献。
同志们，做好防灾减灾救灾工作责任重大、使命光荣。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚定信心、振奋精神、狠抓落实，全力推进全省防灾减灾救灾各项工作任务完成，为全省决胜脱贫攻坚、同步全面小康，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来作出积极贡献！
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