沅江市2019年上半年重点项目建设、固定资产投资、立项争资工作情况汇报
沅江市发展和改革局
（2019年7月29日）
一、重点项目建设情况
（一）进展情况。2019年全市计划推进实施重点项目85个，总投资242.72亿元，年度计划投资65.01亿元，1—7月完成投资23.28亿元，占年度任务的35.81%，投资完成率较上年同期低9个百分点。
从项目类别看。产业项目30个，完成投资13.81亿元，为年度计划投资31.77亿元的43.46%；基础设施建设项目52个，完成投资9.12亿元，为年度计划投资32.56亿元的28.02%；社会民生项目3个，完成投资0.35亿元，为年度计划投资0.68亿元的50.91%。
从开竣工项目看。已有29个项目开工(其中新开工项目16个，续建项目13个)，开工率35.8%，完成投资19.36亿元；基本达到竣工要求的项目4个，完成投资2.38亿元。
益阳市级项目。纳入益阳市级重点项目18个，完成投资19.07亿元，为年度计划投资30.92亿元的61.68%。其中，益阳市“六个10工程”项目4个，完成投资 6.34亿元，为年度计划投资9.52亿元的66.6%。
（二）存在的问题
1.项目进度偏慢,开工率低。从目前的进度来看，?85个重点项目的实际投资量和实物量不多，已开工在建的项目进度缓慢，总体进度滞后，项目序时进度率、完成投资比不高，未开工的新建项目较多，与目标任务差距大。1—7月全市的重点项目的投资完成率低于序时进度23个百分点，未开工或没有实质性动工项目52个，占总项目个数的61.18%。
2.项目资金缺口大、融资困难。一是需政府投资的基础类项目较多，而本级财力有限，政府投资压力过大；二是因投融资平台的改革，融资渠道暂未明确落实，影响了部分项目的如期开工。经统计，全市有22个重点项目需政府明确资金，2019年存在资金缺口达8.5亿元。其中， 8个项目需通过融资平台融资5亿元；14个基础类项目需通过政府向上争取资金或本级政府出资3.5亿元。
3.要素制约问题突出、破解不力。有相当一部分项目受拆迁、环保政策等因素制约，责任单位破解要素制约的思路不多、措施不力，影响了进度。一是受征地拆迁难的制约：如虹光集团红木家俱项目、中民筑友装配式建筑科技产业园、环保设备生产厂建设项目(精一科技)等因征地拆迁不到位等因素制约，从而影响项目进度。二是环保政策的制约：如龙潭沟风电场建设项目、柴下洲风电场建设等项目受湿地保护区的影响；恒瑞管桩二期等项目受银鱼三角蚌保护区的影响，导致项目至今未开工。
（三）下步工作做法
1.落实工作责任，强推项目进度。要严格落实“一个项目、一名市级领导、一套班子”制度，对照重点项目建设作战图，各项目市级联系领导和责任单位要及时深入项目建设现场，加强督促检查，调研掌握项目建设中存在的困难和问题，找准关键，对症下药，精准施策，全力破解难题，加快项目建设步伐。
2.强化活动载体，加强督查考核。各级各相关部门要以产业项目建设年活动为契机，加强组织领导，夯实工作责任，做好保姆式跟踪服务，缓解用地指标紧张，加大征地拆迁力度，优化投资环境，为项目落地创造条件，保障项目建设，全面提升合同履约率、项目开工率、投资到位率。
3.强化要素保障，突破要素瓶颈。各部门单位要落实好优化营商环境，主动强化服务。在资金方面，进一步加大中央、省资金争取力度和项目推介力度。引导项目建设单位加强与政策性银行、商业银行等金融机构沟通合作，建立多元化融资机制，积极拓宽融资渠道。在调规方面，要加强与上级行业主管部门的沟通衔接，尽快完成洞庭湖生态湿地保护、河湖岸线整治、银鱼三角蚌保护区调规工作。
二、固定资产投资情况
（一）投资完成情况。1-6月我市完成固定资产投资74.56亿元，同比增长8.3%，在益阳排名第6。其中，工业投资完成29.67亿元，同比增长2.1%，工业技改完成投资21.26亿元，同比增长12.1%，房地产完成投资8.01亿元，同比增长6.5%。
预计1—7月固定资产投资增速为4.5%。
（三）存在的问题
1.固定资产投资无项目的支撑。2019年1—6月已报投资74.56亿元，而今年来我市仅入库投资49亿元左右，库内投资出现严重亏损。
2.投资结构不优。一是从项目类型看，5000以上项目完成投资55.15亿元，而5000以下项目仅完成投资11.4亿元；二是从方向看。以前我市主要是靠工业投资来支撑总体固定资产投资，自从去年来我市工业投资不断下滑，严重拉低了总体增速。
（四）下一步对策
1.压实目标任务。由市政府下达并分解2019年固投年度目标任务，并严格实施考核制度。
2.查实入库项目。各责任单位要查实入库项目，并列出项目入库时间表，按计划入库，确保项目应入尽入。
3.突出工业项目。科工局和高新区对乡镇及园区加大工业项目投资的摸排力度，组织力量排查，确保项目入库。
三、立项争资工作情况
（一）任务完成情况。2019年全市立项争资任务为54.5亿元（其中项目类15亿元），任务单位共57个（其中市直部门36个，镇、街道12个，垂管单位9个）。截止7月29日，全市累计向上争资20. 5亿元，占总任务的37.61%，同比去年增长13%。其中项目类资金7.57亿元，占项目类任务的50.47%；非项目类资金12.93亿元，占非项目类任务的32.73%。
（二）存在的问题。近期来，我市立项争资工作总体情况在好转，但仍存在一些问题。一是个别单位对立项争资工作认识不到位，启动不迅速，办法不多，措施不够有力，不积极主动向上级部门汇报，对国家政策理解不深；二是单位之间进展不平衡，差距较大，有的部门已完成全年任务，而有的部门因在跑项争资方面花的时间精力不够，至目前止还有31个单位没有实现零的突破。三是项目前期工作欠扎实，与上级协调沟通不够，信息渠道不畅、不够超前，立项争资工作没有明确的指向性，从而影响了项目申报和资金争取。
（三）下段工作要求
1.提高认识，强化责任。各争资单位要把争资立项工作作为推进重大项目建设的头等大事来抓，树立“大投入大发展、小投入小发展，不投入没发展”的意识，准确把握国家产业政策、投资导向和我市市情的最佳结合点，采取行之有效的措施，真正把立项争资工作安排好、组织好、落实好。特别是目前没有实现零突破或进度较慢的单位，要加大立项争资工作力度，确保年度目标任务的完成。
2.加强基础工作，强化项目谋划。要推动沅江发展，离不开上级政策、资金和项目的支持。因此，各单位要在聚力抓好当前的同时，也要着眼长远，抓实项目前期谋划工作，将项目创意、项目规划、项目培育、项目挖掘、项目管理、项目跟踪、项目服务有机地结合起来，争取精心包装储备一批体量大、效应优、影响好的项目，做到上级有口子，我们随时可拿出项目申报。
3.加强项目衔接，加大争取力度。各单位要发扬钉钉子精神，吃透国家财政政策和产业政策，多跑多汇报，排出争资项目目录清单，逐一跟踪落实。特别是要围绕国家重点支持“生态环境、长江经济带发展、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展” 等领域作为重中之重，密切关注、锲而不舍，努力争取中央预算内最大支持。
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