洛阳市公开省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改报告
2020-08-20
2019年11月26日至12月10日，省委第二“三散”污染治理专项督察组对我市开展了为期15天的专项督察工作，2020年5月16日，向我市反馈了督察意见。根据督察反馈意见，我市研究制定了《省委“三散”污染治理专项督察反馈意见洛阳市整改方案》（以下简称《整改方案》），并报省政府批准同意。洛阳市按照督察组要求和整改方案，坚持问题导向，严格落实整改，取得了初步成效。现将有关情况报告如下：
一、整改落实总体情况
市委、市政府高度重视省委“三散”污染治理专项督察组反馈交办问题整改工作，在整改过程中，始终坚持以***生态文明思想为指导，深入贯彻落实***总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会的重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署，聚焦省委省政府加快洛阳副中心城市建设对洛阳的新赋能定位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，始终把生态文明建设和环境保护摆在突出战略位置，把落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改作为一项重大政治任务和重大民生工程，认真研究部署，深挖问题根源、狠抓整改落实，举一反三，实现全面彻底整改，取得明显成效。
（一）整改任务全面推进。《整改方案》共涉及整改任务46项。其中，共性任务12项，个性任务34项。市委、市政府全面对照整改任务，细化实化121条整改措施，逐一明确整改目标、整改时限和责任领导。截至2020年7月底，46项整改任务中，37项已完成，9项达到序时进度需持续整改。在督察期间交办的226个群众举报件和122个现场督办件已全部完成整改。
（二）环境质量持续改善。2020年以来，洛阳大气环境质量持续保持良好势头。截至8月18日，我市PM2.5平均浓度47?g/m?，同比下降24.2%，降幅在汾渭平原、河南省均排第一；PM10平均浓度80?g/m?，同比下降25.9%；降幅在汾渭平原排第一、河南省排第二；优良天数为158天，同比增加48天。
（三）结构调整步伐加快。坚持标本兼治，加快调整优化能源结构、产业结构、交通运输结构、用地结构，统筹有序推进城区高排放企业搬迁改造，加快推动铸造、耐火材料、化工等行业32家企业退城入园，协同推进全市“三散”污染治理。产业结构加快调整，三次产业比重调整为5.1 : 44.6 : 50.3，万元规上工业增加值能耗下降10.47%，降幅大于全省2.5个百分点。全市经济发展动力和活力进一步增强。
（四）人民群众广泛认同。全面深化环保领域改革，扎实提升“三散”污染综合治理水平，重拳整治“散乱污”企业，解决了一大批群众关心的突出生态环境问题，人民群众的幸福感、获得感和满意度不断提升。
二、整改工作开展情况
始终坚持问题导向、结果导向以全面整改、彻底整改为基本要求，以人民满意为目标，统筹各级力量、夯实层层责任，周密安排、扎实推进、狠抓落实。
（一）加强组织领导。市委、市政府成立洛阳市“三散”污染治理专项督察反馈问题整改工作领导小组，省委常委、市委书记李亚同志任第一组长，市委副书记、市长刘宛康同志任组长，相关市领导任副组长，各县（市、区）和市直相关单位主要负责同志为成员，统筹推进全市专项督察整改工作的落实。领导小组下设专项督察反馈问题整改推进工作组、追责问责组、信息宣传组，市纪委监委、市委宣传部、市生态环境局分别牵头推动专项督察反馈意见整改落实工作。各级党委、政府和市直相关部门成立相应整改工作机构，加强统筹协调，完善长效机制，确保彻底整改。
（二）坚持高位推进。坚决扛实扛牢政治责任，市委、市政府主要领导靠前指挥、亲力亲为抓整改。李亚同志多次召开市委常委会、书记专题会和攻坚调度会对整改工作进行统筹安排部署，并提出明确要求，层层压实责任，推动整改落实。刘宛康同志多次召开市政府常务会议，对整改工作作出批示，推动问题整改。李亚同志、刘宛康同志及分管副市长多次对整改情况进行现场调研督导和暗访督察，提高整改标准，严格整改要求，确保整改工作取得实效。
（三）建立长效机制。建立健全污染物排放许可证制度、精细化管控制度、环境绩效评价考核制度、环境问题举报查处制度、公安环保联合执法制度、企业环境信用评价制度等一系列规章制度。先后出台了《洛阳市2020年VOCs污染治理专项方案》《洛阳市渣土车（商砼车）运输管理办法》《洛阳市2020年“散乱污”企业整治专项方案》《洛阳市2020年工业污染治理专项工作方案》等文件，建立健全常态化长效监管机制，持续巩固整改成效。
（四）强化信息公开。充分利用洛阳日报、洛阳广播电视台、市政府门户网站和市生态环境局网站等宣传媒体，及时公开重点问题整改和典型环境违法案件查处情况，接受群众和媒体监督。一方面加大问题曝光力度，加压紧逼、督促整改，确保交办问题整改到位；另一方面加大正面宣传力度，及时宣传先进典型经验和做法，努力营造全社会关心、支持、理解、参与环保整改工作的浓厚氛围。
（五）严格责任追究。市纪委监委牵头，市委组织部等有关部门参与，对督察整改落实不到位以及督察组移交的问题线索逐一深入调查，厘清责任，依法依规追责。
三、下步工作重点
深入学习***生态文明思想和***总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神，认真贯彻《中央生态环境保护督察工作规定》，全面落实各级督察反馈意见要求，坚持人与自然和谐共生，坚定走绿色发展之路，全面落实生态文明建设责任，以更高的站位、更实的举措、更大的力度，全力打好打赢污染防治攻坚战，加快补齐生态环境短板，持续改善生态环境质量。
（一）压实各级整改责任。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的工作要求，把生态环境保护督察整改工作与黄河流域生态保护和高质量发展战略紧密结合，提高政治站位，强化责任担当，持续做好各级环保督察反馈问题的整改工作。
（二）强化整改工作合力。加强对责任单位整改过程和整改结果的监督，紧盯重点行业、重点区域、重点时段、重点环节，压实整改牵头单位第一责任人责任和其他责任单位配合责任，形成部门联动、齐抓共管的工作格局，彻底解决整改工作中沟通不畅、发力不均等问题。
（三）完善整改推进机制。进一步加强整改工作调度，认真落实“四单制”要求，强化节点意识，压实各级责任，严格整改标准，持续推进整改，确保问题按时限完成、见底清零。对已完成整改需长期坚持的整改事项，完善长效工作机制，持之以恒抓好落实，确保问题不反弹。
（四）真督实查较真碰硬。持续改进督查方式，依法从严查处环境违法行为。对一些“说而不听、听而不做、做而不实、实而不严”等问题，坚决予以查处纠正；对虚假整改、应付整改、表面整改的现象，决不姑息迁就；对企业的违法行为坚决依法顶格处理，发挥应有的警示震慑作用。
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