在全市应急管理工作会议上的讲话
胡国民
同志们：
近年来，我市应急管理工作在市委、市政府的坚强领导下，在上级应急管理部门的强力指导下，取得了显著成效，应对处置水平不断提升，为全市经济社会发展稳定作出了重要贡献。特别是成功应对了“甘肃陇南锑污染”和“陕西汉中罐车侧翻柴油泄漏”重大环境污染事故，去年6月4日“白龙湖沉船”等一系列突发事件,处置工作得到了省、市领导充分肯定。在此，我代表市政府，对大家一年来在应急管理工作中取得的成绩表示祝贺，对应急管理工作战线上的同志们付出的汗水和智慧，表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见:
一、统一思想，认清形势，深刻认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性
（一）突发事件发生密度增多，应急处置任务愈来愈繁重。一是自然灾害频发多发。广元是山区，山多坡陡，地质灾害点多。去年，全市共发生自然灾害类突发事件57起，经济损失达7亿元。二是安全生产形势依然严峻。去年，全市发生安全生产类突发事件125起，死亡123人，造成严重人员财产损失。加之我市又是四川 “北大门”，处于出入川通道，危化品等运输量大，发生事故的机率高，易引发其它次生灾害。三是公共卫生安全任务艰巨。当前，进入春季，气温反复，流感进入高发时节。另外，食品安全和食物中毒事件容易高发。广元市各种食用菌类较多，特别是农村地区，要高度重视，确保食品安全。如今，“互联网+”时代，网络订餐很多，食品安全又增添了新风险。还要加强企业、学校等人员密集场所的食品安全，尤其当前气温回升，各有关部门务必要加强相关工作。四是社会安全面临新的挑战。反恐工作、征地拆迁、非法集融资、复转军人、民办教师、问题疫苗、失独家庭、企业改制、环境污染、邪教人员、大中专委培生等问题诱发不稳定因素增加。在“互联网＋”时代背景下，突发事件网上传播频率越来越高，速度越来越快，范围越来越广，一些看似轻微的小事，经过互联网发酵，会迅速演变为影响更大的突发事件，甚至产生严重后果。对此，我们必须积极加强学习，提升演练水平，抓早抓小抓苗头，避免酿成大的事端。
（二）突发事件可控难度增大，属地管理责任越来越重。近年来，国内重特大事故频发，造成了重大人员伤亡，损失极其惨重，教训极为深刻。习近平总书记讲：“血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任”，应急管理、安全生产和维稳信访工作“要党政同责、一岗双责、失职追责”。我们必须深刻领会习总书记重要讲话精神，坚决抓好贯彻落实，要将安全生产和应急管理落实到每一项具体工作中去。当前正值我市深入贯彻落实市第七次党代会精神，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的关键时期，我们一定要增强政治意识、责任意识、安全意识、忧患意识和底线意识，认真履职尽责，恪尽职守。
（三）突发事件各方关注度高，应急管理的要求越来越严。上至中央，下到基层，这块工作是越来越重视，一方面是工作得到认可，基础工作得到加强，另一方面对从事这项工作的同志来讲，要求越来越多，标准越来越高。我们的工作不是“中心”却胜似“中心”，一旦出事，就是中心工作，不出事就是为中心工作服务的工作。王菲书记、邹自景市长多次强调：“要进一步加强应急管理，完善管理体制机制，做好突发事件应对准备。”随着社会生活水平和安全意识的不断提高，人民群众越来越关注政府应对处置突发事件工作。领导的重视与群众的关注，一方面为我们做好突发事件处置工作提供了强大的支持，创造了有利条件，另一方面也对应急管理和应急处置提出了更高标准和要求。我们一定要倍加努力，争取更好的成绩，做到不辱使命，不负众望。
二、把握规律，突出重点，全面推进我市应急管理工作再上新台阶
（一）大力推进基层基础工作。一是要建立健全基层应急管理组织体系。加快推进村（居）、社区和企业应急机构建设，村（居）要明确由村（居）委会主任负责应急管理工作，企业要明确主要负责人必须是安全生产和应急管理的第一责任人，确保应急工作在基层真正有人管、有人抓。二是要加强应急管理科普宣教培训，通过形式多样的宣教活动，提高全社会风险防范意识，提高农村、社区、学校、企业、商场等基层单位防灾、抗灾和救灾能力。三是要加大重大隐患排查、风险评估和整治力度。各县区、各部门对本地区、本系统一定要做到底数清、情况明。开展隐患排查，做到“横向到边、纵向到底”。要做到关口前移、防患于未然，有计划、有重点地推进隐患排查、风险评估工作，对本地区、本行业的重大危险源建立档案和数据库，有针对性地采取整改措施，加大整治力度，最大限度地消除各类隐患。对于短期内难以整改的隐患，要有针对性地制定预案，落实责任，确保一旦出现危险情况能够及时从容应对。
（二）深入开展应急预案修订和演练。一是要抓好基层应急预案修订工作。预案修订工作的重点要放在基层，特别是农村、社区、学校和企业，都要研制符合实际、职责清晰、简便实用的专项预案。对较大规模集会、庆典、会展等活动，主办单位要提前制订相应的应急预案，并按规定做好备案，确保各种意外情况发生后，能得到及时有序的化解和处置。基层单位的应急预案要有针对性和实用性，内容要明确管用，一看就明白做什么、怎么做、谁负责、谁去做，简便易行，便于操作。要加强对预案的动态管理，对已运行3年以上的应急预案，要针对实践中暴露出的问题，及时修订完善，使之更具有实战性。二是要加大应急预案演练力度。各县区、各专项指挥部、各有关部门要围绕经济社会发展和地域行业实际，积极主动地开展应急预案演练，特别要组织开展重在基层一线、实战性强、群众广泛参与的跨部门、跨行业的综合演练和专项演练，通过演练发现问题，积累经验，完善预案。市政府应急办要加强对全市应急演练的指导、督促和检查，定期对各单位演练情况进行通报，推动各级演练工作的深入开展。要大胆探索开展不预设场景、不打招呼的临时应急拉动演练，不断深化各类应急响应，进一步检验各级应对突发事件的快速反应能力。
（三）扎实推进应急体系建设。一是要加快推进应急物资储备体系建设。各级各有关部门要高度重视应急物资储备工作，按照适度超前、储备适量、突出重点的原则，切实加强应急物资储备的组织领导机制、指挥调度机制、储备管理体系、信息数据库建设等工作。二是要各级财政要加大对应急工作的支持力度。按照省政府的要求，健全本辖区内突发事件应急处置和应急救援力量常态建设经费保障，切实履行保障责任。三是要加快推进应急指挥平台建设。各级各有关部门，要在现有指挥中心建设的基础上，继续整合资源，优化配置，延伸应急管理触角，发挥指挥平台功能，使指挥中心名至实归，真正发挥枢纽作用。四是要进一步加强应急队伍建设。要加强应急救援专兼职队伍建设，不断地用实战演练提升救援和处置能力，确保关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。加强应急专家组和专业人才库建设，发挥专家和专业人才在应对突发事件和应急管理方面的参谋咨询作用。五是要加强应急避难场所维护管理。定期检修公园、广场、游园等公共应急避难场所，确保公众知晓，突发事件发生后迅速启用。
三、加强领导，压实责任，确保应急管理各项工作落到实处
（一）严格落实责任制。各级领导干部，特别是分管应急工作的同志，一定要牢记肩上的重任和使命，遵循习总书记关于“坚持以人为本、以民为本，坚持人民利益至上”的要求，对容易发生事故的地区、部门、行业、部位、环节，要反复督促检查，一抓到底，严防死守，杜绝隐患。遇到发生重大突发事件，领导干部要亲临一线，靠前指挥，切实担负起突发事件的应对工作责任。要明确和落实应急工作责任主体，按照统一领导、分级负责的原则，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，层层压实责任，层层传导压力，各司其职、各负其责。要完善考核和责任追究制度。对思想不重视、责任不落实、措施不具体、整改不到位、失职并造成严重后果和恶劣影响的单位和个人，必须严肃追责。
（二）强化应急值守和信息报送工作。一是要建立健全应急值守工作制度规定，进一步明确应急值守的工作规则、流程和要求，使政府系统应急值守体系更加完善。健全和完善24小时值班制度，对一些重大敏感问题和群众反映强烈并可能引发群体性事件的矛盾纠纷，提前研判趋势和倾向，报给领导，为决策提供服务。对可能发生的突发事件早发现、早处置，力争把问题解决在基层一线和萌芽状态。二是要严格执行突发事件信息报告制度，明确信息报告责任主体，及时准确地报告突发事件信息，确保信息的报送时效性。各级各有关部门要严格按照突发事件信息报送规定，突发事件发生后，30分钟内以电话方式、1小时内书面形式向市委、市政府报告。这是一条硬规定，必须不折不扣地执行。三是要严明纪律，严格追究。今后，不论哪个县区、哪个部门，如果不按规定时限和要求上报信息，或者应急值守工作存在问题，市政府都要予以通报批评；造成恶劣影响的，要严肃追究直接责任人和相关领导的责任。
（三）进一步加大应急处置工作力度。突发事件发生后，一是要及时掌握、准确研判事件的发展态势，在向上级报告情况的同时，有关领导必须尽快到达事发现场，加强应急指挥和协调调度，根据实际情况及时启动应急预案，组织实施紧急救援，力争在最短的时间内控制事态发展。二是要充分发挥应急专家队伍的作用，做到科学决策，准确处置，防止次生灾害的发生。三是要加强部门之间的协同，及时沟通信息，共享资源，密切配合协作。四是要加强突发事件信息发布和舆论引导工作，突发事件发生后，第一时间就要发出正面的声音，避免因信息发布不及时、舆论引导不得力而产生负面影响，导致处置工作被动。
（四）强化督促检查和工作指导。市政府应急办要切实履行综合协调、信息汇总、督促检查、应急值守的职责，定期对各级各有关部门应急管理工作开展和落实情况进行督促和检查，定期通报各责任单位应急管理工作情况，督促指导应急管理各项工作落到实处。各级各有关部门要加强对所属辖区各单位，特别是企业、社区、学校、医院、建筑工地、大型商场、旅游景区等重点单位应急管理工作的检查和指导，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管网等重点安全隐患部位和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业，另外，重要节日庆典、大型游乐、集会等活动，一定要做到谁举办谁负责，做好相关应急预案并经过审批，必须在确保安全的情况下举行。坚决做好安全防范，切实提高应急管理工作水平。
同志们，应急管理工作只能加强，不能削弱。抓好应急管理工作，事关人民群众生命财产安全和维护社会和谐稳定，使命光荣，责任重大。各级各有关部门一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，要坚定信心，振奋精神，主动作为，为全市经济社会和谐稳定发展作出新的更大贡献！
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