在全市应急管理暨消防安全工作会议上的讲话
孙矿玲
2019年 05月30日
同志们：
这次会议是我市应急管理和消防机构改革以后的第一次会议，主要任务就是贯彻落实全省应急管理工作会议和消防工作会议精神，安排部署2019 年工作。下面，我讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，充分认识当前应急管理和消防安全的严峻形势
2018 年，各县区、各部门认真落实安全责任， 严格执行各项工作制度、工作措施，全面开展各类隐患排查整改工作。特别是应急管理和消防部门，在面临着机构整合、职能融合、人员调整、体制重构、责任重建等诸多变化的情况下，始终保持了心态不乱、队伍不乱、工作不乱的良好状态和踏踏实实的工作作风，扎实开展各项工作， 确保了机构改革期间安全形势的稳定，全市安全生产和消防安全取得了良好的成效。其中，安全生产实现了事故总量、死亡人数、受伤人员、直接经济损失和省上重点考核的生产经营性事故起数、死亡人数“六个大幅度下降”;全市火灾起数和死亡人数同比下降30.47%和66.67%，实现了连续21 年未发生较大以上火灾事故，消防工作在全省目标责任考核中连续三年被评为“优秀” 等次。涌现出了一批先进单位和先进个人，市消防支队被省公安厅评为“先进班子”，宝塔区消防中队被中共陕西省委宣传部命名为“三秦楷模” 荣誉称号，支队和宝塔中队被市政府通报表彰并授予集体二等功。在此，我向奋战在安全生产和消防安全战线的全体干部表示衷心的感谢，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!
但也要清醒的认识到，我市安全生产和消防安全工作形势依然严峻。2018 年全市共发生6起较大事故，死亡23 人，同比分别上升了200%和228.57%。其中，道路交通较大事故共发生5起、死亡18 人，同比分别上升了400%和500%，被省政府分管领导约谈。工矿商贸行业领域发生事故 20 起，死亡 23 人，同比分别上升了 42.86%和21.05%。建筑施工事故先后发生5 起，同比上升了66.67%。特别是宝塔区“12.24”贯屯煤矿较大事故、造成5 人死亡。今年以来，部分县区和行业又连续发生事故，富县发生了一起较大道路交通安全事故，被省安委办通报，新区两个月内连续发生4 起生产事故，造成4 人死亡。这充分说明，我们在安全生产领域还存在一些突出的矛盾和问题。特别是机构改革后，应急管理工作整合了13 个部门的职能，职责范围更广，责任更加重大，面临的挑战也更加艰巨和复杂。
从自然灾害方面看：我市属于自然灾害较为严重的地区。全市干旱、洪涝、冰雹、冰冻、雨雪等自然灾害多发，雨季山体滑塌、泥石流等自然灾害时有发生。一些水库年久失修，部分河道未得到系统治理，防洪排涝能力普遍偏低，存在安全隐患。山区、林场数量多，森林和草地防火形势严峻。一些地方防灾减灾救灾基础薄弱，专业技术人才缺乏，监测预警水平不高，缺少大型、高效抢险救灾装备，抢险救灾手段落后、效率低。
从安全生产方面看：我市属于油煤气资源大市，辖区内煤炭、油气开采勘探、危险化学品及石油化工等高危企业密集，石油天然气长输管道和生产内输管网密布，监管任务艰巨。随着工业化、城镇化快速发展，大量新能源、新工艺、新材料广泛应用，新行业、新业态、新领域大量涌现， 一些安全风险逐步显现、交织叠加。特别是有的地方安全发展理念不牢固，没有正确处理发展与安全的关系，安全责任落得不实，安全监管职责履行不到位，部分企业安全意识淡薄，甚至为求利润无视安全法律法规，造成建筑施工、油气外包生产安全事故时有发生，道路交通、煤矿生产较大事故出现反弹，安全形势极为严峻。
从工作力量上看：应急管理部门刚刚组建， 应急运行机制不健全，应对重大自然灾害经验不足。应急管理部门与各专项应急指挥部之间的协调联动机制需进一步磨合，多方协同处置各类事故灾害时，人员、信息、资源等难以快速集成; 监测预警和指挥信息系统建设滞后，手段相对落后，综合预警能力亟需加强。综合信息技术平台基础数据匮乏，信息获取能力较差，指挥协调不畅。应急管理专业人才缺乏，专业应急救援力量薄弱，专业应急处置队伍的人员配备、技术装备、现场处置能力等亟待提高。尤为突出的问题是， 少数涉及机构改革的单位、个人以岗位将调整、职责将变化为由，在工作上推诿扯皮、推卸责任、磨洋工，造成一些中省交办的、责任重大的、当务之急的工作落空，受到省上的批评。也暴露出部分干部工作责任心不强，影响了队伍稳定和工作正常运转。
同志们，应急管理体制改革是以***同志为核心的党中央从改革大局出发、从长远发展着眼、从促进经济社会高质量持续发展作出的重大决定。有利于快速提升防灾减灾救灾整体水平，对于保护人民群众生命财产安全，促进经济社会健康协调发展具有十分重大的意义。我市的应急管理机构改革整合了13 个部门的职能，是一次职能上的全方位优化和重构，干部跨行业、跨领域流动比较大，对广大干部是一次思想认识、精神状态、能力本领的挑战和考验。各级、各部门要提高政治站位，统一思想、提高认识，自觉服从改革要求，充分认识当前应急管理和消防安全的严峻形势，尽快形成协调统一、坚强有力的战斗队伍，以高度的责任感将应急管理各项工作扎扎实实落实到位，确保全市安全生产和消防安全工作取得新成效。
二、统筹谋划、突出重点，深入推进应急管理各项工作
（一）全力防范化解安全风险。一要坚持抓好安全风险管控和隐患排查治理双重预防体制建设。这项工作我市已经走在全省前列，去年省上还在我市召开现场会进行了观摩。各级各部门要认真总结经验，结合实际全面推广。国庆节前，要对重点企业双重预防体制建设运行情况开展评估，并在重点行业领域开展双重预防体制建设集中执法检查活动，确保年内要在全市所有重点行业领域的企业全部建设并有效运行。二要持续抓好事故多发领域的安全生产攻坚。各级各相关部门要总结去年道路交通、煤矿和危险化学品行业“三项攻坚行动”的经验，持续开展重点领域安全生产攻坚行动。危险化学品方面，要深刻汲取江苏响水“3.21”特大爆炸事故教训，开展危险化学品重点县区专家指导帮扶工程，突出抓 好“两重点一重大”企业风险管控;煤矿、非煤矿山方面，要组织开展防“三超”和防井喷、防中毒、防外包事故专项检查，大力整治无证开采、边建设边生产等违法违规行为，安全制度和措施落实不到位、重大隐患未消除的煤矿，一律不得恢复生产建设;道路交通方面，要抓好路面行车秩序管控，加强客车、公交车、校车、危化品车、重型载货汽车等重点车辆监控，严厉打击超员超速、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶和违法运输等行为， 抓好危险路段、隧道安全隐患整治，坚决防范和遏制道路交通事故发生;消防安全方面，要加强对城市综合体、医院、敬老院、博物馆、商场、宾馆等人员密集场所和重点单位的消防安全检查，做 好“九小场所”消防安全管理和道路交通、建筑施工、民爆、旅游、电力等行业领域专项整治，抓好城镇燃气、城市地下管网等重要设施的风险隐患排查治理。三要抓好自然灾害监测预警。去年冬季以来全市降水极少，森林火灾隐患加大，目前又进入夏季，汛期即将到来。各级各部门要提前做好森林防火和防汛准备工作。要建立应急管理、气象、水利、地震、地质、林业等防灾减灾部门联席会议制度，开展自然灾害联合会商和综合研判，做好监测监控和预警预报，强化自然灾害危险区联防联控。各级应急管理部门要发挥牵头抓总作用，及时组织相关部门对重大活动、重点时段的灾害风险进行专题会商，提出防范意见，督促落实防范措施。气象、水利、林业、自然资源等相关部门要积极主动与应急管理部门协作配合，协调做好极端天气、汛情旱情、地质灾害、地震的监测预警，探索开展自然灾害多灾种和灾害链综合监测预警，严防局地成灾，造成大的危害。
（二）全面提升防灾减灾救灾水平。一要加强重点工程建设。抓好灾害风险调查和重点隐患排查、防汛抗旱水利提升、地质灾害治理和避险移民搬迁、应急救援中心等重点工程建设，积极推进救灾物资储备体系、应急避难场所、综合减灾示范社区等工程建设，提高自然灾害防治能力。二要抓好自然灾害排查评估工作。组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查，重点加强对市内河流、水库、地质灾害及易受自然灾害危害的生产经营场所、人员密集场所排查，进行危险性评估，建档造册，落实治理、监控、防范等措施。三要建立多灾种预警和信息发布平台。按照我市综合防灾减灾规划要求的时间节点，推进气象观测站、洪水预报站、地震监测站、地质灾害群测群防点、林火远程监控点建设工作，充分利用各类传播渠道及时发布自然灾害预警信息。四要做好突发自然灾害保障工作。健全“分级管理、属地为主”的灾害救助体系，落实地方主体责任。根据灾情及时启动预警响应和应急响应，及时下拨救灾资金，调拨救灾物资，做好受灾群众生活救助、转移安置和恢复重建等工作，保障好受灾群众基本生活。
（三）加快构建应急管理体系。要统筹应急资源，整合应急力量，加强工作衔接和协调配合， 构建统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系。一是要尽快理顺工作职责。应急管理局“三定”方案马上就会印发， 涉及到的相关单位要按照职责分工，尽快做到人到岗、责到位、事到手，协调高效开展各项工作。但在机构改革的“过渡期”，在新的职责未完全理顺前，原部门必须要履行好原来承担的防救职责，绝不等待观望、推诿扯皮，绝不允许因职能调整、岗位交接、人员转隶出现工作断档、监管真空。二是要健全完善应急预案体系。按照机构改革职能整合后的职责分工，尽快制定修订总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案，不断完善应急预案体系;修订防汛抗旱、地质灾害、地震灾害、森林草原火灾等自然灾害类和煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等事故类应急预案，并编制成方便实用的手册，提升应急预案的实用性和操作性。三是要强化应急救援队伍建设。统筹推进以综合性消防救援队伍为骨干力量，以基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的应急救援队伍体系建设，提高综合救援能力，做到一专多能;四是要加强实战化应急演练。针对消防、煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等事故灾难和洪涝、地震、滑坡、泥石流等自然灾害，组织开展应急救援演练观摩活动，检验指挥系统的高效性、应急预案的科学性、装备配备的实用性和应急队伍的协同性，确保应急救援队伍能够第一时间拉得出、上得去、打得赢。五是要加快应急管理信息化建设。制定我市应急管理信息化建设规划，加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，逐步建立完善应急指挥平台，健全完善信息报送和部门会商研判制度，提升应急指挥调度能力。六是要开展应急救援资源普查，健全政府储备与社会储备、实物储备与生产储备、集中储备与分散储备相结合的储备体系，形成完备的应急物资保障能力。
（四）统筹推进基础能力建设。一要大力推动基层力量建设。市、县在机构改革中要配齐配强应急管理部门领导班子，根据职能划转，充实应急管理、安全监管人员;乡村要加强基层网格化监管力量，配齐网格员。加强基层消防站、消防队、训练基地和森林防火队伍建设，弥补历史欠账，满足综合性应急救援需要;企业单位要根据新情况新变化，建立健全应急管理机构，配备专兼职人员。二要不断强化基础工作。深入开展安全生产标准化建设，在煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业领域实行“机械化换人，自动化减人，智能化作业”科技强安专项行动，提高企业本质安全水平。三要加强重点人群安全培训。依托各级党校、行政学院和专业院校，举办应急管理专题培训班，提高各级党政领导干部应急管理水平和能力。要把安全生产和应急救援纳入各类职业教育和企业岗前培训，强化安全知识、岗位技能和自救互救等教育培训。四要广泛开展安全宣传。要组织好安全生产月、“119”消防宣传日等活动，利用党报党刊、电视电台等主流媒体和微信微博等新媒体，推进安全生产、防灾减灾和消防安全知识进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等“七进”活动，普及安全和应急避险常识，提升广大人民群众的灾害预防、应急避险和自救互救能力，营造浓厚氛围，凝聚安全发展和防灾减灾救灾共识。
三、立足当前、狠抓整改，扎实做好几项重点工作
（一）认真抓好巡查暗访反馈问题整改。今年4月份，国务院安委会第六考核巡查组和应急管理部危险化学品明查暗访组对我市进行了检查，并反馈了检查发现的问题和隐患。针对国考和明查暗访情况，省委、省政府和市委、市政府主要领导分别做出了重要批示指示。市政府也召开了专题会议就考核巡查和明查暗访反馈的意见的整改工作进行了安排部署。截至目前，66条隐患已经整改到位54条（其中，危险化学品专项巡查3 家企业发现问题隐患19 条，已整改到位17条。应急管理部明查暗访4家企业发现问题隐患43条，已整改到位33条，考核巡查4家企业发现4条隐患，已全部整改到位。），成效非常明显。其余没有整改到位的12 条隐患，行业主管部门和县区要督促企业按照市安委会印发的《自查整改方案》、问题清单、督办函的要求和时限， 加快整改进度，确保考核巡查组和明查暗访组指出的问题隐患能够彻底整改、不再反弹，各项工作得到全面加强和改进。
（二）深入开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动。今年是新中国成立70 周年，国务院安委办专题部署了“防风险保平安迎大庆”专项行动，要求为70 周年国庆创造良好的消防安全环境，决不能发生群死群伤火灾事故。各级各部门要切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，对照国务院安委会办公室《九类消防安全突出风险整治要求》和市消防安全委员会制定的实施方案，全力抓好这次消防安全执法检查专项行动。各县区要结合辖区实际开展分析研判，进一步制定细化整治重点、措施和要求，全面查找辖区内存在的消防安全隐患。市、县两级安委会要加强综合协调和督促指导，组织相关行业部门开展自查和排查，分门别类建立排查台账，对发现的突出风险，要组织行业部门、重点企业、连锁集团召开座谈会，通报情况、提出建议、督促整改。消防部门要强化执法检查，发现在自查、排查中弄虚作假或存在突出风险隐患的，依法从严从重惩处，坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批。对工作不力、问题突出的，市政府将予以通报批评，发生较大以上亡人火灾事故的， 将严肃追究有关单位和人员责任。
（三）全力确保信访形势稳定。今天的会议各县区和相关部门都参加了，我借这个机会把当前信访工作再强调一下。今年截至5 月25 日，群众来市上访4909 人次，同比上升44.00%，其中集体访 169 批 4800 次，同比批次、人次分别上升27.07%和 59.20%。进京上访人次虽然下降了5.6 %，但集体访同比批次、人次均上升150%。各县区、各部门要深挖问题根源，采取有力措施，把问题和矛盾化解在萌芽状态，维护社会大局稳定。
一是要加快重点案件化解进度。4 月19 日市信访联席会议集中交办了 90 件重点信访案件，截止5 月24 日已办结52 件，部分责任单位办结率100%，但也有宝塔区、甘泉县、市煤炭局、市金融办、市房管办、市自然资源局、市城改办、市征收局办结率为0。办结率较低的县区、部门要加大工作力度，采取过硬措施，务必在规定时限内全面解决，并向市信访联席办上报书面结案报告，进行销号;未办结的案件，要报送进展情况， 说明原因;情况复杂、处理难度较大的信访事项，要拿出解决方案，提交信访联席会议研究。市、县两级信访联席办近期再进行梳理一批重点突出信访问题，交办到责任部门单位，推动矛盾和问题的化解。
二是要做好信访隐患排查。各县区、各部门要集中力量开展矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作，特别是对可能引发集体访的苗头性、倾向性问题要进行全面、深入排查，解决合理诉求，将矛盾化解在萌芽阶段，实现辖区内的矛盾纠纷清零、突出问题清底、重点案件清仓。要强化情报信息的预警摸排，及时掌握各类预警性信息，提前做好防范处置工作。要全力做好重大活动、重要时期、关键节点的稳控工作，灵通信息， 上下联动，对重点群体、重点人员要夯实工作责任，引导其依法信访、反映诉求，决不能发生赴省进京非访。
三是要进一步规范信访秩序。各县区、各部门要树立正确导向，引导群众依法依规逐级到信访接访大厅等指定场所理性表达利益诉求，决不允许在市委、市政府门聚集闹访，甚至发生堵门、堵路、扰乱机关正常办公秩序等行为。要严格执行《延安市规范为民服务中心信访秩序管理办法》，对来市集体访的，信访部门做好引导工作， 第一时间通知责任单位，涉访县区、部门必须在规定的时间内到市信访大厅接谈、答复、劝返。公安部门要做好信访秩序的维护，对拒不听从劝阻、在市委、市政府办公楼前聚集闹访的，要及时固定证据，严肃依法处置。
四、明确责任、夯实任务，不断提升应急管理能力水平
一是要按照“分级负责、属地管理”和“党政同责”的原则，层层落实各级党委、政府安全生产领导责任。各级党委政府要切实加强对应急管理工作的领导，发挥总揽全局、协调各方的作用， 履行好属地管理责任。将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作纳入经济社会发展整体规划，做到同规划、同部署、同考核、同推进。定期研究分析形势，加大投入力度，及时解决工作中的重大问题。各级党政领导干部要认真贯彻落实中央《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省委《实施细则》，承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。落实主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓的“一岗双责”要求， 真正做到事有人管、责有人负。要充分发挥党政一把手政治上的引领导向作用，作风上的表率示范作用，决策上的主导把关作用，组织上的凝聚统筹作用，走到一线，站到前沿，查实情、解难题、求实效，履行好第一责任人职责。
二是按照“管行业必须管安全”要求和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实相关部门安全生产监管责任。各行业主管部门要对本行业、本系统的安全生产负责。一旦发生安全生产事故，就是要对照监管职责，倒查相关部门和领导的责任。各相关部门要对照认真履职尽责，把平时当战时、把无事当有事，对应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作常备不懈，齐心协力抓好各环节各领域的工作，不断提升安全监管的能力水平。
三是全面落实企业安全生产主体责任。这是抓好安全生产的关键措施和最重要的环节。各生产经营单位主要负责人和实际控制人必须对本企业的安全生产承担第一责任人的责任，发生安全生产事故，首要问责和追责的人就是企业负责人。各企业都要把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓，进一步强化安全管理机构建设，配备专门人员，完善规章制度，细化工作责任，完善基础设施条件，加强安全生产现场管理、日常管理，落实标准化操作和安全防范措施，强化动态管理考核，及时排除不安全隐患。各级政府要改进监管方式，改变过去在安全监管中将较多精力单纯投入到企业现场检查隐患的老做法，将精力更多地放在督促企业建立健全安全管理制度、落实全员安全责任制度、开展针对性安全教育培训、强化外包队伍管理、加强安全投入等责任制的履行情况上，综合运用通报、约谈、挂牌督办、行政处罚等手段，变事后追责为事前预防，督促企业健全完善并认真落实好安全责任制，全面消除工作盲区。
同志们，今年是应急管理职责整合和消防体制改革后的第一年，各项工作量大面广、任务艰巨、责任重大。各级各部门要按照改革要求和市委、市政府各项决策部署，奋发有为、锐意进取， 以更加扎实有效的行动、更加务实有力的措施， 把全市应急管理和消防安全工作抓实、抓细、抓好，为全市经济社会发展和人民生命财产安全创造良好的安全环境，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年。
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