西安市雁塔区应急管理局2020年上半年工作总结
2020-08-18
2020年上半年，雁塔区应急管理局紧紧围绕中央、省、市应急管理工作部署和区委、区政府的战略部署和总体要求，牢牢守住安全生产“基本盘”，突出疫情防控，各项工作进展顺利，较好地完成了各项目标任务，为雁塔发展提供了安全稳定的社会环境。
一、2020年上半年重点工作开展情况
（一）全力以赴抓疫情防控，作出应急人守土尽责的应有贡献
疫情伊始，按照区委区政府的安排，我局临危受命，全局人员停止休假，成为第一批进入一线留观点进行24小时值勤和服务的单位，直到5月中旬陆续撤回。在疫情期间，及时了解掌握辖区街办开展疫情防控工作情况，联系市局调拨应急物资保障工作，给街办下拨棉帐篷。同时，深刻汲取福建省泉州市欣佳酒店“3·7”房屋坍塌事故教训，区安委办迅速安排部署，先后五次组织住建、城管、市场监管、应急、消防多部门联合对辖区医学观察点和酒店服务点进行检查，针对检查中发现的问题，各相关行业主管部门要求酒店（医院）对发现的问题立即进行整改，加强日常巡查和值守，确保防疫期间留观人员和一线工作人员的生命财产安全。
（二）多措并举抓安全生产，强化重点行业领域安全监管
一是夯实安全生产主体责任。强化安全生产工作组织领导，夯实党政领导干部安全生产责任，区安委办起草《雁塔区委常委会成员安全生产工作职责清单》《雁塔区政府领导干部安全生产工作职责清单》，并呈送各有关区级领导审阅，征求意见建议。目前，已经区政府常务会审议通过，待区委常委会审议通过后下发。
二是推进重点行业领域治理。一方面，深入贯彻落实***总书记关于安全生产重要论述和“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，制定“1+2+6+7”（1个总案，2个专题“学习宣传贯彻***总书记关于安全生产重要论述专题”、“落实企业安全生产主体责任三年行动专题”，6个全国专项整治行动计划中的行业领域“危险化学品、消防、道路运输、城市建设、工业园区等功能区、危险废物”，7个结合我区实际的重点行业领域）的全区安全生产专项整治三年行动实施方案，对全区安全生产专项整治三年行动进行安排部署，目前此项工作正在进行中。另一方面，围绕重要节日、重点时段，突出建筑施工、道路交通、危险化学品、消防安全、城市燃气、特种设备等重点行业领域，先后组织开展百日安全生产整治行动、消防安全通道专项整治，“平安三秦”消防安全攻坚，建筑施工、道路交通、危险化学品攻坚行动，企业安全生产主体责任落实集中执法行动等专项检查。上半年，全区累计检查各类生产经营单位24237家次，发现并督促整改安全隐患5792项，下发临时查封决定书8份，责令“三停”单位5家，行政处罚77.02万元。
三是开展隐患排查专项整治。一方面，深入开展危险化学品安全攻坚行动，对持证单位检查25次（家），开具《责令整改指令书》5份，整改各类隐患35处，均已整改完成。受理各类举报投诉2起，打击黑加油窝点2处，行政处罚0.5万元。组织6名危险化学品安全专家对西安卫光气体有限公司发现的26项事故隐患整改情况进行指导检查，已全部整改到位，通过验收。建立完善17家非药品类易制毒企业的安全管理台账，抽查9家企业的药品登记台账和流向，协同禁毒委完成对芬太尼类物质的排查和禁毒教育宣传工作。另一方面，组织实施工贸企业百日安全生产整治行动，检查辖区各类工矿商贸企业227家次，排查治理问题隐患37处，均已整改完毕。指导陕西龙华家具有限公司开展安全生产三级标准化体系创建工作，并为其核发安全生产三级标准化证书。
四是强化执法监管。按照综合监管有计划、执法检查有记录、执法过程成闭环的要求，扎实开展年度安全生产执法检查和事故调查工作，查处违法违规案件8起，其中4起正在办理当中。按照年度执法计划开展安全生产执法检查43家次，下达责令限期整改指令书9份。
五是加强督导督查。围绕迎十四运建设做好应急安全综合保障工程以及重要节日安全生产工作，持续开展区政府领导对分管行业和联系街道督导检查。区安委办针对全区重点行业领域制定综合督查工作方案，对全区8个街办、1个工业园区、7个重点行业部门开展督导检查2轮次。会同各行业部门针对重点行业领域开展联合检查11家次。就极端天气应对、安全生产和消防安全、重点行业监管等下发提示函、预警通知及督办单33份。
六是广泛开展安全生产宣传活动。深入开展安全生产宣传月活动，结合今年疫情特殊形势，紧紧围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”活动主题，在“雁塔区应急管理”微信公众号开展安全知识答题活动。活动期间，安全知识答题参与人数19945人次，访问量40427人次，安全知识点传播数137756次。在全区各企业、农村、学校、社区和家庭广泛开展安全宣传“五进”活动，采取线下“零接触”方式开展巡回宣传，制作安全生产宣传展板20个，印制警示教育宣传折页12万张，组织开展安全宣传“五进”活动1065场次，参与人数15537人次。
（三）毫不松懈抓防灾减灾，推进应急管理体系建设
一是加强防灾减灾建设。加大综合减灾示范社区的创建力度，积极推荐金域牟嘉社区、交大财经社区、康乐社区3个进行省级综合减灾示范社区的创建并进行业务指导。以“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”为主题开展全国第12个防灾减灾日活动，以各类灾害预防知识普及套餐的形式面向群众进行宣传，扩大受众面。
二是积极开展防汛抗旱工作。2020年，我局正式承担防汛抗旱指挥部及其办公室工作职责，督促协调农水、城管等相关部门和街办开展防汛工作，签订防汛抗旱目标责任书，分解明确防汛抗旱责任，修订完善全区防汛应急预案。着手对全区防汛工作进行摸排，农汛重点部位是农村道路积水2处150米，河道6.3公里，城市防汛为道路积水隐患点9处。
三是主动承办全国防震减灾科普讲解大赛预赛。投入专项经费15万元，与中国灾害防御协会、省地震局、市地震局联合承办第四届全国防震减灾科普讲解大赛，积极推荐5名选手参赛，经过专家评选，我区2名选手获得总决赛资格。
四是加强应急值守。完成了国家应急指挥综合业务系统的接入、数据录入、收发文测试、试运行和正式接入等工作。全面实行24小时领导在岗带班、政务值班、信息报送等制度，切实做好应急值守，维护全区安全稳定。
2020年以来，全区上下坚守红线意识，不断加大工作力度，取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到，当前我区的应急管理形势依然严峻，工作中还存在一些薄弱环节和短板。一是重点领域风险较为突出。个别企业重利益、轻安全的思想还很严重，小微企业中表现更为突出。建筑施工领域基础管理不规范、参建各方责任落实不到位、人员安全教育不到位等问题还未得到彻底根治。二是基础建设还存在短板。灾害预警、指挥体制机制还不健全，应急专业人才严重短缺，专业救援队伍建设滞后，信息化建设仍是短板。三是硬件设施无法满足要求。全局共有办公用房7间，地震前兆监测站2名划转人员仍在原单位办公，2个行政科室无专业办公室，抗震救灾物资暂时存放在区人武部。应急指挥视频监控中心、抗震救灾物资储备室、防汛抢险物资储备室、专用视频会议室等设施装备还没有建立，档案室、笔录室等必须的办公用房也没建立。目前，安委会专线视频会议系统设在执法大队办公室，召开会议时需临时挪开使用，大队无法正常办公。在全市应急部门中，我区是唯一硬件设施没有达到应急系统要求的区县。以上问题和不足，需要我们在今后工作中要勇于面对，采取切实可行的措施努力改进。
三、下一步重点工作
下半年，区应急局将继续坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范化解重大安全风险，杜绝重特大事故、遏制较大事故为目标，扎实完成各项目标任务，为西安筹办“十四运”营造良好的安全氛围。重点做好以下工作：
（一）强化应急管理责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的总要求，建立健全党政领导干部安全生产责任清单和重点任务清单，细化落实党政领导责任、部门监管责任和安全主体责任，通过压实各行业领域安全监管责任和防汛抗旱、地震和地质灾害等行业部门管理责任，实现责任机制无缝对接、环环相扣。完善安全生产考核、安全巡查工作机制，强化安委会及安委办的综合协调职能，加强对安委会成员单位的指导、协调、监督，提高安全生产综合监管水平。
（二）持续推进重点行业专项整治和专项监管执法。继续依法开展工贸行业、危险化学品监督检查工作。推动负有安全生产监督管理职责的部门开展道路交通、建筑施工等行业，以及燃气、特种设备等领域安全专项整治。全力做好寒暑期、汛期旱期、复工复产、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作，及时消除各类安全隐患。紧盯有限空间、外包作业、检维修作业以及吊装、有毒有害等易发多发事故的关键环节，有针对性开展安全生产专项执法，对安全风险大、安全条件差的企业，加大安全执法检查频次和行政处罚力度。
（三）加强灾害防治工作。一是加强综合防灾减灾和监测预警。建立自然灾害监测预警制度和自然灾害分类监测体系，统筹建立自然灾害综合监测预警体系，自然灾害综合风险定期会商，紧急情况随时会商。二是推进防震减灾工作。积极与市局沟通绿叶强震台管理搬迁工作。推进创建1个市级防震减灾科普示范学校和1个省级综合减灾示范社区，不断提升示范效应的辐射力和影响力。积极做好我区2名选手参加全国防震减灾科普讲解大赛准备工作，力争在全国总决赛中获得好名次。三是扎实做好防汛抗旱工作。6月开始进入汛期，全力以赴做好防汛备汛工作，开展行业排查和防汛隐患排查，重点排查河道、城镇低洼易涝区及人居安全的隐患，摸清情况，制定排查清单，建立隐患排查台账，及时进行整改，彻底排除隐患。
（四）推动应急基础建设。一是加强应急实战演练。加强对应急预案的宣传和学习，提高应急预案的实用性和可操作性，通过演练进一步检验预案、弥补缺项、提升能力。二是强化应急值班值守和重大紧急信息报送。严格按照国家应急值班指挥系统要求，规范全年每天24小时值班工作。严格落实我区关于加强重大紧急信息报送的十二条要求，开展应急值守和信息报送工作培训，提高值班值守和信息报送效率和水平。三是深化宣传教育。组织开展“安全生产月”、安全生产“七进”、“《宪法》、《安全生产法》宣传周”等安全文化宣传活动，普及安全知识，全面提升全民安全应急和避灾自救素养。
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