南充市城市管理行政执法局关于201x年度行政执法监督工作情况的报告
时间：201x-01-08
市政府法制办：
为做好行政执法监督工作，按照《四川省人民政府法制办关于做好201x年度行政执法监督统计工作的通知》（川府法监函〔201x〕54号）、《南充市人民政府法制办关于转发<四川省人民政府法制办关于做好201x年度行政执法监督统计工作的通知>的通知》文件要求，我局认真对照上级文件中的检查内容和标准，对全局201x年度行政执法监督工作进行了认真地自查。现将自查情况汇报如下：
一、加强组织领导，切实提高队伍整体水平
201x年以来，在市委、市政府的领导下，我局行政执法工作，以法治化为指导，以加强行政执法监督、落实行政执法责任制、强化行政执法案件办理和突出法制宣传培训为着力点，规范全局行政执法工作，提高了执法人员行政执法能力水平，做到了依法执法、组织制度、案件办理、普法宣传教育等各项工作的全面落实，取得了较好成效。
（一）根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)和《四川省人民政府<关于在南充市开展相对集中行政处罚权工作的批复>》（川府函〔2003〕187号），我局于2004年3月正式成立，在市辖城区开展相对集中行政处罚权的工作，具有完全的行政执法主体资格。目前，我局共有4个执法分局、9个机关科（室、中心），行政执法人员231人。
我局为加强行政执法工作工作的领导，建立了“一级抓一级，层层抓落实”的领导机制和工作机制，实行局领导主抓，分局、大队、中队各负其责。局督察科具体负责全局行政执法监督检查工作，法制科负责法律、法规、规章执行情况的监督检查。
（二）严格行政执法人员资格管理、培训考核、持证上岗制度，对执法人员进行台账管理，未经执法资格认证考试合格，不得授予行政执法资格，不得从事行政执法活动。我局行政执法人员全部取得了省政府颁发的行政执法证；依据法律法规规定定期进行年审，并向市法制办备案。
（三）全面落实了行政执法经费财政保障制度。严格落实罚缴分离和收支两条线管理制度，杜绝将收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩，避免了各种形式的乱作为行为。
（四）为有效提高执法人员的法制素养，提高执法办案能力，我局积极组织开展的各种形式的法律知识教育。继续推行领导班子及成员年度述法评议和任前考法制度，认真执行领导干部学法制度，局党组中心组学法、局办公会议定期学法，每季度不少于1次。根据全市安排，组织局机关干部，设置局机关、三区城管局4个考点，开展法纪考试。全局161名干部严守考场纪律，135人闭卷考试，26人开卷考试，平均成绩97.67分。建立干部法纪档案，并记入干部人事档案。建立常态化培训机制，组织机关干部、县（市、区）城管干部，分层分级分别开展城管体制改革培训、《南充市城市园林绿化条例》培训、《南充市城镇环境卫生管理条例》培训，全市城管干部实现集中轮训，提高了靠法、用法、依法解决问题的能力。认真开展依法行政示范创建活动，指导各县（市、区）城管局开展法治示范机关创建工作，推进法制宣传教育和实践活动。
二、全面推进行政执法规范化建设，提高规范执法水平
（一）进一步规范行政执法行为。一是完善依法决策机制。调整完善依法决策领导机构，制定公布主要负责人法治建设第一责任人职责清单。二是常态化推行法律顾问制度，聘请了果城律师事务所李晓帆律师专职担任我局法律顾问，负责代理行政复议、行政诉讼工作，为行政决策提供法律服务；落实公职律师制度，充分发挥我局副调研郑元强同志的公职律师作用，为依法决策和规范性文件的审核把关，提供法律法规咨询服务。三是进一步完善决策制度机制，落实规范性文件“三统一”制度，坚持重大决策必须以宪法、法律和法规为依据，事先进行法律分析和合法性审查，坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定作为重大决策的必经程序。四是坚持党务公开，制定完善党务公开实施办法，全面公开党内制度、政策法规、日常党务等工作。五是规范代拟党内规范性文件，严格执行《市委规范性文件制发工作五项规定》，严格代拟文件报审程序，规范制定《南充市城市执法体制改革实施方案》，已经市委财经领导小组、市政府常务会、市委常委会审议通过并出台实施。
（二）严格执法，依法行政。认真完成依法行政6项指标任务：一是严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定，全面推进从严治党。组织党员干部集中观看廉政警示片，到朱德同志纪念馆接受革命传统教育，法纪意识进一步提升。二是加快省市县三级联动审批体系建设，严格按照市政府法制办要求，简化审批条件，提高审批实效，全面推行“3+X”流水审批模式，将我局唯一户外广告设置审批纳入省市县三级联动审批体系建设。三是深入推行权力公开。多次组织梳理行政权力事项，经市政府、市委编办同意，在城管执法体制改革前，保留2016年111项行权事项并在南充城管网上公布施行，待改革后再行全面清理。认真开展政务服务一体化平台建设，按照市政府、省住建厅要求，认领并编辑完善行政权力129项，实施线上、线下同步执法。四是深入推行政务公开，依托行权运行平台，推进电子政务大厅与实体政务服务中心同步运行，做到审批事项同步录入，加快办事制度、服务方式、办公场地和设施标准化建设。五是建立责任追究制度，重点对中央环保督察期间慢作为、不作为、乱作为的现象进行了纪检监察，约谈一线执法人员26人次，配合三区纪委对失职的2名分局领导进行了执纪问责。六是严格执法流程规范，坚持执法全过程记录制度，三区城管局在执法活动中，坚持使用执法记录仪对执法全程录像，有效推行执法全程记录制度。
三、对照要求，坚强两法衔接平台建设
我局高度重视行政执法与刑事司法的衔接工作，我们加强了与公安机关等部门信息互通和协调配合，对打击城市管理违法行为起到了积极的作用。
（一）建立健全组织领导体系，加强工作安排部署。我局高度重视“两法衔接”工作，划拨专项经费购置了专用电脑，指定专人参加检察院组织的“两法衔接”信息平台培训，学习信息平台管理制度及信息录入应用规范、系统软件功能流程及实际操作等知识，并指导三区城管局建立了“两法衔接”信息共享平台。
（二）坚强指导督促，确保两法衔接信息共享平台运行。为更好的实现我局行政执法信息管理系统与两法衔接信息联网共享，我局督促三区城管局安排专人严格按照操作流程要求，通过信息共享平台对所办的案件材料进行上传、录入。201x年我局未发生涉嫌刑事犯罪需要移送司法部门的案件。今后，只要我局发现了符合移送条件、涉嫌犯罪的违法行为，我们都会继续及时按照要求进行移送并在两法衔接共享信息平台录入。
（三）强化办案，及时移送，查处涉嫌刑事犯罪案件。根据法律法规的规定，我局从案件办理程序上设定了制约机制，使案件办理从立案到结案要经过立案、审核、审批等程序，做到调查、审核相分离，有效地杜绝了以罚代管现象的发生。同时加强执法队伍的建设，制定了问责办法等制度，保证了行政执法工作程序完善，执法责任追究落实，案件移交、立案、信息反馈依法进行。在文书规范方面，我局案件在立案、调查取证、审查决定、送达和执行等阶段，使用的法律文书版本、内容格式等符合上级主管部门的要求。案卷归档及时，符合档案管理规定。我局要求三区城管局执法人员在遇到涉嫌犯罪的案件时，自觉及时报告，及时按照要求移送做，杜绝以罚代刑现象的发生。截止目前，我局未发生涉嫌刑事犯罪需要移送司法部门的案件。
（四）加大“两法衔接”工作宣传力度。我局将法制宣传教育纳入年初工作目标，开展多种形式的法制教育，采取设立宣传站、悬挂宣传标语、印发宣传资料、出动宣传车和在 “南充城管网”上开辟法制专栏、《南充晚报》开辟城市管理专栏等形式，大力宣传城市管理、爱国卫生和“两法衔接”等方面的法律法规。我局加强执法队伍的法制培训，利用业务培训会、案件办理、听证会等机会，提高了执法人员的法律素质，要求在遇到涉嫌犯罪的案件时及时按照要求移送做，杜绝以罚代刑。
201x年12月14日
南充市城市管理行政执法局
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