青岛市行政审批局2020年上半年工作总结
2020-08-20
上半年，市行政审批局严格落实习近平总书记关于常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复的指示精神，认真贯彻落实国务院“放管服”改革和省市各项工作部署，积极推进高效青岛建设攻势，围绕“改革创新”和“机关建设”两大工作主题，推进流程创新、技术创新、服务创新“三大创新”工程，实施人员融合、业务融合、文化融合，提升工作效能“三融合一提升”工程，全面打造“少、快、好”的政务服务模式，持续推动审批提速增效。上半年，全市各级行政审批大厅共办理审批和政务服务事项264.6万余件，其中网上办件量150.7万余件；办理建筑工程施工许可项目1185个，同比增加9.20%；新登记市场主体16.18万余户，其中新设立企业6.7万余户，全市企业设立登记网上全程电子化办理率达90%以上；完成公共资源交易项目4968个，交易额1034.78亿元，节约财政性资金17.32亿元。现将各项工作汇报如下：
一、上半年工作情况
（一）全面加强机关党的建设工作，凝聚多元化发展合力
一是以政治建设为统领，强化理论武装。严格落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内法规，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。建立第一议题制度，共召开局党组会议21次，组织党组理论中心组学习6次，及时学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和上级工作部署，确保中央和省、市决策部署在我局落地见效。
二是以组织建设为基础，筑牢战斗堡垒。深入开展“述理论、述政策、述典型”，针对“扩大更高水平对外开放”“提高协同性”进行专题“三述”。严格落实《青岛市党支部“述理论、述政策、述典型”规范》，推动“三述”常态化、规范化和制度化。完成机关工会、妇委会等群团组织换届选举工作，及时组织支部增补改选，选优配强党务干部，推进机关基层党组织全面进步、全面过硬。
三是以作风建设为保障，持续正风肃纪。深入贯彻落实中央纪委、省纪委、市纪委三级全会精神，坚持“严”的主基调，坚定不移全面从严治党。扎实开展“为企业护航——纪委监委在行动”，强化党风廉政建设和日常监督，增强纪律约束力和制度执行力。开展廉政教育系列活动，警示党员干部守住底线、不碰红线。
（二）积极应对疫情，抓紧抓实抓细疫情防控和企业项目复工复产工作
一是严防疫情传播。大力推行“网上办”“快递办”“自助办”、延长部分证照有效期、远程踏勘、延期缴费等不见面审批方式，有效避免了人群向大厅聚集，减少传播途径。
二是为防疫物资审批开通绿色通道。在与疫情防控紧密相关的医疗卫生及防疫物资的生产运输销售许可审批中坚持“特事特办”“一事一议”，保证进口药品、消毒产品等防疫物资即报即审。
三是助力企业项目复工复产。出台一系列举措，全面推动青岛市重大基础设施项目审批提速，全力做好重点项目建设等公共资源交易服务，在“非常时期”采取“超常规提速举措”平均为项目提速2到3个月，想方设法替企业把因疫情耽误的时间抢了回来。
（三）深化流程再造，推进重点领域重点环节制度创新
一是组建改革创新工作领导小组。将审批服务改革创新工作顶格推动，共梳理我局2020年改革创新攻坚任务37项，确定贯彻落实市委市政府领导批示精神加快推进改革创新专项任务6项，切实解决政务服务工作难点、堵点、痛点问题；开展审批服务提速增效改革试点，在各区（市）及专业分大厅分别推进电子营业执照、“证照分离”改革、“微信端”企业开办等12项改革举措。
二是全力助推青岛市工业互联网生态发展。印发《优化行政审批服务推动工业互联网生态建设专项行动方案》、成立工业互联网重大项目推进专班、与海尔卡奥斯物联生态科技有限公司签署战略合作协议，以一系列有力举措为工业互联网生态建设提供有力审批服务保障。
三是实现企业开办环节“零费用”。积极协调公安、财政、税务等部门，自2020年6月30日起，我市实现了为新开办企业免费提供一套四枚企业印章和一枚税务Ukey，预计每年为创业者节省资金7000万元。
四是加快推进工程建设项目审批制度改革。制定印发《青岛市工程建设项目立项用地规划许可阶段牵头协调管理办法》等七个文件，保障我市工程建设项目审批制度改革工作高效率、高质量完成，将联合验收时限控制在12个工作日以内，社会投资简易低风险项目联合验收时限控制在5个工作日以内。
五是深入推进“一窗办”“一业一证”“证照分离”改革。按照统一受理、统一标准、统一平台和统一建设的原则，对我市全面推行无差别“一窗受理”进行系统部署。推行证照联办和一链集成服务，加快行业准营进程。上半年，我市“一业一证”改革已实现地域全覆盖，共颁发行业综合许可证315张。
（四）强化平台思维，以技术创新为审批提速增效赋能
一是建成一体化智能审批服务平台。5月7日，上线运行全省首个、国内领先的“智能办”平台，将互联网、云计算、区块链等前沿技术与政务服务领域深度融合，全市共20个业务领域、124个政务服务事项实现“智能办理”。
二是全国首创微信端企业注册登记平台。4月份，上线运行“青易办”掌上平台，企业登记注册实现了手机端可办，我市成为全国首个实现企业登记注册全链条“掌上办、零材料、智能审”的城市。
三是完善工程建设项目审批管理平台。按照“横向到边、纵向到底”的改革要求，实现了我市所有区市工程建设项目审批管理平台全覆盖。上半年，全市通过平台运转办理项目2600余个，处于全省领先水平。
四是升级青岛市公共资源交易市区一体化信息平台。完成公共资源交易系统与省统一身份认证系统对接工作，交易主体可通过网上统一入口进行身份认证，避免多个端口登录问题。出台《青岛市深化公共资源交易平台整合共享实施方案》，推动公共资源阳光交易，提高公共资源配置效率。
五是积极开展电子证照签发应用工作。梳理颁发电子证照业务清单，对通用审批系统、证照管理系统等进行升级改造，实现已签发电子证照在PC端、移动端、实体大厅可查可用。上半年，45类电子证照可在线签发，共计发放700余张。
（五）围绕企业群众需求，以服务创新升级办事体验
一是“帮办代办”。建立胶东半岛城市群政务服务帮办代办机制，与烟台、威海、潍坊、日照行政审批服务局签订《关于建立胶东半岛城市群政务服务帮办代办机制合作协议》，全省首创政务服务“区域通办”新模式。
二是“全市通办”。梳理公布第二批全市通办事项，包括驾驶证期满换证、预售商品房买卖预告登记等527项企业群众常办高频事项实现“全市通办”，上半年，全市已公布实施“全市通办”事项达699项。
三是持续推进政务服务事项标准化。梳理完成了市、区、镇、村四级政务服务事项的标准化和上网运行工作，市、区两级共404个单位（部门）参与了事项梳理，共梳理10+1政务服务事项54643项。
二、存在问题
（一）基层便民服务水平有待提升
前期，我市已在基层开展“无差别”一窗受理、村（社区）便民服务示范点建设等试点工作，取得了一定成效。但从整体看，仍然存在政务服务事项清单不统一、服务水平和效能有待提高等问题，便民服务标准化建设仍需进一步加强。
（二）“一站式”集成化服务水平尚需提高
近两年我市开展“一门”“一窗”改革，按照国务院“应进必进”要求，推动依申请政务服务事项入驻大厅，实现“大厅之外无审批”。目前，已入驻大厅事项1822个，入驻率为88%，但与国务院要求“应进必进”仍有差距。
（三）“自助办”服务水平仍有较大提升空间
综合自助终端在镇（街）一级便民服务场所的布设数量较少，部分行业性自助服务应用整合难度较大。因部分领域涉及国家、省专有业务系统和网络，需进一步打通数据壁垒实现信息共享共用。
三、下一步工作
（一）深化流程创新，推动审批效能再提升
深化相对集中行政许可权改革，规范市县级行政审批服务工作；做好划转事项的承接工作；深入推行“一业一证”改革，扩大行业覆盖范围；推行行政审批告知承诺制；探索权限内行政许可及关联事项远程踏勘模式；推行建设类企业资质“无感审批”；持续深化建设项目审批制度改革，简化小型低风险社会投资项目审批流程，在全市推行联合验收；全力助推我市工业互联网生态发展，在工业互联网企业及重大项目推进过程中给予全方位审批服务保障。
（二）聚焦技术创新，推动平台功能再优化
进一步扩大“智能办”事项范围，逐步推进全市范围“智能通办”；完善青岛市企业开办及注销智能一体化平台，实现企业开办环节压缩至一个；建成并运行“证照分离”审管互动系统，实现审管良性互动；持续完善公共资源交易全流程电子化平台功能，实现交通工程、水利工程类项目全流程电子化交易。推进智慧辅助评审、专家评审在线分析等7个创新功能点开发工作。
（三）围绕服务创新，推动办事体验再升级
启用青岛市民中心，深化“一门”“一窗”改革，实行一个事项“一窗全办”，推行同一事项无差别受理、同标准办理；深入推进“自助办”，将政务服务自助平台向产业园区、商务楼宇、街道社区延伸。发布“政务服务自助地图”；全面推行“就近办”，以“六有一能”为基本要求，完成全市镇、新村便民服务标准化建设；大力推行“一事全办”，全面构建“一事全办”线上线下部门协同办理机制。
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