桐梓县生态环境分局 “十三五”工作总结和2021年工作打算及 “十四五”工作的总体思路
2020年10月15日
“十三五”以来，桐梓县生态环境保护工作紧紧围绕习近平总书记生态文明新思想，在各级党委、政府的正确指导下，认真贯彻落实中央、省、市下达的各项环境保护工作任务，以中央、省委环保督察问题整改为契机，围绕全县环境质量提升为目标，严厉打击环境违法行为，加强环境基础设施建设，着力抓好生态文明示范创建工作，规范项目管理，全力推动全县生态境保护工作不断向前发展。
今年，是“十三五”的收官之年，还有3个月就将开启“十四五”征程。在此，现对“十三五”的工作和2021年的工作打算及“十四五”的总体思路作如下概括：
一、“十三五”环境保护工作情况
（一）五年的主要指标情况
1.县城区空气质量。2016年县城区空气优良天数达360天，优良率98.2%，综合指数2.95，全省排名由2015年全省31个建强县倒数第二上升到第七。2017年县城区空气质量优良率为97.6%，综合指数2.77。2018年空气质量有效监测天数为365天，空气质量优良天数351天，优良率达98.6%，综合指数2.74，位居全市第一，2019年空气质量有效监测天数为357天，空气质量优良天数355天，优良率达99.4%，综合指数2.36，位居全市第二；2020年1月至9月，桐梓县城区有效监测天数273天、优良天数267天、优良天数率97.8%（预计2020年全年99%以上），综合指数2.13，位居全市第四（2020年1-8月为2.13，预计全年2.20以下），六项指标均达到国家二级空气质量标准。从2016年的2.95到2020年前8月的2.13，桐梓县空气质量近五年稳步提升。
2.水环境质量。五年来，县城集中式饮用水源水质达标率一直为100%，在县域第一方阵（22个区县）中排名中并列第一。23个乡镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%，国控羊磴河、重点流域高桥送郎和省控木竹河等3个出境断面均达到所规定类别水质标准，地表水水质达标率100%，水环境质量良好。
（二）五年的主要工作举措
1.严厉打击环境违法行为，确保全县环境安全。强化了环境安全隐患排查，严格监管企业，特别是环境方面的重点行业和企业，做到有环境隐患绝不放过，不整改落实绝不放过。五年来，累计出动4200余人次，检查企业环境隐患排查1400家次，征收排污费1957.112396万元（2018年开始，排污费改为排污税后由税务部门征收，故此数据截止时间为2017年12月31日），共立案149起，罚款634.9684万元，查封企业10家次，移送公安机关16件，共受理环境信访投诉493件，处理完成492件。
2.真抓实改，全力推进各项环境问题有效整改。自中央生态环境保护督察整改工作开展以来，我县县委、县政府高度重视，始终把推进问题整改作为推动民生持续改善和环境持续改善的重大机遇，始终把问题整改作为一项重大政治责任，牢牢抗在肩上，以最坚决的态度、过硬的作风狠抓反馈问题整改工作，累计投入整改资金约6.78亿元。通过近年来的持续努力，我县生态环境质量得到持续改善，环保督察整改工作取得了阶段性成效。自2016年以来，中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题涉及我县共72项，交办信访案件76件。其中第一轮省委环保督察反馈问题15项，交办信访案件10件；第二轮省委环保督察反馈问题8项，交办信访案件4件；省委环保督察“回头看”反馈问题13项，交办信访案件6件；第一轮中央环保督察反馈问题28项，交办信访案件46件；中央环保督察“回头看”反馈问题8项，交办信访案件10件。截至目前，我县已完成62项反馈问题整改工作，整改完成率为86%；交办的72件信访案件已全部办结。正在推进整改的有中央环保督察“回头看”反馈问题2项，省委环保督察“回头看”反馈问题8项。通过整改，解决了一大批群众关心的环境难点、热点问题，如：县城建成区空气质量位居全市前列；县城饮用水源地环保基础设施得到进一步改善和提升；县城污水管网得到进一步完善、县城污水处理厂出水水质达一级A标；全县畜禽养殖粪污污染得到有效治理；历史遗留矿山生态修复工作取得阶段性成效等。全县生态环境质量持续向好，习近平生态文明思想更加深入人心。
3.全力打好污染防治攻坚战，全县环境质量进一步提升。自2018年国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》首次提出“蓝天、碧水、净土”三大污染防治攻坚战以来，2018年至2020年，根据我县实际，我县制定了大气、水、土壤污染防治专项工作方案，建立健全了县污染防治工作联席会议制度，明确了各有关单位的工作任务，定职定责、强化履职分工，协同、配合确保完成省市下达的各项考核任务指标，保障了我县污染防治工作稳步推进。
（1）开展蓝天保卫战。一是推进重点行业大气污染防治，“散乱污”企业、工业物料渣场、工业企业减排和工业炉窑整治。深化建筑施工道路扬尘联合执法，持续开展重点行业挥发性有机物和加油站、油库等油气回收专项执法检查；二是与公安、市场监督、住建等部门协同、配合推动我县燃煤散烧治理、完成了县城建成区禁燃区的划定工作、推进实施我县柴油货车污染治理攻坚战工作任务；三是与气象部门建立了气候预警联动机制，气象部门每日将气象预报信息发送给县环委会各成员单位；四是牵头组织实施了我县建成区3座空气自动站（六五一、一中、山岔垭）建设工作，及时掌握我县环境空气质量，为预测预报提供基础数据。
（2）开展碧水保卫战。一是推进饮用水水源地环境整治、黑臭水体治理、长江经济带环境保护修复等攻坚行动，自2014年始，参与《赤水河流域环境保护规划（2013-2020年）》涉及我县污染治理保护工作方面内容草拟、修订，督促整治项目按期完成，保障我县水环境质量持续稳定；二是组织开展各年度中央水污染防治专项资金项目申报；三是参与推进桐梓河整治、天门河水库取水口上移等工程，推进千人以上集中式饮用水水源保护区整治工作，县城污水管网建设工作。
（3）开展净土保卫战。一是配合省、市完成重点行业企业用地土壤污染状况初步采样调查，推进土壤污染状况调查成果运用；二是督促县城生活垃圾填埋场持续开展土壤污染防控相关工作，拟定了年度土壤污染防治责任书，与企业签署了责任状，明确了企业土壤污染防控目标责任；三是开展建设项目用地情况排查，与县自然资源局联合对2017年7月以来我县建设项目用地情况进行全面排查，重点对“6+1”行业地块（从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、焦化，以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地）性质变更为住宅和公共设施用地的，督促使用权人开展土壤污染状况调查，截止目前，已排查建设项目894个，均未发现有“6+1”行业地块转为住宅和公共设施用地的情况存在。
4.加强项目建设，环境基础设施不断完善。一是加强饮用水源保护，确保居民饮用水安全。投入了250万元，完成了县城饮用水源硬隔离工程建设；投入150万元，建设完成了天门河饮用水源保护区水质自动站，水质自动站已运行。完成天门河饮用水源保护区的优化调整，同时完成坛子口水库饮用水源保护区的划定工作。启动坛子口水库环境综合整治项目建设，已完成工程量的80%，预计投入554万元。启动新桥水库环境综合整治项目，预计投入809万元。实施组织实施的全县乡镇千人以上饮用水源划、立工作，目前已分别在羊磴镇、芭蕉镇、尧龙山镇设立标识标牌，正在对狮溪、风水、楚米、小水、九坝制作标识标牌，其余乡镇的标识标牌待批复后设立。投入3亿元实施县城污水处理“一张网”工程，2019年12月启动，目前溱溪河北大门段、溱溪河蟠龙段、贯城河紫金名门段的一级污水管网已经开工建设。其他河段的一级污水管网建设工作也在有序推进，2020年12月全面完成。二是各流域出境断面水质得到有效监控。投入400多万元，建成高桥（赤水河流域）、坡渡（綦江河流域）两条河流出境断面的水质自动监测站。三是生活污水得到进一步处理。五年来，全县建成20个乡镇污水处理厂，并对县城一、二期污水处理厂进行提标改造；2019年，率先实施赤水河流域农村污水治理项目，在娄山关镇独石村、马鬃苗族乡龙台村、马鬃苗族乡石板村、茅石镇山茶村、茅石镇新桥村、官仓镇官仓村、官仓镇朱天村、官仓镇太平村、容光镇大箐村建设农村生活污水治理工程。2020年将完成农村环境综合整治8个村目标任务。分别是：高桥镇周市村、风水镇木艾村、燎原田坝村、茅石镇龙会村、官仓镇楠木村、公平村、娄山关街道沙坪村，项目总投资900万元。四是全面完成生态创建工作任务。几年来，全县15个乡镇成功申报省级示范生态乡镇，206个村（社区）成功申报市级生态村。八是投入农村综合环境整治工作初见成效。投入6280万元建成全县城乡生活垃圾收运系统，在223个村（社区）和县乡道路周边安装环保地埋桶450个，设置垃圾清收布点85个，基本实现了集镇和县乡主干道垃圾收运全覆盖。
5.深化“放管服”改革，服务好全县经济发展和营商环境建设。严把建设项目环保准入关，从源头控制污染。严禁高能耗、高污染和严重污染环境的落后生产能力、工艺和设备进入我县。在项目开发、招商引资、发展产业过程中始终严把环评关，明确建设项目环保审批的红线。配合省、市持续深化环评“放管服”改革，推进环评、排污许可、入河排污口设置“三合一”行政审批制度改革，做好简化行政审批“减法”和优化服务“乘法”。截至目前，我分局指导企业办理环评登记表187个，配合市生态环境局办理环评报告表23个，环评报告书4个。强化固定污染源排污许可清理整顿，完成全县所有固定污染源的排污许可证核发工作，指导、帮助企业办理排污许可证51家，办理排污登记300家。
6.顺利完成第二次污染源普查工作任务，有效撑握全县污染源的底数清况。从2017年9月成立了第二次污染源普查领导小组，正式启动全国第二次染污源普查工作，2018年3月制定第二次污染源普查实施方案，明确工作目标，普查对象、范围、内容，普查技术路线及技术规范等内容。几年来，完成了全县392家工业污染源、59家生活污染源（锅炉5家、入河排污口54个）、17家集中式污染治理设施、39家农业污染源、28家移动源等普查任务。目前，普查工作数据已经国家审核，待批准。
7.全力做好环境质量监测工作，为监察执法提供数据支持。一是认真开展水环境质量监测，服务水污染防治工作，定期完成省控断面木竹河断面及高桥镇送郎断面、国控羊磴河坡渡断面和圆满贯大坝断面的水质采样、分析工作，定期完成天门河水库天门河集中式饮用水源水质监测和23个乡镇集中式饮用水源地数据收集与报送工作；二是认真开展污染源监测工作，全面落实“测管协同”工作制度，扎实开展辖区内煤化工、火电厂、源锦水泥厂等9家重点污染源监督性监测工作，按照“测管协同”联动工作机制，形成监察监测合力；配合县生态环境综合行政执法大队开展双随机执法监测工作，为查处环境违法企业提供技术支持，共开展双随机执法监测工作28次，及时为监察执法提供数据支持。
8.全面加强推进信息公开，让环境保护工作更透明。一是定期公开环境质量状况。每月在县人民政府公开集中式饮用水源地水质、城市环境空气质量和地表水水质。二是实时公开建设项目行政许可，按照建设项目环境影响评价审批信息公开要求，实施项目环评文件受理和拟审批公示、审批后公告，做到许可公开、透明。三是实时公开行政处罚决定，对存在环境违法行为的处罚情况及时予以公开，让全社会参与环境监督管理。
三、2021年工作目标及工作打算
2021年环保保护工作的目标：
——全面完成上级下达的“大气十条”“水十条”“土十条”各项刚性指标任务。
——县城空气质量优良率96%以上。
——县城集中式饮用水源地水质达标率100%，23个乡镇集中式饮用水源地水质每月达100%。国控羊磴河、赤水河流域以及木竹河等3个断面水质达到所规定的III 类水质标准，地表水水质达标率100%。
——继续推动100个一类行政村农村生活污水处理项目，总投资约4000万元，按照每个村30万元的标准组织实施桐梓县100个一类行政村农村生活污水处理项目。
（二）工作打算
一是加大环境执法检查力度，抓好重点企业行业监管。二是强化生态环境空间管控，严控项目落地。按照“三线一单”对生态环境空间管控的要求，严格落实环保“三同时”制度，把好项目准入关，杜绝高污染高能耗项目落地。三是严格排污许可证制度，严禁无证排放和超浓度、超总量排污。四是继续持续打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。五是深入开展环保督察整改工作，迎接中央、省委第二轮督察作好准备。六是加强环保宣传教育，进一步提高人民群众的环保意识。
四、“十四五”工作的总体思路
即将迎来的“十四五”（2021-2025年），是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、实现第一个一百年奋斗目标和推进“美丽中国建设”的关键期，也是我县建设贵州最美北大门冲刺的重要时期。
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平生态文明思想，扎实践行绿色发展理念，按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，加快建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系；全面优化空间开发布局，调整产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用。
（二）总体目标
在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战、农村环境综合整治行动。到2025年，进一步实现全县环境质量进一步提升，主要污染物排放总量明显减少，人居环境进一步改善，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，让桐梓的天更蓝、水更清、空气更清新，为2035年达到“生态环境根本好转，美丽中国”远景目标的实现打下坚实基础。
（三）总体思路
1.以维护群众利益为根本，切实加强环境执法监管
一是加强对环境违法行为的打击力度。大力开展十大行业、重点排污企业、工业渣场、城镇污水处理、医疗卫生行业、核辐射等各类环境执法专项行动，深入排查环境隐患，严厉打各类环境违法行为,发现一起查处一起,始终保持环境执法的严管高压态势。运用挂牌督办、限期治理、约谈、媒体曝光以及移送司法机关追究民事、刑事责任等多种手段,全面提高环境执法的威慑力。充分运用在线监控、移动执法、电子处罚等现代信息技术进一步加强环境监管。二是加强监管执法联防联控。加强与公安、综合行政执法部门、经贸、水务等单位的协调沟通，开展联合执法，进一步创新执法监管机制，加强与法院开展环保非诉案件执行方面的合作，建立相应的协调平台和协作机制，切实提升环保执法效力和司法保障，提高环境违法案件执行率。加强环保内部联动，共同推进执法监管工作。进一步加强环保群防群控队伍建设，充分发挥企业环境监督员、乡镇(街道)联络员和民间环保志愿者等作用，畅通公众参与监督的渠道。三是加强环境信访规范处置。进一步完善信访隐患排查化解、领导包案、重点信访督查督办、信访回访、信访预警和环境信访调处等联动机制，依托外部推力,畅通民意，发现并解决问题，不断提高环境信访群众满意率，彰显环保为民。健全完善舆情监控机制，及时收集、认真处理新闻媒体披露出来的问题，及时查处、积极整改、主动回应。
2.以“治水”行动为突破口，积极推进水、土、气共治
一是全力抓好水环境保护和综合治理。全面落实“河长制”要求，进一步加强水环境保护和综合治理，重点抓好桐梓河、松坎河、羊磴河等的水环境保护和综合治理工作，突出抓好县城污水“一张网”工程建设的基础上，进一步乡镇污水管网，全面污水收集率。加大对辖区内流域上游企业污水排放的打击力度，对已建成污水处理设施的运行加强监管，确保污水收集率和达标排放。通过三年努力，达到县域内各流域水体感观明显变清，水域生态系统得到有效恢复，实现“一年变净、二年常清、三年成景”目标。二是积极配合“美丽乡村”建设，在“十三五”的基础上，进一步开展农村生活污水治理工作，切实改善农村环境，助力乡村振兴。同时，加大天门河、新桥水库和坛子口水库等饮用水源地的保护力度，切实保障县城居民饮用水环境安全。二是全力抓土壤环境安全。继续贯彻落实《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），严格执行《中华人民共和国土壤污染防治法》。开展重点行业企业用地土壤污染状况初步采样调查，推进土壤污染状况调查成果运用，开展建设项目用地情况排查。确保全县土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。三是全力抓好大气环境质量进一步提升。深入贯彻落实《大气污染防治行动计划》（简称“气十条”），严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》。继续推进重点行业大气污染防治，加大“散乱污”企业、工业物料渣场、工业企业减排和工业炉窑整治，深化建筑施工道路扬尘联合执法，持续开展重点行业挥发性有机物和加油站、油库等油气回收专项执法检查。
3.以环保督察为契机，积极推进环保督察问题整改，提升全县环境质量
全面做好迎接中央第二轮环保督察的准备工作，以各类环保督察为契机，扎实推进各项问题整改。一是抓问题排查。对前面环保督查组反馈的问题和大排查期间发现的污染问题，举一反三，逐一排查，逐一销号。同时，针对群众反映多、投诉多、意见大的环境问题，领导批示的焦点问题，及时集中开展整治行动，逐一清查处理。二是抓整改落实。对督察反馈的问题，马上能够整改的，第一时间落实、第一时间整改、第一时间反馈、第一时间汇报整改结果；对需要一定时间才能完成整改的，迅速制定整改方案，明确整改任务目标、完成时限及责任单位、责任人。三是抓好环保督察“回头看”工作。认真对待环保督察反馈的各类环境问题，坚持实事求是反映情况，不回避问题，不遮掩短板。分类建立台账，完成一件销号一件。通过全力推进整改、有效整改，进一步提升全面环境质量。
4.以新媒体为载体，创新环境宣传，提升人民对环境的满意度
以“六五”世界环境日、“12·4”法制宣传日等节日宣传为重点，积极组织开展环保知识进校园、进社区、进乡村、进企业等各类宣教活动，加大在电视台、报刊、微信公众号等新媒体的宣传力度，做到“电视有形象，电台有声音，报纸有专版，网络有信息”，创新载体，形成亮点，彰显特色，着力构建全方位、多角度、常态化的大环保宣教工作格局;同时，积极构建公众参与环境管理监督机制，发挥民间环保公益组织的作用，弘扬生态文明理念，浓厚生态文化氛围，使生态文明理念深入人心，家喻户晓，人人皆知，全面提高广大居民的参与率，提升人民群众对生态环境保护的满意度。
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