2019年度重点工作及主要指标完成情况汇报
2019年是新中国成立70周年，是我区致力于高水平开放、高质量发展和高品质生活的关键之年，也是新组建的普陀自然资源和规划分局履行新职能的第一年。作为新组建单位，我们紧紧围绕区委区政府中心工作，在重大项目招引、规划编制、要素保障、土地节约集约利用、经营性土地出让、农房确权登记、国土绿化美化、海岸线生态修复、废弃矿山治理、全域土地整治、最多跑一次改革等方面积极创新、主动作为、敢于担当，较好地完成了全年各项任务，现将2019年重点工作和主要指标完成情况汇报如下：
一、构建以“双统一”为核心的管理体制。普陀自然资源和规划分局于1月16日挂牌成立，整合了原市国土资源局普陀分局、市规划局普陀分局职能，划转了原普陀区农林水利局的林业管理职能和原普陀区海洋与渔业局的海洋管理职能。现所有职能划转和人员划转工作已经全部完成，根据批复的分局三定方案，完成了职能整合、科室整合和人员整合工作。
二、做好重点项目要素保障工作。坚决落实区政府“高水平建设开放活力的幸福普陀”总目标和打造“自由贸易先行区、海上花园会客厅”两大定位，发挥部门在重大项目落地过程中的重要作用，全面参与到东港山坡地开发、鲁家峙重大项目落户、蓝色海湾及百里滨海大道建设、半升洞码头及高端休闲街区建设、城中村改造、展茅田园综合体建设、桃花整岛综合开发等全区三重项目和重点建设项目，在项目前期规划、补充耕地、征地拆迁、土地供应、方案审查等多个环节予以规划要素、资源要素、政策要素和审批服务的全面保障。逐个项目制定保障方案，确保每一个重点项目的推进。
三、积极推进土地节约集约利用。在去年基础上，继续推进批而未供、供而未用及闲置土地处置，以健全完善长效机制为抓手，进一步开创依法用地、集约用地、科学管地新局面。一是加快消化批而未供土地。通过加快土地供应、挖潜短期内无法开发的土地、及时落实和调整规划优先配置公建项目等方式开展工作。截止目前，区本级共消化批而未供土地615.62亩（其中09-16批次315.78亩），在全市率先并超额达成全年消化批而未供土地400亩（其中2009-2016年批次275亩）的目标任务。二是加强供而未用及闲置土地处置。本着“依法清理、一地一策、分类处置、限期完成”原则，精心组织开展闲置土地处置攻坚，详细排摸并逐宗拟定处理建议。截止目前，区本级已完成闲置土地处置17宗（1545.05亩），剩余1宗预计可在12月中旬前完成，年底前可完成全年目标任务（全年完成处置18宗）。同时，在市区两级的共同努力下，在2019年，成功获评全省节约集约模范县区。
四、坚持最严格的耕地保护制度。根据市下达的土地整治任务，我区对全区后备资源状况进行多轮深入摸排，及时开展造地工作。一是开展耕地垦造工作，新立项实施桃花后沙头垦造耕地项目，完成面积18亩，和目标任务还有差距，但由于普陀区本级范围内垦造耕地和旱改水资源潜力很少，经向市局汇报，该项指标在全市范围内统筹平衡。二是超额完成耕地表土剥离任务，完成城北特色商业街、东港陈家后拆迁安置房、沈家门街道茶湾、长地爿区块等耕作层剥离竣工验收项目8个，剥离总面积198.42亩，完成全年目标任务的152.6%。
五、认真落实《浙江省高水平国土绿化美化行动计划（2018—2022 年）》。抓好生态林业建设。完成新植珍贵树种10.5万株、平原绿化310亩、健康彩色森林建设5900亩、森林抚育1500亩；完成六横镇田岙村、东极镇东极村、虾峙镇东晓村3个“一村万树”示范村建设；完成六横镇张家塘、双塘村，桃花镇盐厂村、塔湾村，虾峙镇晨港村、灵和村，东极镇东极村，沈家门街道平阳浦村，白沙管委会白沙港村，登步管委会登步村11个推进村建设。完成全年目标任务。
六、做好2019年度经营性用地出让的计划编制和土地供应工作。按照统筹兼顾、节约集约、供需平衡以及差别化供应原则，认真制定供地计划实施方案，及时协调解决计划执行过程中出现的问题和困难，编制完成2019年度供地计划，确保年度土地供应计划的顺利完成。截至目前，今年已供地1582.5亩，其中划拨供地1180.5亩，出让13宗402亩，总出让金约20亿元；出让地块按用途分：商服用地6宗36亩；住宅用地4宗167亩；工业用地 7 宗 199亩。完成全年目标任务。
七、完成“第三次全国国土调查”的外业实地调查和内业处理。全力做好第三次全国国土调查工作（土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价、土地利用数据库建设）。截止目前，普陀区外业调查和内业建库工作均已全部完成，区“三调”成果已完成区级自查、市级和省级核查，并上报自然资源部。根据自然资源部第一次核查，完成对反馈831个图斑的现场调查举证，组织作业单位对错误图斑进行了核实与修改，完成全年目标任务。
八、持续推进农房确权登记发证。截至目前，全年已经累计完成普陀区农房确权的外业测绘约25000户，完成确权登记约4000户。截止目前，我区的宅基地登记发证率为97.68%、住房登记发证率为88.14%，完成全年目标任务。
九、全面启动国土空间规划编制。按照“多规合一，陆海统筹，一张蓝图”的总体要求要求， 2019年10月，全面启动了普陀区国土空间规划的编制工作，初步完成生态红线，城镇开发边界线，永久基本农田线的三线划定工作。完成今年目标任务。
十、全面启动城区地下综合管网规划的编制。全面启动普陀地下空间综合管网规划研究。已委托上海市政研究院完成了前期资料收集整理和调研工作，并完成了规划初步成果。完成今年目标任务。
十一、推进城市有机更新。委托深圳城市规划研究院加大对沈家门片区城市有机更新的规划研究力度，整理可利用土地，调整用地功能及布局，优化道路交通，研究旧城更新改造模式，对重点区块完成城市设计并对特色风貌分区指引，现已完成成果稿。完成全年目标任务。
十二、加大对东港山坡地块的土地、规划研究。为推进普陀区东港山坡地开发建设，合理利用土地，我局委托上海同济城市规划设计研究院，从山坡地整体片区定位、道路交通格局、城市重要绿化空间等角度出发，启动编制了《东港山坡地北片概念规划》、《东港山坡地北片茶壶甩区块控规研究及城市设计》和《东港山坡地北片茶壶甩区块近期出让地块控规》。目前已完成评审成果，并召开评审会及公示。完成全年目标任务。
十三、开展城区重点区域的控制性详细规划编制。做好重点开发区块的各类控规编制工作。今年有序开展了鲁家峙、半升洞、城北开山、城北水街、桃花李家岙、东港二中地块及墩头原泰莱地块等区块的控制性详细规划编制和评审工作。完成全年目标任务。
十四、持续推进废弃矿山生态治理三年行动。根据《舟山市废弃矿山综合治理三年行动（2018-2020）》计划，三年共需治理废弃矿山20家，后中央环保督查新增1家，共计需治理废弃矿山21家。2019年下达任务为废弃矿山治理新开工数7处，累计完工9处。截止目前，已经进场6处；剩余一处在12月20日前进场，可完成全年目标任务。已经完工4处，同时，督促登步1处、沈家门小干1处、六横3处、桃花1处治理工程加快进度，预计在今年年底前基本完工，可完成全年目标任务。
十五、持续推进海岸线生态修复三年行动计划。根据《浙江省海岸线生态修复三年行动计划（2108－2020）》普陀需完成每年6公里的岸线修复任务。截至目前，已经完成6公里岸线修复项目的工程验收，预计在年底前可完成另外6公里岸线的生态修复工程，可完成全年目标任务。
十六、积极开展全域土地综合整治和生态修复。探索独具海岛特色的“山水林田海”全要素综合整治模式。根据上报计划，完成《展茅街道上潘孙等六村全域土地整治和生态修复工程实施方案》并报省自然资源厅备案，整个项目区分为“一廊一带七区”，涉及20个建设项目。目前各子项目均按《实施方案》稳步推进中。其中土地整治工程的大使岙高标准建设项目工程已基本完成，预计年底可竣工验收；基础设施提升工程涉及的四好农村路工程也计划年内验收。完成目标任务。
十七、大力推进“大棚房”专项整治。普陀区“大棚房”问题项目11个，涉及违法违规占用耕地面积16.28亩（均为基本农田），已全部整改到位，并根据省抽查组反馈意见，按照要求逐条落实，完成整改并上报。随后持续加强“大棚房”专项整治的改后监管工作。同时，对大棚房专项整治中发现的其他5宗土地违法案件也已全部给予立案查处。完成全年目标任务。
十八、做好“三督”整改工作。全年做好“三督”（中央环保督察、国家海洋督察、国土资源督察）整改，强化执法监管，保护“山水林田湖海”生命共同体。在中央环保督查方面：普陀区有7宗违法围填海未取得海域使用权，面积合计30.3209公顷，目前已根据整改要求完成项目整改。有3处废弃矿山未纳入整治修复名单，目前已经全部纳入整治修复名单，其中六横悬山西坪岗废弃矿山治理可于年底前进场施工。在国家海洋督查方面：根据国家海洋督察反馈问题清单，我区整改任务主要有4处问题类型，10个督查事项，都已基本整改完成。同时完成了普陀区域内45宗围填海历史遗留问题生态评估和生态修复方案，已经统一上报自然资源厅和自然资源部审查。在国土资源督查方面：全年做好上海督查局挂牌的闲置土地的处置工作，做好土地卫片、林业卫片的执法工作。同时全力做好“违建别墅清查整治”专项工作。
十九、深化审批制度改革，优化营商环境。成立分局深化“最多跑一次”改革优化营商环境工作领导小组，整合原国土和规划的行政审批职能，组建行政许可服务科进驻区审批办证服务中心，将原公共服务窗口和投资项目窗口的服务事项统一纳入到投资项目审批窗口，确保所有行政审批事项进一个窗口，并在窗口实现直接办理。基本完成网上办、掌上办的目标要求，列入“一证通办”事项100%实现。政务服务事项（除涉密、敏感事项外）100%实现网上办理、90%以上实现掌上办理、60%以上实现即时办、95%以上实现跑零次、承诺时限压缩率达到 70%以上。推进“企业承诺制”改革，以普陀经济开发区展茅区块为试点，企业只需提交建筑施工图并签署规划备案承诺书后即可直接办理施工许可证。这项改革，将审批时间从原先分别办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证需要的10个工作日，到现在的1个工作日（公示时间除外），切实加快了审批速度。
二十、加快不动产登记“最多跑一次”改革。一是开启“60分钟出证”服务模式。国有建设用地使用权首次登记(新增)、抵押权首次登记、预购商品房预告登记等10项不动产登记业务实现“60分钟出证”，查封登记、抵押权注销登记等4项业务做到即来即办。二是实现抵押登记全过程“一次不用跑”，通过不动产登记系统与银行系统点对点数据互通，让企业和群众在银行网点办理抵押贷款申请的同时，一并完成不动产抵押登记，截止目前，共办理金融机构线上推送抵押登记“零跑腿”业务626件，合作银行已增至7家。三是实施不动产登记服务向基层延伸。主动与乡镇（街道）对接，选择适合普陀实际情况的网点设置模式。目前，虾峙、桃花已实现非涉税不动产的登记全面进驻乡镇的办事服务大厅，登步、蚂蚁、白沙、东极等海岛地区通过上岛服务的方式进行延伸服务以满足群众不动产就近办证的需求。
一年来，普陀自然资源和规划分局紧紧围绕普陀经济社会发展大局，突出重点，攻坚克难，扎实有效地开展各项工作，取得了一定成绩，但对比上级和群众的要求，我们的工作还存在差距，如耕地补充的有效渠道不足、山水林田湖海全域生态修复还未全面开展、最多跑一次改革有待进一步完善等问题。针对存在的不足和问题，将在今后的工作中进一步解放思想，敢于创新，勇于担当，争创一流。
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