汝城县2018年教育项目建设工作情况总结
2018年，在局党委和局党组的正确领导下，项目办按照中、省、市有关精神和县委、县政府关于项目建设的要求，严格执行年度工作计划，紧紧围绕“理学名城、一流教育”的既定目标和“六抓四强”的工作举措，准确把握“两督”迎检契机，齐心协力、扎实推进，圆满完成了重点民生实施项目、标准化教学点建设、“全面改薄”工程和各类各级学校提质扩容建设等工作。目前，各项工作顺利有序，尤其是“全面改薄”工作成绩斐然，得到了省教育厅领导的肯定，今年6月27日，我县作为全省仅有的两个典型县之一在全省“全面改薄”工作视频会议上进行了典型发言。现将全年教育项目建设工作的具情况汇报如下：?
一、争资立项工作
2018年1-12月份，我县共争取各级各类项目建设资金12606万元，其中中省资金7606万元，县级计划资金5000万元。
（一）中省资金情况：一是农村义务教育薄弱学校改造计划专项资金2745万元；二是城乡义务教育经费保障机制改革中央和省级资金校舍维修改造资金994万元；三是农村义务教育寄宿制学校条件改善计划省级资金440万元；四是贫困县化解大班额奖补资金1004万元；五是教育实事项目建设奖补资金25万；六是改善高中办学条件中央专项资金844万元；七是2018年教育现代化推进工程中央预算内（教师周转房资金）500万元；八是支持学前教育发展中央和省级专项资金825万元；九是改善中职办学条件中央资金229万元。
（二）县级资金情况：一是高中阶段学校项目建设资金800万元。其中职教新建设600万元，恢复三中资金200万元；二是义务教育学校项目建设资金4200万元。其中化解大班额项目资金、“两督”迎检项目资金3000万元，教师公租房建设配套资金1000万元，全县中小学项目设计、预算等和项目建设不可预见资金200万元。
二、项目实施情况
一年来，实施项目工程75个，新建和改扩建校舍48600㎡，改扩建运动场所41000㎡，完成所有义务教育标准化教学点建设和覆盖全县各中小学校的“全面改薄”工程等建设项目的年度任务。
（一）义务教育标准化教学点建设：省级下达我县2018年义务教育标准化教学点建设任务2所，即卢阳镇曾家小学和大坪镇南村小学。其中卢阳镇计划投入资金260万元，目前教学楼已完成主体施工；大坪镇南村小学计划投入资金350万元，目前已完成征地和初步设计，待土地报批后将动工建设。
（二）乡镇公办幼儿园项目建设：通过与乡镇齐心协力，了马桥镇中心幼儿园（总计划资金900万元）正在进行主体施工，预计12月底可完成主体建设，热水镇中心幼儿园已完成建设用地的报批工作，田庄中心幼儿园完成了建设用地的征收工作。
（三）“全面改薄”工程建设项目：2018年下达农村义务教育薄弱学校改造计划专项资金2745万元，其中土建计划资金2049万元，分别安排泉水镇中心小学综合楼140万元，热水学校建设资金900万元，三江口镇学校学生宿舍250万元，文明瑶族乡中心小学教学楼300万元，汝城县第四中学附属工程260万元，厕所革命资金199万元。设备设施采购资金696万，其中教学仪器设备300万元，信息化设备246万元，图书及图书设备资金176万元。目前，所有土建项目均在按计划实施中，设备采购项目已基本完成。
（四）教师周转房建设项目：2018年全县按计划完成教师周转宿舍84套，启动了土桥镇中心小学、永丰中心小学教师周转房建设项目（共96套，各48套），两个项目已按计划完成了立项、设计、图审、预算等前期手续，目前正在财政评审中，12月底将完成挂网招标，年底动工建设，2019年秋季投入使用。
（五）其他
1.?“化解大班额”和“两督”迎检项目建设：今年，我县充分利用暑假这一黄金施工期，紧扣“二十条底线”建设要求，全面完成了“两督”迎检和“化解大班额”项目建设：一是通过招投标方式，实现了学生1人1桌1椅（凳）1个床位，二是通过“以奖代补”的形式，发挥学校自主优势，实现了各中小学校的全面净化、绿化、亮化，为师生提供了优质的学习和生活环境；三是通过思源分校（原党校、水利局）改造和县一完成校舍改造等方式，全面消除了66人以上的超大班额。
2.中小学运动场提质项目建设：2018年，我们完成了马桥学校、濠头学校、泉水中学、大坪镇中心小学、集龙学校、暖水镇中心小学和文明瑶族乡中心小学等学校的塑胶跑道、运动场建设，完成了井坡学校、南洞中心小学等学校的丙烯酸、硅PU篮球场建设，全面提升了各项目学校的办学品质。
3.中小学校扩容提质项目建设：完成了县二中男生宿舍、县五中教学楼、县七中初中部教学楼、三江口学校教学楼、集龙学校教学楼、三育小学教学楼、平湾小学综合楼和名望小学教学楼的建设；实施了小垣学校学生宿舍、盈洞学校综合楼、土桥中学综合楼、鲁塘小学综合楼和曾家小学教学楼的建设；实现了热水学校项目的招标，启动了芙蓉学校全过程服务和县七中小学部教学楼的招标工作。
三、问题与困难
新建学校和对现有学校提质扩容都需要大量的建设用地和资金投入，建设用地的征收、办证和资金的不足问题成为了制约我县教育发展最突出的问题。
（一）建设用地不足，土地使用权证件少，用地新征、报批难度大。近年来，全省各县市的教育项目投入年以亿计，但学校建设用地少，且学校用地绝大部分至今未办理好土地使用证（或不动产证），项目落地难，报建更难。我县在县级领导的关心和国土部门的支持下，同意为全县147所学校办理土地使用证，但在实际的地籍调查过程中，大部分村组和村民不太愿意在地籍调查表上签字，努力了两年，办理的证件也只二、三十所学校。各级各学校的教学楼、综合楼、宿舍楼、食堂等校舍类项目均属急需实施却又面临无地可建的窘境。如若新征土地，其难度更大。根据现有政策，每年下达到县市的规划用地指标很少，教育项目用地属于建设用地，并且报批程序繁杂。其中先建后拆是当前学校建设的主要方式，但先占用土地又是土地政策所明令禁止的，如果不报批土地就建设，属于违法占地，上级部门要追究责任。热水镇中心幼儿园建设项目就因为土地报批问题搁置了一年半之久，而汝城县土桥镇中心幼儿园建设项目更是因土地征收问题至今没能启动。
（二）前期手续复杂，办理周期长，项目推进速度缓慢。建设项目从规划选址、征地报批、土地预审、规划办证、环境评估、地质灾害评估、设计、可研立项、图审、预算、财政评审、核（免）标等过程一个不能少，办理周期长，影响项目实施进度。一个项目的前期手续快则半年，慢者一两年。虽然有些县市开了很多会，研究了很多方法，形成了很多会议纪要，但在实际的操作过程中，各职能部门基本上明确“按程序办理”，手续依旧繁杂。
（三）建设任务繁重，资金缺口大，项目建设任重道远。随着标准化学校建设和义务教育优质均衡发展要求，我县现有校园改扩建面积大，改造资金投入多、缺口大。目前，我县又属国家级连片特困地区，历史欠账多、还债压力大、资金筹措难。
四、意见和建议：
（一）建议出台优惠政策。各级人民政府以“教育强省（市、县）”的高度，组织国土、建设等相关部门尽快研究制定出台教育用地征地、报批、办证和教育项目手续办理优惠政策和措施，尽量简化审批程序或下放审批权限，缓解建设与用地的矛盾，明确原有校园办证方式，全免新征、报批教育用地费用，减免一系列繁杂的程序，解决教育项目建设的瓶颈问题，全面化解“大班额”，助推教育健康科学发展。
（二）建议加大资金投入。中央和省级人民政府应根据各地实际需要，全额安排国家级连片特困地区的薄弱学校改造资金，不留缺口，同时不断加大其他类资金的投入力度。
五、2019年工作打算
㈠继续理顺教育项目管理体制。一是在实现了项目建设业主负责制后，指导、培训好业主单位的项目专干，充分发挥好项目专干的主观能动性；二是加大与发改局、财政局、国土局和住建局等职能部门的衔接，加速推进项目建设；三是进一步规范资金管理。项目资金采用拨付制，严格执行国库集中支付制度，减少中间环节，确保专款专用。
㈡继续完善农村中小学校园规划。一是继续完善农村中小学校园规划，引进专业设计团队，对全县每一所乡镇级以上的学校进行顶层设计和长远规划；二是加快乡镇级学校的征地扩容步伐。各乡镇人民政府要根据乡镇发展规划，科学测算学龄人口，严格控制教育用地，将辖区内的学校征地扩容工作抓紧抓实。
㈢科学制定教育项目建设实施方案。进一步规范项目建设，精简办事程序，提高工作效率，上半年要以最短时间完成项目建设规划、地勘、设计、预算、工程招投标等工程建设各项前期准备工作，下半年加快建设力度，确保建设成效。
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