阜阳市防范化解金融风险工作情况
2018-11-29
近年来，阜阳市认真贯彻落实中央和省关于稳金融工作部署，深入推进改革创新，着力防范化解风险，保持了地方金融安全稳定，有力提升了金融服务实体经济水平。201x年上半年全市金融业增加值69.4亿元，同比增长11.1%，拉动GDP增长0.8个百分点，金融业上缴税收14亿元，同比增长29.2%，拉动财政收入增长2.4个百分点。截至8月末，全市各项贷款余额2528.64亿元，同比增长29.85%，增速居全省第1位，存贷比67.37%，较年初提高5.67个百分点，创历史新高；上市企业1家，上市备案企业1家，“新三板”挂牌企业累计15家，省股交中心挂牌企业441家，挂牌企业总数位居全省第一。
（一）强化行政推动，建立健全工作机制。始终把防范风险作为推动金融改革发展的核心，牢固树立底线思维，健全风险防控机制，切实把工作责任压紧压实。一是加强统筹协调。成立了市防范化解重大风险工作领导小组，由市委、市政府主要负责同志任组长，统筹推进全市地方债务风险和金融风险防范处置工作。成立了金融风险防范处置工作领导小组，由市政府分管负责同志任组长，负责统筹推进金融改革，防范化解金融风险，研究解决相关问题。二是注重政策引导。围绕全市改革发展稳定大局，出台了市委市政府贯彻中央和省委关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见，明确了当前和今后一段时期全市防范金融风险的总体要求、重点任务和主要措施。制定了《201x年全市防范化解金融风险工作要点》，细化了6大项23小项工作任务，明确了责任部门和工作措施。三是实行目标考核。将维护金融安全工作纳入政府目标管理绩效考核，制定了《各县市区政府目标管理绩效考核金融安全考核办法》，把金融服务实体、防控金融风险等3大类11项指标列入考评体系，推动金融安全工作由“软任务”向“硬指标”转变。四是强化日常督查。将防范化解金融风险纳入《市政府201x年度政府督查工作要点实施方案》，由市政府金融办牵头，制定督查方案，明确督查内容、工作要求和时间安排，抓好督查落实。
（二）强化底线思维，防范化解金融风险。始终坚持问题导向，一以贯之强监管、建体系，坚决守住不发生金融风险底线。一是建立健全监管协调机制。建立由政府金融办牵头，人民银行、银监局、保监局等相关职能部门参与的监管协调机构，加强对银行、保险、证券、担保、小额贷款等金融机构和各类交易场所的监管协调。同时，建立金融稳定形势分析报告制度，按月对辖内各类金融机构和金融业务的风险状况进行分析研判，及时掌握风险底数。二是推进风险保障体系建设。出台了《阜阳市中小企业信贷风险补偿资金管理办法》，充分发挥财政资金的杠杆效应和导向作用，落实中小企业信贷风险补偿、扶贫小额信贷风险补偿机制，降低金融机构贷款风险。三是完善风险防控体制机制。出台了《阜阳市金融风险事件应急预案》、《阜阳市政策性融资担保体系重大风险事件监测预警处置预案》，进一步规范金融突发事件应对机制。四是严厉打击非法金融活动。扎实推进互联网金融专项整治工作，严厉督促我市2家P2P机构规范整改，就发现的问题及时对机构进行约谈，并采取处置措施。深入开展各类交易场所清理整顿活动，加强各类交易场所的日常监测。严厉打击非法集资活动，加快存量案件处置进度，最大限度为集资参与人挽回损失。五是加强社会信用体系建设。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善个人守信激励和失信惩戒机制，对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。加强信用信息平台建设，上线运行“阜阳市农村信用信息服务平台2.0版”，全面完成“阜阳市小微企业金融服务及信息共享平台”系统升级。开展信用试点示范建设，在界首市、颍上县、太和县开展社会信用体系建设综合试点和安全生产、卫生计生、工程建设、药品生产等领域信用体系建设试点。
（三）强化金融功能，提升服务实体经济水平。始终坚持把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平，推动更多金融资源向经济社会发展的重点领域和薄弱环节倾斜。一是着力扩大信贷资金投入。通过争取人民银行支持，推动市政府与有关金融机构战略合作协议落地，加强政银企对接，强化考核激励，引导金融机构回归服务实体经济，保持信贷合理增长，优化信贷资源配置，加大对产业转型升级、重点产业发展、重大基础设施建设和金融薄弱领域的信贷支持力度。上半年全市2场银企对接会签约项目达319个，签约金额达到259亿元。1-8月阜阳市新增贷款471.38亿元，有力支持了经济社会发展。二是加快推进企业上市挂牌。积极抢抓多层次资本市场机遇，突出项目抓手和目标管理，加强业务调度和培训，加大政策扶持力度，持续推进企业上市和直接融资特别是股权融资。1-8月阜阳市累计实现直接融资67.7亿元，新增“新三板”挂牌企业2家，新增省股交中心挂牌企业52家。三是增强担保保险服务功能。以政策性担保体系建设为重点，持续充实县（市、区）融资担保机构国有资本金，提高担保资源使用效率。截至8月末，在保余额185.21亿元，比年初增加14.23亿元，同比增长13.98%；平均放大倍数5.85倍，居全省第1位。加快推进农业保险提质增效，1-8月政策性农业保险累计承保农作物1633.85万亩，承保牲畜208.49万头，投保农户246.15万户次，提供风险保障88.84亿元，农业保险支付赔款1.89亿元。四是大力发展普惠金融。加大对小微企业、“三农”融资和脱贫攻坚的融资支持，强化金融服务实体经济薄弱环节。扎实推进金融精准扶贫，加快扶贫小额信贷投放。截至7月末，全市涉农贷款余额1597.63亿元，较年初增加293.49亿元，同比增长30.84%；小微企业贷款余额1100.71亿元，比年初增加231.79亿元，同比增长38.62%；扶贫小额信贷余额48.57亿元，较年初新增18.01亿元，超额完成年度目标任务（17.35亿元），历年累计支持贫困户数13.26万户，惠及贫困人口33.76万人。
（四）强化诚信建设，开展打击逃废债专项行动。坚决遏制重点区域、重点领域逃废金融债务的势头，有效打击和遏制逃废金融债务行为，防范化解金融风险，优化金融生态环境。一是强推进。印发《阜阳市打击恶意逃废金融债务优化金融生态环境专项行动方案》，成立由市委主要负责同志任组长、市政府主要负责同志为第一副组长、相关分管负责同志为副组长的高规格专项行动领导小组，自8月中旬起集中1年时间，强力打击恶意逃废金融债务行为。二是摸底数。按照“一企一策，分类甄别、有效处置”的原则，全面摸清逃废金融债务风险底数。截至9月初，全市已初步摸排企业和个人逃废金融债务1139笔、涉及金额22.56亿元。三是突重点。把债务人逃避、悬空、毁弃金融机构债务等10种侵害债权的行为及关联机构拒绝承担担保责任、转移资产等5种帮助逃废债务行为作为整治靶向，重点打击赖账、骗贷、逃债、拒不执行判决裁定等恶意逃废金融债务行为。四是抓联动。发挥驻阜金融管理部门、地方金融监管机构及公安、法院、检察、纪检监察等执法机关职能作用，建立逃废金融债务“黑名单”，对“黑名单”上的企事业单位和个人采取联合制裁、联合惩戒、司法打击等综合惩治，涉嫌犯罪的移交司法机关。
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